鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理本質(zhì)特征的反映，一方面它是在一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理假設(shè)前提下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)和有效實(shí)施規(guī)范化過程為基礎(chǔ)進(jìn)行推導(dǎo);另一方面，農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化概念來源于長(zhǎng)期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，是對(duì)規(guī)范化實(shí)踐的總結(jié)、提煉。

二、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)

從總體情況來看，各鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入上都得到了較大幅度的增長(zhǎng)，幾項(xiàng)基本問題已經(jīng)得到了解決，包括鄉(xiāng)村工資的發(fā)放、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等，但是，鄉(xiāng)村資金缺乏、發(fā)展后勁不足等問題并沒有從根本上得到改變。特別是農(nóng)村中心鎮(zhèn)目前承擔(dān)著區(qū)域性社會(huì)職能，那么對(duì)于中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)有更高的要求，這使得其事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡矛盾更加突出。村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范性與財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求還有很大差距。

（二）財(cái)務(wù)核算隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)出納人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，導(dǎo)致根本沒有財(cái)務(wù)移交手續(xù)或者移交手續(xù)辦理不及時(shí)。近年來，由于村民委員會(huì)換屆而變更會(huì)計(jì)核算人員的，經(jīng)常出現(xiàn)不辦理移交手續(xù)的情形;由于鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)沒有專門人員對(duì)其進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)的開支也沒有專門人員進(jìn)行審批和監(jiān)督的情形。于是經(jīng)常發(fā)生多人收錢，多人管錢，多人用錢，但是不進(jìn)行交賬、結(jié)賬、記賬處理工作，這也成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的突出問題，在個(gè)別村還形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范、不健全

從原始資料的分析情況看，由于村級(jí)村務(wù)管理人員沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，個(gè)別村沒有按財(cái)務(wù)制度的規(guī)范來記錄會(huì)計(jì)賬目，比如說一些村僅記日記賬而不記錄明細(xì)賬和總賬;一些村因會(huì)計(jì)人員本身不會(huì)財(cái)務(wù)，根本無法找到賬目記錄和財(cái)務(wù)制度，僅僅把眾多繁雜的票據(jù)封裝起來。還存在著原始票據(jù)或原始憑證不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并且無經(jīng)手人和證明人簽章。干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別村非生產(chǎn)性開支較多，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)支出多用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化措施

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與制度體系

1.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立良好的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使得農(nóng)村基層至村一級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，財(cái)務(wù)制度的完善需是全方位的，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財(cái)務(wù)審計(jì)制度，從財(cái)務(wù)公開到民主理財(cái)監(jiān)督制度等等。無規(guī)矩不成方圓，通過制度建設(shè)使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，從會(huì)計(jì)處理程序方法的規(guī)范出發(fā)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作真實(shí)、完整反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)決策支持作用的發(fā)揮，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、功能化。

2.完善民主管理制度。首先要加大宣傳力度，從制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐敗”。在宣傳過程中，主要加強(qiáng)宣傳《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。加大對(duì)該法的宣傳力度，讓村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自覺主動(dòng)接受全體成員的監(jiān)督，民主完全有義務(wù)和權(quán)力過問，并決策村里的重大事項(xiàng)。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，及時(shí)公開財(cái)務(wù)，讓村民參與理財(cái)，知道村賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，堵塞漏洞。其次要建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機(jī)制。要把村干部的廉潔教育工作列入年終考核指標(biāo)之內(nèi)，形成經(jīng)常性和有針對(duì)性的教育，對(duì)村干部要常敲警鐘。再次是要加大懲戒力度，取信于民，以儆效尤。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強(qiáng)法律的威懾力，增強(qiáng)村民們監(jiān)督村干部的信心。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)信息公開與披露

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下的所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)，都必須根據(jù)監(jiān)察部和農(nóng)業(yè)部?jī)刹课C發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求而公開信息，并且接受全體民眾的監(jiān)督。但凡農(nóng)村基層組織集體經(jīng)濟(jì)的成員重點(diǎn)關(guān)注的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都需要及時(shí)、據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。并對(duì)廣大群眾產(chǎn)生的疑問，村財(cái)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)行解釋和答復(fù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

第2篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

一、基層村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）涉案人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村委會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)合作社主任、財(cái)務(wù)部門人員以及涉及其他從事公務(wù)的人員，上述人員往往憑借直接或間接經(jīng)手公款的職務(wù)便利，采用多種手段，進(jìn)行職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（二）共同作案占較大比例，通常是“村官”“帶領(lǐng)”村委會(huì)成員，共同作案，訂立攻守同盟，貪占國(guó)家和集體錢財(cái)。共同合謀，互相庇護(hù)，互相牽制，這種形式具有一定的隱蔽性。

（三）犯罪數(shù)額小，但危害大。農(nóng)村干部犯罪涉案盡管金額不大，但涉及面廣，危害大，一個(gè)村子一旦出現(xiàn)干部職務(wù)犯罪，勢(shì)必直接侵害到幾十戶，甚至幾百戶農(nóng)民的切身利益，更為嚴(yán)重的是，它破壞了國(guó)家的法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，影響了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的危害性。

（四）大案要案所占比例呈上升趨勢(shì)，案值越來越大。從近年來我縣所查處的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件看，大案呈上升趨勢(shì)，且案值由幾千元上升到幾萬元，甚至幾十萬元。

二、基層村干部職務(wù)犯罪的成因

（一）監(jiān)督不力、管理失控

多數(shù)基層組織雖建立了規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制，制度也上了墻，但都形同虛設(shè)，沒有很好地落實(shí)與執(zhí)行，特別明顯的是村務(wù)、政務(wù)“兩公開”制，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。同時(shí)，有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是秉公處理而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決。

（二）財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，亂收亂支嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，致使財(cái)務(wù)管理無透明度，財(cái)務(wù)制度流于形式。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是收去無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費(fèi)收支審批制度，財(cái)務(wù)支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創(chuàng)造了溫床。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，加之對(duì)其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會(huì)計(jì)人員缺乏法制觀念，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時(shí)糾正，導(dǎo)致個(gè)別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為，以至發(fā)生違法犯罪。

（三）文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄

涉案的村干部文化程度普遍不高，大多只有小學(xué)、初中文化水平。由于他們自身文化素質(zhì)不高，平時(shí)又不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)知之甚少，或一知半解，以致對(duì)自己的違法行為認(rèn)識(shí)不清，對(duì)違法后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，可以說他們有些違法犯罪行為源于他們自身的無知，文盲加法盲，導(dǎo)致走上違法犯罪道路。

三、關(guān)于基層村干部職務(wù)犯罪預(yù)防的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)某些基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，首先要定期、不定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。收取的各項(xiàng)款項(xiàng)要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真改選財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。對(duì)于重大事項(xiàng)，村委會(huì)要集體審核，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕財(cái)務(wù)漏洞。

（三）建立和完善對(duì)基層組織干部的監(jiān)督制度。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村級(jí)各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度、理財(cái)審核制度、鄉(xiāng)村級(jí)賬務(wù)資金“雙代管”制度，以及鄉(xiāng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源租賃承發(fā)包處置和項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，從根本上杜絕暗箱操作。

第3篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；村財(cái)鄉(xiāng)管；核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算；縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財(cái)小組成員，村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布，被訪的村民都能對(duì)村里的支出說上一二，對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁；無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查，實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求；二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足；在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變；這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬；在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌，村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時(shí)，獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法[S].1999.

[2]中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法[S].1993.

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[4]財(cái)政部.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度[S].2005.

[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見[S].2008.

第4篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

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⒈犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化，權(quán)錢交易突出。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的犯罪人員由管錢管物人向掌權(quán)人變化。在過去查辦的案件中，犯罪人員多是農(nóng)村信用社、供銷社工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款。而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部犯罪案件明顯增多，在所查辦的案件中，這類案件已占；受賄、行賄案件明顯上升，已達(dá)，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化，表明了、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村正滋生蔓延。

⒉犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域較廣，其中涉及土地征用費(fèi)、農(nóng)村基建貸款、抬款的案件居多。例如，某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)孫某與某村委會(huì)主任挪用土地征用費(fèi)萬元合伙做生意；某鄉(xiāng)原黨委書記趙某以為某村貸款架電線的名義將貸款截留萬元為親屬種地使用；西豐鎮(zhèn)河北村村長(zhǎng)徐某利用職務(wù)之便，在賬上虛列抬款收入萬元，然后又以還抬款為由，支出現(xiàn)金萬元，將利息元占為己有。

⒊合伙型犯罪突出。過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來接連出現(xiàn)一些合伙性犯罪，并且通常是鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員共同作案，貪污或挪用公款。西豐鎮(zhèn)河北村村長(zhǎng)徐某除虛列抬款進(jìn)行貪污犯罪之外，還伙同村出納員王某在村集資水利工程款過程中，虛列支出，實(shí)施貪污。

⒋社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會(huì)危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓。例如小佳河鎮(zhèn)某村長(zhǎng)與他人合伙挪用水利建設(shè)資金，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，造成農(nóng)民到各級(jí)有關(guān)部門上訪。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

⒈權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱，給腐敗分子以可乘之機(jī)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所直至基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也不斷增大，很多重要生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)，相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大，又缺乏有效監(jiān)督，使腐敗分子乘機(jī)，大搞權(quán)錢交易。

⒉制度不嚴(yán)、管理松懈，為產(chǎn)生犯罪提供便利條件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

⒊放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度落實(shí)上相對(duì)薄弱，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，放松學(xué)習(xí)，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而滑向犯罪的泥潭。山里鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站原站長(zhǎng)白某，工作不思進(jìn)取，整日進(jìn)行賭博，在負(fù)債累累后，攜油料公款萬余元潛逃。

⒋農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部向來有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知揭發(fā)、舉報(bào)。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

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第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理。選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘哟M(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督。四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。

第5篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞 村組財(cái)務(wù)管理；問題；措施；云南瀘西；向陽鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0349-01

向陽鄉(xiāng)位于瀘西縣城東部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)，全省506個(gè)貧困攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)轄8個(gè)委會(huì)村，62個(gè)村民小組，總?cè)丝?2 112人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前就納入鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”統(tǒng)一管理，到2005年3月移交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管（即“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，專人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，分村記賬，定期公開。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員，領(lǐng)用備用金，定期核報(bào)，保證了資金的使用。由于向陽鄉(xiāng)屬于高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，各村委會(huì)及村小組沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，每年的工作經(jīng)費(fèi)都是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一劃撥。因此，在財(cái)務(wù)管理上都嚴(yán)格按照《向陽鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行，在審批程序上，由鄉(xiāng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和總支書記、支部書記審核，村委會(huì)主任及村小組長(zhǎng)審批后方可報(bào)銷，從實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)代管至今各村組財(cái)務(wù)沒有出現(xiàn)多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現(xiàn)象。

1 向陽鄉(xiāng)村組財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)制度不健全

村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村里集體資金的使用存在一定的盲目性。

1.2 賬務(wù)管理不規(guī)范

由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)管（即村級(jí)財(cái)務(wù)委托），很多村組沒有設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，更不設(shè)置臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬，個(gè)別村組只設(shè)有一本現(xiàn)金賬而不設(shè)會(huì)計(jì)賬，有的村組干脆不設(shè)賬、不記賬。

1.3 村務(wù)公開不及時(shí)透明

“村組賬鄉(xiāng)代管”后，財(cái)務(wù)公開和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。村務(wù)公開不及時(shí)、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

2 完善村組財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 建立健全村組財(cái)務(wù)管理制度

村組財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的重要依據(jù)，其直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)部門必須要致力于建立健全財(cái)務(wù)管理制度，針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)來不斷健全村組財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步保障資金管理的安全性，還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部構(gòu)建一套嚴(yán)密、健全的控制與監(jiān)督體系，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從而有效提升內(nèi)部審計(jì)的效果與質(zhì)量[1]。此外，還必須要制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件，以此來規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為，通過不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。針對(duì)各個(gè)村組固定資產(chǎn)出租收入、土地發(fā)包收入等構(gòu)建相應(yīng)的收入臺(tái)賬，以此來避免部分村組干部在收取資金以后不進(jìn)行入賬。財(cái)務(wù)管理人員不僅要針對(duì)各個(gè)村組使用票據(jù)情況進(jìn)行核查，還應(yīng)當(dāng)依照收入臺(tái)賬來針對(duì)各個(gè)村組固定性收入進(jìn)行核對(duì)，檢查其是否按照合同協(xié)議進(jìn)行收取[2]。針對(duì)村組干部采用村集體名譽(yù)來向單位或者個(gè)人收取收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行沒收處理，同時(shí)按照相應(yīng)制度給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。

2.2.2 加大支出管理力度。村組針對(duì)每筆支出都必須要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定來進(jìn)行，并且要通過“四關(guān)”的流程。第一關(guān)，村組書記、主任組長(zhǎng)進(jìn)行審核審批；第二關(guān)，民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）；第三關(guān)，會(huì)計(jì)委托中心核查資金使用與資金來源是否相符合，即?？顚Ｓ?；第四關(guān)，財(cái)務(wù)公開。每一個(gè)支出業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，相關(guān)經(jīng)辦人都必須要提供原始憑證，詳細(xì)解釋相關(guān)的用途，包含相應(yīng)的證明人、經(jīng)辦人，使一些非生產(chǎn)性開支在監(jiān)管過程中壓縮、在透明中加強(qiáng)壓縮[3]。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，應(yīng)當(dāng)加大集體資金用途方面的有效引導(dǎo)，使資金更多地應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)方面的投資，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。

2.3 貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度

建議從鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門等抽調(diào)人員，成立一個(gè)村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組，對(duì)8個(gè)村委會(huì)、62個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。并根據(jù)村組情況來制定一套完整的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)村務(wù)公開的相關(guān)要求，各村組應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行村務(wù)公開，特別是廣大人民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及村組事務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)村組財(cái)務(wù)管理公開、透明的目標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問題，主動(dòng)、自覺接受廣大農(nóng)民群體的監(jiān)督。必要情況下，村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開制度的催辦、督辦，同時(shí)堅(jiān)持按月或按季定期公開，安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來針對(duì)村組各項(xiàng)開支進(jìn)行集體審批。除此之外，村組財(cái)務(wù)管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到村組財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，進(jìn)一步提升村組財(cái)務(wù)管理的透明度[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財(cái)務(wù)管理工作必須要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度，進(jìn)一步保障村組財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、公開化、透明化發(fā)展，真正提升村組財(cái)務(wù)管理水平。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：170-172.

[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.

第6篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

    一、補(bǔ)助資金管理辦法

    (一)預(yù)算管理

    本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。

    (二)使用范圍

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。

    補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。

    不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。

    (三)分配原則

    機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰承擔(dān)任務(wù)誰獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

    城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

    農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

    對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。

    服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

    (四)監(jiān)督檢查

    根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。

    補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

    二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法

    根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

    (一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:

    (1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書”及原始憑單

    借:醫(yī)療支出或待攤支出

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證

    借:零余額帳戶用款額度

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證

    借:銀行存款

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證

    借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)

    零余額賬戶用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)

    銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

    設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無余額。

    (三)原始票據(jù)的歸集審核

    基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

    (1)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。

    (2)對(duì)服務(wù)人群開展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。

    (3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費(fèi)票據(jù)。

    (4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。

    三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

    “補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。

    項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線的問題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過設(shè)置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。

第7篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議，主要目的是要求加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化一體化管理，號(hào)召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)起來，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。要求在農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作上，抓規(guī)范，抓建設(shè)，真抓實(shí)干，抓出成效。目前我縣已被確定為20__年新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級(jí)試點(diǎn)縣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作很快將在我縣全面鋪開，我們要盡快做好村衛(wèi)生室建設(shè)工作，早動(dòng)手，早準(zhǔn)備，把農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)好，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的準(zhǔn)備工作做好。剛才，我們分別看了港上鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)的五個(gè)衛(wèi)生室的現(xiàn)場(chǎng)，并聽取了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言，他們的做法都很好，并且取得了良好效果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)上，?？h長(zhǎng)還要做重要講話，下面我就農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作講三點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作的重要意義

衛(wèi)生事業(yè)是政府的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》中明確指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。并提出要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，使之能夠?yàn)檗r(nóng)民提供安全、方便的常見傷病診治服務(wù)，并承擔(dān)公共衛(wèi)生和預(yù)防保健任務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而農(nóng)村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，可以說農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)的是否規(guī)范,將直接關(guān)系到三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不健全就不能更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，“看病難、看病貴”問題就不會(huì)得到有效的解決，“農(nóng)民健康”工程的建設(shè)將會(huì)受到影響。如果說縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，那么農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)就是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基石，所以說農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)具有十分重要的意義。

二、全縣農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作基本情況

村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)的基礎(chǔ)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。一是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。在制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，同步規(guī)劃村衛(wèi)生室建設(shè)。按照省提出的要求努力創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民就近、就便得到基本醫(yī)療服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出村的目標(biāo)，根據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)人口對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行了設(shè)置。目前，全縣共有村衛(wèi)生室743個(gè)，服務(wù)覆蓋了全縣所有行政村。二是規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》的要求，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了執(zhí)業(yè)考試、考核和注冊(cè)，符合注冊(cè)條件的，頒發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》，嚴(yán)禁無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，幾年來共對(duì)2400余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了考試，經(jīng)過考核給1960人頒發(fā)了執(zhí)業(yè)證書，有效規(guī)范了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。三是提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力。根據(jù)省衛(wèi)生廳制定下發(fā)的《農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)方案》和《農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)具體實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，每年都制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。兩年來，86以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過了系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。四是推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。鄉(xiāng)村服務(wù)管理一體化建設(shè)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室管理的有效手段，為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了對(duì)一體化的管理，從制度上進(jìn)行了規(guī)范，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、藥品實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室的指導(dǎo)，提高了村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理水平。并積極探索實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制。目前，全縣大部分衛(wèi)生室都納入了一體化管理。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣直有關(guān)部門的大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果。尤其楊集、廟山、泉源三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)和借鑒，他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理始終比較規(guī)范，為農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展起到非常重要的作用，收到了很好的效果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極想辦法強(qiáng)化村衛(wèi)生室的建設(shè)，其中泉源鄉(xiāng)政府為了建設(shè)好村衛(wèi)生室先后投入了30多萬元。郯城鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生室建設(shè)采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)整體裝修的衛(wèi)生室每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，對(duì)新建衛(wèi)生室每個(gè)補(bǔ)助1.5萬元，同時(shí)采取周調(diào)度、月考核的方式促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)。

盡管我們做了一些工作，但與農(nóng)民群眾的衛(wèi)生需求還有一定距離。從總體上看，我縣的農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，衛(wèi)生人才比較匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)村衛(wèi)生室的管理并不十分規(guī)范，服務(wù)半徑與服務(wù)人口的設(shè)置尚未達(dá)到省里的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展并不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施條件還不能完全適應(yīng)即將開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的需求。這些不足將成為阻礙農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的隱患，將會(huì)影響到農(nóng)民看病難、看病貴問題的解決。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想重視程度不夠，忽視了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，對(duì)衛(wèi)生改革問題存在片面、模糊認(rèn)識(shí)；二是財(cái)政投入不足。有的衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有的衛(wèi)生院和衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房年久失修，儀器設(shè)備嚴(yán)重老化，離標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距。三是鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化不完善。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室管理方法簡(jiǎn)單、粗暴，不動(dòng)腦筋，不想辦法，導(dǎo)致一些地方一體化管理流于形式 ，甚至極個(gè)別衛(wèi)生室的一體化管理名存實(shí)亡。四是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于體制、機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍沒有約束力，政策也沒有吸引力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作的重點(diǎn)

20__年12月，韓寓群省長(zhǎng)在全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，要本著方便群眾的原則，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前村衛(wèi)生室存在的管理、服務(wù)、隊(duì)伍等幾方面存在的問題，要采取措施，加大工作力度，提高村衛(wèi)生室服務(wù)水平。

1、規(guī)范村衛(wèi)生室的設(shè)置與建設(shè)要求

村衛(wèi)生室的建設(shè)必須符合全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。村衛(wèi)生室要嚴(yán)格按照服務(wù)半徑小于1.5公里，服務(wù)人口不低于1500人的要求進(jìn)行設(shè)置，設(shè)置的辦法可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取多種形式，可以是院辦院管，也可以是村辦院管，或者采取院醫(yī)聯(lián)辦衛(wèi)生院管理，甚至可以通過租賃的形式由衛(wèi)生院管理，形式可以采取有多種，但是都必須符合設(shè)置條件，嚴(yán)禁一村多室，也都必須納入一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要把設(shè)置方案報(bào)衛(wèi)生局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)置。村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要按照上級(jí)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，污水、污物的處理要符合環(huán)保要求。村衛(wèi)生室要按照上級(jí)有關(guān)要求配備必備的基本設(shè)備。

2、加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作的力度，是當(dāng)前衛(wèi)生改革的要求決定的，也是開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)和前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要從思想上高度重視這個(gè)問題，一定要積極給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室的管理。

——要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)衛(wèi)生室的職責(zé)對(duì)其定期進(jìn)行考核，并建立完善村衛(wèi)生室管理檔案。要對(duì)村衛(wèi)生室的醫(yī)療、預(yù)防、保健等業(yè)務(wù)實(shí)行全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，要督促村衛(wèi)生室實(shí)行門診登記、門診病歷和用藥開方制度，要督促衛(wèi)生室建立并嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度。要建立健全醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程和工作規(guī)章制度，切實(shí)保障群眾就醫(yī)安全。要督促衛(wèi)生室堅(jiān)持疫情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)上報(bào)。

——要加強(qiáng)藥品管理。為保證藥品質(zhì)量和用藥安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要做好統(tǒng)一代購分發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室的用藥習(xí)慣和數(shù)量，做好總的購藥計(jì)劃，積極參加縣藥品聯(lián)合集中采購，嚴(yán)格限制并打擊村衛(wèi)生室私自購藥行為。要嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策，實(shí)行全縣統(tǒng)一藥品價(jià)格，不允許出現(xiàn)擅自提高藥價(jià)和二次加價(jià)現(xiàn)象，真正降低藥品價(jià)格，讓利于民。

——要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。村衛(wèi)生室要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，村衛(wèi)生室的一切收入、支出必須報(bào)衛(wèi)生院按財(cái)務(wù)制度管理。村衛(wèi)生室要設(shè)立財(cái)務(wù)帳簿，專人管理，要做到日清月結(jié)，帳目清楚，嚴(yán)禁私自支付、挪用。收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一到衛(wèi)生院領(lǐng)用，不得自行印制、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、自行銷毀。村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)收入要進(jìn)行詳細(xì)分類，定時(shí)報(bào)帳，及時(shí)結(jié)帳。村衛(wèi)生室要單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策。

第8篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)務(wù)管理是核心工作，居于核心位置。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，是提高農(nóng)村發(fā)展活力的重要方式與舉措。[1]隨著現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的發(fā)展與改革，農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度得到了廣泛的運(yùn)用，并且取得了良好的成效。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，72%以上的農(nóng)村都采取了“雙代管”財(cái)務(wù)管理模式。但是在實(shí)踐工作中，仍存在諸多不足，亟待解決，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”水平和效能，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的重要保障。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的意義和價(jià)值分析

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”是指賬務(wù)、資金的“雙代管”。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，可以推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效。有專家計(jì)算出，運(yùn)用“雙代管”財(cái)務(wù)管理模式，可以提高30%的財(cái)務(wù)管理效率。

從“雙代管”意義來看，一方面減輕了干部負(fù)擔(dān)，提高了工作效率?！半p代管”工作將村會(huì)計(jì)從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，減少了村級(jí)干部職數(shù)，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。極大地提高了工作效率。同時(shí)，“雙代管”也規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。[2]實(shí)行“雙代管”后，財(cái)務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財(cái)務(wù)開支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、理財(cái)小組審核?w章，最后由財(cái)務(wù)服務(wù)中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷，這種財(cái)務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。此外，“雙代管”還加強(qiáng)了民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治建設(shè)。實(shí)行了“雙代管”后，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財(cái)務(wù)過程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過財(cái)務(wù)公開落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的存在的問題

21基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)“雙代管”管理過程中，普遍存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題。在全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于2016年全國(guó)3000個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的抽樣調(diào)查中，結(jié)果顯示，有45%的鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產(chǎn)管理制度模糊”等問題。在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐工作中，很多補(bǔ)助發(fā)放、招待問題等，都沒有實(shí)現(xiàn)明確的賬務(wù)管理，存在管理基礎(chǔ)較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

22貨幣資金管理問題嚴(yán)重

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)“雙代管”管理中，很多貨幣資金款項(xiàng)的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運(yùn)用上，權(quán)力都集中在鄉(xiāng)村干部手上，資金的流轉(zhuǎn)往來賬務(wù)不明，多頭開戶等問題嚴(yán)重，公款私存的現(xiàn)象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據(jù)，貨幣資金管理較為混亂。

23從業(yè)人員素質(zhì)偏低

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)“雙代管”管理的管理過程中，一般都存在專業(yè)會(huì)計(jì)人才缺位的問題，村里的會(huì)計(jì)都是村里的村民擔(dān)任，一般年紀(jì)都比較大，而且根本沒有任何從業(yè)資格和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，都是一些所謂的“能人”來擔(dān)任，看中的是會(huì)計(jì)人員的資歷，而不是專業(yè)技術(shù)能力，因此在實(shí)踐工作中，不規(guī)范的地方就有很多。[3]而且由于缺少專業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)的職業(yè)道德培養(yǎng)，錯(cuò)賬、人情賬等情況普遍存在，對(duì)于規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題十分不利。

3提升農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”管理水平的具體策略31樹立現(xiàn)代科學(xué)管理理念

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，要想提升農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”管理工作水平和效能，必須融入科學(xué)管理理念。強(qiáng)化提升農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化理念。在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，要從內(nèi)部強(qiáng)化科學(xué)管理理念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視并以身作則。在財(cái)務(wù)管理實(shí)施過程中，強(qiáng)化科學(xué)管理實(shí)施，明確責(zé)任，優(yōu)化流程，從全局角度出發(fā)，審視財(cái)務(wù)管理問題。要轉(zhuǎn)變過去粗放式的財(cái)務(wù)管理方式，提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化程度，從思想觀念入手，強(qiáng)化工作落實(shí)。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)理論，開展財(cái)務(wù)管理的核心，是建立高效的內(nèi)控管理制度，在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中開展科學(xué)化管理，關(guān)鍵是建立規(guī)范化的制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作提檔升級(jí)。在實(shí)踐過程中，要根據(jù)《收入支出管理》和《村集體資產(chǎn)管理制度》等規(guī)范化文件的剛性約束，結(jié)合自身工作實(shí)際，構(gòu)建高效的管理制約機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理水平。[4]

32建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，開展“雙代管”管理工作，不僅是對(duì)操作的規(guī)范，更是要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，要建立相應(yīng)的防控體系，形成較為完善的防控機(jī)制。將責(zé)任落實(shí)到底，明確崗位責(zé)任和崗位職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，從內(nèi)部操作來說，管理人員要嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，按照工作章程，提升自身工作精細(xì)化程度，將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)降到最低，提升財(cái)務(wù)管理的透明度、安全度和真實(shí)度。在管理過程中，實(shí)現(xiàn)資金流入和資金流出的透明監(jiān)管，保證財(cái)務(wù)管理成本控制，注意對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工作節(jié)點(diǎn)的防控，監(jiān)測(cè)日常操作流程，盡可能減小運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

33實(shí)行會(huì)計(jì)派遣制度

在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)“雙代管”管理工作中，離不開專業(yè)人才的支撐。鄉(xiāng)村集體組織在實(shí)踐工作中，可以通過委派制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業(yè)教育的人才擔(dān)任，提升鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，同時(shí)通過明確責(zé)任，權(quán)責(zé)一體化設(shè)計(jì)，提升管理的專業(yè)性和體系性，通過制度引導(dǎo)，有效規(guī)范村集體會(huì)計(jì)行為，提升管理水平。[5]在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過程中，要按照一定的經(jīng)濟(jì)周期，向全體村民通報(bào)財(cái)務(wù)基本情況，同時(shí)建立“民主理財(cái)專用章”制度，通過過程的透明化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理權(quán)力在陽光下行使，對(duì)于重大項(xiàng)目支出，采取集體投票的方式，有2/3以上的村民代表通過方可決策執(zhí)行。

34完善財(cái)務(wù)信息收集系統(tǒng)

要提升農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”質(zhì)量與水平，要建立健全完善的信息收集系統(tǒng)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的過程中，要想做到防范的科學(xué)性和有效性，離不開數(shù)據(jù)的支撐。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要建立信息收集和信息處理體系，完善信息管理系統(tǒng)，通過多種路徑、多種方式獲取有效信息，收集財(cái)務(wù)資料，為農(nóng)村宏觀經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃提供科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)信息依據(jù)，減小農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性和針對(duì)性，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效率，減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要注重原始信息的收集，因?yàn)樵夹畔⑸形唇?jīng)過二次處理，能比較客觀的還原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，具有較高的參考價(jià)值，因要要加強(qiáng)信息收集的時(shí)效性，同時(shí)要注意收集外部信息，特別是國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些外部信息都會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，要整合多樣信息，最終做出合理判斷。[6]此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理方式和手段，善于利用“大數(shù)據(jù)”整合理念與處理方式，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第9篇：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度范文

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理存在的主要問題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1、賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實(shí)施的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。至今，很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)財(cái)務(wù)只有一本收支流水賬，設(shè)置“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。

2、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺失。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，有的是會(huì)計(jì)、出納由一人兼任；有的是村長(zhǎng)或書記集行政、財(cái)務(wù)大權(quán)于一身，未設(shè)專職會(huì)計(jì)人員；有的雖設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位，但村長(zhǎng)或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)權(quán)失控，造成諸多弊端，也為社會(huì)的穩(wěn)定理下了隱患。

3、會(huì)計(jì)檔案管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)交接上斷檔，賬隨人換的現(xiàn)象非常普遍，會(huì)計(jì)人員只對(duì)任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，因此造成會(huì)計(jì)檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)、查閱帶來相當(dāng)大的困難。

(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面：一是來自農(nóng)村集體外部業(yè)務(wù)主管部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是來自農(nóng)村集體內(nèi)部的民主理財(cái)小組和群眾的監(jiān)督。其中，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要以檢查工作或接受舉報(bào)、查證落實(shí)的形式實(shí)現(xiàn)，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規(guī)范性。民主理財(cái)小組是以農(nóng)村集體群眾選舉產(chǎn)生的成員代表為主、有關(guān)村干部共同參加的民主理財(cái)組織，它有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督形式。但實(shí)踐中并未取得明顯成效，主要因?yàn)楦鞔逡次窗匆?guī)定成立民主理財(cái)小組，要么小組成員是由村長(zhǎng)或書記指定，而不是由村民選舉產(chǎn)生，民主理財(cái)小組也就只能是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。群眾監(jiān)督主要是要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按月或按季公布收支明細(xì)表及有關(guān)賬目，年終進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理，公布全年財(cái)務(wù)收支賬目，接受群眾的民主監(jiān)督。就這一點(diǎn)而言，從形式上看，絕大多數(shù)村已經(jīng)開始執(zhí)行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項(xiàng)或數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。有的為了安撫群眾而設(shè)置兩套賬，有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查而隨意編造數(shù)據(jù)，對(duì)群眾的疑惑不做解釋，對(duì)群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對(duì)了解和監(jiān)督村財(cái)務(wù)就失去了興趣，村長(zhǎng)或書記的財(cái)權(quán)必然膨脹，從而造成財(cái)務(wù)開支的隨意性和不合理性，浪費(fèi)了有限的財(cái)力。

(三)財(cái)務(wù)公開制度未真正落實(shí)。財(cái)務(wù)公開就是要把農(nóng)村財(cái)務(wù)置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監(jiān)督之下，真正起到拒腐防變的效果。關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第五十三條都有明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中更是對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式及其信息的真實(shí)性等進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定，并特別強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行該規(guī)定納入政府的工作目標(biāo)，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，并進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。但從目前執(zhí)行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核查，尚未真正落到實(shí)處，因此沒有收到明顯的效果。

二、造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理混亂的原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村生活中的作用越來越大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有及時(shí)掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，依然用舊的思維方式、方法來對(duì)待工作，比如長(zhǎng)期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度并沒有設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，不能體現(xiàn)負(fù)債損失的實(shí)際情況，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金周轉(zhuǎn)。

（二）管理手段落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的增加，使得發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與落后的會(huì)計(jì)手段發(fā)生嚴(yán)重沖突，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。大城市的城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，他們與城市經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷的聯(lián)系，基本上脫離了對(duì)土地的依賴、對(duì)農(nóng)業(yè)的眷戀，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對(duì)財(cái)務(wù)分析的量化比較少，更談不上財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)計(jì)劃了。

(三)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)比較低。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會(huì)計(jì)只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當(dāng)老好人，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗，所以記錯(cuò)賬、堆賬、漏賬、丟賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四) 缺少必要的監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作涉及到每個(gè)農(nóng)民的自身利益，所以在工作中應(yīng)當(dāng)盡量向農(nóng)民公布有關(guān)賬目，“給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白”。但有的地方財(cái)政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財(cái)小組或議事會(huì)，每當(dāng)年初收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關(guān)系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

三、強(qiáng)化監(jiān)管的主要思路和舉措

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)存在的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的正常開展，給國(guó)家、集體和廣大農(nóng)民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，一致強(qiáng)烈要求整頓農(nóng)村會(huì)計(jì)工作秩序，采取有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管。面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，當(dāng)前的主要任務(wù)是：

（一）規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)規(guī)定，提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為整治農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序、駕馭農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的第一步，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范是農(nóng)村會(huì)計(jì)信息不實(shí)的根本原因。通過這一措施，解決會(huì)計(jì)工作中一些人為因素產(chǎn)生的問題，為今后管好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員任職資格管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。隨著會(huì)計(jì)人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任職方式，按照 “面向社會(huì)、公開考評(píng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、異地任職”原則，公開招聘農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行職業(yè)化管理，將農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工資統(tǒng)一劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，其任免權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，從而解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也可以采取考試和民主評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行本村任職的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的選聘，選拔出合格的會(huì)計(jì)人員。通過這種方式可以使一部分回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生充實(shí)到基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，使農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化，為會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液。這些年紀(jì)輕、懂專業(yè)、富有生機(jī)與活力的新任會(huì)計(jì)，經(jīng)過各種培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)后，工作責(zé)任感、壓力感、危機(jī)感會(huì)明顯增強(qiáng)，從而帶動(dòng)老會(huì)計(jì)工作和學(xué)習(xí)的熱情，增強(qiáng)緊迫感，努力做好農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。

3、健全制度，明確會(huì)計(jì)職責(zé)。建立健全措施嚴(yán)密、內(nèi)容具體的系列管理制度是治理村級(jí)財(cái)務(wù)的著力點(diǎn)。各村要抓好制度建設(shè)，如建立收支預(yù)決算審批制度、取款和支出審批制度等。財(cái)會(huì)人員的設(shè)置和任免權(quán)應(yīng)該歸屬全體村民，其他任何個(gè)人或單位都不得隨意調(diào)換；同時(shí)制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使財(cái)會(huì)人員單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一旦責(zé)任歸屬明確，財(cái)會(huì)人員一般都不會(huì)以身試法，這就有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

（二）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

1、建立健全農(nóng)村內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度的重要組成部分，對(duì)明確和規(guī)范農(nóng)村各環(huán)節(jié)甚至各崗位的職責(zé)行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有非常重要的作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為和管理行為，把加強(qiáng)內(nèi)部控制作為解決當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真和維護(hù)集體權(quán)益的重要措施之一。首先，做好事前預(yù)防。村級(jí)財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)，如基本建設(shè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等由村民大會(huì)決議通過，被否決的項(xiàng)目一律不得付諸實(shí)施。對(duì)日常的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額，超過限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過。這就大大限制了村級(jí)財(cái)務(wù)的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強(qiáng)事中控制。主要是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃以及財(cái)務(wù)收支的具體執(zhí)行情況。建立民主理財(cái)小組的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制；在民主理財(cái)小組內(nèi)設(shè)置會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位，由民主理財(cái)小組成員兼任。民主理財(cái)小組成員對(duì)日常財(cái)務(wù)收支工作提出質(zhì)疑、建議并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，對(duì)認(rèn)為是違反財(cái)務(wù)制度的收支應(yīng)予以制止和糾正，經(jīng)制止和糾正無效的，應(yīng)提交民主理財(cái)小組審議決定。這樣可以有效防止出現(xiàn)虛假、不合法、不合理或不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證入賬或報(bào)銷等現(xiàn)象。最后，落實(shí)事后監(jiān)督。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督主要是通過執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期公布財(cái)務(wù)收支賬表，接受群眾監(jiān)督和民主評(píng)議的方式實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)制度審計(jì)。以前，針對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是錯(cuò)弊審計(jì)，查證農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個(gè)別違法亂紀(jì)分子，而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行本身存在的缺陷卻習(xí)以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村財(cái)務(wù)的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)審計(jì)的工作重點(diǎn)應(yīng)從單純的財(cái)務(wù)審計(jì)向制度審計(jì)轉(zhuǎn)移，尤其是查證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況。

考慮到在縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展審計(jì)工作難度較大，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門的農(nóng)村財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)組織實(shí)施定期審計(jì)，主要是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性做出評(píng)價(jià)并加以指導(dǎo)，督促各村建立健全并切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，定期或不定期地組織財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程。

（三）完善財(cái)務(wù)公開制度