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“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱?!秉h的十八屆四中全會指出,黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者。全面提升黨員干部的法冶素質(zhì),是全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的組織和人才保障。法治素質(zhì)是指先天因素與后天因素相結(jié)合而產(chǎn)生的,它是穩(wěn)定的、潛在的、長期起作用的法治人格、法治意識和法治能力的綜合本質(zhì)。包含法治人格素質(zhì)、法治意識素質(zhì)和法治能力素質(zhì)。法治人格是根本,法治意識是源泉,法治能力是本領(lǐng),三者是相輔相成、相得益彰的辯證關(guān)系。
提升黨員干部的法治人格素質(zhì)。法治人格素質(zhì)是指一個人具有的法治修養(yǎng)與德治修養(yǎng)相結(jié)合、內(nèi)在修煉與外在行為相統(tǒng)一而展現(xiàn)出的獨(dú)特個性、尊嚴(yán)、價值和人格品質(zhì)的總和。法治人格素質(zhì)包括兩個轉(zhuǎn)化:一是法治價值觀念和規(guī)范內(nèi)化為主體的品質(zhì),二是這種品質(zhì)外化為法治行為和習(xí)慣?!胺尚枰恍叛觯駝t它形同虛設(shè)”。黨員干部要帶頭信仰法律、自覺遵守法律、維護(hù)法治權(quán)威,這是推進(jìn)依法治國的根本保證。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。治民先治吏,治吏必用法。黨員干部應(yīng)注重法治人格素質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神,依法依規(guī)依紀(jì),嚴(yán)格要求自己,立定腳跟做人,做正直、正派、正氣之人,用法治人格的力量教育人、感染人、啟發(fā)人,形成法治人格的無形資產(chǎn)。
提升黨員干部的法治意識素質(zhì)。法治意識的內(nèi)涵是指人們對立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等法治范疇的思想、觀點(diǎn)和心理的總稱,其外延包括法治精神、法治文化、法治知識、法治觀念、法治思維。只有掌握一定的法治知識,才能為提高法治意識打下良好基礎(chǔ)。十八屆四中全會提出,推動全社會樹立法治意識,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。“法律必須普遍的為人知曉,然后它才有約束力?!币婪ㄖ螄辗ㄏ刃?。黨員干部要原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、深入持久學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),多學(xué)一些、學(xué)深一些、學(xué)透一些,做帶頭學(xué)法、執(zhí)法、懂法、護(hù)法的模范。既要學(xué)根本法,又要學(xué)專業(yè)法;既要學(xué)國內(nèi)法,又要學(xué)國際法;既要學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,又要學(xué)國外法治有益經(jīng)驗(yàn);既要學(xué)實(shí)體法,又耍學(xué)程序法:既要學(xué)法律條文,又要學(xué)法治理論。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維,它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求,強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰,凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念,對于黨員干部而言,除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外,還要有法治的權(quán)力觀,即權(quán)力的有限性與程序性,以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識。黨員干部在履行公職時應(yīng)體現(xiàn)法治意識,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。各級黨員干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要對法治懷有敬畏之心,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
提升黨員干部的法治能力素質(zhì)。法治能力是指運(yùn)用法治思維和法治方式,推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、及時普法、全民守法的綜合運(yùn)用的本領(lǐng)。法治能力是方式、是引領(lǐng)、是動力、是渠道、是規(guī)范。當(dāng)前,盡快全面提升黨員干部法治思維和依法辦事能力,重點(diǎn)解決好法治生態(tài)中存在的主要問題,切實(shí)改變重長官意志、輕法律重器,重法的創(chuàng)立、輕法的實(shí)施,重部門法律、輕根本大法,重法律條文、輕法治理念,重嚴(yán)刑峻律、輕民商法治,重法的工具性意義、輕法的調(diào)節(jié)性意義,重程序公正、輕實(shí)質(zhì)公正,重事后用法、輕決策用法,重業(yè)務(wù)用法、輕改革靠法,重處罰追究、輕契約精神,重維穩(wěn)、輕維權(quán)等問題。提升黨員干部法治能力就是要黨員干部帶頭尊崇和遵守憲法法律,自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式依法執(zhí)政、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把全面提升法治能力當(dāng)成新形勢下各級黨員干部提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,努力造就一支宏大的具有法治素質(zhì)的治國理政的黨員干部隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:法治教育;常態(tài)化; 實(shí)效
中圖分類號:DF8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1003-949X(2016)-03-0068-01
中小學(xué)法治教育目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn):廣大中小學(xué)生人人學(xué)法、個個懂法、處處守法、時時用法。人人學(xué)法是中小學(xué)實(shí)施法治教育的先決條件,個個懂法是保障,處處守法是根本,時時用法是目標(biāo)?!肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出,把法治教育融入學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié),堅(jiān)持整體規(guī)劃、全社會參與,充分整合各種法治實(shí)踐教育資源,全面提高青少年法治教育的水平,使尊法學(xué)法守法用法成為青少年學(xué)生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。
筆者認(rèn)為,中小學(xué)法治教育常態(tài)化的指導(dǎo)思想仍需高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八屆四中全會和系列重要講話精神,遵循中小學(xué)生成長認(rèn)知發(fā)展和法治教育規(guī)律,以憲法教育為核心,以社會主義核心價值觀為主線,以中小學(xué)學(xué)科教學(xué)為載體,培養(yǎng)中小學(xué)生具備建設(shè)社會主義法治國家所需要的公民法治意識和法律素質(zhì)為宗旨,全面提高中小學(xué)法治教育水平,使學(xué)法、識法、懂法、守法、用法成為中小學(xué)生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。
中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主,同時,利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學(xué)校、家庭和社會的法制教育資源,發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實(shí)效。那么,怎樣做到中小學(xué)法治教育常態(tài)化呢?
(一)中小學(xué)法治教育課程設(shè)置
1、課程課時依據(jù)
《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》將法制教育納入學(xué)??傮w教育計(jì)劃。學(xué)校要保證法制教育時間,不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。重慶市2015年制定的《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定要保證法治教育不少于每周1節(jié)課。
2、法治教育課程模式
采用必要的專題教育形式,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和法治觀念,提高法制教育的針對性和實(shí)效性。要從學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)興趣、思想認(rèn)識、行為表現(xiàn)和社會實(shí)際出發(fā),開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動,倡導(dǎo)自主探究、合作交流、實(shí)踐體驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合,與安全、禁毒、預(yù)防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)教育有機(jī)整合,使之融為一體。――《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》
(二)中小學(xué)法治教育師資建設(shè)
1、法治教師的培養(yǎng)
法治師資隊(duì)伍建設(shè)是中小學(xué)法治教育開展前提。法治師資的培養(yǎng)是中小學(xué)法治教育建設(shè)重要環(huán)節(jié)。重慶市中小學(xué)法治教育培訓(xùn)中心,加強(qiáng)對全市法治教育教師的培訓(xùn)提高;依托重慶市青少年法治教育研究中心,加強(qiáng)對各區(qū)縣法治教育專兼職教研員的培訓(xùn)提高;同時,各校要深化法治教育校本培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)法律文件和法律知識,建設(shè)一支較高水平的法治教育教師隊(duì)伍。
2、法治教師的配備
法治師資隊(duì)伍建設(shè)是中小學(xué)法治教育開展保障,積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專職崗位。中小學(xué)要聘用1~2名法制教育專任或兼任教師,鼓勵高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教,鼓勵其他教師參與法治教育。暫不具備條件的學(xué)校,縣級教育行政部門可采取多校共同聘用法治課教師的方式。完善兼職法制副校長(輔導(dǎo)員)制度,進(jìn)一步明確其職責(zé),完善相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)法律志愿者、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮本地高等學(xué)校法律院系教師和大學(xué)生、離退休法律工作者等專業(yè)人員的專長,為學(xué)校法制教育服務(wù)。
3、法治教師的崗位培訓(xùn)
加強(qiáng)對校長和教師的法制培訓(xùn),將法制教育內(nèi)容納入“國培計(jì)劃”。積極爭取縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣公安局以及普法辦和綜治辦部門的支持,組織縣級培訓(xùn),提高教師法律水平。各校每期至少組織一次校級法治專題培訓(xùn),同時建立教師業(yè)余自學(xué)法治機(jī)制,同教師繼續(xù)教育和年終績效掛鉤。
(三)中小學(xué)法治教育教材建設(shè)
1、學(xué)科課程教材建設(shè);
要適時、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn),完成大綱要求的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)低年級階段,要在品德與生活課中設(shè)置專門課時,安排法治教育內(nèi)容;高年級階段,要加大法治教育內(nèi)容在品德與社會課中的比重,原則上不少于1/3,并適當(dāng)安排專題教育;初中階段,采取思想品德課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)年以專冊方式,專門實(shí)施教學(xué);同時適當(dāng)安排專題教育,保證法治教育不少于1周1節(jié)。高中階段,思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊,增加法治教育的比重,可以采取分冊方式,將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分,或者加大法治教育選修課的課時。
組織開發(fā)法治教育需要的教育軟件、圖文資料等,積極推動學(xué)校打造法治教育精品課和示范課,聘請優(yōu)秀教師錄制“法治教育講座”和“微課”,利用“網(wǎng)上夢想課堂”等平臺,向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源,讓中小學(xué)生了解憲法知識和法律知識,不斷提高法治課程教學(xué)質(zhì)量。
2、活動課程教材建設(shè);
活動課程尊重學(xué)生興趣,利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性;強(qiáng)調(diào)教材的心理組織,幫助學(xué)生獲得法治人格的不斷發(fā)展;強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動,有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;重視課程的綜合性,有利于對世界完整認(rèn)識。
充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動、學(xué)生社團(tuán)活動、等多種方式,全過程、全要素開展法治教育。要將相關(guān)專題教育,如:安全教育、廉政教育、民族團(tuán)結(jié)教育、國防教育、交通安全教育、禁毒教育等,與法治教育內(nèi)容相整合,一體化設(shè)計(jì)教學(xué)方案。同時,充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、國防日、“12.4”全國憲法日等,開展形式多樣、豐富多彩的校園主題教育活動。通過入學(xué)儀式、開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮等儀式,組織設(shè)計(jì),滲透法治教育,積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與,體驗(yàn)感悟。
支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等,逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理的能力,養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習(xí)慣,引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的實(shí)踐中感受法治力量,培養(yǎng)法治觀念。
3、社會實(shí)踐教材編寫;
學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會實(shí)踐活動。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地,在司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門或者有關(guān)組織、學(xué)校,建立專項(xiàng)的法治實(shí)踐基地;在統(tǒng)一組織的學(xué)生社會實(shí)踐活動中,要安排相當(dāng)比例的法治實(shí)踐內(nèi)容,組織學(xué)生定期參加法治實(shí)踐教育,讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)。
(一)關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定
“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,它必然是對“四五”普法的傳承和延伸?!拔逦濉逼辗繕?biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致,與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此,“五五”普法的目標(biāo)的確立,既要實(shí)事求是,又要向新的層次攀升,體現(xiàn)新的高度的要求?!拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo),但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo):即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上,著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性,在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍,不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平,推進(jìn)依法治國進(jìn)程?!拔逦濉逼辗繕?biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次,對不同層次的人員提出不同的要求,在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同,城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下,對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。
(二)關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點(diǎn)。
抓重點(diǎn)、促全面,是一種很好的工作方法?!八奈濉逼辗▽χ攸c(diǎn)普法對象和重點(diǎn)普法內(nèi)容作了要求。實(shí)施過程中,我們針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容,有針對性地開展工作,起到了很好的效果?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃,仍然要突出重點(diǎn)普法對象,明確重點(diǎn)普法內(nèi)容,狠抓重點(diǎn)工作的落實(shí)。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對象的普法。
推動依法治國黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法,領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強(qiáng),法律素質(zhì)有了很大提高,但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國家法治化管理的自覺性并不十分強(qiáng)、十分高,尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下,能夠做到依法執(zhí)政,沒有很強(qiáng)的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來,許多違反可持續(xù)發(fā)展要求,不按科學(xué)規(guī)律辦事,隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害,后果十分嚴(yán)重,其對法治的破壞及其的惡劣影響,多少年都難以消除。因此,“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn),只是普法的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不是放在提高法律意識,而是放在增強(qiáng)其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會建設(shè)的自覺性和實(shí)際能力上。
農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點(diǎn)。“五五”普法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點(diǎn)和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查,雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū),但從目前了解情況來看,我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此,加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要,必須采取措施大力加強(qiáng)。
青少年是國家的未來,是推進(jìn)依法治國,建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點(diǎn)并要堅(jiān)持不懈地抓下去。
企業(yè)在推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任,因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)。
2、扎實(shí)抓好重點(diǎn)普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點(diǎn)對象有針對性確定普法的重點(diǎn)內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員,主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育,不斷強(qiáng)化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實(shí)“五五”普法的重點(diǎn)工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按年度進(jìn)行分解,并根據(jù)具體實(shí)際,結(jié)合黨委政府中心工作,確定普法的重點(diǎn)工作,按照動員、實(shí)施、總結(jié)等步驟,層層推進(jìn),抓好落實(shí)。
(三)關(guān)于“五五”普法的運(yùn)行機(jī)制
“七五”普法宣傳簡報
為進(jìn)一步推進(jìn)“七五”普法宣傳工作,加強(qiáng)法治教育,提高法治觀念,增強(qiáng)員工尊法、學(xué)法、守法、用法的意識。2017年4月25日,法律事務(wù)部會同工會及人力資源部對XX工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。法律事務(wù)部在XX工程項(xiàng)目部會議室舉辦了普法培訓(xùn)講座,本次講座共有包括項(xiàng)目主要管理人員在內(nèi)的23人參加。
本次講座由法律事務(wù)部部長XXX主講,主題為《《中華人民共和國民法通則》及司法解釋》,內(nèi)容貫穿《民法通則》及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》,主要包括《民法通則》及《民通意見》的概述、民事主體、民事行為和、民事權(quán)利、民事責(zé)任、訴訟時效、除斥期間。XXX針對行業(yè)特性,結(jié)合典型案例,深入淺出地講解了與公司業(yè)務(wù)及員工生活息息相關(guān)的法律知識,并就工作中容易產(chǎn)生法律風(fēng)險的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
本次講座參會人員感覺受益匪淺,紛紛感嘆法律就在身邊。有效的學(xué)習(xí)法律知識,將促使員工在以后的工作和生活中具備尊法、守法、用法的法律意識。法律是社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和文明成果的吸納與繼承,不斷強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí),是踐行法治精神的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)法律,不僅要學(xué)習(xí)法律條款,更要學(xué)習(xí)蘊(yùn)涵其中的人本思想和法律精神,要把法律中包含的正義、公平、民主、和諧等諸多價值要素內(nèi)化于心,外化于形,體現(xiàn)于工作實(shí)踐的方方面面。踐行法治精神,是一個長期、漸進(jìn)的過程,法律事務(wù)部將按照“七五”普法的要求繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)普法工作。
法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家制度安排、社會秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和,是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念,是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現(xiàn)。
一、加強(qiáng)法治文化的重要性
法治文化既是社會主義先進(jìn)文化重要組成,也是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個內(nèi)容博大,內(nèi)涵豐富的大概念,是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物,是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。
(一)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。
加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì),對內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障,對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求,深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法,經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神,啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識,從宣揚(yáng)“法律無情,疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”,從倡導(dǎo)公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核,從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。
(二)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
十七大報告指出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向,才能健康發(fā)展。首先,社會主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法,切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂,作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。其次,要立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)社會主義法治建設(shè)??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,發(fā)展是當(dāng)代中國的主題,也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想,把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三,法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。
法治文化建設(shè)本身也是和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容 一,因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突,使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面,不同組織和個人結(jié)合而成的,他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣,但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求。民主法治,必須以法治文化作為思想基礎(chǔ),而和諧社會追求的公平正義,也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展上,不僅能為和諧社會提供制定藍(lán)圖,而且能為人們提供重要的觀念,為和諧消除矛盾,提供守法意識。
二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。
法治文化建設(shè)是一個漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過程,必須通過不斷地培育、升華,逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向,是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo),把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。
三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題
(一)法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)
當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長的法律文化,作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響,封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念,無法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里,國王就是法律;而在法治的社會里,法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同?,F(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問題,但分析這些不和諧問題的深層因素,關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。
(二) 傳統(tǒng)文化的影響
中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ,重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會生活的方方面面。當(dāng)然,人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑,缺少人情的社會也是不可想象的。但是,就像任何事物都有兩面一樣,熟人社會過分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端,特別對現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是,一旦面臨訟爭,首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利,而是能如何做到息事寧人,如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時,人情與法治并非絕對向左,但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng),引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價值目標(biāo)的選擇,逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。
(三) 經(jīng)濟(jì)因素的影響
法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展程度?;鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村,大量的農(nóng)民固守土地,沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,收入主要來自種植業(yè),參與經(jīng)濟(jì)活動的單一性制約著人們觀念的改變,使法制宣傳效果不高。同時,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié),發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感,又要具有長期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn),需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質(zhì),使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。
四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑
(一) 進(jìn)一步推進(jìn)社會主義法治理念建設(shè)
法治理念和其他文化種類相比,基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域,必須堅(jiān)持特色社會主義文化發(fā)展道路,以科學(xué)發(fā)展為主題,以建設(shè)社會主義核心價值體為根本任務(wù),以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,弘揚(yáng)中華文化,提高全民文化素質(zhì)。
首先要確立發(fā)展的理念,面對新形勢、新任務(wù)、新要求,必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為本、與時俱進(jìn),尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度,有力推動法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會主義法治理念,要建設(shè)的法治文化是中國特色的社會主義法治文化,其核心必須堅(jiān)持社會主義法治理念,堅(jiān)持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一,不可有所偏離。在堅(jiān)持社會主義法治理念的同時,還應(yīng)認(rèn)識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中,在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過程中,在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾,需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的框架下,不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會主義法治理念,并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。
第三,要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面,弱勢群體自身利益受到侵害時,往往素手無策,少數(shù)激進(jìn)的人可能會采取極端手段來尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前,農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達(dá)到根本性的解決。因此,我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨,使工作著力點(diǎn)前移,深入實(shí)際生活,及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼,努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識、法律素質(zhì)的提升。
最后,推進(jìn)法治文化建設(shè),提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時,更多地注意依靠社會力量來推進(jìn)法治建設(shè)。因此,提高人民的法律素質(zhì),激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來看,公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大,必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫,積極探討如何在社會法治理念的指導(dǎo)下,推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展,努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦,融入人們的日常行為當(dāng)中,努力在全社會形成法治信仰,形成法治風(fēng)尚。
(二) 加強(qiáng)法治理論研究,創(chuàng)新形式,著力營造良好氛圍
理論是實(shí)踐的指導(dǎo),要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律,加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論,更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國法治文化的缺乏,目前,對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo),所以,在法治文化的研究培育工程中,要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素,并大膽借鑒和移植外來的先進(jìn)法治文化,同時使之民族化、本土化。
但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念,形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神,但中國傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的,其內(nèi)容博大精深,影響深遠(yuǎn),體現(xiàn)著中國的社會主義法治文化的民族性建設(shè)?,F(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念,還要注重中國法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,中國走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國家為中心的國家現(xiàn)代化道路,與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化,法治文化應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為根據(jù),進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新,以一種新的形式促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速,我國的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等,形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。
加強(qiáng)法治文化建設(shè),需要先進(jìn)文化的價值取向和思想理念作支撐,即要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體,改進(jìn)方式方法,使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。同時,推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式,依托各種媒介,如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站,運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作,增強(qiáng)法治文化的滲透力。
(三) 推進(jìn)公正司法、依法行政,著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系
關(guān)鍵詞:法治思維;法治能力;程序性思維;
文章編號:1674-3520(2015)-04-00-01
一、法治能力的重要性
面對新形勢新任務(wù),我們黨要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
(一)法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的法律保障
我們黨在改革發(fā)展進(jìn)程中,始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略;黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo);黨的十七大明確提出,加快建設(shè)社會主義法治國家;而黨的十報告闡釋全面推進(jìn)依法治國重要思想;十八屆四中全會更是將“全面推進(jìn)依法治國”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開放的過程也是政府法治精神和法治方式的深化過程,是我黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握,對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng),對執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺,這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革越深化,矛盾越復(fù)雜,要想順利有序推進(jìn),就需要法治做保障。在這一大背景下,領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。
(二)法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會實(shí)踐
我國過去政府治理社會的人治色彩較濃,隨著公民意識的覺醒,單純的行政手段無法協(xié)調(diào)各方利益,在面對各種突發(fā)事件時,全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人素養(yǎng)。新形勢下,隨著組織形式、分配方式的多樣化,社會利益主體逐步走向多元化,社會利益關(guān)系趨向復(fù)雜化,如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益,保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果,是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),更是關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。
(三)法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)
指出,要加快建設(shè)社會主義法治國家,領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識和依法辦事能力顯得尤為重要。對此,十八屆四中全會《決定》提出了可操作性的新舉措:第一,把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系;第二,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;第三,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。這些舉措對于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識,保證依法辦事,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這些新的考核、監(jiān)督機(jī)制都是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺,對此,領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高,自覺做好依法行政。
二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系
法治思維,本文作者認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩,保護(hù)人民權(quán)益,維護(hù)社會公平正義的思維方式。法治能力就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的能力和行為方式。作為普通公民我們在日常生活中應(yīng)當(dāng)“依法辦事”,而作為國家權(quán)力的行使著,領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”,切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立了法治思維,會在解決問題的時候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣,使得工作有章可循、有法可依。十以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對法治精神的要求,加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),樹立了法治思維。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹立的法治思維鞏固、強(qiáng)化,成為法治信仰,從而實(shí)現(xiàn)法治能力的提升。
三、強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑
領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,直接決定著依法治國的進(jìn)程,法治國家的建立,決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。
(一)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí),樹立合法性思維
對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要掌握多少法律條文、法律知識,而是了解一些國家的法治思想、法律的價值及工作相關(guān)的法律常識,以合法性為出發(fā)點(diǎn),養(yǎng)成合法性的思維定勢。但凡遇到?jīng)Q策問題都應(yīng)先問一下“這合法嗎?”或者“這有法律依據(jù)嗎?”問誰?十八屆四中全會《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過法律意見?!彼宰鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢單位公職律師,如果“合法”不做那就是不作為;如果“不合法”卻做了,那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念,看清自己的工作權(quán)力和職責(zé),樹立合法性思維,帶頭依法行事。
(二)遵守法治程序, 養(yǎng)成程序性思維
“正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”這個方式就是相關(guān)的程序??稍谖覈膶?shí)踐中,經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀念需要改變?!稕Q定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,就是在強(qiáng)調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序,更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法?老百姓看到工作在法定程序下完成的,也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾,處理問題,增強(qiáng)信任。所以,政府公職人員在具體的程序中嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)辦事,我們的人民才會相信法律的權(quán)威。
(三)接受法治監(jiān)督,形成權(quán)責(zé)性思維
[關(guān)鍵詞]:宣傳 法理 專欄 渠道
公民法治素質(zhì)的提高有賴于法治意識的提高,法治意識的提高對法治文化的形成以及和諧社會的構(gòu)建起著基礎(chǔ)性作用。而法治意識的提高很大程度上有賴于傳播的渠道,這個渠道還必須是廣大民眾最認(rèn)可和最接受的渠道。當(dāng)今,公眾更多地依賴廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒獲取信息,表達(dá)訴求。其中,廣播電視傳播作為一種容量大、時效強(qiáng)、覆蓋廣的動態(tài)的空間傳播渠道正越來越受到關(guān)注,正在逐步擔(dān)負(fù)起傳播法治信息,普及法治文化,提升公民法治素質(zhì)的重任。
近年來,廣州市花都區(qū)廣播電視臺積極探索和發(fā)揮好地方廣播電視臺的傳播作用,有針對性地開展法治宣傳教育,為法治觀念的廣泛深入傳播鳴鑼開道,有效地促進(jìn)了公檢法部門公正司法,引導(dǎo)公民依法依規(guī)表達(dá)利益訴求,促進(jìn)社會矛盾化解,在提升民眾法治素質(zhì)方面作出了有益的探索。
一、加強(qiáng)日常宣傳,點(diǎn)亮法治明燈
廣播電視新聞具有時效性強(qiáng)、傳播密集度高、熱點(diǎn)跟蹤及時快捷等特點(diǎn),因此,日常法治宣傳的加強(qiáng)十分有效,特別是跟進(jìn)社會法治熱點(diǎn),以多維度、多視角深刻解讀重大法治事件,注重報道執(zhí)法、守法、見義勇為等先進(jìn)典型和先進(jìn)人物,使法治意識深入人心,逐步點(diǎn)亮人們心中的法治明燈。
2011年10月13日,廣東佛山2歲女童小悅悅不慎被一輛面包車撞倒并兩度碾壓,18路人冷眼漠視,最后是一名拾荒阿姨陳賢妹施以援手,才把小悅悅從輪胎下救起。但是,2011年10月21日,小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效離世。這起案件引發(fā)全國人民的關(guān)注?;ǘ籍?dāng)?shù)氐膹V播電視媒體也及時追蹤,廣泛采訪群眾專家討論“見死不救”是否該入刑,討論人們心中的道德底線究竟去到了哪里,討論公民素質(zhì)是在淪喪,還是在改變。雖然到目前為主,法律專家依然眾說紛紜難下定論,但至少,這個事件在一定程度上提起了民眾對道德的反思,對公民素質(zhì)的反思,對交通法、兒童權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的了解。
在小悅悅事件后,10月18日深夜,花都也發(fā)生了一起交通事故,一女子一天之內(nèi)連續(xù)兩次被車撞,兩次都受到了肇事司機(jī)以及多位路人的幫助。當(dāng)?shù)貜V播電視媒體隨機(jī)跟蹤報道,播出了《花都路人不冷漠 女子一天兩次被撞獲救》的三集連續(xù)報道,弘揚(yáng)救助者助人為樂精神,贊揚(yáng)肇事司機(jī)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。同時,還以“刮骨療傷、警醒社會”為宗旨,連續(xù)推出《請停止冷漠》、《我們身邊還有多少個小悅悅》等5篇報道,讓遵紀(jì)守法、誠信互助、和諧友愛的主旋律溫暖社會人心。另外,注重報道法治宣傳教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物,讓守法、執(zhí)法、見義勇為等模范事跡深入人心,充分發(fā)揮廣播電視傳媒的輿論導(dǎo)向作用,傳播法治精神,從而帶動更多的人學(xué)法、知法、守法。
2005年至今,花都的廣播電視傳媒先后播發(fā)《三學(xué)生見義勇為受嘉獎》、《外來工下河勇救人》、《市見義勇為基金會慰問見義勇為英雄》、《市領(lǐng)導(dǎo)慰問見義勇為犧牲人員親屬》等見義勇為相關(guān)新聞近百條。在這些新聞報道中,有案件追蹤,有民眾善舉,有違法必究,有妥善安置英雄后人,有法律援助,以動態(tài)聲勢,將善良、熱心、互助的道德觀念以多種的形式潛移默化,傳達(dá)給受眾;將有法可依、有法必依、違法必究的法治意識不斷植入受眾心中,有效地提升了民眾的法治素質(zhì),也提升了公眾的整體道德水平。
二、開設(shè)專欄專題,以案說法傳播法理
借鑒中央電視臺的《今日說法》、《經(jīng)濟(jì)與法》、廣東電視臺的《社會縱橫》等金牌法治欄目的做法,花都的廣播電視媒體改變最初照本宣科式的播放法律條文的“法制宣傳”模式,深入挖掘百姓身邊法律故事,采取以案說法、深入淺出的新形式開展生動有效的法治宣傳,先后與區(qū)司法局、區(qū)公安分局聯(lián)合開設(shè)《法制時空》和《花都警訊》等專欄,講述在花都發(fā)生的一個個法制故事、刑事民事案件等,讓受眾在看故事、聽故事的過程中,了解法律常識,掌握運(yùn)用法律武器的技巧,提高法律意識。近10來,共制作播放《法制時空》120期,《花都警訊》450期。專題報道《區(qū)公安分局打掉一個盜竊電力設(shè)施團(tuán)伙》、《破獲侵犯商業(yè)機(jī)密案》、《五小時偵破酒駕肇事逃逸案》、《清網(wǎng)行動,抓捕全國通緝犯》、《一男子涉嫌謊報案情被拘留》等上千期節(jié)目,這些節(jié)目不僅宣傳了法律條文,更是將法律知識融進(jìn)每一個真實(shí)故事中,真實(shí)貼近、情節(jié)生動、通俗易懂,可看可聽性很強(qiáng),老百姓很容易通過這些生動的案例,記住法律的規(guī)定,理解法治的精神,使法律意識逐步家喻戶曉、深入人心。這兩個重點(diǎn)欄目,已經(jīng)在本區(qū)擁有了廣泛的觀眾群,為法治觀念的傳播起到了舉足輕重的作用。
三、加強(qiáng)司法宣傳,營造法治氛圍
近年來,公民對新出臺的法律法規(guī)的關(guān)注度是越來越高,每一部與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的出臺,總是伴隨著全社會的關(guān)注和熱議。廣播電視積極宣傳,網(wǎng)絡(luò)、微博頻頻熱議、報紙雜志整版頭條,這表明民眾的法治意識和法治參與熱情正在逐步提高。配合這種熱情,當(dāng)?shù)氐膹V播電視媒體也不甘示弱,紛紛加大對公檢法系統(tǒng)重大案件、重大法治活動的宣傳和解讀,廣泛宣傳法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)送法制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等活動,讓法治觀念遍地開花。大力宣傳區(qū)法院的“訴前調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、 “快速執(zhí)行”等獲得全國表彰的先進(jìn)執(zhí)法模式。持續(xù)宣傳各鎮(zhèn)街治安維穩(wěn)中心的成功調(diào)解案例,為提高人民群眾的依法維權(quán)意識、保護(hù)自身權(quán)益、創(chuàng)建和諧社會起到積極地引導(dǎo)作用,營造了一種積極向上的法治氛圍。
去年10月26日,花都兩名民工因討工資未果,而沖上區(qū)政府綜合大樓樓頂準(zhǔn)備跳樓,警方以擾亂公共秩序?qū)⑵湫姓辛簟Υ?,花都沒有像以往那樣回避、掩蓋,而是積極以正面引導(dǎo)為主,要求媒體大力宣傳,通過邀請區(qū)公安分局辦案民警介紹案情,呼吁廣大市民面對欠薪一類的經(jīng)濟(jì)糾紛,要采取平和、合理、依法的渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益,不要采取堵路、跳樓等擾亂公共秩序的過激違法行為,否則,公安機(jī)關(guān)將會做出依法嚴(yán)肅處理。同時,區(qū)部門負(fù)責(zé)人也接受采訪,公布區(qū)長專線、區(qū)城管專線、花都網(wǎng)站,引導(dǎo)群眾理性、依法、合法地表達(dá)訴求,維護(hù)自己的合法權(quán)益。這一系列新聞、專題宣傳,在妥善處理欠薪事件的同時,也給民眾上了一堂深刻而生動的法制課。
從破壞電力設(shè)備案、傳銷案、欠薪案、盜竊案,到2008年新物權(quán)法出臺,2011年醉駕入刑、新婚姻法調(diào)整、新稅法調(diào)整等,花都的廣播電視媒體都及時報道,深入解讀,讓新的法律法規(guī)條文和相關(guān)措施在受眾心中迅速生根發(fā)芽。制作的法治新聞在省市級評獎活動中頻頻獲獎,其中2007年反傳銷電視專題《老陳尋親記》、2008年宣傳圓桌審判感化少年盜竊犯的電視專題《特殊的審判》分別獲得省級新聞獎二、三等獎??梢哉f,恰當(dāng)積極運(yùn)用當(dāng)?shù)孛襟w,為法治文化、公民法治素質(zhì)的提高起到了至關(guān)重要的作用。
四、拓展傳播渠道,提高法治影響
隨著科技的發(fā)展,現(xiàn)代傳播渠道越來越多,越來越快捷、越來越平民化,手機(jī)短信、QQ留言、郵箱信件、博客、微博、樓宇廣告,加上各種紙質(zhì)傳媒等等,不勝枚數(shù),這些媒介以操作簡易、快捷、便利和信息量大等特點(diǎn),讓公眾能隨時隨地參與法治節(jié)目討論,相關(guān)信息,擴(kuò)大法治宣傳的社會影響力。
時下最流行的、播放量極大的留言互動環(huán)節(jié),通過短信、微博等方式,充分調(diào)動了觀眾參與的積極性,廣泛深入探討社會法治內(nèi)容,有效引導(dǎo)民眾依法有序表達(dá)利益訴求,從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾的發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
根據(jù)上級部門普法規(guī)劃的要求,以依法治國方略為指導(dǎo),以深化教育改革、推進(jìn)依法治教進(jìn)程為中心,密切結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,廣泛開展普法教育工作,積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)依法治教的進(jìn)程,把教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作納入法制軌道,促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展,為維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)全縣文明建設(shè),創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
一、統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),深入開展“四五”普法教育。
根據(jù)全縣“四五”普法規(guī)劃和依法治縣的工作目標(biāo),我們認(rèn)真制定了年度普法計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化管理,采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。對于學(xué)校內(nèi)部,我們重點(diǎn)圍繞《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī),組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí),反復(fù)研討,不斷提高法制意識和法律水平。通過學(xué)習(xí),全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“普法依法治理”教育活動中,我們突出了做了以下重點(diǎn)工作:
一是注重法制宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校成立了以校長為組長,黨支部書記為副組長,辦公室、教導(dǎo)處、政教處、團(tuán)委、班主任、總務(wù)處、工會、財務(wù)等科室同志為成員的普法、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置,建立了以校長室為龍頭,以政教處、教導(dǎo)處為主體,以班主任、政治教師為骨干,以黨、團(tuán)、隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍,完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)校加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)毓?、檢、法部門的聯(lián)系,在當(dāng)?shù)貙B毞ㄖ平逃ぷ髡叩闹笇?dǎo)下積極開展工作,聘請了兼職法制副校長,進(jìn)一步加強(qiáng)了對全體師生的法制教育工作。
二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我校充分發(fā)揮校園廣播戰(zhàn)、校報、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育,力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護(hù)法,依法辦事。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果,我們一方面采取“通讀法律、法規(guī)原文與專題輔導(dǎo)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合”等學(xué)習(xí)形式,不斷提高學(xué)習(xí)的效率;另一方面,有計(jì)劃、有針對性地開展多層次法律知識競賽、演講比賽、文藝調(diào)演及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的法制宣傳教育活動,努力營造法制宣傳教育的氛圍。此外,學(xué)校把法律常識教育納入必修課內(nèi)容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,同時還做到法制教育與紀(jì)律常規(guī)教育相結(jié)合,校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合,正面引導(dǎo)與反面典型教育相結(jié)合,法制教育與弘揚(yáng)美德相結(jié)合,依法治校與加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)相結(jié)合,提高了法制教育工作的實(shí)效。
二、團(tuán)結(jié)協(xié)作,普法依法治教工作取得顯著成效。
一年來,普法和依法治理教育工作卓有成效的開展,我校廣大師生員工的法制觀念和法律意識大大增強(qiáng),依法治教、依法治校的水平明顯提高,學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道,為牧區(qū)職業(yè)教育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強(qiáng)了廣大師生員工的法制觀念和法律意識,提高了依法辦事和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性。
開展“四五”普法依法治理工作后,廣大教職員工重新學(xué)習(xí)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《職業(yè)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī),通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)了法制觀念和法律意識,遵紀(jì)守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。例如,廣大教師通過再次認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》、《職業(yè)教育法》和《未成年人保護(hù)法》,在明確了自己權(quán)利的同時,也進(jìn)一步明確了自己的義務(wù),認(rèn)識到加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性,擺正了教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系,增強(qiáng)了教書育人的自覺性,教師當(dāng)中關(guān)心學(xué)生身心健康發(fā)展的多了,體罰和變相體罰的沒有了;熱心幫助困難學(xué)生的多了;加強(qiáng)自身修養(yǎng),自覺做表率的多了。
(二)推動了學(xué)校管理水平的提高,學(xué)校管理逐步走上制度管理的軌道。制度管理,是指管理者依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)則和部門制定的規(guī)章制度、行為規(guī)范進(jìn)行管理的方法。所謂依法治校就是在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行制度管理,制度管理以其規(guī)范性、威懾性、穩(wěn)定性、防范性等優(yōu)點(diǎn)為學(xué)校管理者所青睞。一年來我校堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則,依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)則,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,建立健全了學(xué)校管理各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度體系。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和宣傳,在教職工中樹立法制觀念,形成守法光榮、違法恥辱的良好風(fēng)氣,同時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范,并加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督、總結(jié)和激勵工作,在執(zhí)行制度過程中,堅(jiān)持有章可循,違章必糾,對遵章守紀(jì)者加以肯定表彰,對違法違紀(jì)者進(jìn)行批評教育或紀(jì)律處分,堅(jiān)決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象,真正使學(xué)校管理制度化和規(guī)范化,步入依法治校的健康軌道。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度,增強(qiáng)了青少年學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識。
我們針對新時期青少年法制教育工作的新情況、新特點(diǎn),緊緊抓住青少年學(xué)生的思想脈搏,采取多種形式,努力提高青少年法制教育的實(shí)際效果。
1.加強(qiáng)合作,注意法制教育的社會性。對青少年進(jìn)行法制教育,不僅僅是學(xué)校的事情,社會各方面應(yīng)該形成合力,才能保證教育效果。因此,學(xué)校積極協(xié)調(diào)社會各方面力量,切實(shí)加強(qiáng)青少年的法制教育。
一是邀請當(dāng)?shù)卣üげ块T工作者到學(xué)校進(jìn)行法制講座,請他們結(jié)合實(shí)際,分析案例,擺事實(shí)、講道理,對青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育;二是爭取當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)和社區(qū)的配合,對學(xué)生在社會的守法情況進(jìn)行監(jiān)督;三是建立家長聯(lián)系教育卡,成立校內(nèi)家長制,提高家長的素質(zhì),爭取家庭的支持,加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理。在學(xué)校內(nèi)部,則充分利用各種宣傳手段,發(fā)揮黨、團(tuán)、教育陣地的作用,加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育。如高年級藝術(shù)班充分利用課堂、廣播臺、學(xué)校櫥窗、班級黑板報、周會、班隊(duì)活動、國旗下講話等各種宣傳陣地,狠抓普法教育,本學(xué)期共舉辦法制講座4次,取得了較好的效果。由于校內(nèi)外結(jié)合的法制教育體系的進(jìn)一步健全,增強(qiáng)了學(xué)生的法制意識,在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象一直保持0記錄。
2.立足課堂,提高法制教育的滲透性。我們把法律常識教育納入必修課內(nèi)容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,普遍開展法制教育。學(xué)校除確保政治課完成法制教材規(guī)定內(nèi)容外,還充分利用團(tuán)隊(duì)活動時間及每周的班會時間,對學(xué)生進(jìn)行法制教育。由于思想重視,認(rèn)識到位,教學(xué)效果較好。
3.針對實(shí)際,強(qiáng)調(diào)法制教育的層次性。針對學(xué)生的年齡層次和個性特征,我校在教育內(nèi)容和方式上注意了層次性和針對性。例如學(xué)校學(xué)生年齡差異,利用圖片展覽、表演、觀看專題法制教育片等直觀形式加強(qiáng)教育,使他們進(jìn)一步了解自己的權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)了學(xué)生的自信心,提高了學(xué)習(xí)自覺性。堅(jiān)持在新生中普遍開展軍訓(xùn)活動,學(xué)習(xí)國防知識,增強(qiáng)國防觀念,培養(yǎng)良好習(xí)慣,收到了較好的效果,組織學(xué)習(xí)交通法規(guī),養(yǎng)成遵守交通法規(guī)良好習(xí)慣,也都收到了良好的效果。
4.普治并舉,突出法制教育的實(shí)踐性。對青少年進(jìn)行法制教育,使他們學(xué)法、懂法,形成認(rèn)知基礎(chǔ),這固然是必要的,但學(xué)法必須與守法相結(jié)合,普法工作才能落到實(shí)處,否則法制教育只能流于形式。
因此,在法制教育過程中,學(xué)校積極引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺運(yùn)用法律這一有力的武器來解決具體問題。例如,結(jié)合學(xué)習(xí)《國旗法》,我們嚴(yán)格執(zhí)行升降國旗制度,并以此作為愛國主義教育的重要形式,使每周莊嚴(yán)而隆重的升旗儀式成為學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育的又一重要途徑。由于突出法制教育的實(shí)踐性,我校學(xué)生的守法意識明顯增強(qiáng)。
(四)凈化了教育的內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
作者:張先梅 單位:武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院
高職院校大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀原因分析
我們認(rèn)為,造成這種現(xiàn)狀主要有以下幾方面的原因:(一)社會法治不健全帶來消極影響我國經(jīng)歷了漫長的封建社會,因此缺乏民主法治的歷史根基,雖然依法治國的方略實(shí)施多年,但我國法治建設(shè)還不完善,還未形成良好的法治環(huán)境。建設(shè)社會主義法治國家是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是一蹴而就的事情,要經(jīng)過長期的歷史發(fā)展過程,因此,在現(xiàn)階段,我國在法治建設(shè)的進(jìn)程中難免會存在著一些這樣或那樣的問題,如立法不夠完善、執(zhí)法不夠嚴(yán)明或司法不夠公正等等,這些問題的存在一定程度上影響了大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)和法律信仰的確立。(二)學(xué)校法制教育存在誤區(qū)與不足近年來,我國各高職院校都非常重視對大學(xué)生進(jìn)行法制教育,也取得了較大的成績,但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高職院校對大學(xué)生的法制教育仍然存在著一些誤區(qū),導(dǎo)致法制教育的存在不足。一是將法制教育從屬于道德教育或思想政治教育,沒有系統(tǒng)的法制教育體系和獨(dú)立的法制教育方案,致使大學(xué)生法律素質(zhì)教育的地位沒有提到應(yīng)有的高度。二是法制教育主要依托于課堂法律教學(xué),忽略了校園法制文化環(huán)境和法治輿論氛圍的構(gòu)建,法制教育的形式與渠道單一;三是法制教育的課堂教學(xué)注重對大學(xué)生進(jìn)行法律知識的傳授,而忽視了法治思想和法治觀念的培養(yǎng)與教育,導(dǎo)致大學(xué)生“知法、懂法但不信法、不守法”的情況比較嚴(yán)重;四是法制教育的評價機(jī)制重理論輕實(shí)踐,把學(xué)生掌握的法律知識的多寡等同于其法律素質(zhì)的高低,忽視了對學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng),從而使大學(xué)生陷入“法律知識考得好但不會用”的尷尬境地。(三)大學(xué)生心理發(fā)育不成熟大學(xué)生正處在成長的關(guān)鍵時期,思想開放,思維活躍,對事物開始有了獨(dú)立的判斷和思考,比較關(guān)注國家的法制建設(shè),也非常關(guān)注自己的合法權(quán)益。但由于他們心理發(fā)育的不成熟,科學(xué)的世界觀還未完全形成,易產(chǎn)生偏激甚至錯誤的認(rèn)識。如很多學(xué)生不能正確看待“權(quán)力”“、關(guān)系”的地位和作用,把二者看成是凌駕于法律之上的因素,從而影響到“法律至上”的法治觀念的形成,阻礙自身法律素質(zhì)的提升。
改進(jìn)高職院校大學(xué)生法制教育的基本思路
(一)變革法制教育的認(rèn)識定位,構(gòu)建獨(dú)立而完整的法制教育體系。從我國高校法制教育的實(shí)踐來看,學(xué)校的法制教育從性質(zhì)上講是從屬于道德教育的,并沒有自身的獨(dú)立地位。事實(shí)上,道德教育與法制教育應(yīng)該是并列的關(guān)系而不是從屬關(guān)系。只有將法制教育與道德教育二者有機(jī)結(jié)合,才能不失偏頗。法制教育的改革,應(yīng)首先轉(zhuǎn)變理念,構(gòu)建一個獨(dú)立而完整的法制教育體系。(二)調(diào)整法制教育的課程設(shè)置,突出高職院校職業(yè)教育的特色。高職院校的法制教育主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門必修課的教學(xué)來進(jìn)行的。由于課時少,內(nèi)容多,教師往往只能是簡單地進(jìn)行知識的羅列、堆積而無法展開進(jìn)行深入的講解,根本無法達(dá)到法制教育的目的。因此,在法制教育的課程選擇上,可根據(jù)學(xué)校的職業(yè)教育的特點(diǎn)開設(shè)不同層次和內(nèi)容的法制教育課。除進(jìn)行憲法、民法、刑法等基本法知識的普及外,還可根據(jù)學(xué)生所學(xué)的專業(yè),開設(shè)一些與專業(yè)(行業(yè))密切相關(guān)的選修法律課程,使法制教育更貼近大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí),凸顯專業(yè)特色,充分體現(xiàn)高素質(zhì)大學(xué)生的內(nèi)在需求。(三)遵循法制教育規(guī)律,打造實(shí)踐性法制教育模式。法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。法制教育需要讓學(xué)生在生動、直觀的實(shí)踐活動中去感受和理解,單純的課堂教育模式已暴露出它的弊端。法制教育必須充分利用課堂、網(wǎng)絡(luò)和其他平臺,打造實(shí)踐性法制教育模式。例如在課堂上進(jìn)行情景教學(xué),運(yùn)用角色扮演,讓學(xué)生在具體生動的場景去體驗(yàn);或開辟第二課堂進(jìn)行模擬法庭審判;或參觀監(jiān)獄、旁聽審判,讓學(xué)生在更為直接的親臨感受中自覺獲得價值判斷……(四)拓寬法制教育途徑,構(gòu)建“四位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識,增強(qiáng)他們的法律素質(zhì),不僅僅是學(xué)校的責(zé)任,而是涉及個人、家庭乃至整個社會各個層面的系統(tǒng)工程,需要全社會的共同關(guān)注和各個環(huán)節(jié)的緊密配合。首先,作為大學(xué)生法制教育主陣地的高校,必須依法治校,在抓好大學(xué)生法制教育的同時,更要加大依法執(zhí)教、依法管理的力度,形成依法治校的校園氛圍,為大學(xué)生營造一個安定有序的校園環(huán)境。其次,社會各機(jī)關(guān)部門應(yīng)該依法行政,大眾傳播媒體和各種社會力量也要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和法治環(huán)境,通過優(yōu)化社會大環(huán)境來增強(qiáng)大學(xué)生的法律信仰;第三,作為家長,應(yīng)言傳身教,做懂法守法的好公民,同時營造民主和諧的家庭氛圍,加強(qiáng)與高校的聯(lián)系,配合高校對孩子進(jìn)行法制教育;最后,大學(xué)生自己也應(yīng)該廣泛利用各種社會資源主動進(jìn)行學(xué)習(xí),擴(kuò)充法律知識,提升法律能力,不斷進(jìn)行自我教育。通過以上各方面的共同努力,形成良好的法治環(huán)境,使大學(xué)生受到現(xiàn)代法治的熏陶,從而達(dá)到自覺培養(yǎng)法律意識、提高法律素質(zhì)的目的。綜上所述,大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)對于大學(xué)生自身的成長和社會主義法治國家的建設(shè)有著重要的意義,但它是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會教育工程。只有社會各環(huán)節(jié)齊抓共管,形成良好的法治教育大環(huán)境,才能為我國社會主義法治國家的建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才。