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根據(jù)《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程的意見》精神,為切實提高高新區(qū)低收入農(nóng)戶生活水平和致富能力,促進(jìn)農(nóng)民收入五年倍增,現(xiàn)結(jié)合高新區(qū)實際,就開展新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程提出如下實施意見。
一、總體要求
從今年起到2015年,用三年時間,實施新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程,以幫助低收入農(nóng)戶充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為重點,堅持輸血與造血、開發(fā)式幫扶與救助式幫扶相結(jié)合,制定救助措施,完善保障制度,全面落實政府主導(dǎo)、黨員干部帶頭參與幫扶工作責(zé)任,確保所有低收入農(nóng)戶持續(xù)增收,如期脫貧。
二、幫扶對象及目標(biāo)任務(wù)
1、幫扶對象:高新區(qū)建檔立卡的低收入農(nóng)戶20戶49人。
2、目標(biāo)任務(wù):立足“三年任務(wù),一年達(dá)標(biāo)”,通過掛鉤幫扶,至2013年底,實現(xiàn)所有低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)5000元以上,2014、2015年鞏固提升脫貧成效。
三、工作重點
1、實施產(chǎn)業(yè)援助。所在村根據(jù)低收入農(nóng)戶的實際情況,為其提供承包魚塘及種植業(yè)田塊,所在村為其提供部分魚苗,同時與相關(guān)部門聯(lián)系,為其提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高抗風(fēng)險能力。此外,給予養(yǎng)殖戶、種植戶一定的獎補(bǔ)資金。
2、實施就業(yè)援助。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶勞動力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動力充分就業(yè)。一是加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的低收入農(nóng)戶和計劃生育困難家庭開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)考證,幫助其提高就業(yè)競爭力。二是開展“戶企結(jié)對”幫扶。動員和組織轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)采取“戶企結(jié)對”的辦法,因戶制宜、因人制宜,重點幫助低收入農(nóng)戶家庭中有勞動力的成員安排落實收入相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位,確保有勞動能力的低收入農(nóng)戶至少安排一人長期穩(wěn)定就業(yè)。三是優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。道路管護(hù)、村莊環(huán)境等公益性崗位,優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)。
3、實施結(jié)對幫扶。一是深入開展“千名黨員干部聯(lián)千戶、進(jìn)萬家”活動。在全區(qū)范圍內(nèi)組織千名黨員干部與低收入農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)對幫扶,原則上副科級以上黨員干部每人結(jié)對幫扶一個低收入農(nóng)戶,做到經(jīng)常深入農(nóng)戶家庭,及時了解情況,幫助解決實際問題。二是建立干部幫扶工作責(zé)任制。為每個低收入農(nóng)戶家庭明確牽頭幫扶責(zé)任人和具體幫扶責(zé)任人各一名,建立結(jié)對幫扶聯(lián)系卡,做到幫扶到戶,責(zé)任到人,確保其就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有實效、保障有措施、脫貧有依靠。三是黨員干部幫扶要堅持扶貧與扶志相結(jié)合。輸血與造血并重,幫助低收入農(nóng)戶理清發(fā)展思路,樹立脫貧信心,尋求致富辦法,增強(qiáng)勞動技能。
4、實施保障扶持。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。對因病障、智障、殘障喪失勞動能力等低收入農(nóng)戶,由民政部門統(tǒng)一納入低保,并建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。二是改善低收入農(nóng)戶住房條件。按照中央和省農(nóng)村危房改造試點工作要求,積極采取措施,分批幫助農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭,改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地的農(nóng)房。三是落實基本公共服務(wù)收費(fèi)減免政策。相關(guān)行業(yè)職能部門要對照上級有關(guān)文件和政策,采取切實可行的措施,滿足低收入農(nóng)戶基本生活需求。
5、實施教育資助。一是認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)已經(jīng)出臺的有關(guān)教育資助文件精神。區(qū)教育部門對低收入農(nóng)戶中的就學(xué)子女,提供學(xué)前教育政府資助1000元/人/年;發(fā)放義務(wù)教育段學(xué)生生活補(bǔ)助(小學(xué)1000元/人/年、初中1250元/人/年);發(fā)放高中段學(xué)生國家助學(xué)金1500元/人/年;職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)全免,另提供助學(xué)金1500元/人/年;提供高等教育生源地?zé)o息貸款,最高可貸6000元/人/年,并將逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),不斷加大就學(xué)資助力度,確保低收入農(nóng)戶子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),保證其順利完成學(xué)業(yè)。二是建立健全農(nóng)村貧困學(xué)生就業(yè)責(zé)任制。教衛(wèi)科、社??频认嚓P(guān)職能部門要明確幫扶責(zé)任,通過組織定向培養(yǎng)、開展就業(yè)指導(dǎo)、舉辦畢業(yè)生招聘會等措施,幫助解決農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)后的就業(yè)問題。
6、實施醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系。扶持低收入農(nóng)戶家庭成員參加新農(nóng)合保險,積極開展農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助,因地制宜探索建立農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助基金,加大低收入農(nóng)戶因重大疾病導(dǎo)致生活困難的救助力度。低收入農(nóng)戶重大疾?。?0個規(guī)定病種)醫(yī)療費(fèi)總費(fèi)用報銷70%,民政救助20%,自付10%。低收入農(nóng)戶家庭成員的參保費(fèi)用由具體幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)按個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳。參保的低收入農(nóng)戶家庭成員在區(qū)內(nèi)定點衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的門診、住院醫(yī)藥費(fèi)由定點機(jī)構(gòu)直接減讓30%,其余費(fèi)用按規(guī)定比例報銷,減讓部分由新農(nóng)合基金與定點機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算補(bǔ)償。參保的低收入農(nóng)戶家庭成員當(dāng)年報足最高限額3萬元后,超過部分可報銷醫(yī)藥費(fèi)在區(qū)大病統(tǒng)籌基金中按80%予以報銷,全年累計報銷限額為15萬元。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo),成立高新區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管負(fù)責(zé)同志任組長,相關(guān)局分管同志任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由各局(室)、部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成,辦公室設(shè)在農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)、密切配合,共同做好低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程的宣傳發(fā)動、組織實施、政策扶持及綜合服務(wù)工作。切實推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶工作,確保幫扶工作取得實效。
2、強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各局(室)、村(社區(qū))要結(jié)合實際,全面宣傳發(fā)動,動員全社會特別是黨員干部和工商企業(yè)、合作組織掛鉤幫扶低收入農(nóng)戶,選樹先進(jìn)典型,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,形成機(jī)關(guān)部門與各級黨員干部、工商企業(yè)與社會各界積極參與掛鉤幫扶的良好氛圍和強(qiáng)勁合力。
一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實計劃生育基本國策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步深化計劃生育“三結(jié)合”工作,自覺積極參與,堅持定點聯(lián)系,幫扶,全面落實計劃生育的優(yōu)生優(yōu)惠政策,拓展幫扶形式,強(qiáng)化幫扶實效,將社會公共資源優(yōu)先向計劃生育“三結(jié)合”家庭傾斜,使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),逗硬考核獎懲
(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視計劃生育及計劃生育“三結(jié)合”工作,局黨委召開了行業(yè)黨委成員會議,專門研究部署計生“三結(jié)合”工作;由衛(wèi)生局局長郭德軍任組長,縣衛(wèi)生局行業(yè)黨委副書記任副組長,縣直醫(yī)療單位分管計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)及局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)會辦,負(fù)責(zé)計劃生育“三結(jié)合”工作的實施,資料收集、整理、匯總上報和信息反饋工作。
(二)健全目標(biāo)管理責(zé)任制,強(qiáng)化考核力度
縣衛(wèi)生局將2013年度計劃生育及計劃生育“三結(jié)合”工作納入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位年度目標(biāo)考核,凡有超生及未完成計劃生育“三結(jié)合”工作任務(wù)的單位實行一票否決,單位和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不評先進(jìn)。
三、落實幫扶任務(wù),確立幫扶對象
2013年,按縣計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組給我局下達(dá)幫扶15戶,幫帶15戶的任務(wù)。我局匯同鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定,將鎮(zhèn)最貧困的村為幫扶對象。于4月20日由局黨委副書記帶隊,一行三人,同村兩委、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長,計生站站長前往村對該村計劃生育家庭進(jìn)行摸底調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,把最貧困的計劃生育戶作為計生“三結(jié)合”幫扶戶,與15戶被幫扶戶簽訂了幫扶協(xié)議書,確立了幫扶項目。
四、充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、強(qiáng)化幫扶效果
1、狠抓基地建設(shè),加大宣傳力度,一是我局將村作為計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地,建立了醒目的標(biāo)視牌,將幫扶單位及幫扶項目和目的登上基地標(biāo)視牌,作為計劃生育“三結(jié)合”工作幫扶任務(wù)警示欄。二是加大宣傳力度,我局組織縣直單位先后三次對被幫扶對象開展衛(wèi)生保健知識的培訓(xùn),發(fā)放衛(wèi)生知識書籍30冊,傳染病防治資料60份,掛圖60張,免費(fèi)為全村計劃生育戶做了健康體檢。
2、落實幫扶措施,強(qiáng)化幫扶成果
【關(guān)鍵詞】江銅;幫扶送溫暖
中圖分類號:C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)07-090-01
江西銅業(yè)集團(tuán)公司作為一家國有特大型聯(lián)合企業(yè),世界500強(qiáng)上市公司,一直以來,秉持“以人為本、互利共贏,讓改革發(fā)展成果更多惠及職工群眾”的理念,高度關(guān)注困難職工群體,把有效解決和逐步緩解他們的困難,作為企業(yè)義不容辭的責(zé)任。江銅工會充分運(yùn)用黨政賦予的資源和手段,從努力滿足困難職工群體的多元化幫扶需求以及推動解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,大力實施以“助學(xué)、助醫(yī)、助就業(yè)”為重點的幫扶送溫暖工程,形成了全覆蓋、多渠道的幫扶工作大格局。
平時走訪與節(jié)日慰問相結(jié)合。江銅各級工會干部作為困難職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫扶人”,人人心中都有一本“活字典”,對困難職工的家庭收入情況、就業(yè)狀況、困難原因、幫扶需求、家庭住址都了如指掌。平時,各級工會干部堅持與困難職工保持電話聯(lián)系,定期走訪,及時了解他們的家庭生活情況。困難職工生病住院、子女考上大學(xué)、家里發(fā)生意外,各級領(lǐng)導(dǎo)和工會干部都要到醫(yī)院或困難職工家中走訪,送上組織的關(guān)懷和溫暖。多年來,共走訪慰問勞模、工傷人員、困難職工等各類人員2萬余人次,發(fā)放慰問金2400余萬元。
城市低保與公司特保相結(jié)合。江銅根據(jù)職工家庭的困難原因和程度不同,將困難職工家庭劃分為三類:特困戶、困難戶、特殊情況困難戶。生活特別困難的職工,先按規(guī)定辦理城市低保,并在此基礎(chǔ)上由公司實行重點幫扶。對特困、困難戶,主要采取“一補(bǔ)、二免、三減半”的幫扶措施,即特困職工家庭成員生活費(fèi)補(bǔ)足;特困、困難戶免收物業(yè)管理費(fèi)、水電氣費(fèi)減半。多年來,為特困戶提供生活補(bǔ)助12萬余元。
輸血與造血相結(jié)合。授之以魚不如授之以漁。對困難職工家庭,江銅不僅從生活上關(guān)心,還采取多種措施幫助其提高“造血功能”。組織技能培訓(xùn),幫助未就業(yè)的困難職工家庭成員掌握一技之長,為其早日實現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)造條件,積極協(xié)調(diào),為困難職工家屬、子女實現(xiàn)就業(yè)提供幫助,從根本上解決實際問題。近幾年來,江銅先后幫助60余名困難職工家庭成員就業(yè),使他們徹底擺脫貧困。開展金秋助學(xué)活動,在每年秋季開學(xué)前,都要啟動“圓夢行動在江銅”助學(xué)幫困活動,對考取大中專院校的困難職工子女給予助學(xué)金。2001年至今,共資助困難職工子女上學(xué)1106人次,發(fā)放助學(xué)金115萬余元。
醫(yī)療救助與互助互濟(jì)相結(jié)合。在困難職工家庭中,絕大部分是因職工本人或家庭成員患重病自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較重導(dǎo)致的。江銅工會積極爭取黨政支持,多渠道幫助因病致困職工家庭減輕困難壓力。2009年,成立“職工醫(yī)療互助會”,共籌集資金550余萬元,向1767名患病職工發(fā)放補(bǔ)助金,其中71人分別獲得2萬元以上最高補(bǔ)助金;完成江西省職工互助保障會理賠998例,投保職工共獲得賠付金257.95萬元。目前,江銅已形成了以基本醫(yī)療保險和大病保險為基礎(chǔ)、職工醫(yī)療互助會和職工互助保障為有益補(bǔ)充的醫(yī)療救助和互助互濟(jì)幫扶體系。
江銅多年的幫扶送溫暖工作,已形成了自己的特色。但是,隨著形勢的發(fā)展,企業(yè)改革的不斷深入,困難職工群體的情況也在發(fā)生著變化,幫扶送溫暖工作也需要進(jìn)一步創(chuàng)新與完善。
1.在吸收過去幫扶工作好的做法基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善送溫暖機(jī)制,在力度和廣度上加以深化和拓展,擴(kuò)大困難職工和金秋助學(xué)范圍,盡量把因病致困的低收入家庭納入幫扶體系,其子女納入助學(xué)范圍,并由助大學(xué)向助高中延伸。
2.要積極爭取社會資源幫扶。加強(qiáng)與地方民政部門聯(lián)系,多爭取社會資源,幫助困難職工辦理低保、醫(yī)療救助等,多渠道減輕困難職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3.切實提高生活保險隊伍整體素質(zhì)。不定期舉辦工會生活保險人員培訓(xùn)班,就國家相關(guān)政策進(jìn)行解讀、宣傳;討論公司幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題;交流、總結(jié)幫扶工作好的經(jīng)驗做法。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。在醫(yī)療互助會與江西省互助保障會辦理入會、補(bǔ)助金發(fā)放等關(guān)鍵節(jié)點,做好政策解釋、效果宣傳工作,使廣大職工正確理解、對待這些惠民措施,積極主動參與和投保。
5.開展心理疏導(dǎo)。職工因生活困難容易引起失落、苦悶、抑郁、迷茫等負(fù)面的心理情緒,嚴(yán)重危害著自身的身心健康。因此要適時進(jìn)行心理疏導(dǎo),引導(dǎo)困難職工提高心理免疫力,正確對待困難和壓力,增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣,樹立生活的信心。
在對象上精準(zhǔn)識別
精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提,只有把扶貧對象精確找出來,把致貧原因和幫扶措施精準(zhǔn)定位,才能確保真扶貧、扶真貧。為此,南康在精準(zhǔn)識別中做到三個“結(jié)合”:將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與自定條款結(jié)合起來,讓群眾認(rèn)可;將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結(jié)合起來,讓群眾知道;將政府核實公示與群眾監(jiān)督結(jié)合起來,讓群眾答應(yīng)。
通過按照國家制定的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序,南康收入倒排,對照自定的“九不準(zhǔn)一必須”前置條件,按照“一評二審三公示四簽字”的程序(即村民代表小組評議,村委會和駐村工作隊核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)扶貧辦復(fù)審,村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)級公告,幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字、貧困戶簽字),精準(zhǔn)建檔貧困戶29226戶,貧困人口93495人。
在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,南康認(rèn)真做好致貧原因調(diào)查分析,進(jìn)行區(qū)分類型、科學(xué)分類,確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上,將貧困人口分為七類,一是無就業(yè)技能的;二是找不到適合工作崗位的;三是因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的;四是無發(fā)展啟動資金、技術(shù)的;五是因環(huán)境惡劣致貧的;六是自身發(fā)展動力不足致貧的;七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上,將貧困人口分為三類:第一類,有勞動力,但缺少發(fā)展門路、缺技術(shù)、缺資金的,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、金融扶持或進(jìn)城就業(yè)等,幫助發(fā)展脫貧;第二類,沒有勞動力或因病致貧的,在探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租入股獲得收益的同時,通過完善低保、醫(yī)保、大病醫(yī)療救助、社會救助等措施實施救助兜底;第三類,有部分勞動能力的,通過采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會救助相結(jié)合的辦法,幫助提高收入。
在幫扶上有的放矢
精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求,因地制宜制定扶貧措施,才能使“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”,產(chǎn)生事半功倍的效果。
在精準(zhǔn)施策的過程中,南康注重做好兩個“關(guān)鍵”:
一是制定幫扶措施關(guān)鍵要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,既要突出扶貧優(yōu)勢,拓展扶貧面,又要注重扶貧難點,啃下“硬骨頭”。
二是實施貧困戶幫扶措施關(guān)鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋,南康充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場較旺、重大項目多、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)聚集區(qū)承載能力強(qiáng)等優(yōu)勢大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,充分依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,特色鮮明,發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,做到不同區(qū)域間各有側(cè)重,更加精準(zhǔn)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)力帶動。家具和服裝是南康吸納就業(yè)的兩大主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2014年,僅家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)村貧困人口就業(yè)超過4000人,解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前,南康共有7200多家家具企業(yè)、1600多家服裝企業(yè),并按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套公共配套服務(wù)平臺思路,打造家具千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo);以打造“全省著名紡織服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心”為契機(jī),積極實施國際服裝貿(mào)易中心、服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),打造服裝百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這一得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,南康把促進(jìn)貧困家庭勞動力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為首要工作任務(wù),千方百計增加貧困戶工資性收入,建立“多位一體”的綜合就業(yè)幫扶機(jī)制,創(chuàng)新地搭建起政府開發(fā)公益性崗位、政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)靈活就業(yè)崗位、培育一批示范企業(yè)幫扶就業(yè)、大力開展就業(yè)培訓(xùn)、大力推動職業(yè)介紹就業(yè)五大就業(yè)扶貧平臺。今年以來,南康共實施就業(yè)扶貧專項資金2827.66萬元,其中實施聘用貧困戶就業(yè)工資補(bǔ)貼1075.02萬元。為貧困戶創(chuàng)造6500個工作崗位,已實現(xiàn)10000人以上貧困人口通過就業(yè)脫貧致富。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效持續(xù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區(qū)立足于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色,以發(fā)展油茶、甜柚、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光為抓手,制定切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,依托23家省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、246家農(nóng)民合作社、103家家庭農(nóng)場、306戶專業(yè)種養(yǎng)大戶的帶領(lǐng)驅(qū)動作用,大力實施五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,并通過創(chuàng)新幫扶機(jī)制,搭建“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶(農(nóng)戶)”“扶持、獎補(bǔ)龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)”等模式,實現(xiàn)貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業(yè)脫貧。近一年來,已實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金3174.12萬元,其中發(fā)放龍頭企業(yè)(基地)聘用貧困戶用工工資補(bǔ)貼962.3萬元,新成立26家農(nóng)民專業(yè)合作社,已帶動3000戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖,吸納8000余人就業(yè)。
民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭,他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群,是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現(xiàn)最小、脫貧進(jìn)程最慢的特困人群,但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。
為此,南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
一是完善最低生活保障制度,提高“五?!薄⒌捅Qa(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面,并將其社會養(yǎng)老保險納入政府代繳范圍;同時全面實施農(nóng)村敬老院提檔升級工程,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設(shè),讓需要供養(yǎng)的特殊貧困群體能在區(qū)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全部集中供養(yǎng),實現(xiàn)特困人群基本生活有所依。
二是采取“提標(biāo)準(zhǔn)(提高區(qū)級醫(yī)院實際補(bǔ)償比、提高部分區(qū)外非定點醫(yī)院報銷比例、根據(jù)新農(nóng)合基金結(jié)余情況進(jìn)行二次補(bǔ)償)、降門檻(精準(zhǔn)扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費(fèi))、擴(kuò)范圍(政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補(bǔ)充醫(yī)療保險,讓貧困對象擁有新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險、民政醫(yī)療救助、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險四道醫(yī)療保障、增加5種常見慢性病納入新農(nóng)合門診大病補(bǔ)償范圍、增加10家省外醫(yī)院列為精準(zhǔn)扶貧對象區(qū)外市級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu))”等措施,讓貧困對象有病能就醫(yī),減少因病致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
三是完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度,加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度;同時,加大臨時救助配套資金投入,開展對因病、因災(zāi)、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作,積極幫助其渡過難關(guān),解決暫時困難。
同時,讓具有勞動力的貧困對象通過培訓(xùn)掌握一至兩門職業(yè)技能或農(nóng)業(yè)技術(shù),是幫助貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或上崗就業(yè)的重要一環(huán),也是南康區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“4321”基本脫貧工作目標(biāo)(即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%)的重要保障。南康依托自身優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,成立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu),通過建設(shè)“1+N”扶貧培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系(即精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)學(xué)院+家具研發(fā)院+光明電商孵化基地+行業(yè)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)、基地、合作社等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)),采取培訓(xùn)學(xué)院集中培訓(xùn)、企業(yè)基地現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)人員上門培訓(xùn)等方式,對貧困戶勞動力開展“四免一補(bǔ)”式(免除培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、實習(xí)費(fèi)、住宿費(fèi);補(bǔ)助培訓(xùn)期間的伙食費(fèi)或補(bǔ)貼基本生活費(fèi))專項技能培訓(xùn)。目前,已累計投入精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)專項資金338.12萬元,并用3年時間,逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長,擁有脫貧致富技能“法寶”。
在項目上注重實效,讓責(zé)任負(fù)責(zé)到底
一、行業(yè)扶貧工作情況
(一)全面加強(qiáng)扶貧政策宣傳
一是線上宣傳。通過建立縣醫(yī)保扶貧群(233人參加),醫(yī)保大家庭群(56人參加),健康扶貧群(155人參加),在工作群中(268人參加)中進(jìn)行醫(yī)保扶貧政策宣傳。制作醫(yī)保扶貧政策APP,在廣播電視臺播放宣傳。
二是線下宣傳。發(fā)放醫(yī)保扶貧宣傳畫3萬張,醫(yī)保扶貧手冊3萬冊。在全縣111個行政村利用村廣播進(jìn)行宣傳,每周2次。各駐村工作隊、村“三委”班子成員隨時入戶進(jìn)行醫(yī)保扶貧政策宣講,全縣共入戶宣傳7萬余次。對全縣扶貧工作人員全體培訓(xùn)2次,300人,到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流培訓(xùn)3輪,500人。
三是開展培訓(xùn)。開展全縣脫貧攻堅普查醫(yī)療保障相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議2次,共計500人次接受培訓(xùn)。組建了由第一書記和村醫(yī)構(gòu)成的微信群宣傳平臺,講解醫(yī)保報銷政策,加大駐村干部及村醫(yī)和貧困人口醫(yī)保報銷政策的知曉率。
(二)全面推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧政策落實
一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”排查工作。2020年,全縣建檔立卡貧困人口7156戶13021人。經(jīng)排查,全部參加醫(yī)療保險,其中:本地城鄉(xiāng)居民參保12934人、參加職工醫(yī)保10人、參軍1人、省內(nèi)異地居民24人、省內(nèi)異地職工14人、省外異地居民20人、省外異地職工18人;全縣邊緣人口137人全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。成立返貧風(fēng)險預(yù)警小組,整合工作資源,實時監(jiān)控醫(yī)保信息,按要求每季上報風(fēng)險預(yù)警信息。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實。全面落實“基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助+大病兜底”四道防線,使慢性病門診報銷比例達(dá)到80%,住院及特殊疾病報銷比例達(dá)到90%。鄉(xiāng)村兩級門診報銷50%,每年350元封頂。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險集中繳費(fèi)期對新確立建檔立卡貧困戶100%開放,并不設(shè)待遇等待期。
截止2020年9月末建檔立卡貧困人口享受醫(yī)療保障情況:普通門診享受待遇共5052人,基本醫(yī)保報銷額41.42萬元;慢病門診享受待遇共2822人,基本醫(yī)保報銷額153.29萬元,兜底金額111.9萬元;特殊疾病享受待遇共67人,基本醫(yī)保報銷額74.29萬元,大病報銷額16.46萬元,救助金額1.83萬元,兜底金額3.42萬元;住院享受待遇共1720人,基本醫(yī)保報銷額1244.82萬元,大病報銷額302.12萬元,救助金額119.16萬元,兜底金額342.67萬元。
嚴(yán)格落實縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”“一站式服務(wù)”“一單制結(jié)算”政策,提高貧困人口滿意度。
三是加強(qiáng)醫(yī)保電子憑證推廣。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委班子,特別是第一書記大力支持下,全縣建檔立卡貧困戶醫(yī)保電子憑證人臉識別和信息錄入已經(jīng)基本完成,并錄入省級醫(yī)保平臺。
二、做好包保幫扶工作
一是加強(qiáng)駐村工作力度。根據(jù)“扶貧先扶志”的工作思路,我們組織全體幫扶責(zé)任人持續(xù)有效開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策宣傳,加強(qiáng)貧困群眾主動脫貧致富意識上的教育。駐村工作隊堅持“白加黑,五加二”工作制度,全天吃住在村里,從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到落實產(chǎn)業(yè)項目幫扶,從扶貧政策宣講到提升群眾生活質(zhì)量,在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧上下足功夫,力爭扶貧政策宣傳到位、幫促措施高效凸顯,將脫貧攻堅工作做到全覆蓋。
二是加強(qiáng)幫扶力度
1、端午節(jié)期間組織幫扶責(zé)任人為包保戶發(fā)放米、面、油等生活物資。
2、扶貧日期間到貧困戶家中開展醫(yī)保政策宣傳,衛(wèi)生清掃和消費(fèi)扶貧等系列活動。幫助貧困戶售賣了笨雞、雞蛋、蜂蜜、白菜、土豆、蘿卜等農(nóng)特產(chǎn)品。
為了鞏固脫貧成果,落實省、市關(guān)于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求,實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),制定了防返貧工作方案,現(xiàn)印發(fā)給你們,請高度重視,嚴(yán)格落實,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、目的意義
建立防返貧監(jiān)測機(jī)制可以及時、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息,為鎮(zhèn)政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù),提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,全面鞏固脫貧攻堅成果,確保全面脫貧不返貧。
二、監(jiān)測對象
全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶,以及邊緣戶。重點監(jiān)測家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風(fēng)險的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實情況;未脫貧困戶提升情況。
三、工作機(jī)制
建立防返貧預(yù)警機(jī)制。以村為單位,村黨支部牽頭,召開村兩委會,每月下旬進(jìn)行集中研判一次,充分發(fā)揮村干部、幫扶干部等力量,及時掌握已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶的生產(chǎn)生活情況,重點監(jiān)測“兩不愁、三保障”問題不能有效保障、預(yù)期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經(jīng)常性的大額支出及家庭突發(fā)特殊狀況等情況;對脫貧戶主動提出要求納入預(yù)警范圍的也一并納入研判范圍。
對因病、因?qū)W、因災(zāi)等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出,導(dǎo)致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(yè)(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶,納入返貧風(fēng)險戶。
凡是進(jìn)入返貧風(fēng)險戶的,2個工作日內(nèi),由村級上報到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對村級上報的情況進(jìn)行核實,2個工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認(rèn)核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內(nèi),上報縣扶貧辦。
針對風(fēng)險原因制定處置方案,處置方案實施1個月后,發(fā)揮作用比較明顯的,由村黨支部牽頭,召開兩委會對返貧風(fēng)險解除實施研判,研判結(jié)果公示3天,返貧風(fēng)險解除,并報鎮(zhèn)扶貧辦備案。
由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé),對該戶繼續(xù)監(jiān)測2個月,每月向縣扶貧辦書面報告一次監(jiān)測情況,2個月監(jiān)測無異常后,取消監(jiān)測,按正常戶對待。
四、組織實施
堅持“不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”,對照脫貧標(biāo)準(zhǔn),立足實際,嚴(yán)格執(zhí)行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,嚴(yán)防返貧,確保貧困群眾長效穩(wěn)定退出。
1.區(qū)分對象防返貧。指導(dǎo)各村針對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點,認(rèn)真分析研究,針對性制定返貧防范措施,做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章,強(qiáng)化幫扶成效監(jiān)管,確保返貧風(fēng)險防范無遺漏。
2.明確標(biāo)準(zhǔn)防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求,緊盯已脫貧群眾家庭收入,聚焦教育(義務(wù)段學(xué)生入學(xué))、醫(yī)療(合療參合)、安全住房、安全飲水等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好落實,堅決做到不降低標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口。
3.夯實責(zé)任防返貧。全體包村領(lǐng)導(dǎo)按照分工安排,深入各村,指導(dǎo)推進(jìn)脫貧鞏固工作,協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問題;深入包扶村和幫扶貧困群眾家中,制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施,解決就學(xué)、就醫(yī)、住房等存在困難,幫助困難群眾長效穩(wěn)定脫貧。
對有脫貧攻堅任務(wù)14個地級市黨委和政府,承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市黨委和政府,2018年脫貧攻堅工作成效、“兩不愁三保障”政策措施落實、群眾滿意度等進(jìn)行評估。
二、評估內(nèi)容
脫貧攻堅工作成效、“兩不愁三保障”政策措施落實、群眾滿意度等。1.減貧成效。實際減貧人口的真實情況,重點核實可支配收入等。2.精準(zhǔn)幫扶。“三保障”政策落實情況,產(chǎn)業(yè)扶貧帶動情況,就業(yè)扶貧等工作情況。3.精準(zhǔn)識別。清退和新增貧困人口真實情況等。4.群眾滿意度。村“兩委”落實主體責(zé)任、干部駐村幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)情況等。
三、調(diào)查方式
1.隨機(jī)抽樣。有脫貧攻堅任務(wù)的14市按照不低于1%比例抽取預(yù)脫貧戶樣本,總數(shù)不少于6200戶。每個市抽取2個縣(市、區(qū),其中1個為交叉考核抽查的縣)、每個縣抽取2個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)抽取2個以上行政村(包括但不限于省直中直單位定點幫扶貧困村、非貧困村各1個)、每個村隨機(jī)抽取10戶以上貧困戶(其中1個村全面調(diào)查貧困戶)。2.干部訪談。個別訪談和集體座談對象包括但不限于五個層次人員。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。即縣級黨政主要負(fù)責(zé)同志和脫貧攻堅重點工作分管負(fù)責(zé)同志。二是脫貧攻堅重要政策、工作和項目涉及縣直部門主要負(fù)責(zé)同志。三是對口幫扶掛職干部。四是鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作主要負(fù)責(zé)同志。五是定點扶貧駐村工作隊員和結(jié)對幫扶責(zé)任人。通過座談訪談,重點了解脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落地、工作推進(jìn)、項目實施和資金管理等方面的情況。
3.入戶調(diào)查。根據(jù)抽樣情況,開展入戶調(diào)查,包括群眾滿意度測評。重點關(guān)注非貧困村貧困戶的幫扶情況。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求,以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心,以“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動為抓手,以鎮(zhèn)街為責(zé)任單位,以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段,以“一戶一策一干部”活動為載體,逐步健全扶貧幫困機(jī)制,加大社會救助力度,確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。
二、實施對象
2012年將繼續(xù)以2011年的低收入農(nóng)戶作為幫扶實施對象(除整戶消亡及其他特殊情況不列入外)。
三、主要目標(biāo)
逐步完善扶貧幫困十大措施,以開發(fā)式幫扶和救助式幫扶相結(jié)合,逐步減少低收入農(nóng)戶數(shù)量,不斷提高低收入農(nóng)戶的生活品質(zhì)。到2012年底,實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入達(dá)6750元以上,確保增收幅度在15%以上。
四、基本原則
(一)黨政主導(dǎo),農(nóng)戶主體。充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用,切實做好低收入農(nóng)戶奔小康工程的組織實施、輿論宣傳、政策扶持和綜合服務(wù)工作。注重發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用,充分尊重農(nóng)民的意愿,最大限度地引導(dǎo)農(nóng)民通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。
(二)部門協(xié)同,社會參與。加強(qiáng)部門協(xié)作,明確部門責(zé)任,把低收入農(nóng)戶奔小康工程與“春風(fēng)行動”、“一戶一策一干部”等幫扶活動緊密結(jié)合起來。充分發(fā)揮我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,積極動員工商企業(yè)參與,努力構(gòu)建黨政部門和機(jī)關(guān)干部示范帶動、社會力量廣泛參與、低收入農(nóng)戶自力更生的幫扶格局,形成全社會關(guān)心和支持低收入農(nóng)戶奔小康工程的良好氛圍。
(三)分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。根據(jù)低收入農(nóng)戶具體情況和需求,采取針對性的幫扶措施,積極實施分類指導(dǎo)。對缺乏勞動能力的低收入農(nóng)戶,主要采取救助式幫扶;對有發(fā)展愿望和勞動能力的低收入農(nóng)戶,主要采取開發(fā)式幫扶。逐步健全扶貧幫困機(jī)制,整體推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。
(四)以人為本,持續(xù)發(fā)展。始終堅持以人為本,扶貧與扶智、輸血與造血相結(jié)合。把扶持政策落實到村,幫扶措施落實到戶,濟(jì)困保障落實到人,著力改善低收入農(nóng)戶的民生狀況,切實解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問題。
五、幫扶措施
(一)完善社會保障,逐步提高保障水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度,提高低保救助水平。2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)接軌主城區(qū),農(nóng)村低保對象每人每月補(bǔ)助差額不低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%,低保管理基本做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”;根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,加大困難群眾臨時救助力度,對低收入農(nóng)戶開展臨時價格補(bǔ)貼政策,切實保障低收入農(nóng)戶家庭成員的基本生活。(牽頭單位:區(qū)民政局、物價局;配合單位:區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦)
(二)深化“春風(fēng)行動”,逐步擴(kuò)大救助覆蓋面。深入推進(jìn)“春風(fēng)行動”向農(nóng)村延伸,積極將喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶納入“春風(fēng)行動”幫扶救助的對象,逐步擴(kuò)大救助覆蓋面;逐步提高“春風(fēng)行動”資金用于低收入農(nóng)戶困難救助比例,逐步提高農(nóng)村困難家庭的救助標(biāo)準(zhǔn),列入元旦春節(jié)慰問的困難家庭平均每戶一次性不低于1600元救助資金和相應(yīng)實物資助。大力開展殘疾人重點康復(fù)工程,對低保家庭及低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的精神病患者,委托區(qū)精神衛(wèi)生防治辦公室給予免費(fèi)服藥救助,對入住市、區(qū)精神病醫(yī)院治療一年以上符合相關(guān)文件規(guī)定要求的殘疾人,積極開展治療費(fèi)救助;對低收入農(nóng)戶開展日常生活與文化生活援助,由村減免保潔(垃圾清運(yùn))費(fèi),由鎮(zhèn)街免費(fèi)贈閱《日報》。(牽頭單位:區(qū)委宣傳部;配合單位:區(qū)總工會、區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)老齡工辦)
(三)實施醫(yī)療救助,逐步完善社會醫(yī)療保障。農(nóng)村低收入農(nóng)戶的家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,其個人繳費(fèi)部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān),并逐步提高報銷比例;其中符合《關(guān)于調(diào)整區(qū)基本醫(yī)療保險部分政策的通知》(蕭政辦發(fā)〔2011〕201號)規(guī)定條件的人員,其個人繳費(fèi)部分由區(qū)財政全額承擔(dān)。積極開展農(nóng)村困難群眾醫(yī)療援助,對低收入農(nóng)戶因病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi),經(jīng)各類保險報銷和各種幫扶后仍存在生活困難的,參照有關(guān)文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,補(bǔ)助額最高不超過10萬元。(牽頭單位:區(qū)勞動保障局;配合單位:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián))
(四)開展教育資助,逐步加大就學(xué)救助力度。根據(jù)教育資助有關(guān)文件精神,逐步擴(kuò)大教育資助范圍,積極完善教育資助扶持政策。對進(jìn)入全日制普通大中專院校就讀的低收入農(nóng)戶家庭子女,可向所在學(xué)校申請優(yōu)先提供助學(xué)崗位、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等方面的資助;也可向區(qū)教育局、區(qū)慈善總會或各基層分會申請予以適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)《區(qū)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質(zhì)實施辦法》(蕭政辦發(fā)〔2010〕94號)精神,應(yīng)將低收入農(nóng)戶與農(nóng)村居民最低生活保障家庭同等對待,對低收入農(nóng)戶中的殘疾學(xué)生或殘疾人家庭子女,分段分檔給予一定的教育補(bǔ)助,高中(職業(yè)高中、中專、技校)每學(xué)年補(bǔ)助1000元,大專每學(xué)年補(bǔ)助2500元,本科及以上每學(xué)年補(bǔ)助4000元,并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:區(qū)教育局、區(qū)慈善總會、區(qū)殘聯(lián);配合單位:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善總會各基層分會)
(五)加強(qiáng)住房保障,大力改善農(nóng)民居住條件。根據(jù)農(nóng)村困難群眾住房救助等有關(guān)文件精神,對農(nóng)村低收入家庭中的無房戶和住房困難戶實施住房救助,逐步解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。結(jié)合救助對象的住房現(xiàn)狀、意愿和村莊建設(shè)規(guī)劃,凡符合農(nóng)村困難群眾住房救助條件及標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)采取新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換房屋,驗收合格的,每戶給予不少于2萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對農(nóng)村困難家庭實施危舊房改造建設(shè)的,在現(xiàn)有救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,再給予每戶1萬元的資金補(bǔ)助,所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級各承擔(dān)一半;對低收入農(nóng)戶中的殘疾人家庭危房改造、無房戶建房的,在上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,再給予不超過1萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。(牽頭單位:區(qū)建設(shè)局、區(qū)城鄉(xiāng)一體辦、區(qū)殘聯(lián);配合單位:區(qū)財政局、區(qū)民政局)
(六)開展“一戶一崗”工程,加大就業(yè)援助力度。結(jié)合全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程,大力引導(dǎo)低收入農(nóng)戶參加技能培訓(xùn),對有就業(yè)愿望和有勞動能力的低收入農(nóng)戶成員開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)考證;鼓勵結(jié)對企業(yè)優(yōu)先招錄低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè),確保在法定勞動年齡段內(nèi)且有求職愿望和勞動能力的低收入農(nóng)戶成員中至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),對符合條件的用人單位,給予一定的用工補(bǔ)助和社會保險補(bǔ)貼;進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制,大力實施公益性崗位安排就業(yè)困難人員的扶持政策,逐步提高就業(yè)援助政策優(yōu)惠幅度。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要以創(chuàng)建充分就業(yè)型城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為契機(jī),以村社勞動保障服務(wù)室(站)為依托,積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)登記、培訓(xùn)報名、職業(yè)介紹等“一站式”、“一條龍”免費(fèi)服務(wù),幫助低收入農(nóng)戶提高就業(yè)競爭力,加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,2012年完成低收入農(nóng)戶培訓(xùn)1500人,實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動保障局;配合單位:區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián))
(七)開展產(chǎn)業(yè)扶持,大力引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)農(nóng)戶自力更生、自主創(chuàng)業(yè),對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)戶,鼓勵其發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),對參與來料加工的低收入農(nóng)戶,鼓勵其積極開展來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)財政將安排不少于100萬元資金,用于種子種苗、化肥、農(nóng)機(jī)等基本生產(chǎn)資料扶持和對吸納低收入農(nóng)戶從事來料加工的經(jīng)濟(jì)組織、從事來料加工的低收入農(nóng)戶分別給予資金扶持。低收入農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)、住房等政策性保險,其個人出資部分由區(qū)財政承擔(dān)。鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè),對具有勞動能力和基本技能,又有明確創(chuàng)業(yè)意向目標(biāo)的低收入農(nóng)戶,根據(jù)農(nóng)戶需要由區(qū)農(nóng)村合作銀行等金融部門按創(chuàng)業(yè)項目、投資額大小分別給予1-10萬元的小額擔(dān)保貸款,區(qū)財政按照有關(guān)文件精神進(jìn)行貼息扶持。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動保障局、區(qū)婦聯(lián);配合單位:區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、農(nóng)村合作銀行、區(qū)供銷聯(lián)社)
(八)加強(qiáng)資源投入,著力改善農(nóng)民生活條件。由政府組織相關(guān)行業(yè)職能部門免除低收入農(nóng)戶固定電話月租費(fèi)、有線電視收視費(fèi),對具備條件但尚未安裝使用固定電話、有線電視的,由行業(yè)職能部門免費(fèi)安裝設(shè)施,對無電視機(jī)的低收入農(nóng)戶由政府及社會贈送。對低收入農(nóng)戶給予用電用水補(bǔ)助,每戶每年分別補(bǔ)助65元電費(fèi)、35元水費(fèi)。對已具備通水條件,但尚未接入自來水的低收入農(nóng)戶,由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)免費(fèi)接入安裝。(牽頭單位:區(qū)委宣傳部;配合單位:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、供電局、數(shù)字電視有限公司、區(qū)水務(wù)集團(tuán)、電信分公司)
(九)開展救助幫扶,大力實施法律援助和司法救助。低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事、行政案件時,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求,積極將他們納入法律援助的范圍;根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件要求,低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事等案件時,符合司法救助條件的,相關(guān)政法部門應(yīng)積極將他們納入司法救助的范圍。(牽頭單位:區(qū)委政法委;配合單位:區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局)
(十)深入開展幫扶活動,逐步完善結(jié)對幫扶機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于開展低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶工作的意見》(蕭委辦〔2009〕30號)要求,深入開展“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶活動,進(jìn)一步健全結(jié)對幫扶機(jī)制,確保結(jié)對覆蓋率達(dá)到100%。區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、區(qū)直屬各單位、各鎮(zhèn)街全體機(jī)關(guān)干部,各金融保險機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)中層以上和村社三委干部要積極參與結(jié)對幫扶,每人每年結(jié)對幫扶資助資金不低于800元,要深入低收入農(nóng)戶家庭,詳細(xì)了解他們的生產(chǎn)生活情況,幫助低收入農(nóng)戶制定切實可行的幫扶措施,確保結(jié)對幫扶工作的經(jīng)常性、針對性和實效性;幫扶對象由區(qū)實施低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),具體由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)調(diào)整落實,確保每戶低收入農(nóng)戶都有一名以上黨員干部參與結(jié)對幫扶。(牽頭單位:區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委;配合單位:區(qū)級機(jī)關(guān)各部門)
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和區(qū)級機(jī)關(guān)各部門要提高思想認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新結(jié)對形式、拓展幫扶渠道,確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。各鎮(zhèn)街作為低收入農(nóng)戶奔小康工程的第一責(zé)任單位,要負(fù)責(zé)做好低收入農(nóng)戶奔小康工程政策的貫徹落實和執(zhí)行情況的反饋工作,制訂轄區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶脫貧增收的具體實施辦法;區(qū)級機(jī)關(guān)各部門要牢固樹立幫扶思想,積極整合幫扶資源,切實將低收入農(nóng)戶納入幫扶政策扶持范圍,著力完善幫扶政策,切實抓好扶持政策貫徹落實;繼續(xù)把低收入農(nóng)戶奔小康工程列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)街年度目標(biāo)責(zé)任制考核和區(qū)級機(jī)關(guān)一級目標(biāo)考核范圍;區(qū)委、區(qū)政府對先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵。
(二)抓好措施落實。幫扶措施中明確的牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任,發(fā)揮職能優(yōu)勢,發(fā)揮好牽頭作用,組織協(xié)調(diào)配合單位要完善相關(guān)配套政策并抓好落實;各涉農(nóng)部門要向低收入農(nóng)戶送科技、送服務(wù)、送信息、送資金、送項目;區(qū)級百強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社要積極向低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位、種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營信息等,幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題;區(qū)、鎮(zhèn)街實施低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法,及時組織牽頭單位匯報幫扶措施的落實情況。
一、脫貧精準(zhǔn)度存在短板。部分村貧困發(fā)生率偏高,因人因戶幫扶不到位,幫扶方式簡單,普惠式措施多。因病、因災(zāi)、因?qū)W等問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶少,幫扶成效不明顯導(dǎo)致貧困戶致貧、返貧比率還居高不下。
二、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。部分貧困地區(qū)水、路、電、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、質(zhì)量不高等問題。部分貧困村位處山區(qū)、庫區(qū)一線,自然條件較差,交通不便,水利設(shè)施老化失修,用電質(zhì)量不高,飲水安全得不到保障。而且,這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度上的指標(biāo)與全國平均水平還有很大差距。
三、貧困群眾脫貧思想覺悟不高。“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重。貧困村缺乏脫貧攻堅的積極性和主動性,不主動思考具體的扶貧措施以及符合本地特色的能產(chǎn)生長期效應(yīng)的項目。過于注重眼前利益,盲目跟風(fēng)嚴(yán)重,缺少差異性思維。一些貧困群眾怕承擔(dān)風(fēng)險,不愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
為此,提出如下對策建議
一、加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度。準(zhǔn)確摸清貧困戶底子,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù),產(chǎn)業(yè)扶貧要特別注重與貧困戶的利益密切聯(lián)結(jié)。構(gòu)建利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制,加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的培育和支持力度,支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體為貧困地區(qū)小農(nóng)戶和經(jīng)營主體提供個性化、系列化服務(wù)。加快金融支持扶貧步伐,加快評級、授信、用信流程,簡化程序,讓兩免貸款能惠及更多有發(fā)展意愿的貧困戶。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬貧困戶增收渠道。