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【關(guān)鍵詞】沈陽市;節(jié)能減排;投融資
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,沈陽作為老工業(yè)基地,制造業(yè)的增長也帶來的大量的能量耗費(fèi)與廢氣的排放問題。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。如果不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此,加強(qiáng)節(jié)能減排工作,是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。
一、沈陽市節(jié)能減排相關(guān)政策
在“十一五”規(guī)劃中,中國政府確立了“到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%”的具體任務(wù),節(jié)能減排成為考量中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“約束性指標(biāo)”。沈陽市政府出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》,堅(jiān)持“控制增量、削減存量”的總體原則,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源、淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)施污染治理項(xiàng)目和強(qiáng)化污染源監(jiān)管為重點(diǎn),建立污染減排長效監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,努力控制主要污染物排放總量。并提出把“保增長”的重點(diǎn)落實(shí)到“保工業(yè)”和“保企業(yè)”上來。其核心是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變,加大企業(yè)節(jié)能減排、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等成為重要內(nèi)容。沈陽市節(jié)能減排政策的制定是以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為基準(zhǔn)點(diǎn),把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手,通過實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程來實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排工作。沈陽市重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施是以“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)制定的,政策以提高能源利用效率為核心,以企業(yè)為實(shí)施主體,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。工程要求建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制,政府加大資金的引導(dǎo)力度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動市場主體節(jié)約能源資源的自覺性,盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力,為實(shí)現(xiàn)沈陽市節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體工程包括:工業(yè)節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、商業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)能工程;農(nóng)村節(jié)能工程、交通節(jié)能工程、黨政機(jī)關(guān)節(jié)能工程、節(jié)約用水工程、節(jié)能裝備生產(chǎn)工程。
二、沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資方式
(1)可利用節(jié)能減排項(xiàng)目貸款。金融機(jī)構(gòu)的長期貸款是節(jié)能減排項(xiàng)目資金供應(yīng)的主渠道。特別是近些年,國內(nèi)銀行信貸資金比較充裕,國家對銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,取消了貸款限額,銀行商業(yè)化運(yùn)營,資信較好的企業(yè)容易獲得銀行貸款。而沈陽市以企業(yè)為主體進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目改造的企業(yè)大多是國有大型企業(yè),信譽(yù)普遍較好,不少銀行都愿意向此類項(xiàng)目提供長期貸款。例如:興業(yè)銀行與世界銀行集團(tuán)成員之一的國際金融公司(IFC)簽署節(jié)能減排項(xiàng)目融資二期合作協(xié)議,雙方將在支持中國節(jié)能減排目標(biāo)上展開更深層次的合作。在該項(xiàng)目下,IFC為興業(yè)銀行發(fā)放“綠色”信貸提供了2500萬美元的貸款本金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),興業(yè)銀行為中國46個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目提供了9億元人民幣(約合1.26億美元)的貸款,其中絕大多數(shù)貸款企業(yè)為中小企業(yè),項(xiàng)目涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱回收、汽電共生和汽電冷三生項(xiàng)目、節(jié)電以及工業(yè)能源利用的優(yōu)化項(xiàng)目等。相信隨著節(jié)能減排融資項(xiàng)目的推廣力度加大,會有更多的金融機(jī)構(gòu)投入并服務(wù)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,加入支持、踐行節(jié)能減排,推動社會可持續(xù)發(fā)展的行列。(2)債券融資。發(fā)行企業(yè)債券是企業(yè)向社會舉債籌集所需資金的一種重要的籌資渠道。從法律的角度來看,企業(yè)債券是載明企業(yè)舉債條件的一種債券契約,使企業(yè)債務(wù)的表現(xiàn)形式之一。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,債券市場已成為我國金融市場的重要組成部分。沈陽市進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目改造的工業(yè)企業(yè),在符合發(fā)行企業(yè)債券的情況下,發(fā)行地方企業(yè)債券,由沈陽市主管部門或財(cái)政擔(dān)保,還期三到五期,到期一次還本付息,可根據(jù)當(dāng)前金融環(huán)境采用浮動利率,減少籌資風(fēng)險(xiǎn)。(3)股票融資。研究發(fā)現(xiàn),需要實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)有一部分屬于上市公司,如沈陽化工、惠天熱電,這些企業(yè)股價(jià)有不俗表現(xiàn),具有較好的發(fā)展?jié)摿?。可通過增資發(fā)行股票進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造,取得專項(xiàng)資金,開辟一條通往資本市場的融資渠道,推動節(jié)能減排投融資體制改革,提高企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
三、沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式
(1)BOT項(xiàng)目融資方式。在節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)引入BOT融資模式,是對有效解決當(dāng)前融資困境的積極嘗試。政府作為節(jié)能減排項(xiàng)目的發(fā)起人,通過招標(biāo)等相對透明的方式尋找到項(xiàng)目投資者,政府或所屬機(jī)構(gòu)授予其該節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營特許權(quán),再由其獨(dú)立或聯(lián)合組建節(jié)能減排項(xiàng)目公司,直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。節(jié)能減排項(xiàng)目公司從商業(yè)銀行、政府政策性銀行等貸款機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目貸款,在特許期內(nèi)通過該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營獲得利潤,最后在特許期屆滿時(shí),將整個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目移交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。例如:沈陽推進(jìn)城區(qū)快速路與三環(huán)、四環(huán)以及機(jī)場、鐵路客運(yùn)樞紐的銜接,構(gòu)筑高效順暢、通行便利、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三四環(huán)路項(xiàng)目工程實(shí)施了創(chuàng)新的BOT模式,投資70億元建設(shè)。2000年,沈陽市自來水總公司虧損高達(dá)2億多元,這個(gè)虧損額本來應(yīng)由政府財(cái)政填平,但沈陽市已經(jīng)多年不向自來水公司給予財(cái)政補(bǔ)貼了,由香港匯津公司投資興建沈陽第九水廠,水廠項(xiàng)目采用BOT項(xiàng)目融資模式。(2)資產(chǎn)證券化ABS。資產(chǎn)證券化ABS是項(xiàng)目融資的新方式。在以往的項(xiàng)目融資方式中,如產(chǎn)品支付、遠(yuǎn)期購買、融資租賃、BOT等,它們都不是直接通過證券市場籌集資金的,唯獨(dú)ABS融資除外。在我國,有些節(jié)能減排項(xiàng)目公司資信條件較差,自身不能獲得國際性權(quán)威資信評估中介機(jī)構(gòu)授予人們公認(rèn)的資信等級,因而極難直接通過開辟資產(chǎn)證券化途徑在國際證券市場上進(jìn)行大規(guī)模融資,這就需要尋求中介機(jī)構(gòu)的支持。該中介機(jī)構(gòu)可以由信托投資公司充當(dāng),也可以由投資銀行等擔(dān)任。該中介機(jī)構(gòu)又稱作為特殊用途公司。由于特殊用途公司是具備一定信用等級的公司,所以,其所發(fā)行的債券自然也具備一定的信用等級,從而特殊用途公司才能在國際證券市場上拓寬資金來源渠道,實(shí)現(xiàn)低成本、高效率地募集節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)所需大量資金的目標(biāo)。沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目可以利用ABS融資方式,該方式符合經(jīng)濟(jì)呈社會資本化發(fā)展的要求,通過證券市場融資進(jìn)行低成本的融資,這種融資方式會成為節(jié)能減排項(xiàng)目融資今后發(fā)展的方向,符合金融運(yùn)作朝工程化發(fā)展的要求。(3)引入PPP模式。沈陽市公共節(jié)能減排項(xiàng)目長期以來都由政府財(cái)政投資建設(shè),但越來越不能滿足社會和經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求。一方面,其具有明顯的公益性,社會效益要高于其經(jīng)濟(jì)效益,但政府資金不足,很有必要引入市場競爭機(jī)制,拓寬融資渠道和發(fā)展多元化的投資主體,使私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可有效地緩解資金不足;另一方面,可以改革政府在公共節(jié)能減排項(xiàng)目中的角色,克服諸如效率低下等弊病,使政府由過去包辦一切的主角變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)和合作者。因此,PPP模式是適應(yīng)我我市公共節(jié)能減排建設(shè)現(xiàn)狀的項(xiàng)目融資模式。所以,PPP模式有其廣闊的應(yīng)用前景。
沈陽市需要在節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)方面需要大量資金,本文深入分析了可供節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)用的融資方式與渠道,從計(jì)劃型投融資體制向市場型投融資體制轉(zhuǎn)變,推進(jìn)投融資主體多元化、投融資方式多樣化與市場化,創(chuàng)新沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資模式,從而推動沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]倪歡.IFC將為興業(yè)銀行節(jié)能減排融資提供2.1億美元的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)[J].中國能源.2008(3)
[2]吳必南,鄭永生.航電樞紐項(xiàng)目投融資問題與對策探討[J].交通財(cái)會.2007(12)
[3]劉虎,朱志鋼.制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策[J].稅務(wù)研究.2007(270):83~84
[4]沈陽市發(fā)改委.2009年沈陽市節(jié)能降耗工作情況匯報(bào).2010(1)
[5]劉志平,周伏秋.中小企業(yè)節(jié)能促進(jìn)政策建議[J].中國能源.2004(11)
【關(guān)鍵詞】循環(huán);包裝材料;節(jié)能減排
一、節(jié)能減排的意義
(1)節(jié)能減排是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與資源環(huán)境的矛盾也日益突出。目前我國環(huán)境污染和資源消耗也比較嚴(yán)重,制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的,也不利于我國和諧社會的建設(shè),因此為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和人與自然,人與社會的和諧發(fā)展,必須要推進(jìn)節(jié)能減排工作,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,在衡量GDP的同時(shí)要與資源消耗相掛鉤,衡量單位GDP增長與資源消耗率的比例,實(shí)現(xiàn)最小的資源消耗,減少廢棄物的排放,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。(2)節(jié)能減排是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。目前我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呖萍嫉募s型增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,這必然要重視節(jié)能減排的作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。(3)節(jié)能減排是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國作為一個(gè)具有悠久歷史文化和處于發(fā)展中的國家當(dāng)然需要主動承擔(dān)起節(jié)能減排的國際責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo),與國際社會一起應(yīng)對全球變暖的問題,探索一條實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
二、公司循環(huán)使用包裝材料策略研究
(1)加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳工作。加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳教育計(jì)劃,公司通過這些宣傳教育計(jì)劃和措施能夠廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我國采取的政策措施,宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效,大力弘揚(yáng)節(jié)能減排的社會風(fēng)尚,提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。對公司員工廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳和節(jié)能環(huán)??破招麄骰顒?,把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,培養(yǎng)員工的環(huán)保意識。除此之外,還要加強(qiáng)對傳統(tǒng)包裝材料成分的知識普及,讓員工都能夠認(rèn)識到傳統(tǒng)包裝材料對環(huán)境造成的污染。從而使員工能夠自覺的對包裝材料的節(jié)儉、循環(huán)使用。(2)發(fā)展綠色節(jié)能包裝材料。包裝工業(yè)涵蓋了造紙、塑料、冶金、化工、裝備制造等過個(gè)領(lǐng)域。公司在設(shè)備包裝材料的選型方面考慮用低消耗、低排放的節(jié)能環(huán)保的包裝材料。傳統(tǒng)包裝材料包括金屬、塑料、玻璃、陶瓷、紙、竹本、野生蘑類、天然纖維、化學(xué)纖維、復(fù)合材料等主要包裝材料,又包括涂料、粘合劑、捆扎帶、裝潢、印刷材料等輔助材料。公司通過綠色節(jié)能的包裝材料,以紙(塑)代木,有效降低設(shè)備包裝材料的能耗?;蛘呤褂靡捉到獾暮铣刹牧希_(dá)到降低二氧化碳排放的效果,即提高經(jīng)濟(jì)效益、又能降低消耗和排放。(3)制定循環(huán)使用包裝材料模式。產(chǎn)品包裝材料統(tǒng)一尺寸并循環(huán)使用這些包裝材料,有效節(jié)省產(chǎn)品包裝材料,從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。公司的設(shè)備制造遵從國際RoHS標(biāo)準(zhǔn)(綠色產(chǎn)品的運(yùn)營對環(huán)境無污染),并與成熟第三方物流公司合作,努力降低中間環(huán)節(jié)能耗。公司應(yīng)根據(jù)公司以及整個(gè)供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀,制定包裝材料循環(huán)使用的SOP,并大力向客戶推薦、同時(shí)強(qiáng)制供應(yīng)商執(zhí)行的模式。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈包裝材料循環(huán)使用的模式。
圖1 循環(huán)使用包裝材料模型
本文以公司循環(huán)使用包裝材料實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為研究主題,在分析節(jié)能減排的意義基礎(chǔ)上著重說明公司循環(huán)使用包裝材料對環(huán)境保護(hù)的重要意義,并給公司循環(huán)使用包裝材料提供了一些策略建議。
參 考 文 獻(xiàn)
目前,我國電煤消費(fèi)占全國煤炭產(chǎn)量的一半左右,火電用水占到工業(yè)用水的40%,二氧化硫排放量占到全國排放量的54%。我國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗較國際先進(jìn)水平高60克左右,相當(dāng)于一年多消耗煤炭2.2億噸;輸電線損率比國際先進(jìn)水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右,相當(dāng)于一年多損失電量近300億千瓦時(shí)。因此,對電力行業(yè)而言,發(fā)電供電是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,節(jié)能減排也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要高度重視節(jié)能減排工作
某電公司高度重視節(jié)能減排工作,成立了組織機(jī)構(gòu),建立明確的工作職責(zé)和工作分工。通過張貼宣傳畫、懸掛條幅、標(biāo)語、制作宣傳排版等方式宣傳節(jié)能減排的意義和目標(biāo),營造濃厚的節(jié)能減排氛圍。公司通過黨委中心組學(xué)習(xí)、編制專題企業(yè)報(bào)和專題學(xué)習(xí)資料、組織開展黨支部書記備課會等多種方式大力宣傳國家節(jié)能減排的規(guī)劃、政策、法律法規(guī),使廣大職工了解國家、省和集團(tuán)公司有關(guān)節(jié)能減排工作要求、考核指標(biāo);了解公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施。公司節(jié)能降耗主題活動的實(shí)施方案出臺后,各單位緊密結(jié)合公司要求和本單位實(shí)際制定具體方案,通過召開班長以上管理人員會議、員工大會等形式貫徹到每一個(gè)專業(yè)、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位,從而為活動順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。公司還舉辦了兩期形勢任務(wù)教育培訓(xùn)班,聘請專家對100多名企業(yè)中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長等生產(chǎn)骨干進(jìn)行節(jié)能減排知識培訓(xùn),激發(fā)骨干人員在節(jié)能減排方面的積極性、創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上,開展節(jié)能減排專題合理化建議活動。發(fā)動職工為企業(yè)節(jié)能減排、降低成本、增加效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,各單位各部門動員和組織職工,尤其是首席工程師、黨員管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干,圍繞本單位、本部門、本崗位所承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重要設(shè)備耗能情況,從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)營管理、修舊利廢等方面每人排查出1-2條影響增產(chǎn)節(jié)約的設(shè)備缺陷或管理缺陷,并在此基礎(chǔ)上提出合理化建議。公司兩次組織節(jié)能減排專題合理化建議活動,共收到各類建議270條。具備實(shí)施條件的建議,經(jīng)專業(yè)組評審論證后予以了實(shí)施,對實(shí)施成效明顯的合理化建議,及時(shí)、擇優(yōu)在《徐州詫電》報(bào)和局域網(wǎng)上刊用。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要將節(jié)能減排定位優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)
組織開展職工代表節(jié)能減排專題視察活動。積極推動公司增產(chǎn)節(jié)約實(shí)施方案的落實(shí),組織職工代表對公司節(jié)能降耗實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行視察,重點(diǎn)掌握方案的實(shí)施進(jìn)度、典型做法和存在的問題,并針對存在的問題提出改進(jìn)議案,有關(guān)部門接到職工代表提出的改進(jìn)議案后認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)。組織開展專項(xiàng)效能監(jiān)察活動。加強(qiáng)節(jié)約專項(xiàng)效能監(jiān)察,公司成立節(jié)能減排專項(xiàng)效能監(jiān)察小組,由紀(jì)委牽頭,成員由財(cái)務(wù)部、技術(shù)支持部、人力資源部相關(guān)人員組成,重點(diǎn)對燃煤成本、煤炭采制樣、供電標(biāo)煤耗、修舊利廢、微機(jī)耗材等物耗、能耗的關(guān)鍵部位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察,通過專項(xiàng)效能監(jiān)察,促進(jìn)相關(guān)部門健全和落實(shí)工作制度,促進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)的順利完成。開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻(xiàn)”活動,下發(fā)了關(guān)于開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻(xiàn)”競賽活動的通知,制定了“創(chuàng)建節(jié)約型單位”、“爭當(dāng)節(jié)約標(biāo)兵”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動廣大職工積極參與,以企業(yè)安全生產(chǎn)、采購、
銷售、經(jīng)營、管理需要為出發(fā)點(diǎn),把節(jié)約資源、降低成本、綜合利用、增收節(jié)支、消除隱患、安全健康、工程建設(shè)結(jié)算、人力資源配置和辦公用品、低值易耗品的節(jié)約等作為活動的重點(diǎn),以提高資源利用率,減少損失浪費(fèi),獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的目的,形成人人參與節(jié)約、減少浪費(fèi)的良好氛圍。抓好典型示范。公司組織召開了節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)推介會,重點(diǎn)推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)班組節(jié)能減排的典型工作經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。另外,公司在局域網(wǎng)、垞電報(bào)設(shè)立曝光臺,定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查活動,對不符合節(jié)能減排要求的單位、部門以及薄弱部位及時(shí)通過《徐州垞電》報(bào)、局域網(wǎng)進(jìn)行曝光,促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要將節(jié)能減排作為技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)
科學(xué)利用新技術(shù),加大工程技改力度。20__年以來,公司重點(diǎn)實(shí)施了熱網(wǎng)工程建設(shè)、#4和#5爐冷渣器換型改造等技改工程,節(jié)能減排效果十分顯著。
3×55mw機(jī)組改造熱電聯(lián)產(chǎn)工程。項(xiàng)目總投資1975.4萬元,新增銷售收入6122.95萬元/年,節(jié)約標(biāo)煤28956噸/年。一期熱網(wǎng)工程建設(shè)已建成投產(chǎn),二期工程目前已完成工程進(jìn)度的70%,計(jì)劃工程結(jié)束后向周邊地區(qū)工業(yè)及民用熱用戶供熱將達(dá)到30萬噸/年,成為徐州地區(qū)供熱量最大的企業(yè)。該工程被國家發(fā)展和改革委員會確定為節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目第三批實(shí)施計(jì)劃。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;專項(xiàng)資金;審計(jì)效果
2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻,然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權(quán)威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源消耗與日俱增,伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。為此,國家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革,強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率,控制能源消費(fèi)總量,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。為強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),國家安排專項(xiàng)資金,對實(shí)施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。
一、節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
早在2009年國家審計(jì)署就組織了特派組對全國20多個(gè)省市的節(jié)能減排專項(xiàng)資金及重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。當(dāng)時(shí)其主要目的就是對節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入使用情況進(jìn)行摸底。隨著近幾年國家對節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)力度加大,審計(jì)效果顯著,但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面,有的為高耗能項(xiàng)目提供稅收等優(yōu)惠政策,加劇了“兩高”行業(yè)產(chǎn)能增長;有的淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標(biāo)存在弄虛作假等問題。?在有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)方面,有的電網(wǎng)公司未按照環(huán)保原則調(diào)度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關(guān)停目標(biāo)難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復(fù)率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面,有的地方財(cái)政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金;有的以相同建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取中央投資補(bǔ)助資金,以虛假淘汰落后產(chǎn)能套取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的重要性
根據(jù)黨的十的宏偉目標(biāo),要全面建成小康社會。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),能源的剛性需求是必然趨勢,因此節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是節(jié)約能源的有效途徑。而從當(dāng)前國家審計(jì)的國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能,到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的原則,節(jié)能減排審計(jì)工作的重要性更顯突出。為此,國家安排的節(jié)能減排專項(xiàng)資金勢必成為未來審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容,加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)具有無比重要性。
三、如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果
目前審計(jì)署組織的幾次節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)效果顯著,對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了有效的監(jiān)管,但審計(jì)效果仍有待提高。
(一)以專項(xiàng)資金為主線,加強(qiáng)監(jiān)管。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財(cái)務(wù)信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請并獲得節(jié)能減排專項(xiàng)資金,部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項(xiàng)資金用于企業(yè)日常經(jīng)營活動等非節(jié)能減排方面支出,嚴(yán)重違反了??顚S玫脑瓌t。為此,在對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)要始終以專項(xiàng)資金為主線,資金用在何處,審計(jì)就要順藤摸瓜跟到何處,只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位是否滯留、違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。
(二)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),防止“漏網(wǎng)之魚”。對于節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào),國家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助,提交虛假的申報(bào)材料,等待申報(bào)成功之后,將專項(xiàng)資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)要求,但通過其他手段騙取國家高額補(bǔ)貼。例如,明星企業(yè)—廣東省珠海格力電器股份有限公司,根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》(財(cái)建[2009]213號)和《財(cái)政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器推廣實(shí)施細(xì)則>的通知》其高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目通過國家節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申請審核,?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售量,違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2157.76萬元,金額之大,令人痛心。因此,一定要嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金的申請項(xiàng)目,防止有些企業(yè)有機(jī)可乘。
(三)健全審計(jì)法律法規(guī),保障審計(jì)的獨(dú)立性。針對此次審計(jì)出現(xiàn)的問題,處罰結(jié)果只是要求有關(guān)單位在限期內(nèi)進(jìn)行整改,違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道,懲罰力度之小不足以引起有關(guān)單位的高度重視。一方面原因是我國在節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的法律法規(guī)方面還不完善,基本上都是依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》及其相關(guān)實(shí)施條例進(jìn)行執(zhí)法,但是沒有針對該方面的具體立法條例,在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因?yàn)槲覈鴮徲?jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中由于權(quán)限過低,缺乏獨(dú)立性,對一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此,健全節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)的法律法規(guī),以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)獨(dú)立性迫在眉睫。四、結(jié)論與展望節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)是我國審計(jì)范疇內(nèi)的一個(gè)新的領(lǐng)域,隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀分析,指出有關(guān)單位在節(jié)能減排專項(xiàng)資金方面存在的問題,進(jìn)而提出如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果。
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[關(guān)鍵詞]電力 節(jié)能減排 理論體系 技術(shù)支撐體系
中圖分類號:S210.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)15-0032-01
近幾年來,隨著社會的進(jìn)步,勝利電力管理總公司經(jīng)濟(jì)的騰飛,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳,污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗(yàn),節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場機(jī)制來建立的。由于勝利電力市場機(jī)制還不夠完善,當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾,又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下,本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn),制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系,旨在解決勝利電力管理總公司經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析
雖然勝利電力地大物博、能源資源豐富,但是由于勝利電力人口眾多,對能源的需求量大,因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合勝利電力國家標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段,有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機(jī)制,對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。
1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑
實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種:制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能減排,要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫,綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)勝利電力國情和國外經(jīng)驗(yàn),主要從市場機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場機(jī)制
市場機(jī)制是指通過競爭手段,充分配置市場資源,市場機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度,但是市場機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題,比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充,在節(jié)能減排工作中,市場機(jī)制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于勝利電力是社會主義國家,市場經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn),因此這就要求市場機(jī)制需要符合勝利電力的國情。
3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施,使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?;趧倮娏緡椤⒌刭|(zhì)條件等因素,在很多偏遠(yuǎn)地區(qū),法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi),因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策,進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育,加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識,減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力,同時(shí)也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。
二、電力節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入機(jī)制
1.考慮部分市場機(jī)制的電力節(jié)能減排
勝利電力管理總公司的電力企業(yè)雖然取得了一些成績,但是市場機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯,沒有突出市場機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中,可以用市場機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電,用市場機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。
2.電力節(jié)能減排的市場模式
在節(jié)能減排工作中,要各司其職,市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施,這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中,要建立立足排放和能耗的市場準(zhǔn)入制度,對獲得準(zhǔn)入的主題,可以自行決策,自主參與市場交易,要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果,使節(jié)能減排與市場機(jī)制相統(tǒng)一,有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約,為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制
1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來提高生產(chǎn)的成本,從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來,以達(dá)到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新,加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣,建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力,要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,縮小與國際先進(jìn)水平的差距,一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù),提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。
第一,進(jìn)一步強(qiáng)化深入,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保國家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度,加強(qiáng)對可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價(jià)的制度,促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二,節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析,建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第三,加強(qiáng)調(diào)度,督促各級調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息,通過強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式
首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系,加大對清潔能源方面的發(fā)展,其次應(yīng)通過源頭控制的方法,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果,特別要對能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制,堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致;充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致;依靠科學(xué)技術(shù),加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度;節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實(shí)行;加大宣傳的力度,提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制
在節(jié)能減排實(shí)施的過程中,要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制,從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制,確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化,確保各司其職,對環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其對節(jié)能減排工作的責(zé)任心,加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識,在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí),要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系
1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用
通過發(fā)展先進(jìn)的手段,做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作,有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案,完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制,對電網(wǎng)做好良性評估;完善節(jié)能支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。
3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測
包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng),對污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測;火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化,可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。
——***市***鋼鐵有限公司
尊敬的張書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、下午好!
現(xiàn)就***鋼鐵2011年在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,開展節(jié)能減排工作和所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下:
一、 企業(yè)基本情況
***鋼鐵是屬于冶金鋼鐵冶煉企業(yè),是能源消耗大戶,開展節(jié)能減排工作十分必要,同時(shí)節(jié)能減排任務(wù)也非常繁重。全公司從上到下各部門和全體員工十分重視,始終把此工作內(nèi)容作為第一要?jiǎng)?wù)。在企業(yè)管理方面,我們下了很大的力度,主要措施是提高原材料品質(zhì);貫徹能源循環(huán)利用和綜合利用,在這方面,我公司近年來投入了大量的資金進(jìn)行技術(shù)改造,對二次能源進(jìn)行全面回收綜合利用。
2010年建成并投入正常運(yùn)行的有:TRT余壓6000千瓦時(shí)發(fā)電站壹座;淘汰兩臺高爐離心風(fēng)機(jī),更換成較先進(jìn)、節(jié)能的軸流風(fēng)機(jī);將全公司所有高壓電機(jī)采用節(jié)能變頻控制形式,這三個(gè)節(jié)能系統(tǒng)共投入資金4500萬元,年節(jié)約1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、進(jìn)入2011年在節(jié)能技改項(xiàng)目上有
1、對轉(zhuǎn)爐煉鋼過程中所產(chǎn)生的飽和蒸汽全部回收利用,投資2500萬元,建一座3000千瓦時(shí)發(fā)電機(jī)組,年發(fā)電量2300萬千瓦,年節(jié)能2100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2、對轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)中所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)爐煤氣實(shí)行回收利用,項(xiàng)目共投入6300萬元。建一座5萬立方米煤氣柜和9000千瓦時(shí)發(fā)電機(jī)組,年節(jié)能5.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,
3、為了進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作,增強(qiáng)企業(yè)竟?fàn)幠芰Γ瑤啄陙?,在裝備硬件方面不斷改進(jìn)和提升,去年淘汰了落后的高爐風(fēng)機(jī)兩臺,今年淘汰了一座3800立方米能耗高的小制氧設(shè)備,計(jì)劃明年上半年再淘汰兩座60噸轉(zhuǎn)爐(目前正在實(shí)施技術(shù)改造,投資2.8億元,建120噸轉(zhuǎn)爐煉鋼裝備一套),這不僅符合產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求,又實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作深入擴(kuò)展,同時(shí)也降低企業(yè)生產(chǎn)成本,這些都是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展方向,也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三、2011產(chǎn)量與能耗情況
公司今年預(yù)計(jì)鋼產(chǎn)量為110萬噸左右,按我省“主要工業(yè)產(chǎn)品第三批能耗限額(2011年修訂版)”,噸鋼綜合能耗710千克標(biāo)準(zhǔn)煤,按此計(jì)算年需要量應(yīng)該為78.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。效區(qū)政府給我公司年耗能總量是63.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相差15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,公司面對現(xiàn)實(shí),根據(jù)本市能耗總體狀況,在這種情況下,我們已經(jīng)意識到今后節(jié)能減排壓力越來越大,公司主動采取措施,加大投入力度,貫徹市節(jié)能減排的總體方針,以大局為重,既保證公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,又采取各種有效手段,嚴(yán)格控制年底能耗總量,不超過63.13萬噸,我們的措施是:
1、首先抓好原材料采購工作,做到采購高品位鐵礦石(粉)含鐵量65%以上;燃料要求以一級焦碳為主,從而使單位工序能耗下降。
2、生產(chǎn)過程中:(1)優(yōu)化高爐煉鐵工藝,增加富氧、擴(kuò)大噴煤量,減少焦碳消耗總量;(2)調(diào)整轉(zhuǎn)爐煉鋼工藝,貫徹冶金行業(yè)提出的:“能耗最小原則”,減少鐵水比例,增加采購半成品——生鐵塊配比,在鋼產(chǎn)量不受影響的情況下,降低能耗。下半年采取了“一壓一?!钡却胧?,大大減輕了能耗總量控制63.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的壓力。
3、以上幾方面措施全年共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約7萬噸,相當(dāng)于減少二氧化碳排量18.8萬噸。2011年1—10月份綜合能源消耗57.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,基本實(shí)現(xiàn)了市要求的年度控制量(63.13萬噸)范圍;鋼產(chǎn)量99.34萬噸,比去年同期增長13.5%;噸鋼綜合能耗為583.75公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,比去年同期下降1.56%。
4、九月份公司接到市經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局對全市節(jié)能監(jiān)測預(yù)警情況的通報(bào),立即調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃,對主要裝備——高爐、轉(zhuǎn)爐在10月份進(jìn)行提前停產(chǎn)檢修一套,另一套計(jì)劃安排在12月下旬停產(chǎn)檢修,這樣通過減少全年生產(chǎn)時(shí)間,達(dá)到全年能耗總量控制。我公司承諾:能耗總量一定控制在63.13萬噸范圍內(nèi)。
四、減排方面情況
幾年來,全公司各生產(chǎn)工序主要環(huán)節(jié)都齊全配套了除塵設(shè)備,到目前為止,公司在節(jié)能減排建設(shè)上投入資金近2億元,特別對燒結(jié)廠投入2500萬元配套了脫硫裝置,在2010年投入正常運(yùn)行以來,脫硫效果達(dá)85%以上,大大降低了二氧化硫的排放量;轉(zhuǎn)爐煤氣回收不但充分利用了二次能源,同時(shí)也大量減少了氧化碳的排放。
今后我公司繼續(xù)并加快節(jié)能減排技改項(xiàng)目的投入,按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善配套相關(guān)設(shè)備,到2012年,在節(jié)能減排的設(shè)施和指標(biāo)方面努力達(dá)到國內(nèi)同行先進(jìn)水平,為本市節(jié)能減排起表率作用。
一、去年我市節(jié)能減排指標(biāo)情況
自治區(qū)的我市節(jié)能為%。去年節(jié)能降耗為%,預(yù)計(jì)降低%,首次年度節(jié)能指標(biāo)。
去年自治區(qū)給我市下達(dá)的減排任務(wù)為化學(xué)需氧量削減噸,二氧化硫削減噸,削減化學(xué)需氧量噸,削減二氧化硫排放量噸,均減排。前三年,共凈削減二氧化硫1.27萬噸,削減的%;共凈削減化學(xué)需氧量萬噸,削減的%。
二、市節(jié)能減排的主要措施
(一)組織,強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制度考核。
將節(jié)能減排工作落到實(shí)處,市委市將節(jié)約減排各級班子實(shí)績考核的主要內(nèi)容,的問責(zé)制和“一票否決制”,將節(jié)能減排逐級分解下各區(qū)和企業(yè)市直機(jī)關(guān),指標(biāo)和指標(biāo)雙重控制,逐級簽訂責(zé)任制,主要為責(zé)任人,責(zé)任、分工、一級抓一級的節(jié)能減排責(zé)任體系。成立了市節(jié)能監(jiān)測檢查中心和總量辦,配備專職人員。去年度獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能先進(jìn)4個(gè),企業(yè)5個(gè),項(xiàng)目8個(gè),先進(jìn)個(gè)人10名,共計(jì)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金342萬元。并對完不成減排任務(wù)的一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要引咎辭職。
(二)準(zhǔn)入門檻,政策措施。
(三)加大淘汰落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、去年我市加大淘汰,淘汰水泥行業(yè)產(chǎn)能15萬噸,電石行業(yè)產(chǎn)能17.7萬噸,鐵合金行業(yè)產(chǎn)能14.64萬噸,焦化行業(yè)產(chǎn)能40萬噸;關(guān)停取締工藝落后、污染環(huán)境的小企業(yè)394戶,超計(jì)劃關(guān)閉了神達(dá)電力2.4萬千瓦機(jī)組,了全年淘汰任務(wù)。
2、實(shí)施了一批有利于節(jié)約資源、產(chǎn)業(yè)帶動能力較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。近期上報(bào)自治區(qū)132項(xiàng)申請資金項(xiàng)目,總投資達(dá)51.6億元。節(jié)能項(xiàng)目3個(gè),總投資6.27億元;流域治理項(xiàng)目5項(xiàng),總投資4.42億元;資源綜合項(xiàng)目3項(xiàng),總投資8.99億元;循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2個(gè),總投資31.87億元。
3、承接一批先進(jìn)產(chǎn)能的非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如集團(tuán)、農(nóng)物化工公司、機(jī)械制造公司、科技公司、中成控股集團(tuán)等一批區(qū)內(nèi)外非資源型大企業(yè)落戶烏海,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)了有利條件。
(四)技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)能減排效能。
加大行業(yè)、企業(yè)的減排。對燃煤電廠煤質(zhì)檢驗(yàn)頻次,控制了使用高硫電煤,燃煤電廠綜合脫硫90%,了球團(tuán)煉鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)及其它污染源的治理;清潔能源替代工作。天燃?xì)馐褂?有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃?xì)?。君正、上海兩家企業(yè)與天燃?xì)夤竞灦ㄓ脷庖庀颉?推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術(shù);規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,整治礦山違規(guī)開采,控制開采總量,管理。年產(chǎn)60萬噸煤礦建設(shè)筒倉,年產(chǎn)60萬噸煤礦建設(shè)規(guī)范的防風(fēng)抑塵網(wǎng),有21家企業(yè)已建成防風(fēng)設(shè)施,露天煤礦和滅火工程剝離物已規(guī)范了固定排渣場和固化,煤矸石堆放也要求;四是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。專家顧問組的作用,去年四次組織專家全市在建和擬建煤焦化企業(yè)把關(guān)。
(五)財(cái)稅政策杠桿作用,激發(fā)了各級組織的內(nèi)在節(jié)能減排性。
加大節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)刺激性政策,健全了有利于節(jié)能降耗與污染減排的財(cái)政稅收體系。向和自治區(qū)資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金和稅收優(yōu)惠。截止去年底,獲、自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目7個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)資金萬元;循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金萬元;辦理了4戶企業(yè)資源綜合認(rèn)證,以此了企業(yè)資源綜合的性。為企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)資金,去年,共為企業(yè)到自治區(qū)專項(xiàng)資金萬元,專項(xiàng)資金377萬元,幫助審批20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。將節(jié)能減排投入納入年度財(cái)政預(yù)算,加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。市財(cái)政每年列支萬元節(jié)能減排專項(xiàng)資金;每年列支200萬用于環(huán)境保護(hù)和污染減排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。三區(qū)也的資金用于節(jié)能減排。
(六)強(qiáng)化措施,夯實(shí)節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作。
1.按要求能源審計(jì)和規(guī)劃工作。去年月對、自治區(qū)級13戶企業(yè)了能源規(guī)劃和能源審計(jì)工作,并了自治區(qū)專家組的驗(yàn)收。對能耗在噸標(biāo)煤的耗能企業(yè)也安排部署了能源審計(jì)和能源規(guī)劃工作。
2.耗能設(shè)備的調(diào)查。節(jié)能工作需求,去年對全市規(guī)模159戶企業(yè)耗能設(shè)備摸底調(diào)查,了我市耗能預(yù)測制度。
3.推行清潔生產(chǎn)活動。,我市有9戶強(qiáng)制審核企業(yè)、4戶自愿審核企業(yè)已自治區(qū)驗(yàn)收。正在強(qiáng)制審核的企業(yè)有2戶,批擬清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核的企業(yè)有8戶,擬推行自愿清潔生產(chǎn)的企業(yè)有15戶。
4.污染工程建設(shè)和監(jiān)管。督促城鎮(zhèn)污水廠和工業(yè)園區(qū)污水廠的建設(shè)步伐;對現(xiàn)有海勃灣城區(qū)、烏達(dá)城區(qū)污水廠監(jiān)管;對9戶產(chǎn)生污水的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書,對1戶企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知書。
5.污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的整治。查處超標(biāo)排污、直接排污和污染源二次污染等問題;加大對燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查;對企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產(chǎn)企業(yè)除塵設(shè)施改造;健全了企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
三、的主要問題
(一)節(jié)能降耗工作的問題。
1.我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍,高耗能、高污染行業(yè)所占比重仍然,能耗大戶只增不減。全市年耗能在噸標(biāo)煤企業(yè)有99戶,去年增至108戶,占規(guī)模工業(yè)企業(yè)159戶的68%,5萬噸的有43戶,10萬噸的有21戶,主要在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業(yè),給我市節(jié)能減排工作帶來。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不,主要工業(yè)產(chǎn)品單耗高。如電石限額千瓦時(shí)/噸,企業(yè)多在千瓦時(shí)/噸;硅鐵限額千瓦時(shí)/噸;企業(yè)多在千瓦時(shí)/噸;焦炭工序能耗限額170千克標(biāo)煤/噸,企業(yè)多在180-200千克標(biāo)煤/噸;發(fā)電限額345克/千瓦時(shí),企業(yè)多在克/千瓦時(shí),單耗都超出限額10%。
3.工業(yè)值能耗降幅較小。
4.資源綜合低。我市雖有38戶企業(yè)對煤矸石、粉煤灰了不同程度的,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、率低、產(chǎn)品小,只是粗放型簡單。煤矸石堆積如山,大約有56座,22座自燃,每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦?fàn)t煤氣、煤泥、電石渣等還完全綜合。
(二)主要污染物減排工作問題。
1.企業(yè)自備電廠二氧化硫污染嚴(yán)重。我市有企業(yè)自備電廠5戶,2戶了脫硫治理(千峰電力和西水自備電廠),其余三家均脫硫設(shè)施,二氧化硫污染非常嚴(yán)重。
節(jié)能,加決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織申報(bào)工貿(mào)集團(tuán)、科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。培育工業(yè)園區(qū)、能源有限責(zé)任公司、化工有限公司等大企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)。抓好耗能企業(yè)的節(jié)能工作。和自治區(qū)、我市和三區(qū)四級聯(lián)動的辦法,對企業(yè)的能源消耗和清況監(jiān)控,考核和管理,技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能等多種行之的辦法企業(yè)的節(jié)能降耗工作。能效對標(biāo)活動,對年度產(chǎn)品綜合耗能超過上年度、整改要求的,依法查處。四是企業(yè)能源審計(jì)工作。分期分批抓好自治區(qū)和我市的耗能企業(yè)的能源審計(jì)工作。五是清潔生產(chǎn)。我a市批8戶強(qiáng)制清潔生產(chǎn)企業(yè)和15戶焦化企業(yè)中清潔生產(chǎn)活動。抓好其它用能企業(yè)的自愿清潔生產(chǎn)活動。
減排,工程減排。抓好城市污水廠和工業(yè)園區(qū)污水廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),盡快減排效益。,狠抓已投運(yùn)的燃煤電廠脫硫機(jī)組、污水廠的穩(wěn)定運(yùn)行和國控、區(qū)控污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)與市環(huán)保和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作,對違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的,加大處罰;結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能淘汰,關(guān)停小企業(yè);管理減排。抓緊污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系,實(shí)施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等項(xiàng)目。實(shí)施排污許可證制度,全市企業(yè)持證排污。
(二)加大節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施,資源綜合。
以節(jié)能減排為抓手,申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目,申請及自治區(qū)投資資金。節(jié)能減排項(xiàng)期工作,儲備一批產(chǎn)業(yè)延伸、資源節(jié)約及綜合項(xiàng)目。粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦?fàn)t煤氣、工業(yè)廢水等資源的綜合。有利于節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施政策環(huán)境,比如稅收、土地、資金等給與支持。
(三)淘汰落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加速淘汰落后產(chǎn)能。自治區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案的通知,堅(jiān)決自治區(qū)“雙12條”減排措施,對全市現(xiàn)有16戶60萬噸無脫硫設(shè)施的焦化廠堅(jiān)決予以關(guān)停;對可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)和項(xiàng)目要加大支持。抓好一批在建、擬建的能源、氯堿及焦化等工業(yè)工程及其配套的下游項(xiàng)目建設(shè)工作。
(四)技術(shù)創(chuàng)新能力,培育產(chǎn)業(yè)。
節(jié)水節(jié)電科技創(chuàng)新和推廣。抓住礦熱爐、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品,綜合配套措施,的激勵(lì)和約束機(jī)制,高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)推廣應(yīng)用,用水用電。煤化工、氯堿化工、鹽化工和硅化工這幾條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,后續(xù)項(xiàng)目的儲備;抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,高標(biāo)準(zhǔn)承接科技含量的產(chǎn)業(yè),培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。
(五)實(shí)施新一輪藍(lán)天工程和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治工程,努力全市大氣環(huán)境質(zhì)量。
以熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、舊城區(qū)拆遷改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為保障條件,以禁止煙煤散燒、節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施,城區(qū)禁止煙煤散燒工作,降低城區(qū)內(nèi)面源污染;工業(yè)污染防治工作,降低污染物排放總量;煤殲石和煤田自燃的治理,降低污染。
(六)加大水污染治理,全市水壞境安全。
水污染治理,涉水行業(yè)的環(huán)境治理整頓,社會環(huán)境及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。飲用水源地保護(hù)措施,依法查處危害水源地的,防治水源地周邊環(huán)境污染,居民飲水安全。對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)廢水循環(huán)使用,所有沿黃企業(yè)要在線監(jiān)測、監(jiān)控。四是污水廠建設(shè)步伐,三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水廠在年底前投入運(yùn)行。已建污水廠穩(wěn)定運(yùn)行,中水回用率。
(七)以拉動內(nèi)需為契機(jī),節(jié)能減排項(xiàng)目資金。
以投資,拉動內(nèi)需為契機(jī),全力組織申報(bào)和主要節(jié)能降耗、污染物減排、農(nóng)區(qū)污染防治建設(shè)項(xiàng)目和投資新農(nóng)村建設(shè),組織申報(bào)農(nóng)區(qū)節(jié)能減排建設(shè)項(xiàng)目,著力解決農(nóng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題和生活污水、垃圾污染問題。
在位于長江邊的重慶長壽區(qū)江南鎮(zhèn),坐落著經(jīng)過環(huán)保搬遷完成的重慶鋼鐵集團(tuán),在這個(gè)廠區(qū)里,除了先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)線,最引人注目的就是重慶鋼鐵集團(tuán)引進(jìn)的先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
這項(xiàng)技術(shù)即“燃?xì)猕D―蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電與干熄焦余熱發(fā)電項(xiàng)目”,該項(xiàng)目是由中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)(下稱中國節(jié)能)與重慶鋼鐵集團(tuán)共同投資22億元,在重慶鋼鐵集團(tuán)新廠區(qū)建設(shè)的。
這個(gè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了重慶鋼鐵集團(tuán)的放散氣體全部回收,可以實(shí)現(xiàn)年上網(wǎng)電量18.5億度,滿足重慶鋼鐵集團(tuán)新廠區(qū)75%的用電量,每年可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約75萬噸,減少二氧化碳排放約198萬噸。
近年來,隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快,資源能源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越來越突出,如何減少經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響和更好利用有限資源,成為必須面對的重大課題。
中國節(jié)能在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域,形成了一批規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿薮蟮臉I(yè)務(wù)板塊和代表項(xiàng)目。
早在2005年,中國節(jié)能就在浙江紹興建設(shè)了國內(nèi)第一個(gè)污泥焚燒發(fā)電示范項(xiàng)目,該項(xiàng)目的年發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約13.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,為國內(nèi)的污泥處置提供了有效示范。
次年,中國節(jié)能又建設(shè)了國內(nèi)首個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的直燃發(fā)電項(xiàng)目,可以將生物質(zhì)燃料轉(zhuǎn)化為電能。第二年并網(wǎng)發(fā)電后,有效利用了近80萬噸秸稈、樹皮等農(nóng)林廢棄物,累計(jì)發(fā)電5.4億度,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤40多萬噸,減排二氧化碳45萬噸,并為農(nóng)民增收約2.3億元。
2010年,中國節(jié)能又與全球最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)拉法基簽訂7條低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目,每年可供電超過2億度,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7萬噸,減排二氧化碳17萬噸。
截至2013年,中國節(jié)能已經(jīng)開展余熱余氣合同能源管理項(xiàng)目11個(gè),合同金額達(dá)11.64億元。
綠色霸主
當(dāng)下,中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,節(jié)能減排成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞,節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來一場盛宴。預(yù)計(jì),“十二五”期間,我國綠色投資將達(dá)8萬億元,如此龐大的市場自然成為各節(jié)能環(huán)保公司的逐鹿對象。
而作為唯一一家主打節(jié)能環(huán)保的的央企,中國節(jié)能的身份顯然意味著其能夠在當(dāng)下這波節(jié)能環(huán)保大潮下斬獲頗多。
據(jù)其官網(wǎng)介紹,中國節(jié)能擁有各級子公司419余家、上市公司6家,分布在國內(nèi)近30個(gè)省市及境外近40個(gè)國家和地區(qū)。主要業(yè)務(wù)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新能源和清潔技術(shù)三大主業(yè)方向,是國內(nèi)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和集成服務(wù)運(yùn)營商。
對很多人來說,中國節(jié)能因?yàn)闃I(yè)務(wù)范圍很廣,而顯得面容模糊。
但只要簡單梳理并不難發(fā)現(xiàn),中國節(jié)能的定位是圍繞節(jié)能環(huán)保,從設(shè)計(jì)、投資、工程、運(yùn)營和管理等全產(chǎn)業(yè)鏈開展業(yè)務(wù),把很多客戶要求的節(jié)能環(huán)保的問題一攬子解決。這種追求廣而全的定位也影響了其核心能力的提升。
在節(jié)能、新能源和環(huán)保三大領(lǐng)域,中國節(jié)能基本上都有涉足。在節(jié)能領(lǐng)域,中國節(jié)能下轄的二級子公司主要有中國節(jié)能咨詢有限公司和中國節(jié)能環(huán)??萍纪顿Y有限公司,前者負(fù)責(zé)向政府部門、中國節(jié)能內(nèi)部和第三方客戶提供節(jié)能類咨詢,后者則為中國節(jié)能向企業(yè)專門提供節(jié)能服務(wù)。
在節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,中國節(jié)能是目前中國最大的節(jié)能服務(wù)提供商之一,是政府確定的中央企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和指定的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目評估咨詢機(jī)構(gòu),主要提供節(jié)能減排咨詢、技術(shù)集成等服務(wù)。
在工業(yè)煙氣處理領(lǐng)域,中國節(jié)能通過與電力、冶金等企業(yè)建立合作關(guān)系,引入比較國際先進(jìn)脫硫、脫硝、脫氮等技術(shù)和工藝。中國節(jié)能的CDM交易量占全國所有CDM交易量的10%。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,中國節(jié)能擁有的水務(wù)集團(tuán)是中國最強(qiáng)最大的水務(wù)集團(tuán)之一,日處理量500萬噸;擁有中國國內(nèi)最大規(guī)模的城市固體廢棄物、農(nóng)林生物質(zhì)轉(zhuǎn)化處理能力。
從處理能力而言,中國節(jié)能大約占全國同期同類項(xiàng)目的10%。項(xiàng)目里包括:中國第一個(gè)國產(chǎn)化爐排爐垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、第一個(gè)大規(guī)模的綜合性危廢治理項(xiàng)目、世界第二、亞洲最大的煤矸石綜合利用項(xiàng)目。
除了節(jié)能環(huán)保,中國節(jié)能在清潔能源領(lǐng)域也很早就開始布局。早在1990年初,中國節(jié)能就開始在廣東嘗試風(fēng)力發(fā)電,并于90年代中后期與丹麥一家公司合作開發(fā)風(fēng)機(jī)。
隨后在2006年,中節(jié)能成立了全資子公司中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電投資有限公司,專門從事風(fēng)力發(fā)電。2010年中節(jié)能累積裝機(jī)容量達(dá)804.5兆瓦,占據(jù)1.8%的市場份額,在全國位居第11,次于新天綠色能源、華潤和京能,而高于中國風(fēng)電、寧夏發(fā)電和三峽集團(tuán)。
與五大電力集團(tuán)將發(fā)展風(fēng)電作為發(fā)電配額補(bǔ)充的目的不同,中國節(jié)能從起初就是將風(fēng)電作為重點(diǎn)發(fā)展的主營業(yè)務(wù),所以 2006年起,其風(fēng)電業(yè)務(wù)即實(shí)現(xiàn)了盈利。
轉(zhuǎn)型方案商
去年7月,中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)六合天融環(huán)保公司與貴州省銅仁市萬山區(qū)政府,簽訂了“萬山重金屬污染綜合防治及資源化循環(huán)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”,為中國節(jié)能與貴州省的全方位合作拉開了序幕。
此次合作是中國節(jié)能發(fā)揮其節(jié)能環(huán)保國家隊(duì)的資金技術(shù)優(yōu)勢在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,與地方政府開展的合作的一次典型案例。雙方確定了“三步走”的工作進(jìn)度表。
此次合作的重點(diǎn)之一,就是中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)六合天融環(huán)保公司集中投入重金屬監(jiān)測、治理及資源化領(lǐng)域的多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),對貴州省重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一普查、規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào),全力協(xié)助貴州省全面開展重金屬污染治理工作。
對于中國節(jié)能而言,這是一個(gè)廣闊的市場。中國節(jié)能通過“咨詢公司+產(chǎn)業(yè)單位+融資機(jī)構(gòu)”的組合,制定兼具系統(tǒng)性、實(shí)效性和操作性的綜合解決方案。中國節(jié)能下屬各專業(yè)公司負(fù)責(zé)跟進(jìn)形成各個(gè)具體項(xiàng)目的工作方案,按照協(xié)議逐一落實(shí),形成一體化服務(wù)。
中國節(jié)能分別提供五種典型情景下的解決方案,即“城區(qū)鄉(xiāng)村”情景的解決方案、“既有城區(qū)”情景的解決方案、“新建城區(qū)”情景的解決方案、“工業(yè)園區(qū)”情景的解決方案和“工業(yè)企業(yè)”情景的解決方案。
不容忽視的是,工業(yè)仍是我國能源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域,節(jié)能減排工作重點(diǎn)在工業(yè),難點(diǎn)也在工業(yè)。
株洲市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)突出節(jié)能減排工作重點(diǎn),以促進(jìn)國家環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和金融政策協(xié)調(diào)配合為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)施“綠色信貸”為切入點(diǎn),著力發(fā)揮“綠色信貸”對節(jié)能減排的支撐和促進(jìn)作用,不斷加強(qiáng)和改善對節(jié)能減排的金融服務(wù),力促株洲市節(jié)能減排全覆蓋工程順利推進(jìn)并取得良好成效。2010年,全市SO2煙塵、COD排放分別為7.17萬噸、6.18萬噸,分別比2005年末減少3.37萬噸、0.6萬噸,萬元GDP能耗為1.27噸標(biāo)煤,比2005年下降21.5%,萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降61%,超額完成了減排目標(biāo)。其主要做法是:
一、政府推動,奠定“綠色信貸”基礎(chǔ)
一是落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任約束,增強(qiáng)行政推動力。株洲市政府與省兩型辦聯(lián)合印發(fā)《株洲市節(jié)能減排全覆蓋試點(diǎn)工作方案》,市政府辦印發(fā)《2010年節(jié)能減排工作要點(diǎn)》,從全市石化、冶金、建材、電力、交通、市政、衛(wèi)生、文教、農(nóng)牧等十大行業(yè)中選取首批42家單位開展水、電、油、煤、氣等五大領(lǐng)域節(jié)能減排試點(diǎn)工作,規(guī)定各試點(diǎn)單位要從加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等九個(gè)方面做好節(jié)能降耗工作并將工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)職能部門,明確對逾期未完成節(jié)能減排任務(wù)的,將采取項(xiàng)目信貸限批與執(zhí)行階梯水價(jià)、電價(jià)等制裁措施,督促試點(diǎn)企業(yè)全力推進(jìn)節(jié)能減排。二是推廣節(jié)能減排應(yīng)用技術(shù),形成市場推動力。為推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,株洲市政府一方面積極宣傳、推廣應(yīng)用近年來市內(nèi)企業(yè)在節(jié)能減排實(shí)踐中創(chuàng)造出來的切合實(shí)際、行之有效的先進(jìn)技術(shù),如以南車株洲所光伏逆變器、醴陵市順通能源科技有限公司陶瓷窯爐余熱利用技術(shù)及裝置、株洲藍(lán)宇熱能科技有限公司水煤漿鍋爐等為代表的專利技術(shù)等;另一方面下發(fā)《關(guān)于征集株洲市節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)的通知》,在報(bào)紙等媒體征集節(jié)能技術(shù)企業(yè)啟事,加強(qiáng)與市外乃至國外先進(jìn)企業(yè)合作,整合資源,高效率推進(jìn)節(jié)能減排全覆蓋工程。目前,已有國內(nèi)外多家著名高校、科研機(jī)構(gòu)、市內(nèi)企業(yè)等加盟成為株洲市節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè),形成了開放競爭、充滿活力的節(jié)能減排應(yīng)用技術(shù)市場。三是落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金,增強(qiáng)財(cái)政導(dǎo)向力。2010年,株洲市落實(shí)到位各級財(cái)政節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金1.48億元,其中,株洲市財(cái)政除到位6000萬元配套資金外,還安排了257萬元資金用于市內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);“十一五”期間,株洲市共有181個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目享受了財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),有力推動相關(guān)節(jié)能技改項(xiàng)目的順利實(shí)施,帶動相關(guān)投資93億元,為“綠色信貸”實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、政策引導(dǎo),指明“綠色信貸”方向
一是強(qiáng)化信貸引導(dǎo)。人民銀行株洲市中心支行在認(rèn)真研究國家節(jié)能減排政策、主動吃透當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排規(guī)劃、調(diào)查摸清株洲節(jié)能減排底數(shù)的基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于實(shí)施“綠色信貸”促進(jìn)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》,要求各商業(yè)銀行堅(jiān)持“區(qū)別對待、有扶有控”的信貸原則,對涉及節(jié)能減排的貸款實(shí)行分類管理、分別授信。對鼓勵(lì)類的投資項(xiàng)目,要簡化信貸手續(xù)、優(yōu)化金融服務(wù)、積極提供信貸支持;對限制類的投資項(xiàng)目,要區(qū)別信貸存量和增量,不予或減少信貸支持;對淘汰類的投資項(xiàng)目,要停止各類形式的授信,并采取措施收回或保全已發(fā)放的貸款。二是制定“綠色信貸”名錄。人民銀行株洲中支緊緊圍繞該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)、項(xiàng)目資金需求特點(diǎn),編制《株洲市金融支持“低碳經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目名錄 》,以文件形式下發(fā)給轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu),為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展授信業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。該《名錄》按節(jié)能減排、兩型社會、科技創(chuàng)新、污染治理四個(gè)方面進(jìn)行分類,共涉企業(yè)及項(xiàng)目143項(xiàng),涉及總投資910.04億元,其中:自籌資金789.61億元,其他資金6.72億元,資金缺口113.71億元,已標(biāo)注計(jì)劃減排量1.25萬噸。三是建立節(jié)能減排企業(yè)信貸“黑名單”制度。人民銀行株洲市中心支行根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施安排,分批次提前向全市各金融機(jī)構(gòu)計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)名單,要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格禁止對計(jì)劃退出的36家企業(yè)發(fā)放貸款,對涉及的有關(guān)企業(yè)原有652萬元貸款及時(shí)做好清收保全工作。四是開展“綠色信貸”導(dǎo)向效果評估。將“綠色信貸”作為信貸導(dǎo)向效果評估的重要內(nèi)容,不斷完善評估體系和制度,督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)履行社會責(zé)任、開展“綠色信貸”的自覺性。
三、流程再造,健全“綠色信貸”機(jī)制
一是建立商業(yè)銀行“綠色信貸”長效機(jī)制。各商業(yè)銀行積極將國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到信貸管理的全過程,從貸款調(diào)查、審查、審批到合同簽訂、貸后管理等各階段,都提出具體詳細(xì)的綠色管理要求與關(guān)注重點(diǎn),同時(shí),在信貸管理的動態(tài)過程中,積極引導(dǎo)客戶企業(yè)采納并達(dá)到通行的環(huán)境與社會標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入條件,實(shí)行環(huán)?!耙黄狈駴Q制”。二是建立銀企“綠色信貸”無縫對接機(jī)制。舉辦節(jié)能減排暨“綠色信貸”專場銀企洽談會,對接項(xiàng)目64個(gè),金額78.29億元,其中,現(xiàn)場簽約項(xiàng)目16個(gè),金額27.89億元 ;打造湖南省首個(gè)中小企業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心,為全市節(jié)能減排企業(yè)提供集金融政策宣傳、信貸產(chǎn)品推介、金融網(wǎng)絡(luò)超市、企業(yè)網(wǎng)上申貸、對接成果展示、銀企交流溝通等功能于一體的綜合金融服務(wù),該中心突破傳統(tǒng)信貸申請上的人員、時(shí)間和空間限制,實(shí)現(xiàn)銀行與信貸客戶點(diǎn)對點(diǎn)無障礙對接,使客戶足不出戶就可享受到快捷便利的貸款申請服務(wù),該中心運(yùn)行以來,已受理網(wǎng)上貸款申請382筆,金額33260萬元,成功發(fā)放貸款49筆,金額3826萬元,正在辦理的貸款15筆,金額1168萬元。三是建立環(huán)保信貸信息共享交流機(jī)制。探索建立人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局) “三位一體”的節(jié)能減排融資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)制度,聯(lián)合市發(fā)改委、環(huán)保局等部門,借助中小企業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)平臺建立節(jié)能減排項(xiàng)目庫,定期公布及時(shí)更新轄內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目投資信息,通報(bào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等政策和目錄,幫助銀行準(zhǔn)確把握環(huán)保政策,有效開展“綠色信貸”。
四、有扶有控,把握“綠色信貸”重點(diǎn)
一是加大對節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和改造的信貸支持力度。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)和改造的信貸支持,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造有色冶煉、化工,陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展交通裝備制造、航空航天、醫(yī)藥食品、新能源等節(jié)能減排優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加大對投資結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)和改造的信貸支持,按環(huán)保要求嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),引導(dǎo)企業(yè)在節(jié)能減排科技研發(fā)上加大投入,從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排;加大對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)和改造的信貸支持,引導(dǎo)企業(yè)淘汰技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品,發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的高科技產(chǎn)品。二是加大對清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的信貸支持。近年來,先后投入60億元用于清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)改造,重點(diǎn)支持株冶能量循環(huán)鏈和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈改造項(xiàng)目,支持智成化工實(shí)施中成堿法回收煙氣及煙塵治理,支持醴陵74家陶瓷企業(yè)實(shí)施完成油改氣窯爐改造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益雙贏。并通過典型引路和信貸傾斜,引導(dǎo)株化、華銀火電、車輛廠等一大批企業(yè)也相繼走上向銀行借貸加大投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。三是積極有序?qū)嵤皟筛咭皇!毙袠I(yè)信貸退出。積極支持對高能耗、高污染和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)采取淘汰退出、責(zé)令停產(chǎn)、停產(chǎn)治理、限期治理、搬遷等方式,強(qiáng)力推行節(jié)能減排。近兩年來,株洲市共關(guān)停123家污染嚴(yán)重企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)線113條,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79家,否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目100多個(gè),限期治理工業(yè)廢氣污染項(xiàng)目183個(gè),對市內(nèi)459根煙囪拆除284根;在鋼鐵、造紙、洗水等行業(yè)進(jìn)行集中整治,關(guān)停72家造紙企業(yè),依法取締42家鋼鐵企業(yè),對123家500頭規(guī)模以上的農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖場全部完成污染整治。2010年,株洲市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放綠色貸款38.2億元,比上年增長19.1%,退出“兩高一?!毙袠I(yè)貸款3.2億元