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一、垃圾清掃及日常保潔管理
(一)主干道:包括迎賓大道、城南街、環(huán)城路、八二三東路、八二三中路、八二三西路、源南路、留安山西路、湖濱路、城東街、城東南街、城東北街、城路、南環(huán)路、人工湖北路等城區(qū)主要街道。
工作職責(zé)及要求:
1、縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)城區(qū)城南街、八二三東路(八角亭至文化中心至西菜市場路口)、八二三中路部分路段(文化中心至兒童公園正門口)、城東街(八角亭至東岳橋)、環(huán)城東路(八角亭至公安局門口)等“白改黑”主干道及城路(文廟至外貿(mào)公司、春城酒家至鵬翔酒家、街心公園周邊)、溪濱東路(電力大廈至電信大廈)、溪濱中路(電信大廈至大橋)、溪濱西路(大橋至人行橋)、人工湖北路(美湖酒店至人工湖閘壩至財政局套房圍墻)、中心廣場等的保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護工作。
2、城鎮(zhèn)人民政府、五里街鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府負責(zé)縣環(huán)衛(wèi)所承擔(dān)清掃任務(wù)之外的主干道路面及沿街兩側(cè)人行道衛(wèi)生管理、垃圾統(tǒng)一收集清運、日常保潔等工作。
3、縣規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)城區(qū)主干道兩旁垃圾收集容器的設(shè)置、日常維護工作及垃圾中轉(zhuǎn)場所的建設(shè)、維護、日常管理工作。
4、城區(qū)主干道路面要實行全日保潔,做到路面兩側(cè)無暴露垃圾,無亂搭亂建,綠化、美化好。
(二)次干道:包括城區(qū)留安路、新華路、溪路、中洲路、鵬源街、溪洲路、環(huán)翠路、安居路、通賢路、公園路、儒林街、溪濱路、真武路、崇華路、華福路、西安路、師范路、大路頭街等。
工作職責(zé)及要求:
1、按照屬地管理原則,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)次干道沿線的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置,負責(zé)進行日常保潔、衛(wèi)生日常管理,每個鎮(zhèn)至少配備2輛密閉垃圾運輸機動車,2名清運工,做到城鄉(xiāng)垃圾日產(chǎn)日清,做到路面兩側(cè)無暴露垃圾,無亂搭建、亂堆放現(xiàn)象。
2、次干道路面及所有的背街小巷實行全日保潔;垃圾統(tǒng)一收集并集中運至垃圾中轉(zhuǎn)站。
3、要制定清除垃圾、污水責(zé)任制,責(zé)任落實到人。要及時清理、轉(zhuǎn)運公路、沿河溪兩岸,次干道的垃圾、污水等。
4、要組織對路網(wǎng)體系、排水管道的巡邏檢查,加強日常管理、維護工作,對排水管道破損的,及時搶修、更換,確保排水設(shè)施要完好、暢通;對道路破損龜裂或未硬化的,要及時修補。
(三)背街小巷、居民住宅區(qū)樓道
工作職責(zé)及要求:
1、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民住宅區(qū)的垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。要設(shè)專人負責(zé),實行全日保潔。
2、居民住宅區(qū)落實“門前三包”“門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制,有專人管理衛(wèi)生。要做到小區(qū)內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好,無蚊蠅孳生場所,無亂掛行為,樓道整潔,定期清掃,無亂貼亂畫,車輛擺放整齊,并禁止飼養(yǎng)家禽家畜和犬。
3、各村(居)住戶要認真做好室內(nèi)外垃圾清掃工作,在房前屋后、庭院內(nèi)外翻盆倒罐清除容器積水、衛(wèi)生死角,改建水沖式衛(wèi)生廁所,圈養(yǎng)禽畜,填堵縫隙,徹底清除“四害”孳生地,做好環(huán)境衛(wèi)生的日常保潔工作,自備垃圾容器,生活垃圾定時投放到垃圾收集車。
(四)單位家屬小區(qū)
工作職責(zé)及要求:
1、各單位負責(zé)對所屬家屬小區(qū)進行公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置,并設(shè)置專兼職人員進行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運處理等工作。每個小區(qū)至少設(shè)置1-2名日常保潔員進行環(huán)境衛(wèi)生清掃、管理工作。
2、城區(qū)各單位(含家屬住宅區(qū))落實“門前三包”“門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制,有專人管理衛(wèi)生。要做到圍墻內(nèi)外、房屋室內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好,無蚊蠅孳生場所,無亂掛行為,樓道整潔,定期清掃,無亂貼亂畫,車輛擺放整齊。單位廁所要做到潔凈、無糞跡、尿垢,基本無蠅、無蛆、無臭。
(五)物業(yè)小區(qū)、建筑工地
工作職責(zé)及要求:
1、物業(yè)管理公司負責(zé)對所屬物業(yè)小區(qū)進行公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置,并設(shè)置專兼職人員進行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運處理等工作。
2、建筑工地由承建單位負責(zé)對所屬工地的建筑材料堆放、建筑垃圾處理、工地日常保潔、建筑垃圾統(tǒng)一收集清運處理等工作。
(六)工業(yè)園區(qū)
工作職責(zé)及要求:
1、縣工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)園區(qū)內(nèi)人行道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔管理,同時負責(zé)引導(dǎo)企業(yè)把工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾集中清運到指定地點統(tǒng)一處理。
2、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負責(zé)設(shè)置本企業(yè)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,生產(chǎn)、生活垃圾集中收集到指定地點,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站點。
(七)人工湖
縣水利局要做好人工湖的日常管理工作,組織專業(yè)人員進行日常維護,人工湖水面保潔,組織專職人員進行全日保潔;每日不間斷檢查,發(fā)現(xiàn)湖面、橡膠壩有漂浮物時,及時清除,確保衛(wèi)生;同時應(yīng)及時清理坡岸的垃圾雜物,并將打撈清理的垃圾運送至垃圾中轉(zhuǎn)站。
(八)溪流、溝渠
工作職責(zé)及要求:
1、城區(qū)各小溪流、溝渠按照屬地管理原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)小溪流、溝渠的日常管理工作,組織專業(yè)人員進行日常維護,定期清理河面漂浮垃圾及河床兩側(cè)雜草等,并收集到指定垃圾收集場所,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運,做到水面清潔,無漂浮垃圾,確保小河流的干凈整潔。
2、城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有溪流水體要組織群眾開展一次集中整治,全面清理垃圾、雜草,做到無漂浮垃圾,無積存雜物。每周至少開展1次巡查,其中“東岳溪、環(huán)翠溝”每周2次,發(fā)現(xiàn)水體有漂浮垃圾時,及時清理,確保河床整潔、水流暢通。
(九)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部
工作職責(zé)及要求:
1、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)對所轄城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部進行衛(wèi)生摸底調(diào)查,并責(zé)成所屬村(社區(qū))針對存在問題進行整改。組織專職人員進行日常保潔、垃圾集中收集、垃圾統(tǒng)一清運處理及公共環(huán)境衛(wèi)生日常管理。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會要對轄區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行清理、糾正。組織巡查隊對轄區(qū)內(nèi)亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行日常巡查,及時糾正非法行為。
(十)垃圾中轉(zhuǎn)站點建設(shè)、垃圾清運
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點的設(shè)計、建設(shè)工作,做到設(shè)計科學(xué)、合理、實用。
2、縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點的日常運行、管理工作,保持垃圾中轉(zhuǎn)站點周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔,及時清理轉(zhuǎn)運垃圾中轉(zhuǎn)站點內(nèi)的垃圾,統(tǒng)一運送至垃圾填埋場所,集中處理。要使用密閉垃圾清運車輛,做到不灑漏,避免“二次污染”。
(十一)公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣交通局負責(zé)加強對車站進行規(guī)范化管理,督促車站等公共場所的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置及日常環(huán)境衛(wèi)生保潔管理。要做到車站、候車室內(nèi)外衛(wèi)生設(shè)施清潔;地面清潔無污物,無痰跡;物品、凳椅潔凈;天花板、四壁清潔無積塵蛛網(wǎng);候車室基本無蠅無鼠。車站負責(zé)做好日常環(huán)境衛(wèi)生管理,設(shè)立專職人員進行車站的日常保潔、垃圾收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理等工作。要做好車站內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
2、縣文體局負責(zé)體育場館內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進行體育場館的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時對場館內(nèi)的垃圾進行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。要做好場館內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
3、縣廣電局負責(zé)影劇院的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時對垃圾進行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。要做好劇院內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
4、縣衛(wèi)生局負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時對垃圾進行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點),醫(yī)療廢物要統(tǒng)一按要求實行袋裝化,避免污染周邊環(huán)境。要做好醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
(十二)酒店、飯店、餐飲店等餐飲行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣衛(wèi)生局負責(zé)對城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進行監(jiān)管,負責(zé)其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,及時予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負責(zé)對城區(qū)主干道沿線酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對各飯店、餐飲店等飲食行業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,堅決予以取締、處罰。
4、縣環(huán)保局負責(zé)對城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊“三廢”排放進行監(jiān)管,要加大日常監(jiān)督、檢查力度,督促各從業(yè)單位做好“三廢”排放處理設(shè)施。各從業(yè)單位要設(shè)立“三廢”排放處理設(shè)施,做到排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
5、縣旅游局負責(zé)對城區(qū)星級酒店、旅游接待單位等的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進行監(jiān)管,對其室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施落實情況進行督促、檢查。各星級酒店、旅游接待單位要做好公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立、日常管理和維護工作,做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流,無蠅、無鼠、無蟑等。
6、各從業(yè)單位要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
(十三)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對城區(qū)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進行監(jiān)管。要督促各單位做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到環(huán)境整潔,無蠅、無鼠、無蟑;實行垃圾袋裝化,集中收集到垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,及時予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負責(zé)對城區(qū)主干道沿線食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,堅決予以取締、處罰。
4、各從業(yè)單位負責(zé)做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置、日常保潔和管理工作,要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
(十四)超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣工商局負責(zé)城區(qū)超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進行監(jiān)管,負責(zé)其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)超市、商場、食雜店的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,及時予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負責(zé)對城區(qū)主干道沿線超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查,對超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為,堅決予以取締、處罰。
4、各經(jīng)營單位負責(zé)做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置、日常保潔和管理工作,要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
二、“城市牛皮癬”非法小廣告的清理及管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負責(zé)清理主、次干道、廣場等公共場所的亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的“城市牛皮癬”進行清理。各機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、車站、商場等單位做好本單位所屬公共場地的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村(社區(qū))委員會負責(zé)轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
3、居民小區(qū)。有物業(yè)公司的,由物業(yè)管理公司負責(zé)小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作;沒有物業(yè)管理公司的,由所屬村(社區(qū))負責(zé)組織居民小區(qū)內(nèi)住戶統(tǒng)一對小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告進行清理。
三、綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)做好高速出口至環(huán)島城雕路段兩側(cè)的綠化補植、人行道鋪設(shè)、公交車亭建設(shè)、廣告牌整理工作,沿線樹木修剪、補植,道路隔離柵清洗、廣告更換、時花更換,并做好兩側(cè)人行道及中間綠化帶的整治和保潔工作??h城區(qū)公共場所和主、次干道綠化帶定期整理。做到樹形整齊、無雜草,無堆積生活垃圾,無堆放雜物。
2、城鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府、岵山鎮(zhèn)人民政府負責(zé)做好轄區(qū)民事協(xié)調(diào)工作及次干道綠化帶定期整理工作,做到樹形整齊、無雜草,無堆積生活垃圾,無堆放雜物。
3、縣行政執(zhí)法局負責(zé)做好沿線道路環(huán)境整治及違章建筑、違章搭蓋、垃圾雜物亂堆亂放等行為的清理、拆除工作。
4、公路分局做好沿線樹木涂白、路面保潔工作。每日對省道、縣道路面進行日常保潔,對綠化帶的垃圾進行清理、集中收集,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。特別要對各條進入縣城的公路加強巡查,做到公路路面、綠化帶及兩側(cè)干凈、整潔,無暴露垃圾和雜物堆積現(xiàn)象。
四、市容市貌管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負責(zé)清理主次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設(shè)點,占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊每日對城區(qū)廣場、主、次干道進行巡查,對廣場周邊、主、次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設(shè)點,占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為,堅決予以取締、處罰。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會負責(zé)清理所屬居民生活小區(qū)、背街小巷等的亂擺攤設(shè)點,占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為。鎮(zhèn)村兩級要組織巡查隊加強對居民小區(qū)等重點部位的巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正、清理在公共場所亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為。
五、旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室、網(wǎng)吧等場所的環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣衛(wèi)生局負責(zé)對旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室等“五小”行業(yè)的公共衛(wèi)生設(shè)施、公共衛(wèi)生管理制度檢查,確保其設(shè)施設(shè)置有良好的通風(fēng)采光條件,符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。負責(zé)對城區(qū)“五小”行業(yè)進行監(jiān)督、檢查,確保其公共衛(wèi)生管理制度落實、公共衛(wèi)生設(shè)施正常運作。
2、縣規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)對“五小”行業(yè)果品箱(桶)和公共廁所等公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置進行管理。要對城區(qū)“五小”單位垃圾清掃、袋裝收集、公廁保潔管理等進行監(jiān)督、檢查。
3、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣行政執(zhí)法局負責(zé)對“五小”行業(yè)招牌、燈箱廣告設(shè)置進行管理。組織巡查隊對城區(qū)各“五小”單位進行巡查,對違規(guī)占道設(shè)立招牌、燈箱廣告的,堅決予以清理、處罰。
4、縣文體局負責(zé)網(wǎng)吧等公共場所的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置,確保其設(shè)施設(shè)置有良好的通風(fēng)采光條件,符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。督促其設(shè)立網(wǎng)吧內(nèi)公廁專職管理人員,并做到公廁管理制度和投訴電話上墻,要采用水沖式衛(wèi)生廁所,保持公廁整潔,無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。要做到每日對環(huán)境衛(wèi)生進行清掃、保潔,垃圾袋裝處理,集中送至垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。
5、各從業(yè)單位要做好本單位內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度,設(shè)立1-2名專職保潔員,每日進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時對垃圾進行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。要做好營業(yè)場所內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
6、“五小”單位要按規(guī)定設(shè)置垃圾收集箱、設(shè)立專職環(huán)境衛(wèi)生保潔員,每日對營業(yè)場所的環(huán)境衛(wèi)生進行清掃,垃圾統(tǒng)一袋裝送至垃圾收集場所,由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一清運;至少要設(shè)立公廁專職管理人員,并做到公廁管理制度和投訴電話上墻,要采用水沖式衛(wèi)生廁所,保持公廁整潔,無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。
六、家禽家畜、犬類管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負責(zé)對城區(qū)所有室外違規(guī)搭建禽畜、犬類棚舍進行清理拆除。要組織巡查隊加強日常檢查,及時清理拆除違規(guī)搭建棚舍,對放養(yǎng)的家禽家畜及犬類進行捕殺。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、背街小巷的飼養(yǎng)禽畜、犬類的行為進行集中整治,城區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜,組織人員對流浪狗進行捕殺。
七、公廁環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)城區(qū)公共廁所的建設(shè)、設(shè)立專職人員進行日常保潔及管理工作。
2、縣環(huán)衛(wèi)所要落實公廁衛(wèi)生管理制度,每座公廁至少設(shè)立1名專職管理人員,負責(zé)日常清掃保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。每座公廁要制定日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻??h環(huán)衛(wèi)所負責(zé)對公廁制度落實,日常保潔及管理等情況進行監(jiān)督、檢查。
八、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置,合理進行功能分區(qū),做好環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾統(tǒng)一收集處理、污水集中排放、市場內(nèi)公廁干凈整潔、“四害”消殺控制、加大“限塑”力度,攤位設(shè)置規(guī)范,減少露天集市和地面擺攤市場,逐步提升城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化水平;協(xié)調(diào)轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府做好臨時農(nóng)貿(mào)市場垃圾及時清運工作,保持農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場整潔有序。
2、市場服務(wù)中心要做到農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生設(shè)施完善、管理良好。要統(tǒng)一設(shè)置水沖式衛(wèi)生公廁,落實公廁衛(wèi)生管理制度,每座公廁至少設(shè)立1名專職管理人員,公廁地面、墻面、蹲位清潔無臭,無污漬,糞坑無尿漬、無蠅蛆;市場有專人保潔,場所內(nèi)外整潔衛(wèi)生,無暴露垃圾,無污水橫流,基本無蠅。市場每個攤位要配備垃圾果皮收集桶,退市后及時清理垃圾,統(tǒng)一運送至垃圾中轉(zhuǎn)站(點)。
九、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
1.固定資產(chǎn)重采購,輕管理。部分企業(yè)單位對固定資產(chǎn)采購比較支持,采購預(yù)算和費用都盡力給予支持,盡量滿足大家采購需求。但固定資產(chǎn)采購回來后,管理混亂,缺乏嚴(yán)密的程序和必需的監(jiān)督制約,人為造成了固定資產(chǎn)管理混亂。忽視固定資產(chǎn)日常管理,管理制度不健全,造成管理上的漏洞。管理意識淡薄,重購買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,未制定規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度,有的單位雖然有制度,但未按規(guī)定執(zhí)行,或執(zhí)行了只是流于形式,管理松散、漏洞較大。例如,固定資產(chǎn)不是由專賣部門采購,設(shè)備領(lǐng)用時,沒有相應(yīng)的領(lǐng)用申請單或領(lǐng)導(dǎo)審批,沒有定期組織設(shè)備的清點等等。
2.制度不健全,缺乏定期盤查制度。固定資產(chǎn)購置制度不健全。購置固定資產(chǎn)缺乏計劃性,想買就買,盲目購置,無序購置。為了一個項目購置了一些固定資產(chǎn),但等到這個項目結(jié)束后,這些資產(chǎn)也就無人過問、使用。有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。甚至有的固定資產(chǎn)從購置之日起就一直被擱置,包裝也未拆開過。對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,購買時一味追求“小而全”,沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。有些大型機械,購置后利用率不高,長期閑置不用,無人負責(zé)保管,甚至個別部件丟失,人為地造成流失,資金浪費巨大。
3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)管理雖然是一個單位開展正常業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ),但由于管理層重視程度不夠、固定資產(chǎn)管理繁瑣、相關(guān)規(guī)章制度制定上的不完善和執(zhí)行不到位等因素導(dǎo)致目前管理混亂,供需失衡,嚴(yán)重的還會出現(xiàn)資產(chǎn)貶值,甚至誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)事件。有些企業(yè)部門之間相互銜接和制約關(guān)系不清楚,有問題互相推諉。負責(zé)人和管理人員變動頻繁,而資產(chǎn)和清算移交工作未同時跟上等一系列的問題,導(dǎo)致資產(chǎn)流失和帳目不清。投資缺乏科學(xué)性、合理性。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資分為對內(nèi)長期投資和對外長期投資。對內(nèi)長期投資的目的是擴大再生產(chǎn),對外長期投資的目的是優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益,降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。。正確確定固定資產(chǎn)的經(jīng)濟壽命是固定資產(chǎn)投資的重要依據(jù),而正確計算固定資產(chǎn)的年使用成本,則是確定固定資產(chǎn)經(jīng)濟壽命的基礎(chǔ)。無論是對內(nèi)長期投資,還是對外長期投資都具有相當(dāng)大的風(fēng)險,而我們在選擇投入時,缺乏分析研究,比較盲目,忽視了長期的經(jīng)濟效益。
二、加強固定資產(chǎn)管理,實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展
1.強化固定資產(chǎn)管理。首先,從思想上重視固定資產(chǎn)的管理。上級管理部門要進一步加強對固定資產(chǎn)的管理,各單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,把固定資產(chǎn)管理提高到可持續(xù)性發(fā)展的高度來認識,進一步提高行政單位固定資產(chǎn)的管理意識。提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵,認識不到位,措施就難以落實,要克服那種面上、形式上的重視,把行政單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。其次,杜絕“重采購,輕管理”的現(xiàn)象。我們要定期對設(shè)備進行盤點,核對賬、卡、物,保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實,不搞形式,動真格,不走過場,要真正做到物物有人管,環(huán)環(huán)緊相連,依法辦事,照章理財。固定資產(chǎn)購建完成后,對設(shè)備及時進行測試和清點,并貼上標(biāo)識銘牌。驗收不合格,不得辦理結(jié)算手續(xù),不得交付使用,并按合同條款及時向有關(guān)責(zé)任人提出退貨或索賠。
2.完善企業(yè)管理制度,優(yōu)化管理手段。固定資產(chǎn)日常管理指固定資產(chǎn)日常的維修、保養(yǎng)和保管。固定資產(chǎn)日常管理應(yīng)實行歸口分級管理,明確資產(chǎn)實物管理部門和使用部門各自的權(quán)限和職責(zé)。實物資產(chǎn)管理部門對企業(yè)固定資產(chǎn)的日常管理負責(zé),各資產(chǎn)使用部門對部門固定資產(chǎn)的日常管理負責(zé),各部門應(yīng)指定專人負責(zé)本部門實物資產(chǎn)的日常維護與保管。固定資產(chǎn)實物管理部門應(yīng)建立企業(yè)固定資產(chǎn)實物臺賬,固定資產(chǎn)實物使用部門應(yīng)建立部門固定資產(chǎn)實物臺賬。同時,健全固定資產(chǎn)的購建審批制度、驗收管理制度、保管使用制度、轉(zhuǎn)移報廢制度等各項規(guī)章制度,完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度,做到賬、卡、物相符;制定固定資產(chǎn)報損報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報制度,使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。
3.加強會計核算和監(jiān)督,建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度,確保賬賬、賬實相符。首先,提高財會人員的素質(zhì),增強財會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度,在財務(wù)入賬時認真審核,與資產(chǎn)部門加強溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時與資產(chǎn)部門核對,確保賬賬相符。建立固定資產(chǎn)盤庫制度,不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查,及時發(fā)現(xiàn)問題,堵塞管理中的漏洞。其次,改進會計核算方法,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,中小學(xué)校購置固定資產(chǎn)時,不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目,而是借記“固定資產(chǎn)——成本”,貸記“銀行存款”等科目;提取折舊額借記“事業(yè)支出——折舊費”,貸記“累計折舊”,“固定資產(chǎn)”與“累計折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進行全程的監(jiān)督和管理?!缎姓聵I(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一個基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度,新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是,在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟改革步伐的持續(xù)前進的大環(huán)境下,行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此,在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此,新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的原則,從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。
(一)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1. 財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄, 相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格, 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗來處理問題,對于財務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。
2. 財務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性,經(jīng)常存在財務(wù)人員變動的情況,客觀事實上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動,也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對于現(xiàn)今財務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足,沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范,即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實施到日常工作活動中。
4. 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時,管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財務(wù)問題和糾紛。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞,導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況,并沒有按制度嚴(yán)格分離,且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位,對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在,例如:各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬,租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬,通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。
2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格,普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況,固定資產(chǎn)的維護、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范,導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的解決對策
(一)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進行完善和加強,建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下,行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥,結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面, 建立切實可行的會計核算流程和財務(wù)管理制度, 進一步完善對于財務(wù)管理方面的管理機制, 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程,現(xiàn)金的管理,審批權(quán)限的制定,財務(wù)預(yù)算及計劃的制定實施,資金的支出、收入、籌集使用等等方面,都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則, 在財務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂,一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容,避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核,必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計核算流程以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進行評核, 做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。
(二)完善的資產(chǎn)管理制度,是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一環(huán)第一,加強單位固定資產(chǎn)管理,根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二,管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等,以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度,嚴(yán)格確保實行,以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。
(三)強化預(yù)算管理,加強預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例,可以看出,預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位,所以,不僅在編制預(yù)算時要盡量精確,還應(yīng)加強預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度,保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進行,并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價工作的現(xiàn)象,另外,加強細化預(yù)算收支項目,貫徹政府收支分類改革措施,保證預(yù)算與實際基本相符。
(四)強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè),確保財務(wù)管理工作的順利進行1. 在行政事業(yè)單位中,各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用,組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財務(wù)管理法律法規(guī),并認真貫徹到平常的工作中,能夠充分認識到財務(wù)管理的重要性,在日常工作中切實、認真的履行財務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平,定期組織單位中財會及審計人員學(xué)習(xí),不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì),在今后的財務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手,且能夠嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定,在財務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力,更新知識結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個財務(wù)管理團隊能夠適應(yīng)新時期財務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎勵。
一、人事管理方面(暫代201x年1月—3月,3月中下旬移交新入職人事助理)
1、根據(jù)部門人員的實際需要,有針對性、合理地招聘一批員工,配備到各崗位;
2、較好完成各直營店及公司員工的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作;
3、規(guī)范了各部門的人員檔案并建立電子檔案,嚴(yán)格審查全體員工檔案,對資料不齊全的一律補齊;
二、行政管理工作
1、配合市場部、營運部等部門舉辦各類型活動。
2、根據(jù)公司發(fā)展,新招聘員工無座位的情況,行政部組織安裝新辦公區(qū)的隔斷、電腦、電話、網(wǎng)線,采購辦公用品等,使員工擁有良好的辦公環(huán)境,對企業(yè)更加有歸屬感。
3、201x年6月初組建食堂,尋找合適房屋、采購廚具、食材等原料,為了提高員工食堂的飯菜質(zhì)量及衛(wèi)生狀況,行政部加強了對員工食堂的管理,先后出臺了廚工管理制度及員工就餐守則。規(guī)范和約束食堂工作人員的工作責(zé)任及員工就餐的紀(jì)律,確保員工能夠吃上新鮮、可口的飯菜,使員工有飽滿、充沛的精力投入工作。調(diào)整員工用餐時間,錯開高峰期,使員工能夠在最快的時間用餐。后由于物價上漲等因素,食堂一直出現(xiàn)虧損情況,已于201x年11月末停辦。
4、和相關(guān)職能機關(guān)做好溝通工作,以使公司對外工作通暢。
5、對內(nèi)嚴(yán)格審查各部門的辦公用品的使用情況,并做好物品領(lǐng)用登記,合理地采購辦公用品。
6、嚴(yán)格控制各項辦公費用開支,以節(jié)約降低成本為第一原則。
7、做好公司各部門后勤管理保障工作:機車票預(yù)定、辦公環(huán)境衛(wèi)生等,及時、主動的完成日常管理工作中的各項工作。
三、基礎(chǔ)制度建設(shè)和執(zhí)行
1、根據(jù)市場發(fā)展情況及結(jié)合公司相關(guān)制度,制定相應(yīng)的管理制度,使各項工作有章可尋,為強化內(nèi)部管理提供了制度保證。行政部先后出臺了《公司員工管理規(guī)章制度》、內(nèi)含《著裝規(guī)范》、《辦公用品管理辦法》、《傳真收發(fā)管理》、《會議制度》、《節(jié)約用電、用水、用紙的規(guī)定》等,并制定《食堂管理制度》、《車輛管理制度》等多項規(guī)章制度,通過落實各項規(guī)章制度,規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司監(jiān)督機制,加強了對員工的監(jiān)督管理力度。
3、充分引導(dǎo)員工勇于承擔(dān)責(zé)任。逐步理清各部門工作職責(zé),并要求各人主動承擔(dān)責(zé)任。
4、實施各項管理制度,統(tǒng)一使用日常工作表格,使行政部各項工作有據(jù)可依。
四、存在的不足與改進辦法
過去的一年,在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下,得到了各部門的大力協(xié)助,行政部取得了一定的成績。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兊源嬖谥芏嗖蛔阒?,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、作為公司的綜合管理部門,在對部門的管理、協(xié)調(diào)方面還有很多的欠缺,對各部門員工的工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠。
2、對公司各部門有些工作了解得不夠深入,對存在的問題掌握真實情況不夠全面,從而對領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。
3、對公司內(nèi)部的監(jiān)督、管理(如環(huán)境、衛(wèi)生的檢查等)不力,抓制度落實不夠,存在一定的重制度建設(shè),輕制度落實現(xiàn)象。
4、缺乏對公司企業(yè)文化及工作氛圍的建設(shè)。
下面根據(jù)本年度工作情況與存在不足,結(jié)合目前公司發(fā)展?fàn)顩r和今后趨勢,2011年行政部的工作重點將從以下幾個方面著手:
1、繼續(xù)完善公司制度建設(shè)。特別是在日常行政管理加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎懲規(guī)定、激勵機制等制度。
2、協(xié)助各部門工作,加強與員工溝通,加強團結(jié),迅速營造良好辦公環(huán)境。
3、加強公司各類文件檔案的管理,強化保密管理工作。
4、推行網(wǎng)絡(luò),提高公司辦公效率水平,逐步向無紙化辦公目標(biāo)邁進。
5、配合人資部組織員工活動,加強企業(yè)文化建設(shè)工作,讓員工對企業(yè)有良好的認同感和歸屬感。
五、總結(jié)
為了確保電力企業(yè)運行的安全與穩(wěn)定,必須建立完善電力系統(tǒng),加強電能生產(chǎn)和銷售管理,做好行政管理,才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入,電力企業(yè)在面臨著新的發(fā)展機遇的同時,也面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從電力企業(yè)內(nèi)部行政管理中存在的問題出發(fā),對電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法進行了分析。
關(guān)鍵詞:
電力企業(yè);行政管理;改革創(chuàng)新;電力系統(tǒng);電能生產(chǎn);電能銷售
企業(yè)內(nèi)部的行政管理是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中,企業(yè)通過使用有關(guān)的法律規(guī)章制度來規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展方向的一種企業(yè)管理模式。行政管理服務(wù)的對象是企業(yè),在日常管理工作中負責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的行政事務(wù)。電力管理是指有關(guān)人員按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理模式與管理特點,以經(jīng)濟規(guī)律的客觀性原則為依據(jù),通過計劃方案實施進行協(xié)調(diào)控制,以滿足社會的基本需求。因此在電力企業(yè)改革背景下,如何改變傳統(tǒng)的行政管理方法,不斷進行創(chuàng)新優(yōu)化,做好電力企業(yè)內(nèi)部的行政管理工作是當(dāng)前丞需解決的主要問題。
1電力企業(yè)內(nèi)部行政管理中存在的問題
1.1行政管理制度不完善
在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,電力企業(yè)要想提升經(jīng)濟效益,在市場經(jīng)濟中立于不敗之地,離不開內(nèi)部行政管理。因此必須加大行政管理力度,做好領(lǐng)導(dǎo)和管理、溝通和協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等行政事務(wù)管理工作,形成一整套完善的行政管理體系,為有關(guān)人員決策提供有效依據(jù)。然而在實際管理過程中,我國部分電力企業(yè)內(nèi)部還未建立完善的行政管理制度,工作職權(quán)不明,造成企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的行政事務(wù)處理模式過于混亂,具有較大的隨意性,導(dǎo)致行政管理流于形式,形同虛設(shè),降低了行政管理效率,使得企業(yè)進一步發(fā)展受阻。
1.2競爭與激勵體系不完善
當(dāng)前,我國的市場經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型時期,加上我國電力企業(yè)發(fā)展,受歷史因素影響,導(dǎo)致我國部分企業(yè)的人才培養(yǎng)缺少有效管理體系,給電力企業(yè)順利轉(zhuǎn)型帶來不利影響。具體體現(xiàn)為在行政管理工作中,部分電力企業(yè)還未建立完善行政考核管理體系與選拔錄用體系,缺少有效的競爭與激勵體系。在工作過程中,部分行政管理人員的思想政治素質(zhì)較低、知識能力薄弱,一旦出現(xiàn)問題,工作人員之間相互推諉,打擊了工作人員的工作熱情與積極性,降低了行政管理效率,不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
1.3行政管理認識水平有待提高
電力企業(yè)對于行政管理的認識過于片面,仍停留在管理層面上,忽視了協(xié)調(diào)與服務(wù)對自身生產(chǎn)經(jīng)營的重要性。行政管理人員不只是領(lǐng)導(dǎo)的好幫手,還需在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念、企業(yè)精神、企業(yè)文化以及管理策略上有自己的獨立見解與正確的處理方式。然而在實際情況中,大部分行政管理人員沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)在企業(yè)業(yè)務(wù)開展中的作用,只是單純地傳達領(lǐng)導(dǎo)的指令,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),沒有做好各個部門之間在工作上的溝通協(xié)調(diào)工作。
1.4行政管理效率低
行政管理的工作效率低已經(jīng)成為阻礙電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題,具體體現(xiàn)為:在行政管理過程中,部分電力企業(yè)的行政管理模式?jīng)]有得到適時更新,仍沿用傳統(tǒng)的溝通管理方法進行管理,極易導(dǎo)致企業(yè)行政管理出現(xiàn)人員冗余,行政機構(gòu)復(fù)雜,人力資源機構(gòu)的配置不合理,管理工作流于形式等現(xiàn)象。而引發(fā)這種現(xiàn)象的主要因素是電力企業(yè)工作人員的工作水平參差不齊,部分學(xué)歷較低的人員無法適應(yīng)快節(jié)奏的工作規(guī)律,與新經(jīng)濟背景形勢難以匹配,加上電力企業(yè)的部分中層管理人員思想陳舊、故步自封,缺乏創(chuàng)新意識與精神,不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
2電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法
2.1建立完善行政管理制度
制度是一切管理的核心,必須明確各個部門的工作職能與故障制度,嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來實施,才能提升行政管理效率。因此在行政管理執(zhí)行過程中,電力企業(yè)行政管理部門,應(yīng)在國家制定的相關(guān)政策與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,按照電力企業(yè)經(jīng)營的特點、發(fā)展戰(zhàn)略以及市場定位,建立完善行政管理制度,明確各項行政管理的審核指標(biāo)、工作流程、工作內(nèi)容以及方法,完善內(nèi)部行政管理機構(gòu),對企業(yè)的行政管理行為加以規(guī)范,以維護電力企業(yè)穩(wěn)定運行。此外,還需按照行政管理的科學(xué)性與實用性,對已有的工作機構(gòu)進行調(diào)整,將職工安排到適合的管理崗位上,建立一個行政管理系統(tǒng),充分發(fā)揮行政管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效用,真正做到有章可依、有據(jù)可循。
2.2建立完善激勵體系
在新經(jīng)濟背景下,電力企業(yè)要想提升整體管理的工作效率,離不開人才的管理。因此在規(guī)范職工的工作行為過程中,電力企業(yè)必須按照自身需求,堅持公平、公正的原則,將工作薪酬、獎勵以及合理的評估標(biāo)準(zhǔn)納入到競爭與激勵體系中,形成完整的激勵體系,以此激發(fā)工作人員的工作熱情,讓他們抱著負責(zé)任的心態(tài)積極投入到行政管理工作中,為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻一份力量。此外,還需對傳統(tǒng)的行政管理機制進行改進,明確工作職責(zé)與權(quán)限,通過領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),咨詢機構(gòu)和監(jiān)督部門監(jiān)督的方式,保證行政負責(zé)人能夠按照規(guī)定要求指導(dǎo)行政管理工作,實現(xiàn)行政管理的無痕銜接,以免發(fā)生信息失真與溝通受阻等情況,從而提升行政管理的工作效率與質(zhì)量,為促進電力企業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。例如要想確保行政管理工作有序開展,電力企業(yè)必須建立完善獎懲制度,明確工作人員的職責(zé)權(quán)限,要求有關(guān)人員定期對有關(guān)人員的考核工作進行評估,并納入到職工的成績考核中。同時對于工作表現(xiàn)突出的工作人員給予資金獎勵、晉升機會,相反,對于工作表現(xiàn)屢次出錯,給公司帶來經(jīng)濟損失,經(jīng)過通報批評屢次不改者,應(yīng)做辭退處理。以體現(xiàn)企業(yè)行政管理的公正與公平,真正做到有功必獎、有錯必究,對職工的工作行為進行評價,從而激發(fā)行政管理人員的工作熱情,認真仔細對待工作。
2.3提升對行政管理認知水平
電力企業(yè)要想增強競爭力,在競爭激烈市場中立于不敗之地,有關(guān)人員必須提升對行政管理的認知水平,清醒認識到行政管理的質(zhì)量對整個企業(yè)發(fā)展的重要性,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理以及服務(wù)在行政管理的效用,在管理上做到站在戰(zhàn)略家的角度思考問題,在協(xié)調(diào)上做到領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通橋梁,在服務(wù)上充當(dāng)幕后英雄的角色,提升信息上傳下達的效率與速度。此外,企業(yè)還需加大宣傳力度,將企業(yè)文化滲透到每一個管理環(huán)節(jié)中,增強實效管理,反對形式主義,以節(jié)省成本投入為原則,反對鋪張浪費行為,在不違反有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,靈活變通管理模式、手段與方法,以提升企業(yè)經(jīng)濟效益。同時還應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)形成踏實、務(wù)實的工作作風(fēng),支持與鼓勵職工在工作中實現(xiàn)自我價值,發(fā)展包容的企業(yè)文化,在企業(yè)內(nèi)部建立民主和諧的新型人際溝通交流的關(guān)系,從而促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2.4提升行政管理工作效率
在新經(jīng)濟形勢下,受政府管控與制約,企業(yè)行政機構(gòu)的管理職能在行政管理中的效用沒有得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致政府有關(guān)部門和企業(yè)之間的行政管理發(fā)生沖突。因此在進行行政管理過程中,電力企業(yè)必須加強改革創(chuàng)新力度,結(jié)合有關(guān)規(guī)定與自身需求,實施現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,對管理模式進行創(chuàng)新,適時引進先進的管理方法與技術(shù)進行管理,緩解工作人員的壓力,以此優(yōu)化企業(yè)人力資源的配置,充分發(fā)揮行政管理效用。此外,行政管理人員作為執(zhí)行者與管理者,行政管理人員的綜合素養(yǎng)與能力關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,因此在日常管理工作中,電力企業(yè)必須定期組織培訓(xùn)工作,通過繼續(xù)教育方式來提升他們的理論知識與操作技能,同時開展座談會與交流會,讓他們能夠?qū)⒐ぷ髦械南敕ㄅc意見提出來,實現(xiàn)協(xié)同進步與發(fā)展,從而提升整體企業(yè)的管理水平。例如在行政事務(wù)管理過程中,電力企業(yè)可通過云計算局域網(wǎng)在企業(yè)總部建立一個互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,將各種供電終端提交的需求傳送到總部,并經(jīng)過平臺處理后安排到有關(guān)人員手中,督促有關(guān)人員盡快解決,從而提升行政管理效率。此外,在日常工作中,電力企業(yè)還需制定培訓(xùn)提拔政策,定期安排工作優(yōu)秀的行政管理人員到聯(lián)合合作的院校進行學(xué)習(xí),了解掌握基礎(chǔ)理論知識。也可定期組織座談會,邀請經(jīng)驗豐富的專家與人員到公司面授,吸收同行的豐富經(jīng)驗,以彌補自身不足,實現(xiàn)協(xié)同進步、共同發(fā)展。
3結(jié)語
綜上所述,電力企業(yè)要想提升自身競爭力,實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型,必須摒棄傳統(tǒng)的管理觀念,不斷進行改革創(chuàng)新,并采取相應(yīng)解決措施:建立完善行政管理制度、建立完善激勵體系、提升對行政管理認知水平以及提升行政管理工作效率。與此同時,行政管理人員還需認清自己的工作職責(zé),與時俱進,提升自身綜合素養(yǎng)與操作能力,才能為電力企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同進步。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改進措施
一、引言
行政事業(yè)單位具有深刻的中國特色性質(zhì),在我國要實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展,行政單位將會發(fā)揮舉足輕重的地位,行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分, 是指行政事業(yè)單位占有使用的以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和,主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)等。隨著我國經(jīng)濟的不斷開放發(fā)展,財政支出的迅猛增長,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分越來越發(fā)揮著它的獨特作用。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分,在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中顯得尤為重要,是保證國家政權(quán)機關(guān)履行職能、服務(wù)公眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ),但是縱觀現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的現(xiàn)狀,存在很多非常嚴(yán)重的問題,如何適應(yīng)財政和財務(wù)管理需要,管好、用好行政事業(yè)單位資產(chǎn),切實提高資產(chǎn)的使用效益,是行政事業(yè)單位需要認真加以研究的重要課題。
二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理意識薄弱
目前,我國行政事業(yè)單位過度的關(guān)注了外部市場,而忽略了行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理,相關(guān)管理人員對于資產(chǎn)管理的認識還不夠全面,把過多的注意力放在了加強行政單位的經(jīng)營與經(jīng)濟效益的管理上,而并沒有認識到科學(xué)的資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展所產(chǎn)生的潛在效益。很多行政單位僅僅是在應(yīng)付上級檢查采取臨時措施實施資產(chǎn)管理,這些錯誤的觀念、錯誤的認識以及錯誤的做法都嚴(yán)重制約了行政單位的資產(chǎn)管理積極作用的發(fā)揮。但是,很多行政單位的管理人員風(fēng)險意識不足,沒有認識到風(fēng)險管理的重要性,因此便缺乏了對于風(fēng)險機制的設(shè)立與風(fēng)險防范的執(zhí)行。加強行政單位對資產(chǎn)管理重要性的意識和責(zé)任心具有重要的意義,如果資產(chǎn)管理不善,就可能在單位大步向前的發(fā)展中出現(xiàn)難以應(yīng)付的問題,從而給行政單位造成巨大的損失。
(二)資產(chǎn)管理制度不健全
在現(xiàn)階段的發(fā)展中,雖然一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)意識到資產(chǎn)管理的重要性,也制定了一系列的資產(chǎn)管理制度,但是由于和經(jīng)濟發(fā)展的實踐結(jié)合不夠,或者缺乏專業(yè)的管理知識和理念,所建立的資產(chǎn)管理制度并不健全,主要體現(xiàn)在一些單位未建立單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審核制度。另外,由于資產(chǎn)管理制度的不健全,職責(zé)不清晰,對于資產(chǎn)的核算并沒有有效地體現(xiàn)其真正的價值,在資產(chǎn)使用、移交、報廢的過程中手續(xù)混亂,資產(chǎn)的管控不到位。在企業(yè)的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況下,組織架構(gòu)必然不夠健全,所謂的資產(chǎn)管理只能是流于形式。相關(guān)人員對于執(zhí)行資產(chǎn)管理的重要性沒有清醒的認識,沒有建立有效的獎懲機制和基本的規(guī)章制度,執(zhí)行與不執(zhí)行結(jié)果一樣,執(zhí)行好與壞結(jié)果也一樣。這些都使得資產(chǎn)失控越來越嚴(yán)重,存在著出現(xiàn)風(fēng)險與損失的潛在危險。
(三)資產(chǎn)管理監(jiān)督不全面
行政事業(yè)單位正常運行的過程中,激勵和監(jiān)督是兩個不可分離的工具,只有激勵沒有監(jiān)督是行不通的,監(jiān)督是任務(wù)執(zhí)行的基礎(chǔ),在行政事業(yè)單位內(nèi)部,很多人“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理意識淡薄,沒有嚴(yán)格的執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,為了謀取私利,違法規(guī)定擅自買賣和處理行政事業(yè)單位的資產(chǎn),但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度不全面,并沒有對此類行為進行有效的事前制止或事后懲罰,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等都有嚴(yán)格的程序,應(yīng)先向有關(guān)部門申報,接著申請國資部門審批,得到批準(zhǔn)后才能進行相應(yīng)的處理,但是在現(xiàn)實的過程中,顯然不按規(guī)定操作的人大有人在,監(jiān)督的不全面又使得他們并沒有受到應(yīng)有的處罰,國有資產(chǎn)管理的最后一道監(jiān)督防線也沒有起到很好的作用。只有有效的避免監(jiān)督機制的弱化,不斷增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督,可以最大限度的促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。
三、完善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
(一)建立健全行政事業(yè)單位監(jiān)督管理機制,強化單位的內(nèi)部管理
我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)該由單位內(nèi)部開始先強化單位內(nèi)部管理,加強日常的監(jiān)督管理。而加強日常監(jiān)督管理必須要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機制來支撐,因此,我國的行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。首先,要明確我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置和批準(zhǔn)手續(xù)。要將不同的資產(chǎn)進行分類制定其配置和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其行政事業(yè)單位的預(yù)算情況進行合理的審批其資產(chǎn)購置情況,避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的情況,以提高資產(chǎn)的運行效率;其次,要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作。要對單位的資產(chǎn)設(shè)立一套完整的總賬、明細賬和卡片賬相結(jié)合的體系,同時要不定期的對資產(chǎn)進行盤點,避免實物資產(chǎn)的損失和無序管理。最后,要做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置工作,避免單位隱瞞轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和開設(shè)小金庫的情況發(fā)生,從而導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。例如,壽光市國庫支付中心通過建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制加強了資產(chǎn)的內(nèi)部日常管理,有效的對資產(chǎn)進行了合理配置,提高了資產(chǎn)的運行效率。
(二)將我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合
要提高我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率就應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,一方面可以使資產(chǎn)配置更加公平與合理,降低運行成本,為單位帶來更多的經(jīng)濟利益;另一方面,還可以有效地實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置,在維持單位不斷發(fā)展的同時,提高資產(chǎn)和資金的使用效率。首先,應(yīng)該在單位內(nèi)部不斷的大力宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性,使單位內(nèi)部各部門都能夠意識到二者相結(jié)合對行政事業(yè)單位帶來的好處,從而使二者相結(jié)合發(fā)揮其最大的效用。其次,應(yīng)該對資產(chǎn)的配置共享機制進行相應(yīng)的創(chuàng)新,從預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的角度出發(fā)建立一種創(chuàng)新型的、科學(xué)合理的資產(chǎn)配置管理機制。最后,要對資產(chǎn)的預(yù)算編制進行規(guī)范。隨著行政事業(yè)單位將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合,對資產(chǎn)購置的預(yù)算就要有一定的編制流程,保證行政事業(yè)單位預(yù)算編制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在編制購置預(yù)算時應(yīng)該突出重點,抓住重點的大型資產(chǎn)的配置。例如:青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局就將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,對資產(chǎn)的日常使用情況進行詳細的掌握,根據(jù)預(yù)算進行購置,避免了資產(chǎn)的閑置,有效的發(fā)揮了資產(chǎn)的效用。
(三)加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化以提高效率
在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達的今天,行政事業(yè)單位也應(yīng)該跟隨時代潮流的變化對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行更新,使其更加有利于資產(chǎn)的管理。在設(shè)定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時可以對資產(chǎn)進行分類設(shè)立完整全面的信息管理系統(tǒng),同時建立資產(chǎn)管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置、使用和處置情況進行及時更新。通過互聯(lián)網(wǎng)等先進的技術(shù)對資產(chǎn)的實時情況進行掌握,加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)控力度,確定資產(chǎn)的最優(yōu)配置狀況。由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個可以實現(xiàn)信息共享的系統(tǒng),這樣資產(chǎn)的信息能夠在第一時間掌握,使過去傳統(tǒng)管理系統(tǒng)下的隱瞞處置資產(chǎn)、設(shè)置賬外賬和隨意處置資產(chǎn)情況無法存在,更好的保證了國有資產(chǎn),避免國有資產(chǎn)的流失;同時,由于是在計算機上操作,克服了傳統(tǒng)上的繁瑣的記賬程序,既節(jié)約了時間成本和資金成本,也提高了工作效率。例如,牡丹江市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司創(chuàng)新了資產(chǎn)的管理系統(tǒng),形成了一個信息共享平臺,有效的提升了資產(chǎn)管理效率避免了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
綜上所述,我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存有很大的缺陷,使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,因此要使單位長久穩(wěn)定的發(fā)展,就必須對資產(chǎn)管理體系進行創(chuàng)新。要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行與時俱進的創(chuàng)新,使其更加適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求,更有利于單位資產(chǎn)運營效率的提高。
參考文獻:
[1]張江莉.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度研究.北京行政學(xué)院學(xué)報,2010(03)
【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理; 核算程序; 出租出借
資產(chǎn)是單位擁有的資源,是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ),對資產(chǎn)進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分,對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點及要求
園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位,屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè),其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點:一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn),而非其單位私有,因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管,不可隨意處置;二是園林綠化單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為,需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度;三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進行折舊及攤銷。
關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題,國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?!缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定:“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、實相符,防止國有資產(chǎn)流失?!钡诙臈l規(guī)定:“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制,從嚴(yán)審批?!雹?/p>
根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定,北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》,在第三章第十二條中明確指出:“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn),按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?!雹陔S后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?!侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定:“單位對新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時驗收、登記入賬,并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)?!雹?/p>
二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例
近期,筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計。
北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關(guān)及其下屬18個事業(yè)單位,根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示,其資產(chǎn)總額合計150 229.82萬元,固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元,固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達44.47%。所以,固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。
(一)資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全
在本次審計中,筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日,北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書,因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證,導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確,而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房,現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn),亦未建立資產(chǎn)備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出,未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在,其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因,經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法,總結(jié)出以下兩點:一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員,所以各項資產(chǎn)疏于管理;二是按照合同,聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地,合作方投資建設(shè),建成后合作方享有房屋使用權(quán),產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局,但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付,無法取得入賬價值,所以未進行賬務(wù)處理。
(二)資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位
作為會計核算的基本方法之一,財產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整,檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法,因此財產(chǎn)清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項審計中,對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
一是存在資產(chǎn)不及時入賬的情況,涉及金額 167 719.00元,按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。
從表2可以看出,家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項分析如表3。
從表3可以看出,符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經(jīng)過實物盤點固定資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致,共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元,按固定資產(chǎn)大類列示如表4。
從表4可以看出,通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。
從表5可以看出,資產(chǎn)已拆除,無相關(guān)拆除文件及補償所占比例最高,是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。
(三)資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對于資產(chǎn)的出租、出借等問題,《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定:“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn),報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年;出租期限不得超過三年,出租價格不得低于市場平均價格?!雹?/p>
在審計中發(fā)現(xiàn),北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題:
一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的,但雙方均未簽署任何出借協(xié)議,導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂,不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日,園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同,租期從三年至五十年不等,甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定,承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等,如果轉(zhuǎn)租或者分租,出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時,查看出租協(xié)議及實地盤點,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況,三方未簽署變更協(xié)議,房屋也未收回,存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。
三、加強園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策
針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題,提出如下具體建議:
(一)建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機制,加強日常管理
雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度,但是實際執(zhí)行過程不夠到位,分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機制,沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系,進而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。
筆者認為,第一,北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位,崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容,使各個崗位相互牽制,且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案,從資產(chǎn)存在并計入在賬開始,直至最后報廢都應(yīng)詳細記錄在冊。第二,要明確各部門職責(zé),強化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理,其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任,資產(chǎn)屬于哪個部門使用,哪個部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任,如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個人,并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三,對資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目,并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化,要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一,并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四,任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動時,要切實將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人,不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。
(二)進一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序
固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。
第一,對于固定資產(chǎn)的初始計量,園林綠化單位需要細分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn),其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價款、相關(guān)稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時,需要把成本計算完整,不能缺少任何一部分,還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬,不可虛增資產(chǎn)成本。
第二,因為事業(yè)單位會計制度的限制,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價值損耗,還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制,所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷,因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算,以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中,主要涉及改建和擴建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進行改擴建時,應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目,貸記“銀行存款”科目;同時,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“固定基金”科目。
第三,固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?!侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置,是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)隨時核銷等形式?!雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入,包括出售收入、報廢報損殘值收入等,需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則,禁止坐支,并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級財政管理。
(三)強化資產(chǎn)出租出借的管理
資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進行使用,從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。
第一,園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時,必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理;涉及價值較大的資產(chǎn)出租出借,要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。
第二,園林綠化單位在出租資產(chǎn)時,建議由第三方進行詢價,并要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),經(jīng)按詢價并批準(zhǔn)后確認的租金結(jié)果進行出租,防止低價出租資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)的流失。
第三,國有資產(chǎn)出租出借的收入,應(yīng)納入單位的專用基金,及時上繳財政進行管理,未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動用。
【參考文獻】
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2007年上半年行政部工作大體上可分為以下三個方面:
一、人事管理方面
1、根據(jù)各市場部人員的實際需要,有針對性、合理地招聘一批員工,配備到各崗位。目前,已在重點市場廣東、云南、某、成都、武漢、南京等地招聘員工共計90余人,已轉(zhuǎn)正員工50多人。
2、較好完成各市場部人員的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作,并即時上報集團公司人力資源部;
3、規(guī)范了各部門的人員檔案并建立電子檔案,嚴(yán)格審查全體員工檔案,對資料不齊全的一律補齊。
4、強化內(nèi)部管理與考核:完善公司員工績效考核辦法,為每個員工建立了員工績效考核管理檔案;
5、崗位職責(zé):對各崗位職責(zé)進行了明確分工,編寫了公司員工職位說明書,使每位員工明確自己的崗位職責(zé);
6、與集團總部溝通,確定員工勞動合同簽定及社保辦理事宜。
二、行政工作方面
1、成功組織營銷中心開業(yè)慶典:根據(jù)工作情況的需要,營銷中心擬訂將于12月底開業(yè)。行政部打好提前戰(zhàn),打掃新辦公區(qū)衛(wèi)生,開通新辦公區(qū)的電腦、電話、網(wǎng)線,采購辦公用品等,使?fàn)I銷中心順利開業(yè)。
2、證照辦理工作:集團公司駐廣州辦事處證照的辦理如期完成,保證營銷中心工作的正常開展;并與各市場部溝通協(xié)調(diào),各市場的證照辦理工作正在進行。
3、和相關(guān)職能機關(guān)如工商做好溝通工作,以使公司對外工作通暢。
4、對內(nèi)嚴(yán)格審查各部門的辦公用品的使用情況,并做好物品領(lǐng)用登記,合理地采購辦公用品。
5、嚴(yán)格控制各項辦公費用開支,以節(jié)約降低成本為第一原則。
6、做好公司各部門后勤管理保障工作:機車票預(yù)定、食宿安排等,及時、主動的完成日常管理工作中的各項工作。
三、公司管理運作方面
1、根據(jù)市場發(fā)展情況及結(jié)合集團公司相關(guān)制度,制定相應(yīng)的管理制度,使各項工作有章可尋,為強化內(nèi)部管理提供了制度保證。行政部出臺了《行政部管理手冊》,內(nèi)含《固定資產(chǎn)管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《傳真收發(fā)管理》、《電子文件管理》、《檔案管理》、《打印復(fù)印管理》等,并制定《公司假日值班制度》、《衛(wèi)生輪值制》等多項規(guī)章制度,通過落實各項規(guī)章制度,規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司監(jiān)督機制,加強了對員工的監(jiān)督管理力度。
3、充分引導(dǎo)員工勇于承擔(dān)責(zé)任。逐步理清各部門工作職責(zé),并要求各人主動承擔(dān)責(zé)任。
4、加強對全國各市場部的管理:統(tǒng)一實施各項制度管理制度,統(tǒng)一使用日常工作表格,要求各市場部每月上報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2007年上半年工作尚存不足之處:
1、作為公司的綜合管理部門,在對各市場部的管理、協(xié)調(diào)方面還有很多的欠缺,對各市場部工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠;
2、對公司內(nèi)部的監(jiān)督、管理(如環(huán)境、衛(wèi)生的檢查等)不力;
3、缺乏對公司企業(yè)文化及工作氛圍的建設(shè);
4、員工培訓(xùn)機制有待完善和加強;
5、人事工作還處于傳統(tǒng)的勞動人事管理,應(yīng)從傳統(tǒng)的勞動人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
下半年,行政部的工作重點將從以下幾個方面著手工作:
1、繼續(xù)完善公司制度建設(shè)。
特別是在日常行政管理和勞動人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎懲規(guī)定、激勵機制等制度。
2、加強培訓(xùn)力度,完善培訓(xùn)機制。
企業(yè)的競爭,最終歸于人才的競爭。目前公司各市場部人員的綜合素質(zhì)普遍有待提高,尤其是各市場部負責(zé)人,需根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)計劃,使培訓(xùn)工作能起到切實的效果。
3、協(xié)助各市場工作,加強與員工溝通,加強團結(jié),迅速營造良好辦公環(huán)境
4、加強公司檔案的管理,強化保密管理工作。
行政部將著重加強檔案現(xiàn)代化管理,對檔案進行計算機管理,爭取早日實現(xiàn)檔案管理電子化;強化保密文件管理工作,加強機要文件的取送、傳閱和保管工作。
5、加強勞動人事管理工作:
勞動人事管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強,提升管理水平,完善人事檔案管理,從單純的事務(wù)性工作向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
6、推行網(wǎng)絡(luò),提高公司辦公效率水平,逐步向無紙化辦公目標(biāo)邁進。
摘要:高速公路運用后,提高效益的手段一是過路費征收,二是運營期各種成本的控制與節(jié)約。過路費征收取決于通勤車輛,因而高速公路運營期成本控制與節(jié)約對高速公路管理部門提高組織效率有重要的現(xiàn)實意義。本文給出了高速公路運營期行政管理成本的概念,進一步給出行政管理成本預(yù)算的編制要求、原則,最后提出了高速公路運營期行政管理成本控制措施。
關(guān)鍵詞 :高速公路運營期行政管理成本控制措施
0 引言
行政管理成本是高速公路運營單位因日常管理需要而發(fā)生的各種費用,所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經(jīng)費和人員經(jīng)費兩部分。其中公用經(jīng)費主要有差旅費、辦公費、會議招待費、水電費、車輛使用費、設(shè)備購置費、公路財產(chǎn)保險、手續(xù)費、專用燃料費和其它費用等,人員經(jīng)費主要有工資和社保,工資又可分為基本工資、補助工資、其他工資和獎金,社會保險主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和公積金。
因行業(yè)的特征,高速公路日常運營管理經(jīng)費的支出與通行費收入的多少關(guān)聯(lián)性不大,收入與支出之間的不對等性,使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據(jù),以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態(tài),一方面導(dǎo)致行政管理成本在總體上相對緊張,而另一方面導(dǎo)致某些耗費浪費流失嚴(yán)重。
1 行政管理成本預(yù)算的編制
行政成本控制的關(guān)鍵在于成本預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進,企事業(yè)單位不斷加強預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理,健全規(guī)章制度,細化預(yù)算編制,規(guī)范預(yù)算財務(wù)行為,逐年消化結(jié)余資金,預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理逐步規(guī)范。但預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理依然存在一些問題,主要包括:①預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范;②會計機構(gòu)不健全,會計人員配備不足,會計基礎(chǔ)工作薄弱。
為認真貫徹落實《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,深化預(yù)算管理制度改革,企業(yè)要建立健全財務(wù)管理制度,對單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查等方面做出全面系統(tǒng)的規(guī)范;對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責(zé)任進行定位,明確監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé);加大預(yù)算公開力度,著力打造透明預(yù)算,強化資產(chǎn)使用,遵行公平、公正、公開的原則,防止暗箱操作給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。
加強成本預(yù)算管理對實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著舉足輕重的作用。成本預(yù)算必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)、總戰(zhàn)略來制定,保證成本預(yù)算的靈活、合理、可控,對有效控制企業(yè)總成本,提高企業(yè)管理水平,保證目標(biāo)利潤而言至關(guān)重要。實現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理,要制定一套科學(xué)的、高效的成本預(yù)算方案,規(guī)范成本費用開支,成本預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分,它必須圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流量、目標(biāo)利潤和成本控制目標(biāo)來確定一套切實可行的指標(biāo)體系,這是實現(xiàn)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)。同時強調(diào)成本中變動費用預(yù)算開支的合理性,不能一味強求降低費用。部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量變動而變動,事先設(shè)置不同業(yè)務(wù)量水平下相對應(yīng)的費用預(yù)算指標(biāo)。還要注意加強現(xiàn)金流量預(yù)算管理和投資項目預(yù)算控制。
2 行政管理成本控制原則
成本控制的實施是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段,是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發(fā)生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點:
①經(jīng)濟效益原則。是指因推行成本控制而發(fā)生的成本,不應(yīng)超過因缺少控制而喪失的收益。經(jīng)濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領(lǐng)域中選擇關(guān)鍵因素加以控制,而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經(jīng)濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用,具有實用性。成本控制系統(tǒng)應(yīng)能揭示何處發(fā)生了失誤、誰應(yīng)對失誤負責(zé),并能確保采取糾正措施。經(jīng)濟效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則,對正常成本費用支出可以從簡控制,而格外關(guān)注各種例外情況,要找到日常管理工作中的很多成本控制關(guān)鍵點與以前的管理盲點,提高管理水平,控制各種成本與費用。經(jīng)濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應(yīng)把注意力集中于重要事項,對成本細微尾數(shù)、數(shù)額很小的費用和無關(guān)大局的事項可以從略。經(jīng)濟效益原則還要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性。
②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情,而是全體職工的共同任務(wù),如果只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注成本控制,員工對成本控制不聞不問,即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點,就是讓每一個員工形成成本控制意識,讓他所經(jīng)手和所看到的投入,都與他的利益關(guān)聯(lián)起來,盡最大可能的實現(xiàn)利潤最大化。只有職工在實際工作中轉(zhuǎn)變思維方式,改進工作方法,提高效率,有效地降低成本,才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是:具有成本愿望和成本意識,養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣,關(guān)心成本控制的結(jié)果;具有合作精神,理解成本控制是一項集體的努力過程,不是個人活動,必須在共同目標(biāo)下同心協(xié)力;能夠正確理解和使用成本控制信息,據(jù)以改進工作,降低成本。
③全過程的控制原則。企業(yè)發(fā)生成本是貫穿在經(jīng)營全過程的,故成本控制也要貫穿到整個產(chǎn)品的生命周期,所以成本控制要從整體、全面著眼,才能達到提高經(jīng)濟效益的目的。把成本計劃及降低指標(biāo)層層分解,落實到每個部門每個人員的每個生產(chǎn)工作過程當(dāng)中,根據(jù)6S 管理制定每個過程的標(biāo)準(zhǔn)成本,以制定的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ),將實際發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本進行對比,揭示成本差異形成的原因和責(zé)任,采取相應(yīng)措施,實現(xiàn)對成本的有效控制。
3 行政管理成本控制措施
①建立健全成本控制管理制度,強化員工成本控制意識。財務(wù)部門在進行詳細預(yù)算之后,將成本進行細化處理,落實到具置,形成一個巨大的成本管理體系,使每個部門和員工都清楚自己的職責(zé)和成本目標(biāo),從而大大降低成本,提高經(jīng)濟效益。在日常的工作中要注意培養(yǎng)全體員工的成本節(jié)約意識,正確認識每一個崗位的工作值,讓節(jié)約成為一種生活和工作的習(xí)慣,貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié),使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理,為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍,杜絕超預(yù)算或無預(yù)算支出,切實降低行政運行成本,推進厲行節(jié)約工作長效化、常態(tài)化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工,甚至涉及到部門之間權(quán)力和利益的重新分配,因此要加強部門之間的溝通與交流,在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低成本,避免惡意競爭狀況的發(fā)生。
②推行用工制度改革,實行定崗定員定額。目前我國高速公路運營企業(yè)普遍采用“雙軌制”的用工制度,造成了企業(yè)內(nèi)部收入的嚴(yán)重不公,有悖于市場競爭的基本原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的精神,阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。企業(yè)作為市場的主體,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是大勢所趨。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,深化企業(yè)用工制度改革則是重要內(nèi)容。高速公路運營企業(yè)要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為核心內(nèi)容,堅持市場化的方向,消除身份差別,實行民主管理,給予所有員工尊重和保護,開展競爭上崗,合理的實行人員定編、定崗,促進員工合理流動,優(yōu)化勞動組合和生產(chǎn)要素資源配置。
③將崗位勞動評估技術(shù)引入勞動定員定額的工作中,通過對每個勞動崗位的工作內(nèi)容和作業(yè)條件進行考察分析,確定各崗位勞動要素的相對價值,使崗位間具有可比性。在高速公路運營中通過增收節(jié)支提高企業(yè)經(jīng)濟效益、保障運營管理和服務(wù)水準(zhǔn)的前提下,合理配置收費人員,科學(xué)設(shè)置管理部門和管理人員,是高速公路運營管理者要重點解決的問題。企業(yè)還要制定成本控制考核辦法,定期進行考核。對成本控制成果明顯的個人和部門予以表彰和獎勵。把勞動崗位評估的結(jié)果體現(xiàn)在定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中,可以使定員定額標(biāo)準(zhǔn)更加合理;可以為優(yōu)化勞動組合提供科學(xué)依據(jù);可以為確定人員工資標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。
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