個(gè)人三等功申報(bào)材料精選(九篇)

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第1篇：個(gè)人三等功申報(bào)材料范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共服務(wù)；強(qiáng)化職能

一、西方國家政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化

西方國家打造“服務(wù)型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會(huì)本位”為理念，從20世紀(jì)60年代開始的。西方國家在建設(shè)服務(wù)型政府中強(qiáng)化公共服務(wù)職能主要從三個(gè)方面著手：

1.提供維護(hù)性公共服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，要求政府放松管制、加強(qiáng)服務(wù)的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規(guī)制、多一些服務(wù)”、“放松規(guī)制”的口號(hào)，要求加快政府由管制型向服務(wù)型發(fā)展的步伐，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。美國是放松規(guī)制最積極的國家之一，通過放松規(guī)制，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)開始引入競(jìng)爭機(jī)制，擴(kuò)大了企業(yè)的自由活動(dòng)空間。

2.提供社會(huì)

社會(huì)包括社會(huì)保障和社會(huì)福利，西方國家的政府社會(huì)性公共服務(wù)在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務(wù)職能深入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國民收入再分配領(lǐng)域，并形成了完善的社會(huì)福利體系和全面的社會(huì)保障制度。

一是注重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。許多國家實(shí)行普遍的“全民保健”制度，無論鄉(xiāng)村城市，不分種族和宗教，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療或基本免費(fèi)醫(yī)療。

二是大力發(fā)展國民教育事業(yè)。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發(fā)展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)，全部實(shí)行免費(fèi)教育。為了促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，無論是中央財(cái)政，還是地方財(cái)政，都用相當(dāng)大的財(cái)力來扶持教育。

三是建立全方位的社會(huì)保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，人稱“從搖籃到墳?zāi)埂?，包括生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)以及殘疾人保險(xiǎn)等。根據(jù)資料顯示，在社會(huì)保障體系最完備的瑞典，用于社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用在國家財(cái)政支出總額中的比重達(dá)1/3左右。在勞動(dòng)力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會(huì)保險(xiǎn)成本占33.5%，在歐洲名列第一①。

3.提供就業(yè)方面的公共服務(wù)

例如，就業(yè)咨詢、就業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)等。北歐國家政府的公共服務(wù)，都把促進(jìn)就業(yè)放在政府職能的首位。為擴(kuò)大就業(yè)，各國各級(jí)部門所做出的努力。

一是政府加強(qiáng)財(cái)力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業(yè)服務(wù)的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業(yè)問題即占84%。

二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是中央層還是地方層，都設(shè)有專門的“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理委員會(huì)”，基層還設(shè)有“就業(yè)辦公室”。

三是加強(qiáng)政策扶持，為鼓勵(lì)中小企業(yè)多吸納失業(yè)人員，對(duì)其實(shí)行減稅的優(yōu)惠政策。

四是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行政府、工會(huì)和雇主“三位一體”的培訓(xùn)體制，并采用政府“購買培訓(xùn)成果”的機(jī)制。②

二、我國強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，我國為實(shí)現(xiàn)政府職能由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及加強(qiáng)公共服務(wù)職能，從中央到地方都進(jìn)行了積極的探索。

1.強(qiáng)化服務(wù)理念

針對(duì)我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種服務(wù)體系、機(jī)制尚未健全，政府服務(wù)質(zhì)量和效率不高，我國政府主要強(qiáng)化了四個(gè)理念：執(zhí)政為民、服務(wù)是天職、服務(wù)無小事、公平公正服務(wù)。

但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員“管理者”的角色心理還未能轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”，群眾在辦事時(shí)遭遇門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，服務(wù)面向市場(chǎng)，體現(xiàn)平等競(jìng)爭

各級(jí)政府已經(jīng)開始把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴(yán)重制約了政府服務(wù)功能的有效發(fā)揮，政府支持下的行業(yè)壟斷，濫用政府的市場(chǎng)支配權(quán)利等不正當(dāng)競(jìng)爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.注重履行政府的社會(huì)管理職能

近幾年來，我國進(jìn)一步完善了社會(huì)管理體制，建立健全了處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)了社會(huì)事務(wù)管理。

國務(wù)院先后頒發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實(shí)際效果都較好。為了迅速有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各級(jí)政府建立了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震后，中央政府及時(shí)成立抗震救災(zāi)指揮部，抗震救災(zāi)的工作有條不紊的進(jìn)行著。

然而，我國政府在履行社會(huì)管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的雙向回應(yīng)型社會(huì)管理體制。在跨城鄉(xiāng)跨地域的社會(huì)管理中，許多地方政府或疏于管理與服務(wù)，或缺乏正義和責(zé)任，沒能有效保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，農(nóng)民工問題猶可說明。

4.加快公共服務(wù)的相關(guān)立法

近些年，我國在加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能方面取得一些成效，涉及公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺(tái)。

但政府在公共服務(wù)相關(guān)立法的執(zhí)行上卻不盡如人意，上有政策，下有對(duì)策，且執(zhí)法力度不夠。對(duì)于依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力還存在較大問題。

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的途徑選擇

強(qiáng)化政府服務(wù)職能，必須從政府直接服務(wù)于社會(huì)和公民的措施入手，這些措施包括服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)制度等方面。

1.完善服務(wù)流程

服務(wù)流程決定服務(wù)質(zhì)量，是使政府的服務(wù)得以高效廉潔的重要措施，是政府服務(wù)功能中最關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。

（一）明確服務(wù)內(nèi)容

政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切活動(dòng)，從廣義上講都是政府的服務(wù)內(nèi)容。大到國防、外交、經(jīng)濟(jì)，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務(wù)范圍之內(nèi)。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對(duì)于公眾不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應(yīng)。

（二）規(guī)范服務(wù)方式

對(duì)于政府來說，要認(rèn)清自己的服務(wù)方式應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會(huì)和公眾為主體，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為特征的行政方式。各級(jí)政府特別是各個(gè)職能部門，要科學(xué)規(guī)范服務(wù)方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善服務(wù)措施

在完善服務(wù)措施上，需要我們?cè)趯?shí)際的工作中，著重把握以下幾個(gè)方面：

一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務(wù)措施。

二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。

三是系統(tǒng)全面。服務(wù)措施是一個(gè)有機(jī)的整體，涉及到許多方面，也影響到服務(wù)的質(zhì)量，必須注意完整性。

2.打造服務(wù)平臺(tái)

政府服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是既有實(shí)體的，又有虛擬的。電腦網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、手機(jī)短信都是虛擬平臺(tái)，這些平臺(tái)都是以人為本的服務(wù)。

（一）推行電子政務(wù)

我國電子政務(wù)的框架是以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為重點(diǎn)的，基本實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化，特別是推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”和“金卡”等工程建設(shè)，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。

但從總體上，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)路安全保障體系不健全等問題。要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，就要從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個(gè)方面來著手。

（二）規(guī)范服務(wù)熱線

政府服務(wù)熱線的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：介紹本部門本行業(yè)的主要工作職能，便民、利民措施，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要法律、法規(guī)內(nèi)容，服務(wù)指南，投訴電話以及網(wǎng)址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業(yè)行政工作采取的主要措施，取得社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會(huì)各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現(xiàn)場(chǎng)解答社會(huì)各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。

3.完善服務(wù)制度

當(dāng)前政府各部門直接針對(duì)企業(yè)和群眾的服務(wù)制度可以概括為：

（一）“六公開”服務(wù)制度

“六公開”服務(wù)，是指各種審批項(xiàng)目的審批內(nèi)容、審批程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)藥箱服務(wù)對(duì)象全面公開，實(shí)行陽光作業(yè)。

（二）“六件管理”制度

“六件管理”，是指按照服務(wù)內(nèi)容的不同，對(duì)受理的項(xiàng)目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結(jié)時(shí)間；C.上報(bào)件：無權(quán)審批，需要請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)；D.聯(lián)辦件：辦一個(gè)文件，涉及多個(gè)部門；E.補(bǔ)辦件在材料不夠的情況下，向?qū)Ψ秸f明哪些材料需要補(bǔ)辦；F.退回件：對(duì)明顯違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的，向?qū)Ψ秸f明原因，給予退回。③

（三）“六項(xiàng)辦理”制度

只是服務(wù)制度中關(guān)鍵性的制度，需要進(jìn)一步健全和完善。一是首問負(fù)責(zé)制；二是服務(wù)承諾制；三是限時(shí)辦結(jié)制；四是失職追究制；五是否定報(bào)備制；六是無償代辦制。這六項(xiàng)制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務(wù)效果比較明顯。④

4.加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督

提高政府服務(wù)水平，必須把強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督作為重要保障。要堅(jiān)持以提高政府工作的透明度、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，大力實(shí)施政府工作“陽光工程”，推行政務(wù)公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督。

（一）開展服務(wù)評(píng)測(cè)

服務(wù)評(píng)測(cè)就是對(duì)政府及部門和公務(wù)員服務(wù)績效的評(píng)估。需要把握準(zhǔn)確性、及時(shí)性、用戶友好型和個(gè)性化服務(wù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)評(píng)測(cè)分為內(nèi)部測(cè)評(píng)和外部評(píng)測(cè)。

一是內(nèi)部自我評(píng)測(cè)。又包括集體評(píng)測(cè)和個(gè)體測(cè)評(píng)，要強(qiáng)調(diào)處理問題的速度、準(zhǔn)確性、處理問題的能力。

二是外部測(cè)評(píng)。包括專職機(jī)關(guān)的評(píng)測(cè)、社會(huì)民主測(cè)評(píng)和委托機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)。政府服務(wù)測(cè)評(píng)最關(guān)鍵的是明確卻是誰來測(cè)評(píng)，因此要建立多層次、多渠道的評(píng)估主體。

（二）搞好服務(wù)糾偏

各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的宗旨、履行服務(wù)的職能時(shí)，要通過建立反饋機(jī)制、開展社會(huì)調(diào)查、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、充分分析利用測(cè)評(píng)結(jié)果等措施，防止政府出現(xiàn)偏差。

一是防止差別服務(wù)。政府的公共服務(wù)理論上應(yīng)是普遍的平等的。事實(shí)上，服務(wù)落實(shí)到不同主體時(shí)，又是不同等的。這種偏差具體表現(xiàn)為服務(wù)行政中的差別對(duì)待。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民在實(shí)際上享受兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度等，都屬于政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象。

二是防止強(qiáng)行服務(wù)。政府的服務(wù)本來應(yīng)該是由公眾需求所決定的，如果采取強(qiáng)制性的服務(wù)，不僅不能令公眾滿意，反而會(huì)導(dǎo)致沖突的發(fā)生。

三是防止不對(duì)稱服務(wù)。如果政府在不了解社會(huì)。企業(yè)和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務(wù)，自行確定提供服務(wù)的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務(wù)就不能收到好效果，造成社會(huì)資本的浪費(fèi)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)能產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，使人朝著所期望的目標(biāo)不斷努力。因此，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用服務(wù)的實(shí)績效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

正確進(jìn)行激勵(lì)的原則，做到如下的幾個(gè)方面：

一是把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。

二是把個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與組織獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

三是把一般獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)于表現(xiàn)突出、符合德才標(biāo)準(zhǔn)的，可以晉升職務(wù)，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。⑤

四、結(jié)語

總之，強(qiáng)化政府服務(wù)功能就是以為人民服務(wù)為宗旨，在公民本位和社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。在努力打造服務(wù)服務(wù)型政府工作中，要強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，市政府的管理形式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。（作者單位：中山大學(xué)新華學(xué)院公共管理系）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 俞慈珍.服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探析[J].管理觀察，2009，（5）：32.

[4] 王麗莉.服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計(jì)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009：

[5] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.243―247.

注解：

① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。

② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。

③ 國務(wù)院《中華人民共和國行政許可法》