農(nóng)村調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

高質(zhì)量醫(yī)療消費(fèi)的要求，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問(wèn)題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬(wàn)，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無(wú)疑成為藥品監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年以來(lái)，我局組織專(zhuān)門(mén)力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進(jìn)行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

存在問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴(yán)重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，同時(shí)還是藥品管理人員，“以護(hù)代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品的藥理知識(shí)掌握不夠，對(duì)藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識(shí)貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)藥監(jiān)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班不認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒(méi)有把所學(xué)的法律知識(shí)切實(shí)運(yùn)用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門(mén)窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲(chǔ)存條件，藥械混儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，無(wú)通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)獨(dú)立藥柜，無(wú)藥品專(zhuān)用存儲(chǔ)庫(kù)房；有庫(kù)房的也未實(shí)行色標(biāo)和分類(lèi)管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無(wú)低溫存儲(chǔ)設(shè)施。

3、藥品購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)由私人經(jīng)營(yíng)，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)收益主要來(lái)自藥品，導(dǎo)致一些人片面追求高利潤(rùn)，采購(gòu)藥品一般很少去考慮供貨單位的資質(zhì)和質(zhì)量保證能力，只圖價(jià)格低廉，隨意向這些醫(yī)藥代表和個(gè)體藥販購(gòu)進(jìn)藥品，往往不向?qū)Ψ剿魅∠嚓P(guān)證照，不簽訂藥品購(gòu)進(jìn)合同，不按規(guī)定索取合法發(fā)票，不按藥品標(biāo)識(shí)認(rèn)真詳細(xì)驗(yàn)貨，致使一些假劣藥品流入農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民用藥構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，查處在村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品案件中，由于這部分假劣藥品無(wú)進(jìn)貨憑證，造成藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)法追根溯源地查處。

4、藥品管理制度不健全。少數(shù)村衛(wèi)生室（站）沒(méi)有建立藥品進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳，采購(gòu)藥品未按規(guī)定索證，對(duì)近效期藥品沒(méi)有實(shí)行效期管理，沒(méi)有建立完善的藥品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)管理、特殊藥品管理、不合格藥品及退貨藥品管理等制度。

幾點(diǎn)思考

1、加大法律法規(guī)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。在日常監(jiān)督和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)盡可能多地向相對(duì)人及周?chē)罕娦麄魉幤繁O(jiān)督管理的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾正確、合理地購(gòu)買(mǎi)、使用藥品，提高他們對(duì)藥品這一特殊商品的相關(guān)知識(shí)及安全、合理使用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。利用城鄉(xiāng)集市等群眾聚集的機(jī)會(huì)，講解相關(guān)的政策法規(guī)與合理用藥的小常識(shí)，或發(fā)放宣傳單、利用電視字幕、宣傳條幅，或深入到中小學(xué)校向?qū)W生授課等多種有效的形式進(jìn)行宣傳；努力通過(guò)“五五”普法活動(dòng)加強(qiáng)藥品法規(guī)宣傳活動(dòng),把對(duì)農(nóng)民宣傳藥品法律法規(guī)作為開(kāi)展法律法規(guī)五五”普法的重要內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)，通過(guò)藥品法規(guī)常識(shí)的宣傳，達(dá)到農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)藥品安全的良好氛圍。

2．加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)人員法律意識(shí)，提高用藥水平。針對(duì)農(nóng)村藥械人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，管理水平差這一問(wèn)題，應(yīng)積極爭(zhēng)取衛(wèi)生部門(mén)配合，加大培訓(xùn)的力度，建立農(nóng)村藥學(xué)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，全面提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)和藥學(xué)服務(wù)水平，通過(guò)有針對(duì)性培訓(xùn)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和政策，講明藥房規(guī)范管理的目的和意義，強(qiáng)調(diào)藥品質(zhì)量管理的重要性和必要性?，F(xiàn)階段在宣傳《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的培訓(xùn)和宣傳。

3、加快推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作?！耙?guī)范藥房”創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、積極參與、相互配合，周密部署實(shí)施。目前，應(yīng)充分結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，制定進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理的具體措施，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作力度，逐步規(guī)范其藥品的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、養(yǎng)護(hù)、使用等諸環(huán)節(jié)的內(nèi)容，促其不斷提高藥品管理水平和層次，加快推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房早日走上規(guī)范化軌道，保證農(nóng)民用藥安全有效。要求村衛(wèi)生室必須獨(dú)立配備藥房與治療室嚴(yán)格分離，藥房必須達(dá)到防潮、防霉、防塵、防鼠、防蠅及避光通風(fēng)的要求，保持環(huán)境整潔；配備與用藥規(guī)模相適應(yīng)的、便于藥品陳列、儲(chǔ)存的標(biāo)準(zhǔn)藥柜，做到內(nèi)服藥與外用藥、性質(zhì)相互影響、易串味藥品與一般藥品、藥品與醫(yī)療器械分開(kāi)存放；、拆零藥品單獨(dú)存放，使藥品陳列有序、分類(lèi)明顯、美觀整潔；使用生物制品和其他有冷藏要求藥品的村衛(wèi)生室，應(yīng)配備冷藏柜，做到專(zhuān)柜儲(chǔ)藏；藥房必須配備并懸掛溫濕度計(jì)，并做好記錄，當(dāng)溫濕度超過(guò)藥品儲(chǔ)藏規(guī)定范圍時(shí)，必須采取相應(yīng)措施；建立藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)帳，各農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定做好驗(yàn)收記錄。

4、加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。作為監(jiān)管部門(mén)，更應(yīng)主動(dòng)把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局中去，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平，切實(shí)保障農(nóng)民群眾用藥安全有效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)采取日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以嚴(yán)查購(gòu)進(jìn)藥品渠道和使用假劣藥品為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查不留死角，同時(shí)加大檢查次數(shù)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)從沒(méi)有藥品經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品和使用假劣藥品的違法行為；要以農(nóng)村藥品市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，加大對(duì)非法藥販、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為的打擊力度。加大對(duì)違反《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的查處力度。充分利用藥品檢測(cè)車(chē)的快速檢測(cè)功能，對(duì)可疑藥品進(jìn)行快速篩查，避免監(jiān)督抽驗(yàn)盲目性，提高監(jiān)督管理工作效率，為拓展農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管特別是質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障。

第2篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

一農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的難點(diǎn)

（一）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分配機(jī)制難以確定。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員性質(zhì)比較復(fù)雜，大部分是原來(lái)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，也有原醫(yī)院在編職工，有后來(lái)新招錄的公共衛(wèi)生人員；各站規(guī)模不等，效益相差懸殊；而轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口數(shù)和執(zhí)行農(nóng)村公共衛(wèi)生職能又基本相同；政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，這些因素使得服務(wù)站的分配機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制較難統(tǒng)一。

（二）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理最大的難點(diǎn)是現(xiàn)金、票據(jù)、藥品的管理。

1、藥品管理的難點(diǎn)：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收入中，主要是藥品收入，我院的5個(gè)站點(diǎn)都占90%以上，大量藥品在站點(diǎn)周轉(zhuǎn)增大了社區(qū)藥品管理的難度。由于受站點(diǎn)客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點(diǎn)實(shí)行的藥品數(shù)量金額式管理還不完善，有的站點(diǎn)甚至連藥品管理的臺(tái)賬都不健全。從調(diào)查來(lái)看，在運(yùn)行的初始階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品基本上有盤(pán)虧現(xiàn)象，而且盤(pán)虧金額不小。產(chǎn)生盤(pán)虧的主要原因?yàn)樯偃霂ぃú婚_(kāi)具發(fā)票）、自主降價(jià)等；也有不正常盤(pán)盈現(xiàn)象，產(chǎn)生不正常盤(pán)盈的主要原因?yàn)樗阶再?gòu)藥。

2、票據(jù)管理的難點(diǎn)：財(cái)務(wù)管理的規(guī)范從源頭上抓就是票據(jù)管理要規(guī)范。建站之初，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一般都為手工操作。手工票據(jù)的使用，加上收費(fèi)人員崗位混雜、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)等，給社區(qū)衛(wèi)生站的票據(jù)管理增加了難度。票據(jù)開(kāi)票不及時(shí)、不開(kāi)、少開(kāi)甚至“大頭小尾”的情況都難免發(fā)生。即使后來(lái)有條件實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)電腦開(kāi)票，因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)須24小時(shí)進(jìn)行，而服務(wù)站收費(fèi)人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續(xù)不嚴(yán)密，票據(jù)管理仍然存在著較大的漏洞。

3、現(xiàn)金管理的難點(diǎn)：由于農(nóng)村地域的散射，除了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心附近一般有銀行外，周邊農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有銀行，加上站點(diǎn)分散，崗位配備不足等原因，服務(wù)站每日收入無(wú)法當(dāng)日繳存銀行。雖然每站點(diǎn)配備保險(xiǎn)箱，但因地處偏僻地等本身的安全問(wèn)題，保險(xiǎn)柜往往形同虛設(shè)，更多的大額現(xiàn)金隨身攜帶，因此現(xiàn)金的安全隱患隨時(shí)都存在。

（三）、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站分散，規(guī)模不同，財(cái)務(wù)人員崗位很難合理設(shè)置。

規(guī)范化財(cái)務(wù)管理要求管錢(qián)不管物，管物不管錢(qián)，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個(gè)站點(diǎn)，規(guī)模不一，有年收入超120萬(wàn)元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬(wàn)左右，工作人員2-3人的。對(duì)于前者，可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)人員，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)于后者，很難再配備專(zhuān)業(yè)收費(fèi)人員而增加其營(yíng)業(yè)成本，這些小規(guī)模站點(diǎn)的藥房人員只能同時(shí)身兼收費(fèi)、開(kāi)票、劃價(jià)、發(fā)藥等工作，有時(shí)根據(jù)其專(zhuān)業(yè)還須做護(hù)理、注射等工作。這種財(cái)務(wù)崗位配置的不足，致使財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，報(bào)帳不及時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管不實(shí)。

二、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）、建立會(huì)計(jì)報(bào)賬制度，抓好收入管理。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站收人管理的內(nèi)容包括執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(目前無(wú)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布，基本執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，建立收人憑證的領(lǐng)發(fā)和控制及核銷(xiāo)制度，建立業(yè)務(wù)收入上報(bào)制度，建立賬簿、處方、收費(fèi)收據(jù)三核對(duì)和民主理財(cái)制度。收入報(bào)賬制度具體要求如下:應(yīng)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理各衛(wèi)生服務(wù)站的賬目，各服務(wù)站每月向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報(bào)賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報(bào)賬人員做到“四一致”，即收入報(bào)表、收據(jù)、處方、現(xiàn)金解款單金額必須一致。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)一次者，要給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)金管理上，應(yīng)與具備全市聯(lián)網(wǎng)的銀行聯(lián)系開(kāi)戶，或協(xié)調(diào)基本開(kāi)戶銀行提供上門(mén)收款服務(wù)，解決當(dāng)日現(xiàn)金送存銀行的問(wèn)題，以確保公款現(xiàn)金收入的安全。

（二）、建立會(huì)計(jì)會(huì)審制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

定期對(duì)各站進(jìn)行會(huì)計(jì)會(huì)審是管理好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一個(gè)重要措施。由于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的特殊性，財(cái)務(wù)崗位配備不足，其內(nèi)部控制只有在現(xiàn)有條件下設(shè)計(jì)。通過(guò)制定人員職責(zé)、工作規(guī)范、崗位制度等，并定期檢查執(zhí)行情況，才能達(dá)到管理的目的。在財(cái)務(wù)方面，制定好收費(fèi)人員交接制度、票據(jù)使用制度、交款登記制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等。會(huì)審一般半年舉行一次，由中心財(cái)務(wù)對(duì)各站的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查。會(huì)審內(nèi)容有:一是收入檢查，檢查服務(wù)站的各項(xiàng)收人是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無(wú)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府定價(jià)藥品是否按定價(jià)執(zhí)行；二票據(jù)的開(kāi)具是否真實(shí)完整，票據(jù)作廢是否符合規(guī)定，有無(wú)“大頭小尾”情況，三收費(fèi)人員與值班醫(yī)務(wù)人員交接手續(xù)是否嚴(yán)密，值班人員能否對(duì)第二天輸入電腦的費(fèi)用按門(mén)診登記簿所載的姓名、收費(fèi)項(xiàng)目、金額等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)；四藥品管理是否規(guī)范，帳實(shí)是否相符，調(diào)價(jià)是否及時(shí)，盤(pán)存制度是否落到實(shí)處等。建立會(huì)計(jì)會(huì)審制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，主要是增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)站收費(fèi)人員的管理意識(shí)，同時(shí)，也可提高他們的管理水平。

（三）、藥品計(jì)劃申報(bào)，中心統(tǒng)一供應(yīng)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品。我院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)、計(jì)劃配送”的辦法，即各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一代購(gòu)，組織調(diào)撥供應(yīng)，各站不得自購(gòu)自銷(xiāo)，以保證藥品質(zhì)量和堵塞漏洞。其管理措施如下:

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一切藥品必須由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一組織供應(yīng)，實(shí)行零售價(jià)管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站調(diào)撥藥品的廠家、批號(hào)，必須在藥品調(diào)撥單上注明，這樣有利于對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)藥品批號(hào)不符者，應(yīng)按私自購(gòu)藥處理。

2.各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)建立藥品數(shù)量金額明細(xì)賬，并對(duì)所用的藥品實(shí)行逐日消耗登記，要求做到“消耗準(zhǔn)確、登記及時(shí)、購(gòu)物相符”、另外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)賬物不符者，應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，若發(fā)現(xiàn)藥品沒(méi)有及時(shí)登賬的，應(yīng)限期改正，以有利于藥品的監(jiān)督管理。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行定期盤(pán)存，并隨時(shí)給予核算。對(duì)于盤(pán)盈的，轉(zhuǎn)作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人;盤(pán)虧的，由藥品負(fù)責(zé)人賠償，按藥品零售價(jià)全額補(bǔ)繳，屢次不改的，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)成本核算，完善分配制度。

由于服務(wù)站受地域、規(guī)模的影響，經(jīng)濟(jì)效益相差甚大，其工作人員的收入也很難統(tǒng)一。我院的做法是基本工資與績(jī)效工資分開(kāi)核算，基本工資由單位保底發(fā)放，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，各站逐步開(kāi)展成本核算，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與考核機(jī)制，績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)掛鉤，上不封頂，下不保底。這種方法，既保護(hù)了站點(diǎn)工作人員的積極性，又促進(jìn)了各站點(diǎn)的健康發(fā)展。

第3篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

一、無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)

相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、簡(jiǎn)化了選舉程序。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉由于沒(méi)有候選人而直接進(jìn)行選舉，即省略了推薦候選人的環(huán)節(jié)，減少了一個(gè)程序。在**街道23個(gè)村委會(huì)選舉當(dāng)中，有候選人選舉方式的14個(gè)村中，6個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，6個(gè)村進(jìn)行了三次選舉，2個(gè)村進(jìn)行了四次選舉（即推薦候選人、正式選舉、另行選舉、重新選舉），平均每個(gè)村進(jìn)行了2.72次選舉。而無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村中，2個(gè)村只進(jìn)行了一次選舉，7個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，平均每個(gè)村進(jìn)行了1.78次選舉。比較發(fā)現(xiàn)，無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉。

2、降低了選舉成本。一是降低了人力成本。有候選人選舉方式產(chǎn)生一個(gè)村委會(huì)，村民一般要投2-4次票。先是由全體村民投票提名候選人，候選人公示幾天后再對(duì)候選人進(jìn)行差額正式選舉，一般情況下，選民至少需要兩天時(shí)間參與選舉。而近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)商辦廠和外出求學(xué)的人比較多，兩次趕回村里參加換屆選舉比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，選民一般只需投1－2次票，即使2次選舉也是集中在一天內(nèi)完成，這樣不僅減少了選舉對(duì)村民生產(chǎn)、生活的影響，也減少了街道機(jī)關(guān)干部的工作量。二是減少了費(fèi)用。因平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉，按照平均每個(gè)村每次選舉需選舉補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元計(jì)算（不包括工作人員開(kāi)支等間接費(fèi)用），則無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式每個(gè)村平均節(jié)約選舉費(fèi)用4.7萬(wàn)元。

3、減少了選舉賄賂。當(dāng)前村委會(huì)換屆選舉中采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是采用有候選人選舉方式的村，一般村委會(huì)主任和委員的正式候選人都是差額1人，這意味著每個(gè)職位肯定會(huì)有1人落選，為避免票數(shù)過(guò)低丟面子，正式候選人一般都會(huì)想方設(shè)法去競(jìng)選，這就增加了賄選發(fā)生的概率。而無(wú)候選人選舉方式在正式選舉之前局勢(shì)并不明朗，各競(jìng)選人基本都處于相互觀望狀態(tài)，拉票動(dòng)作相對(duì)趨于平緩，這就有效防止了賄選現(xiàn)象的發(fā)生。而且無(wú)候選人選舉往往在一天內(nèi)完成，上午第一次選舉，下午就進(jìn)行另行選舉，另行選舉的正式候選人一般只有兩三個(gè)小時(shí)，他們想有所動(dòng)作也來(lái)不及操作，賄選現(xiàn)象相對(duì)也減少很多。

4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，往往會(huì)造成相互攻擊、相互拆臺(tái)的局面。而且選舉時(shí)間拖得越長(zhǎng)，選舉次數(shù)越多，矛盾也就越突出。如岙王村實(shí)行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會(huì)主任候選人，A、B分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于A、B兩位候選人的票數(shù)均未過(guò)半數(shù)，所以進(jìn)行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對(duì)其中一個(gè)選舉環(huán)節(jié)有疑義，又進(jìn)行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人B召集了不法分子破壞選舉的正常進(jìn)行，經(jīng)依法制止后成功選出了新一屆村委會(huì)（B當(dāng)選為村委會(huì)主任），但B卻因?yàn)橛|犯法律被取消了當(dāng)選資格。而無(wú)候選人選舉方式在另行選舉之前各競(jìng)選人都沒(méi)有浮上水面，競(jìng)選的矛盾相對(duì)少很多。實(shí)踐也證明，**街道采取無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村，因選舉引發(fā)的村民數(shù)量明顯少于有候選人選舉方式的村。

二、無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)

相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、選舉票數(shù)相對(duì)分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結(jié)果就有可能相對(duì)分散，甚至部分村委會(huì)成員票數(shù)不能過(guò)半數(shù)而導(dǎo)致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，票數(shù)將更加分散，甚至一個(gè)村委會(huì)成員都選不出來(lái)。當(dāng)然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當(dāng)于無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數(shù)低和分散的問(wèn)題。

2、計(jì)票認(rèn)定相對(duì)困難。無(wú)候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應(yīng)選職位直接書(shū)寫(xiě)競(jìng)選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對(duì)競(jìng)選人名字書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，如一個(gè)村內(nèi)同名同姓的沒(méi)有標(biāo)注，有些同音不同字（諧音），有些缺點(diǎn)少劃，有些缺姓少名（缺名少姓），有些村民公認(rèn)的乳名、小名、綽號(hào)等，導(dǎo)致選票難以辨認(rèn)和確定，從而引起各方爭(zhēng)議，拉長(zhǎng)了計(jì)票的時(shí)間，加大了計(jì)票工作的難度。這種情況在有候選人選舉方式的推薦候選人選舉當(dāng)中也存在，但畢竟推薦候選人還不是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候，而且計(jì)票結(jié)果也不是最后的選舉結(jié)果。

3、人選素質(zhì)較難把握。一是人選個(gè)體素質(zhì)?！?*省村民委員會(huì)選舉辦法》第四條規(guī)定：選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)、勝任村民委員會(huì)日常工作的選民為村民委員會(huì)成員。這是法律對(duì)村委會(huì)成員個(gè)體素質(zhì)提出的要求。但無(wú)候選人選舉方式由于沒(méi)有候選人，一旦當(dāng)選只要沒(méi)有出現(xiàn)法律禁止的情況，就不能撤銷(xiāo)當(dāng)選人的當(dāng)選職務(wù)。二是村委會(huì)整體素質(zhì)。《**省村民委員會(huì)選舉辦法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。這是法律對(duì)村委會(huì)的整體結(jié)構(gòu)提出的要求。但由于無(wú)候選人選舉結(jié)果具有不可預(yù)見(jiàn)性，有可能達(dá)不到要求。而有候選人選舉方式有候選人推薦環(huán)節(jié)，當(dāng)候選人不適宜擔(dān)任村委會(huì)成員時(shí)，基層黨委政府還可通過(guò)做思想工作，讓其退出村委會(huì)競(jìng)選。

三、完善無(wú)候選人選舉方式的幾點(diǎn)思考

**街道在村委會(huì)換屆過(guò)程中第一次實(shí)行了無(wú)候選人選舉方式，從各個(gè)層面的反響來(lái)看是比較受歡迎的：機(jī)關(guān)及村居干部認(rèn)為其優(yōu)點(diǎn)相比缺點(diǎn)要明顯；競(jìng)選人認(rèn)為無(wú)候選人選舉方式時(shí)間快，相對(duì)比較公平；選民認(rèn)為無(wú)候選人選舉方式選舉氣氛比較好、相對(duì)比較公平，能真正體現(xiàn)選民的意愿。但無(wú)候選人選舉方式畢竟是個(gè)新生事物，推行過(guò)程也存在著一些問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷加以規(guī)范和完善。

1、完善選舉法律。以《**省村民委員會(huì)選舉辦法》為例，一是對(duì)無(wú)候選人選舉方式的規(guī)定不夠詳細(xì)，“無(wú)候選人”字樣在全篇當(dāng)中只涉及到5條，總共出現(xiàn)過(guò)7處。二是對(duì)當(dāng)選的得票數(shù)規(guī)定不夠合理。《辦法》第二十七條第一款規(guī)定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選。第二十八條第三款規(guī)定：另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。既然另行選舉的時(shí)候得票數(shù)可以是三分之一，為什么第一次正式選舉就不可以了？建議不管是第一次正式選舉還是另行選舉，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過(guò)三分之一數(shù)選票，始得當(dāng)選；或者直接規(guī)定正式選舉時(shí)以簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)就可當(dāng)選，這樣可大大減少選舉的次數(shù)，也可以減少很多矛盾和選舉成本。三是沒(méi)有規(guī)定監(jiān)票人、計(jì)票人?！掇k法》第二十一條第二款規(guī)定：村民委員會(huì)成員正式候選人及其配偶和其他直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。但對(duì)無(wú)候選人的監(jiān)票人、計(jì)票人沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定。雖然客觀上對(duì)無(wú)候選人規(guī)定監(jiān)票人、計(jì)票人存在難度，但也是可以作出一些規(guī)定的，如參加競(jìng)先自薦和競(jìng)職演說(shuō)的人及其配偶和其他直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。

2、推行競(jìng)選自薦。競(jìng)選自薦是指無(wú)候選人選舉方式的村，在正式選舉之前以村選舉委員會(huì)的名義，公開(kāi)組織有競(jìng)選意向的選民自薦報(bào)名參加競(jìng)選村委會(huì)主任或委員職位，組織競(jìng)選演講或集中宣傳競(jìng)選人，匯總公布報(bào)名結(jié)果供廣大選民選舉時(shí)參考的一種村委會(huì)選舉方法。**街道9個(gè)無(wú)候選人選舉方式的村中，有2個(gè)村實(shí)行了競(jìng)選自薦方式。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，主要有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：①能夠及時(shí)掌握競(jìng)選人動(dòng)向和選舉動(dòng)態(tài)；②能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有不宜當(dāng)選的對(duì)象，并提早做好思想工作，勸其退出；③能以組織（村選舉委員會(huì)）的名義對(duì)競(jìng)選人進(jìn)行集中的正面宣傳，減少某些人亂承諾、亂拉票現(xiàn)象；④公布報(bào)名結(jié)果供廣大選民選舉時(shí)參考，能使選票相對(duì)比較集中，也能減少選民填寫(xiě)姓名的筆誤，提高選舉成功率；⑤更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的選舉原則，有利于風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。因此，競(jìng)選自薦方式是較好的無(wú)候選人選舉方法，在今后村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)該大力提倡。

第4篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

一、我區(qū)農(nóng)村商品連鎖店和便民小超市的發(fā)展概況

全區(qū)下轄27鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3個(gè)辦事處，輻員面積2402平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.89萬(wàn)人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.7億元，農(nóng)民人均純收入1968元，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.67億元，人均消費(fèi)額1088元。截止目前，全區(qū)以藥品、家用電器、石油、煙花爆竹和工副食品為主按照集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)的方式組建的連鎖店及便民小超市已達(dá)86個(gè)，年銷(xiāo)售額萬(wàn)元左右，占農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4%左右，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了一定的貢獻(xiàn)。具體做法是：

1、吸納加盟連鎖。

通過(guò)吸納加盟連鎖店方式，推進(jìn)商品連鎖經(jīng)營(yíng)。在黔江城區(qū)建立配送中心，在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）吸納“夫妻店”、“家庭店”加盟，按照“六統(tǒng)一”的運(yùn)行模式，即“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格”，改造組建連鎖店，實(shí)行配送連鎖經(jīng)營(yíng)。目前，和平藥房、天圣大藥房、同泰藥房、志誠(chéng)藥房、同濟(jì)藥房等各大藥房采取這種方式設(shè)立了連鎖店，初步形成了自己的銷(xiāo)售終端市場(chǎng)。

2.直營(yíng)銷(xiāo)售連鎖。

采取在黔江城區(qū)建立商品零售公司（或連鎖配送中心），并根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向，按照連鎖配送經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，由零售公司（或連鎖配送中心）直接在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新建商品連鎖店。目前，海昌電器、凌云石油等企業(yè)已在石會(huì)、沙壩、馮家、濯水等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了連鎖經(jīng)營(yíng)店或自選便民小超市，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。

3.骨干商品連鎖。

嚴(yán)格按照合作制原則，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，以喜禮煙爆公司為依托，以供銷(xiāo)社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目－煙花爆竹為載體，采取牽頭興辦、參股聯(lián)辦、下崗職工領(lǐng)辦、農(nóng)（居）民自辦等方式，在城市社區(qū)、當(dāng)?shù)来濉⒅行拇?、農(nóng)民新村規(guī)范組建了26個(gè)綜合服務(wù)社，綜合服務(wù)社主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)資超市、工副食品超市和農(nóng)村文化娛樂(lè)等，對(duì)入社社員實(shí)行銷(xiāo)售優(yōu)惠和二次返利。目前，這個(gè)以煙花爆竹為骨干的商品連鎖營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，年銷(xiāo)售額600余萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

1、商品連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模還不大。

目前，我區(qū)農(nóng)村僅有部分藥品、家用電器、石油、煙花爆竹等實(shí)現(xiàn)了連鎖配送經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工副食品經(jīng)營(yíng)仍然存在“散、亂、弱、小”，維持目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村日益增收的消費(fèi)需求，因此，我區(qū)農(nóng)村的商品連鎖經(jīng)營(yíng)和超市發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理水平還不高。

按照現(xiàn)代流通方式和連鎖經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)已實(shí)行連鎖配送經(jīng)營(yíng)的藥品、家用電器、石油和煙花爆竹，通過(guò)“連鎖配送中心－加盟連鎖店（直營(yíng)銷(xiāo)售店或綜合服務(wù)社）的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，使集中采購(gòu)、配送、銷(xiāo)售互為保障，形成整體，真正實(shí)現(xiàn)連鎖規(guī)?；托б婊Ｒ皇前催B鎖經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行注冊(cè)登記；二是嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作；三是提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序非?；靵y。

假、冒、偽、劣商品充斥市場(chǎng)，廣大農(nóng)民無(wú)法辨別真?zhèn)?，形成市?chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。如按照“一主二輔”的多渠道農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主渠道是供銷(xiāo)社，輔助渠道是農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資生產(chǎn)廠家的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。但由于供銷(xiāo)社和農(nóng)業(yè)三站的主輔經(jīng)營(yíng)渠道缺失和市場(chǎng)監(jiān)管松弛，造成農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)價(jià)格高低不一、質(zhì)量參差不齊，隨意哄抬價(jià)格和惡性競(jìng)爭(zhēng)隨處可見(jiàn)，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

三、建議

1、加快推進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)連鎖化經(jīng)營(yíng)。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)扶持我區(qū)農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營(yíng)的政策措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持黔江城區(qū)各大超市到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展連鎖直營(yíng)店、加盟連鎖店和超市，在當(dāng)?shù)来?、中心村和農(nóng)民新村建立綜合服務(wù)社（或便利店）等新型流通業(yè)態(tài)，通過(guò)示范引導(dǎo)，逐步形成以黔江城區(qū)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為骨干、村為為基礎(chǔ)的消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。

2.加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心。

各級(jí)各部門(mén)要大力支持供銷(xiāo)社在正陽(yáng)物流園區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的連鎖化。

第5篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村供電所把低壓營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和檢修維護(hù)分開(kāi)、抄

表與管理分離，可以加強(qiáng)供電所低壓線路的管理力度，也是農(nóng)村低壓管理將來(lái)的發(fā)展方向；在公司成立專(zhuān)責(zé)的供電所管理部門(mén)也勢(shì)在必行；供電所崗位、分工進(jìn)一步細(xì)化更有利于夯實(shí)供電所基礎(chǔ)。

一當(dāng)前我公司供電所低壓線路管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，公司對(duì)供電所的管理主要是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對(duì)供電所各項(xiàng)指標(biāo)的考核來(lái)達(dá)到管目的，其它職能部門(mén)管理為輔的管理模式，，在2003年注入模擬市場(chǎng)考核辦法以來(lái)，當(dāng)年見(jiàn)效較好，但隨著改革的深入、創(chuàng)一流的需要，其效能部門(mén)作用發(fā)揮漸緩主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是職能部門(mén)延伸、管理改出多門(mén)，己經(jīng)出現(xiàn)了管理不協(xié)調(diào)，甚至都可管都不管的現(xiàn)象；二是作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，改制后的營(yíng)銷(xiāo)戶數(shù)是改制前的幾百倍，增加這么大的工作量哪有精力去管理安全生產(chǎn)呢？三是作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的線損、售電量、均價(jià)、電費(fèi)回收等指標(biāo)，管理部門(mén)都有勵(lì)指標(biāo)，而我們的低壓設(shè)備卻沒(méi)有制定相關(guān)制度管理，誰(shuí)會(huì)把精力放在安全設(shè)備管理上呢？四是供電所職工自身管理職責(zé)交叉，客觀上形成了管理的病區(qū)，仍然是集營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、檢修、維護(hù)、抄表、催費(fèi)專(zhuān)于一身，這要求每位員工都具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平以及工作素質(zhì)；這對(duì)改制不久的員工來(lái)說(shuō)是否有點(diǎn)牽強(qiáng)；五是過(guò)少的研究供電所崗位劃分問(wèn)題；如果用管理主網(wǎng)人員的方法應(yīng)用來(lái)管理供電所，那么我們就應(yīng)該根據(jù)職責(zé)明晰、便于管理的原則，把現(xiàn)實(shí)供電所的管理職責(zé)進(jìn)行再次細(xì)分。(如：供電所職工除抄表、催費(fèi)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)外還要維修，而公司維修班只有維修工作，崗位工資卻更高。)

于是，現(xiàn)在的供電所，由于自身管理職責(zé)交叉，既要從事抄核收、營(yíng)銷(xiāo)以及服務(wù)工作，又要從事設(shè)備巡視管理，安全生產(chǎn)等工作。這就要求其技能層面高；而作為公司管理層面，誰(shuí)都可以管理他們，可以說(shuō)哪個(gè)部門(mén)要求的嚴(yán)格、管得緊，他們的主要精力就放在哪邊，客觀上形成了管理的病區(qū)。

去年公司為供電所設(shè)置了營(yíng)銷(xiāo)班、抄收班、維修班，但面臨當(dāng)前電力經(jīng)展趨勢(shì)，還要細(xì)化管理，要建立健全班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、考核體系等，才有利于加強(qiáng)農(nóng)村低壓線路的管理，有利于加強(qiáng)員工隊(duì)伍的管理。

二今后供電所低壓線路管理模式的建議：

1、探討設(shè)立專(zhuān)門(mén)供電所管理機(jī)構(gòu)的管理模式，它有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是管理組織體系健全、管理職能明晰，更貼近供電所；二是低壓安全管理基礎(chǔ)工作更易扎實(shí)，各種基礎(chǔ)資料、臺(tái)帳、記錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范齊全，也適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)一流工作的需要；三是供電所職工、聘用電工管理易規(guī)范，人員易穩(wěn)定，考核也到位；四是供電所安全生產(chǎn)及低壓設(shè)備到位；五是有專(zhuān)人研究低壓管理出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，能夠及時(shí)找出解決矛盾的辦法；六是用好物價(jià)部門(mén)核定的農(nóng)準(zhǔn)費(fèi)用(4分/KWH止HHh)，這一塊的費(fèi)用管理可以采取相對(duì)獨(dú)立的方式來(lái)運(yùn)作，一是可經(jīng)回避目前我司聘用電工與正式職工同工不同酬過(guò)大的差距，二是可以加強(qiáng)人員管理、資產(chǎn)管理、工資成本考核，三是專(zhuān)責(zé)部門(mén)職責(zé)更加明確，形成上有頭、下有腳，工作有人布置，有人督辦考核，有人檢查落實(shí)的管理體系。

2、低壓營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和檢修維護(hù)分開(kāi)，抄表與管理分離應(yīng)是方向，供電所內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，崗位職責(zé)越來(lái)越明確是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)。

將營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)檢修、抄表與稽核作為四種崗位賦予不同的員工，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和維護(hù)、抄表與管理進(jìn)一步分離。

抄表班負(fù)責(zé)每月按抄表時(shí)間、抄表線路進(jìn)行抄表、催費(fèi)、服務(wù)。

營(yíng)銷(xiāo)班負(fù)責(zé)業(yè)擴(kuò)、收費(fèi)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、開(kāi)票、內(nèi)務(wù)工作。

稽核班負(fù)責(zé)帳本審核、稽查、反竊電、抄關(guān)口表等工作。

電工組負(fù)責(zé)設(shè)備巡視管理，維護(hù)檢修、表計(jì)安裝等工作，實(shí)現(xiàn)安全管理職責(zé)到人。兼臺(tái)區(qū)管電員。

3、堅(jiān)持班組是供電企業(yè)最基層的管理單位，改變把供電所作為最基層管理單位的習(xí)慣做法。隨著機(jī)制改革的深入，形勢(shì)發(fā)展的需要，把供電所管理工作細(xì)分至電工班組來(lái)管理，是管理細(xì)分發(fā)展的必然結(jié)果，特別是現(xiàn)在規(guī)范化，創(chuàng)一流企業(yè)工作的需要，也迫使我們對(duì)管理單位重新細(xì)分。

第6篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

1、私辦幼兒園多于公辦幼兒園，入園率還有差距。 以__縣為例，__60萬(wàn)人口，在園就讀18236人，私辦幼兒園達(dá)117所，公辦加上學(xué)校的附屬幼兒園僅79所。幼兒教育一年入園率達(dá)99.6%；幼兒教育三年入園率僅達(dá)82.2%。

2、私辦幼兒園辦園條件嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備亟待改善。私辦幼兒園70%是租房或租用民房辦園，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地，教室、寢室、食堂、衛(wèi)生間等都不符合要求，嚴(yán)重影響幼兒身心的健康發(fā)展，有的甚至存在安全隱患。

3、幼兒教師嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。80%的幼兒園為了減少投入，追求辦園經(jīng)濟(jì)效益，一是“兩教一?！睕](méi)法配齊，基本是“一教一?！?；二是幼兒教師合格率低，大多是初中畢業(yè)學(xué)生從教，據(jù)統(tǒng)計(jì)，取得幼兒教師資格證的比例僅30%；三是附屬幼兒園的教師大多是小學(xué)年齡偏大的教師來(lái)充當(dāng)，無(wú)法勝任幼兒教師?？傊捉逃捎诮處熍鋫洳蛔?，加之幼兒教師文化程度不高，幼兒教學(xué)很不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量低下。

4、幼教的“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重 ，不利幼兒健康發(fā)展。目前，在農(nóng)村獨(dú)立的公辦幼兒園很少，多數(shù)幼兒園(班)都附設(shè)在小學(xué)里。作息制度基本同小學(xué)一樣，教學(xué)課時(shí)過(guò)多，課時(shí)過(guò)長(zhǎng)。加上家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求幼兒要會(huì)念兒歌，會(huì)寫(xiě)字，會(huì)計(jì)算，甚至要求老師叫20以內(nèi)或100以內(nèi)的加減法，因此，也就出現(xiàn)了幼兒園的教學(xué)內(nèi)容多偏重于讀、寫(xiě)、算，從而形成幼兒園教學(xué)“小學(xué)化”的傾向。這樣就剝奪了幼兒童年游戲快樂(lè)的權(quán)利，而且容易形成一些不規(guī)范的讀、寫(xiě)姿勢(shì)，有的甚至因?yàn)閺男⌒“嗑烷_(kāi)始寫(xiě)字，而造成手指變形，這樣的習(xí)慣一旦形成，在以后的學(xué)習(xí)中便很難矯正。這一做法，在嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、不利于幼兒全面和諧發(fā)展的同時(shí)，也阻礙著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。但是如果沒(méi)有這樣，大部分家長(zhǎng)又會(huì)認(rèn)為：“你們幼兒園的老師不會(huì)教，孩子學(xué)半年、一年了，都還不會(huì)寫(xiě)字?！?/p>

5、農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約幼教發(fā)展。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致從事幼兒教育的配套設(shè)備嚴(yán)重不足，難以滿足兒童正?；顒?dòng)、教學(xué)需要。沒(méi)有場(chǎng)地，沒(méi)有器械，沒(méi)有教玩具，教師上課無(wú)教學(xué)掛圖，小朋友沒(méi)有動(dòng)手操作的學(xué)具，更缺乏開(kāi)啟孩子智力的游戲場(chǎng)所和設(shè)備。中外教育心理學(xué)家一致認(rèn)為，游戲是開(kāi)發(fā)孩子智力和教養(yǎng)孩子社會(huì)角色的早期有效的措施?？墒牵诮?jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村，卻無(wú)法做到。

農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。因此務(wù)必引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

1、強(qiáng)化政府責(zé)任。幼兒教育對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展和個(gè)人健康成長(zhǎng)起著特殊作用，各級(jí)政府務(wù)必強(qiáng)化發(fā)展幼兒教育的責(zé)任，加大對(duì)幼兒教育的投入，尤其是要加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，增強(qiáng)師資力量，不斷完善幼兒園的設(shè)備。

2、促進(jìn)家庭教育。家庭是孩子的第一所學(xué)校,家長(zhǎng)是孩子的第一位老師。家庭教育是學(xué)前教育的重要組成部分。家長(zhǎng)文化程度越高,對(duì)幼兒的教育越規(guī)范,越有利于幼兒的學(xué)前教育。因此要逐步提高農(nóng)村女性的知識(shí)水平。

3、加強(qiáng)幼兒園管理。教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，督導(dǎo)部門(mén)要制定幼兒園分類(lèi)定級(jí)評(píng)估方案，嚴(yán)格實(shí)行年度考核制，并定期進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，規(guī)范辦園，提高辦園質(zhì)量和水平；通過(guò)評(píng)估，對(duì)不合格幼兒園整改不合格的堅(jiān)決取締，同時(shí)對(duì)違規(guī)辦園的予以嚴(yán)厲打擊。努力建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，切實(shí)提高幼兒園的管理水平和管理質(zhì)量。

4、加強(qiáng)幼師武裝和培訓(xùn)。教育行政部門(mén)要通過(guò)多渠道選配幼兒教師，可通過(guò)本地職校招生，要通過(guò)多形式組織幼兒園進(jìn)行幼教知識(shí)的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、幼兒教育方式方法、幼兒教學(xué)內(nèi)容等方面的培訓(xùn)，多組織教師到較為完善規(guī)范的幼兒園聽(tīng)課，觀摩，多組織農(nóng)村幼兒教師開(kāi)課，評(píng)課，提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)教師素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

第7篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

一、目前農(nóng)村法制宣傳存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村法制宣傳存在“死角”。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來(lái)，國(guó)家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動(dòng)速度加快，所以為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村對(duì)于法制宣傳僅限于村部?jī)?nèi)的一兩塊宣傳欄，試問(wèn)能有幾個(gè)村民經(jīng)常跑到村部來(lái)看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

2、個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，很多是硬指標(biāo)，也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳，對(duì)有些村干部來(lái)說(shuō)，是很好糊弄的事情，因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯?，看得?jiàn)、摸得著。所以對(duì)組織群眾，宣傳黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國(guó)家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題一般化，分析問(wèn)題一般化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村民很多越過(guò)村委會(huì)這一級(jí)，直接到鎮(zhèn)上上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

3、法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。苴鎮(zhèn)有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說(shuō)說(shuō)就行了的，沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)力支撐普法經(jīng)費(fèi)，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

二、應(yīng)對(duì)策略和建議

針對(duì)以上調(diào)研結(jié)果，借鑒其他縣市地區(qū)的農(nóng)村法制宣傳教育成功案例，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下應(yīng)對(duì)策略和建議。

1、整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，“村村通”網(wǎng)絡(luò)電教、廣播電視、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)牌等等資源，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，配以文字、圖片、漫畫(huà)等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動(dòng)性較大，組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實(shí)際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個(gè)得天獨(dú)厚的資源條件。學(xué)校學(xué)生來(lái)自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加制宣傳力度，并開(kāi)展“法制宣傳帶回家”、“和爸爸媽媽一起學(xué)法律”等活動(dòng)，讓學(xué)生回家向家長(zhǎng)宣傳法律，同時(shí)，家長(zhǎng)和孩子間的互動(dòng)也能使家長(zhǎng)更好的學(xué)習(xí)到法律。

2、提高村干部的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，深入持久地開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

在調(diào)查中感受到了農(nóng)村環(huán)境整治工作取得了一定的成績(jī)，特別在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，自來(lái)水入戶工程、飲水安全工程、路面硬化綠化工程等一系列措施的實(shí)施，都明顯地改善了農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境。但因農(nóng)村集體資金匱乏，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村環(huán)境整治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1、調(diào)研的三個(gè)村莊都無(wú)生活污水處理措施，農(nóng)村生活污水直接流入街道，雖然三個(gè)村全部建有垃圾池，但還是有兩個(gè)村莊都存在垃圾亂堆的現(xiàn)象，生活垃圾隨處堆放，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

2、畜禽養(yǎng)殖污染防治進(jìn)展緩慢。辦事處各個(gè)村都有養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶均為分散小型養(yǎng)殖戶，以養(yǎng)殖雞、豬、羊?yàn)橹?，糞便自然排放，沒(méi)有污染防治設(shè)施，經(jīng)一段時(shí)間堆放后施用于農(nóng)田。

3、環(huán)保經(jīng)費(fèi)短缺，工作難以維持。三個(gè)調(diào)研村都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)，原因是沒(méi)有環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，只能隔一段時(shí)間進(jìn)行一次垃圾清運(yùn)，不能做到日產(chǎn)日清，導(dǎo)致垃圾堆放嚴(yán)重，甚至占用道路，安全隱患嚴(yán)重。

農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境工作，決不是一個(gè)部門(mén)能做好的，應(yīng)著力在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全、畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2、強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治綜合決策機(jī)制。各村要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，不能搞一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)。

第9篇：農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文

文章分析了**省**州近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村消防工作中所采取的對(duì)策措施和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]：** 農(nóng)村消防 試點(diǎn)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題 對(duì)策措施

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，**州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見(jiàn)，僅50戶以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來(lái)農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。20xx年來(lái)，省政府在**州從江、錦屏兩縣開(kāi)展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池（塘）1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺(tái)，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于20xx年制定出臺(tái)了《**省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐，在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；二是組織制度要落實(shí)；三是安全措施要落實(shí)；四是教育培訓(xùn)要落實(shí)；五是隱患整改要落實(shí)；六是宣傳工作要落實(shí)；七是消防器材配備要落實(shí)；八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢(shì)頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從20xx年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。

三、**州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題

從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對(duì)消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒(méi)有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶，直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國(guó)家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書(shū)是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書(shū)”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶，死亡3人，直接財(cái)產(chǎn)損失68萬(wàn)元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元；20xx年2月13日，已經(jīng)申報(bào) 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶，直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀）。這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂(lè)、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類(lèi)文化遺產(chǎn)“活化石”之稱(chēng)的民族村寨，在中國(guó)乃至世界已不多見(jiàn)，堪稱(chēng)“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢(qián)衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)看**，**農(nóng)村火災(zāi)看**”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問(wèn)題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門(mén)未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實(shí)不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門(mén)利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政，單打獨(dú)斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費(fèi)了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、**州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施

實(shí)現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。**省人民政府20xx年第144次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出，到20xx年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實(shí)，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以**州為典范的**農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門(mén)多，社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災(zāi)，必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門(mén)，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農(nóng)戶因火返貧的被動(dòng)局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國(guó)家立項(xiàng)為主，財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢(qián)，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”長(zhǎng)效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)。火災(zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題，國(guó)家再投入多少，都會(huì)被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”；沒(méi)有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問(wèn)題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。**州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn)，在全面摸清**州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將**州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項(xiàng)目，向國(guó)家有關(guān)部委甚至國(guó)務(wù)院申報(bào)，由國(guó)家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的、一盤(pán)棋的思想，對(duì)花錢(qián)少或不花錢(qián)的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問(wèn)題：①治“火”問(wèn)題。從**州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹(shù)枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問(wèn)題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問(wèn)題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門(mén)路。②治“水”問(wèn)題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫(kù)），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍?zhuān)M建義務(wù)消防隊(duì)等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水（該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營(yíng)。