對法律法規(guī)的建議精選(九篇)

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第1篇：對法律法規(guī)的建議范文

就訴訟的價值觀念而言，“保障訴訟公正是訴訟法永恒的出發(fā)點和歸宿”。而管轄，作為訴訟手段解決民事糾紛的第一道門檻，其對于當事人訴訟權(quán)利的保障、訴訟程序公正的重大意義勿庸置疑。正因為如此，縱觀中外之民事訴訟法，無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的，都規(guī)定了多種確定管轄法院的方式。管轄權(quán)的問題是訴訟能否成立的問題,而且管轄權(quán)與送達、請求適格、假扣押等直接有關(guān)。本文旨在對管轄恒定原則對于減少部分民事訴訟法律規(guī)避的作用并將它法條化進行初步闡述。

管轄恒定原則在我國民事訴訟法中沒有十分具體的體現(xiàn)。最高人民法院《關(guān)于〈適用中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第34條規(guī)定：“案件受理后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當事人住所地、經(jīng)常居住地變更的影響?！钡?5條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。判決后的上訴案件和依審判監(jiān)督程序提審的案件，由原審法院的上級人民法院進行審判；第二審人民法院發(fā)回重審或者上級人民法院指令再審的案件，由原審人民法院再審或重審。”

上述兩條司法解釋，已經(jīng)看到管轄恒定原則的身影，但是還有不完善的地方。由于管轄恒定原則要求必須通過訴訟系屬的確認時間開始，因此，上述司法解釋管轄權(quán)之確定界定在“受理案件后”，即法院立案以后，雖與《民事訴訟法》中的規(guī)定一致，但還是不能解決審查時間過長，導(dǎo)致有管轄權(quán)的法院無謂移送案件的可能。如果將我國訴訟系屬的時間明確定于法院收到狀或口頭之時，那么就不存在案件的無謂移送，以致要求上級法院指定管轄，大大節(jié)省了訴訟資源，也明確了收訴法院自始擁有的管轄權(quán)限。

一、管轄恒定可以規(guī)范級別管轄，明確管轄范圍

我國《民事訴訟法》第22條第3款規(guī)定：“同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各人民法院都有管轄權(quán)?！?使用恒定管轄則可以很容易規(guī)范這種行為。以首先收到當事人訴訟的有管轄權(quán)的法院受理該案，審理此案，直至判決。對于惡意虛設(shè)被告或者利用標的額的增減來尋求管轄權(quán)的變動，同理以首先收到當事人訴訟的有管轄權(quán)的法院受理該案，審理此案，直至判決。當然由于完全適用管轄恒定原則能夠明確管轄范圍，但是還是不夠完善，還需要立法手段完善這個體系。

對原告虛設(shè)被告爭取管轄權(quán)的情形，可以直接規(guī)定“有明確的被告，并且被告必須適格”。將一個案件的標的金額，通過不斷增加的形式逃避級別管轄的情形，可以規(guī)定訴訟請求涉及訴訟爭議金額的增加或者減少不得超過原來金額的一定比例。如果超過，則裁定駁回。對于分割訴訟以謀求低級法院擁有管轄權(quán)的行為，法院可以強制合并審理（必須同一適格被告）。

二、關(guān)于管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

《民事訴訟法》第39條規(guī)定“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理?！惫茌牂?quán)由上向下轉(zhuǎn)移的，稱為“下放性轉(zhuǎn)移”，反之，稱為“上調(diào)性轉(zhuǎn)移”。從立法本意來看，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是民事訴訟法賦予上級人民法院對管轄問題的一項靈活處理的自由裁量權(quán)。

允許管轄權(quán)作“下放性轉(zhuǎn)移”，并且無進一步的條件限制和程序規(guī)定，違背了確定級別管轄的原則。從兩審終審的角度看，法律為大標的額的案件和其他重大復(fù)雜的案件設(shè)置了高級別的法院的終審法院，目的在于提供程序上的保障。但“下放性轉(zhuǎn)移”剝奪了法律賦予當事人的接受高級別法院審判的權(quán)利。從實踐角度看，這樣的規(guī)定給地方保護主義打開了方便之門。法院濫用此項自由裁量權(quán)，給法院帶來很大的負面影響。建議刪除“下放性轉(zhuǎn)移”的法律規(guī)定。但從程序角度看，無論上述兩種制度有無可取之處，都是對我國訴訟法管轄制度的破壞，使得民事管轄缺乏確定性和體系性。

三、關(guān)于禁止重復(fù)

禁止重復(fù)是管轄恒定的一個必然法律后果?！哆m用意見》第33條從確定法院管轄權(quán)的角度規(guī)定：“兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權(quán)的人民法院。人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復(fù)立案；立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院?！苯怪貜?fù)首先是對當事人產(chǎn)生效果，然后才是禁止法院的重復(fù)立案問題，而上述規(guī)定并沒有直接反映出訴訟系屬對當事人所產(chǎn)生的效力。依據(jù)管轄恒定原則，禁止重復(fù)之效果應(yīng)當從訴訟系屬之時，也即時起產(chǎn)生，而從嚴格的意義上來講，它并不能產(chǎn)生從時起即禁止當事人重復(fù)的法律效果。故這些問題的出現(xiàn)也是與訴訟系屬不能第一時間確立，導(dǎo)致管轄權(quán)的不確定性有關(guān)。建議規(guī)定：“受訴法院管轄權(quán)之確定以當事人時為準?！?/p>

由此根據(jù)管轄恒定原則的要求，總結(jié)了幾點針對我國民事管轄中可能存在的問題的修改意見：

第一，將《民事訴訟法》第108條第二款改為：“被告必須適格”，以此來解決虛設(shè)被告以達到惡意規(guī)避法律目的的行為。

第二，將“受訴法院管轄權(quán)之確定以當事人時為準”加入《民事訴訟法》中，以完善管轄恒定原則在級別管轄和地域管轄中的全面適用。

第三，明確規(guī)定各級人民法院受案訴訟標的金額，相關(guān)表述如下：“當事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標的金額，致使訴訟標的金額超過受訴法院級別管轄權(quán)限的，一般不再變動?！?/p>

第四，將《民事訴訟法》第39條中“下放性轉(zhuǎn)移”、“上調(diào)性轉(zhuǎn)移”的規(guī)定全部去掉。該規(guī)定是在我國特殊國情的基礎(chǔ)上才具有積極意義。而這些特殊情況大多數(shù)還是因為我國的法制不夠完善。所以，這就是不能將這些因素作為完善標準的原因。

僅僅依靠管轄恒定原則還不足以完全滿足我國民事訴訟進步的需要。但是，通過立法將管轄恒定原則直接寫入訴訟法中，則能進一步提升民事訴訟的體系性，增加法律的確定性，節(jié)約有限的司法資源。對于促進我國程序法的發(fā)展有著重要作用。

第2篇：對法律法規(guī)的建議范文

浙江省現(xiàn)有航運公司603家，沿海船舶6363艘，是全國最多的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2004年轄區(qū)實施安全管理體系的航運公司只有59家、船舶295艘，而到了2009年，就達到航運公司261家、船舶1209艘，六年間翻了兩番，約占全國五分之一，成為全國實施安全管理體系航運公司和國內(nèi)沿海船舶數(shù)量最多的省份。同時，浙江也成為航運公司船舶審核任務(wù)最艱巨的省份之一。

浙江省?；泛竭\公司在主要裝卸儲運的貨物中，除原油及成品油外，液體類化學(xué)品大概有100余種。常運化學(xué)品主要分為六大類：酯類、酮類、苯類、醇類、鹵代烴、其他（包括環(huán)氧乙烷、丙烯腈等）。航運公司由于其裝卸貨物、船舶運輸，以及港口位置等特點，?；泛竭\公司的事故一般數(shù)量較多、毒性大、擴散迅速、污染性嚴重。單船裝卸少則數(shù)百噸，多則上千噸，且化學(xué)品種多，性質(zhì)各異，發(fā)生事故的突發(fā)性強、傷害途徑多、檢驗不易、救援難度大。

為了解浙江?；泛竭\公司的現(xiàn)狀，作者對浙江?；泛竭\企業(yè)人員結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)港口應(yīng)急能力、法律法規(guī)的建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育渠道等四方面進行了問卷調(diào)查。針對所獲得的第一手數(shù)據(jù)資料，進行分析整理，其研究結(jié)果對今后航運公司在應(yīng)急預(yù)案體系制定及實施方面的工作具有參考價值。

?藎問卷調(diào)查分析

1、人員結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)各企業(yè)的問卷整理，對航運公司人員結(jié)構(gòu)狀況、學(xué)歷基本狀況的數(shù)據(jù)進行歸納整理進行分析看出：航運公司各層管理人員的平均年齡普遍偏大，甚至還有60歲以上的老職員，而40歲以下的人員較少，存在著較為嚴重的人員老齡化趨勢。從總體上看，各層管理人員多為本?？茖W(xué)歷，本科以上學(xué)歷較少。其中機務(wù)人員平均年齡最高，學(xué)歷最低，以大專為主，還有許多大專以下學(xué)歷的人員。目前，無論企業(yè)人員還是企業(yè)技術(shù)都應(yīng)跟上發(fā)展，創(chuàng)新是科技發(fā)展、企業(yè)進步的根本手段。因此，公司的各層管理人員應(yīng)及時進行人員更新，吸收年輕有為、掌握新興技術(shù)的新人，也應(yīng)注重對年輕一代人員進行培養(yǎng)，更好地促進公司的發(fā)展。

2、應(yīng)急現(xiàn)狀分析

調(diào)查問卷對航運公司的應(yīng)急現(xiàn)狀，包括應(yīng)急救援能力、應(yīng)急裝備以及需要配備的設(shè)施做了調(diào)查可以看出，目前全省航運公司在應(yīng)急救援裝備配備方面依然存在著一些問題和缺陷。如技術(shù)落后、缺乏大型特種設(shè)備、數(shù)量不足等，其中技術(shù)落后問題最為突出。因此，各企業(yè)必須重視應(yīng)急設(shè)備的配備，只有硬件跟上去，才能保證應(yīng)急預(yù)案體系的切實落實，否則，應(yīng)急預(yù)案體系制定的再好，也無法有效的達到既定要求。

綜上，在應(yīng)急救援裝備配備方面，各航運公司都存在著不足，直接導(dǎo)致了其應(yīng)急救援的能力問題，但從管理人員對自己所在的企業(yè)在裝備配備方面的滿意度來看，只有4.5%的接受調(diào)查者表示不能滿足應(yīng)急時的要求，需補充更新，而90%以上表示應(yīng)急救援需要只能達到基本滿足。這也體現(xiàn)了另一個問題，管理人員對企業(yè)自身存在的問題沒有足夠的認識，改進建設(shè)的積極性不高，滿足于現(xiàn)狀，導(dǎo)致問題不能被及時發(fā)現(xiàn)和改進。

3、法律法規(guī)建設(shè)和培訓(xùn)

法律法規(guī)是企業(yè)在營運中應(yīng)急管理的依據(jù)和準則，是安全生產(chǎn)的必要保障,但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在法律法規(guī)的普及教育方面不容樂觀。從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》到《國內(nèi)水路危險貨物運輸規(guī)則》與航運公司儲運裝卸?；瘜W(xué)品有關(guān)的法律法規(guī)主要有14部，調(diào)查了航運公司對這14部法律法規(guī)的了解情況?？梢钥闯觯私?部以下法律法規(guī)的人員超過調(diào)查人數(shù)的一半，其中還不乏只了解1部和不了解的情況，調(diào)查結(jié)果使人擔(dān)憂，存在著企業(yè)根據(jù)自己利益最大化原則而忽視法律法規(guī)要求的現(xiàn)象。

在調(diào)查中，各企業(yè)認為目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)情況可以發(fā)現(xiàn)，各航運公司認為目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)主要是技術(shù)指導(dǎo)類，說明目前的航運公司在應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀方面，所體現(xiàn)的問題是：公司所擁有的應(yīng)急預(yù)案沒有企業(yè)自身特點，內(nèi)容比較空泛，實用性不夠強；各公司在應(yīng)急預(yù)案制定時不夠切合實際，缺少可行性。由于各航運公司本身也較缺乏技術(shù)性安全管理人才，致使應(yīng)急救援能力降低。

4、應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳渠道

在應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳渠道的調(diào)查研究中，主要將了解應(yīng)急管理法律法規(guī)的途徑分為工作及培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志和其他四類，所調(diào)查的具體情況（見圖1）。

工作和培訓(xùn)是了解應(yīng)急管理法律法規(guī)最為普遍和有效的途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)各單位的培訓(xùn)時間不等，有每季度一次、每半年一次甚至每年一次，時間不等造成各單位對法律法規(guī)的重視程度不同，這也直接影響了法律法規(guī)的落實情況，所以在這方面也亟待改進。

對于法律法規(guī)宣傳教育的形式，從調(diào)查情況顯示，其活動種類是多種多樣的，有案例分析、專題講座、互動回答、視頻教程等，其中案例分析和專題講座最受歡迎。另外，對于法律宣傳教育形式，大家認為電視宣傳片和報刊專題介紹的效果最好，其次是知識競賽和文藝演出。（如圖2、圖3、圖4）

應(yīng)急救援培訓(xùn)是使所有相關(guān)人員了解并掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容及相關(guān)知識、熟練掌握預(yù)案內(nèi)容及要求、明確職責(zé)和履行職責(zé)的具體程序，可以鍛煉和提高應(yīng)急救援隊伍在突發(fā)事故狀況下的快速反應(yīng)與救援能力，使之能在最短時間內(nèi)查清事故源，控制事故發(fā)展，盡快消除事故后果，提高急救援現(xiàn)場應(yīng)急救和支援的綜合素質(zhì)，以最大限度降低事故危害，減少事故損失。

應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)間隔多長時間進行一次，一半以上認為半年一次為宜，也有不少認為應(yīng)一季度進行一次。對于這個問題，建議相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)定。

?藎對策和建議

根據(jù)以上問卷調(diào)查的結(jié)果分析，應(yīng)從以下幾點解決全省航運公司存在的問題。

1、人員結(jié)構(gòu)年輕化

目前，各航運公司在人員結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)的問題就是老齡化趨勢嚴重，學(xué)歷層次不高。航運公司各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，注重人才的引進和培養(yǎng)，對老一輩的員工的確應(yīng)該重用，但對年輕的員工更應(yīng)注重培養(yǎng)，留為儲備干部。

2、應(yīng)急設(shè)備最優(yōu)配備

應(yīng)急救援設(shè)備作為港口的硬件設(shè)施，直接關(guān)系著港口企業(yè)應(yīng)急救援能力的高低，也關(guān)系著應(yīng)急救援行動是否能達到最優(yōu)效果。因此，各港口應(yīng)重視應(yīng)急設(shè)備的配備。首先，應(yīng)加大資金投入，引進先進技術(shù)，提高設(shè)備的技術(shù)含量和應(yīng)急人員的技術(shù)水平；其次，要及時補充和更新應(yīng)急救援裝備，確保數(shù)量充足。

3、法律法規(guī)的建設(shè)

國家和地方各級政府應(yīng)加大力度，根據(jù)我國港口的現(xiàn)狀和需要不斷制定和改進各項法律法規(guī)。進一步完善法律法規(guī)體系。根據(jù)調(diào)查表明：技術(shù)指導(dǎo)類法律法規(guī)是目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)。筆者建議，相關(guān)部門可以以此作為參考材料，注重對此類法律法規(guī)的分析研究，制定出一套更為完善的，科學(xué)的法律法規(guī)。

4、現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳渠道

第3篇：對法律法規(guī)的建議范文

關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

中圖分類號:D9 文獻標識碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執(zhí)法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標準,相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當,人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據(jù)意識不強,調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進行,常常事后再進行補充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當事人依法享有的權(quán)利并聽取當事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達環(huán)節(jié),或是不按程序送達,或是送達后未按規(guī)定填寫送達回證.

1．4時限意識薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是責(zé)令限期改正通知書等法律文書下發(fā)后到期不按時復(fù)查;二是消防設(shè)計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問題的剖析

2．1對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級對下級、單位領(lǐng)導(dǎo)對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機制不健全、程序不嚴謹,造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠遠未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識淡薄,外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權(quán)利,這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握,對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對法律法規(guī)綜合運用的程度不高,達不到在執(zhí)法實踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強,受社會上不良風(fēng)氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系,形成良好監(jiān)督機制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅持嚴格執(zhí)法,認真履行自身執(zhí)法職責(zé).二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細則,定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進行通報,每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機制.堅持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念

一是強化社會主義法治理念教育.結(jié)合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念,在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評比等制度,實際執(zhí)法工作中嚴格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平.

3．3加強消防法律知識的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼ο朗聵I(yè)的重視,提高全社會抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機制,促進消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時,才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

第4篇：對法律法規(guī)的建議范文

一、提供規(guī)范性文件與提供事實證據(jù)的關(guān)系

筆者認為，規(guī)范性文件對具體行政行為的合法性具有證據(jù)的效力，在審查具體行政行為合法性時，規(guī)范性文件起著重要的證據(jù)作用。因為《行政訴訟法》第54條規(guī)定具體行政行為合法的前提是“證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確”，是否適用了正確的法律規(guī)范是判斷具體行政行為合法性的一個重要標準。判斷具體行政行為合法，不僅要有充分的事實依據(jù)，還要有恰當?shù)囊?guī)范性文件根據(jù)。在某些行政案件中，作為被告的行政機關(guān)只要舉出規(guī)范性文件，無須舉出事實證據(jù)即可說明具體行政行為合法而完成舉證義務(wù)。如在某些不作為行政案件中，只要行政機關(guān)舉出規(guī)范性文件證明自己不負有作為義務(wù)即完成舉證責(zé)任，法院不需要考慮其他因素，就應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。即使在行政機關(guān)需要提供事實證據(jù)的行政案件中，提供規(guī)范性文件對事實證據(jù)的證明也有重大影響。對相對一方行為的認定與處理就是將規(guī)范性文件設(shè)立的行為——結(jié)果模式與相對一方的情況進行印證以適用法律規(guī)范的過程，證明相對一方行為的事實證據(jù)必須是規(guī)范性文件所規(guī)定的法定要素的事實根據(jù)，否則其證明力就受到懷疑。因此，人民法院在審理行政案件時只有審查規(guī)范性文件才可以對具體行政行為的合法性作出全面判斷，提供證據(jù)的規(guī)范性文件構(gòu)成我國行政訴訟中行政機關(guān)舉證的重要內(nèi)容。

二、具體行政行為的法律依據(jù)與行政審判的法律依據(jù)之比較

對規(guī)范性文件證據(jù)屬性的認識因長期以來未將它與審判依據(jù)的法律法規(guī)區(qū)別開來而一直處于被遺忘的角落，導(dǎo)致將行政訴訟的法律適用替代了規(guī)范性文件證據(jù)效力的審查。筆者認為，規(guī)范性文件是具體行政行為的法律依據(jù)，它與行政審判的法律依據(jù)至少有三點區(qū)別：

1、適用的主體不同。被告提供的規(guī)范性文件是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織在行政程序中作出具體行政行為時適用的法律法規(guī)、規(guī)章乃至決定、命令等，行政行為的法律適用主體是行政主體。審判依據(jù)的法律規(guī)范是人民法院按法定程序?qū)徖硇姓讣?、判斷具體行政行為合法性時適用的法律法規(guī)或參照適用的規(guī)章。在行政案件中，只有人民法院有權(quán)適用法律，行政機關(guān)作為被告在行政訴訟中無權(quán)適用。行政審判中的法律規(guī)范，適用的主體是人民法院。

2、內(nèi)容及范圍不同。具體行政行為的法律依據(jù)的規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，它是規(guī)范行政主體與行政相對一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范性文件，主要規(guī)定行政機關(guān)的職權(quán)責(zé)與行政程序、相對一方行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)。行政審判中適用的作為法律依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等（規(guī)章可參照適用），除了行政實體法、行政程序法外，還包括行政訴訟法、法院組織法，內(nèi)容上廣于前者，它調(diào)整的是法院在審理行政案件過程中與原、被告之間的關(guān)系問題，主要有法院審理案件的程序與組織問題、原告方的訴權(quán)、原被告雙方的訴訟義務(wù)問題等。同時，行政審判的法律依據(jù)中也有規(guī)定原、被告實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。

3、法律效力不同。被告提供的規(guī)范性文件是法院審查的對象，是行政機關(guān)對法律規(guī)范的法律適用，包括作為法院審理依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，其效力需經(jīng)法院審查后加以認定。而審判依據(jù)的法律規(guī)范，人民法院原則上不審查其內(nèi)容，只審查其適用形式是否合法，對規(guī)章認為合法時人民法院才予以適用，對規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件其本身的效力即是否合法，由人民法院審查決定，認為不合法的在本案中不作為定案依據(jù)采用。當然，人民法院經(jīng)審查認定被告適用的規(guī)范性文件正確，就會以被告作出具體行政行為的法律依據(jù)為審判依據(jù)對案件進行判決，這時二者達到統(tǒng)一。

三、人民法院審查規(guī)范性文件時應(yīng)注意的問題

《行政訴訟法》特別是《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對被告的舉證范圍、舉證期限、舉證內(nèi)容和要求等作了較詳細的規(guī)定。筆者認為，在審理行政案件時，人民法院在審查規(guī)范性文件時要注意和處理好以下幾方面的工作：

1、要注意審查被告提供規(guī)范性文件的范圍和時間。

被告必須提供規(guī)范性文件證明具體行政行為的合法性。在被告不能舉出證明其具體行政行為合法的規(guī)范性文件時，人民法院應(yīng)判決其敗訴，而不得代尋法律依據(jù)。同時，被告提供規(guī)范性文件只是為了證明具體行政行為的合法性，對具體行政行為合法性以外的問題應(yīng)由人民法院自己適用法律，不應(yīng)由被告舉證。被告提供全部規(guī)范性文件的時間原則上應(yīng)在法定的答辯期限即收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)。實踐中，有些被告在無法定根據(jù)作出行政行為后，在訴訟中要求上級機關(guān)頒布規(guī)范性文件或倒作文件授予其行政權(quán)，人民法院除應(yīng)否定其證明力外，還應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)提出司法建議，促進被告更好地依法行政。

2、要把審查規(guī)范性文件與審查事實證據(jù)相結(jié)合。

人民法院既要審查被告認定事實的證據(jù)是否確鑿、充分，又要審查所提交的證據(jù)是否是證明法定事件的材料。如對事實性質(zhì)的認定是否合法，是否忽視了規(guī)范性文件中規(guī)定的有關(guān)行為情節(jié)、對法律法規(guī)中事實的認識是否正確。

第5篇：對法律法規(guī)的建議范文

一、堅持三個到位，推動活動有序開展

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以理事長任組長，其他班子成員為副組長，各部室經(jīng)理為成員的“合規(guī)文化建設(shè)年”活動推動小組，負責(zé)組織、安排、布署活動的開展。召開動員大會，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)銀監(jiān)會、省聯(lián)社及辦事處活動方案，深入進行動員發(fā)動，大大激發(fā)了全員參與活動、踐行合規(guī)的自覺性和主動性。二是工作措施到位。堅持定時發(fā)送合規(guī)短信；為全轄辦公用計算機安裝了合規(guī)屏保；組織開展了合規(guī)文化建設(shè)漫畫征集活動；加強法律法規(guī)傳導(dǎo)，組織員工集中學(xué)習(xí)了銀監(jiān)會法律法規(guī)清理結(jié)果公告；對法律法規(guī)變化情況保持了持續(xù)了的關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題主動進行了反饋；結(jié)合各部室對全員進行法律法規(guī)、監(jiān)管知識、管理制度、操作流程的學(xué)習(xí)，組織了合規(guī)知識培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果進行了測試，及格率100%，平均成績達90.05分；對本單位各專業(yè)部門擬出臺規(guī)章制度、擬簽訂的合同文本的合規(guī)性進行審查，建立規(guī)章制度合規(guī)性審查登記簿、合同文本合規(guī)性審查情況登記簿及相對規(guī)范的審查流程。三是制度保障到位。為有序推進合規(guī)文化建設(shè)年活動，結(jié)合自身實際，制定了合規(guī)文化建設(shè)年實施方案。為有效堵塞彌補制度漏洞流程缺陷，按照分級負責(zé)、專業(yè)分工、誰制定誰梳理的原則，牽頭組織各部室對上一年度規(guī)章制度和操作流程進行梳理，建立了年度規(guī)章制度梳理審查登記簿，對已不符合當前形勢要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的，予以廢止；對制定的規(guī)章制度適應(yīng)信用社長遠發(fā)展需要，同時又符合形勢政策和法律要求的，予以保留；對部分內(nèi)容不合時宜的文件，予以修訂；對管理制度尚有空白點的，結(jié)合實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，予以制定。同時，會同各專業(yè)部室，對本部室規(guī)章制度的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況和實施效果進行檢查評價，編制了年度規(guī)章制度評價報告。

二、搭建三個平臺，營造活動開展?jié)夂穹諊?/p>

第6篇：對法律法規(guī)的建議范文

【關(guān)鍵詞】 法國會計； 法規(guī)體系； 借鑒

會計作為一種商業(yè)語言，是企業(yè)與其利益相關(guān)者溝通的橋梁，可以說在市場經(jīng)濟中，會計起著舉足輕重的作用。但是，會計并不是一種世界通用的語言，其法規(guī)的制定受到經(jīng)濟、政治等各因素的影響。

法國是一個經(jīng)濟大國，其國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要地位。但與英美相比，法國實行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟體制，即提倡政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)和宏觀調(diào)控。此外，法國的資本市場相對不發(fā)達，企業(yè)的融資渠道也比較單一，其銀行業(yè)的主營業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的儲蓄、貸款業(yè)務(wù)，開展次貸業(yè)務(wù)的并不多?？梢哉f較之英、美等國，法國的政治經(jīng)濟環(huán)境與我國更為接近。

本文對法國會計法規(guī)進行框架性介紹，以期能起到“他山之石，可以攻玉”的作用。

一、法國會計的研究現(xiàn)狀

我國對法國會計的研究起步較早。夏冬林（1995）簡要地介紹了法國概況、法國會計規(guī)范體系、基本原則、主要的會計方法和財務(wù)報表。周紅（1998，2001）介紹了法國會計制度改革的現(xiàn)狀，對法國和中國的會計制度進行了比較分析，并借鑒法國經(jīng)驗，探討了會計規(guī)范化管理程序。丁遠（1998）介紹了法國會計體制的新發(fā)展及其對中國會計改革的啟示。周曉蘇（2000）總結(jié)了法國會計的模式，并提出了值得借鑒的地方。張惠忠（2001）對中法兩國會計環(huán)境的共性進行了比較分析，并簡要地介紹了法國會計總方案的內(nèi)容、特點及作用。藍壽榮（2006）研究討論了法國商法對會計行為的規(guī)范。邵毅平、朱勝（2007）對法國會計標準的特點，法國會計標準國際趨同的路徑及其影響因素進行了研究分析。葉、羅書章（2007）分析了中法會計法規(guī)體系的特征、環(huán)境及其異同。王斌（2008）介紹了法國會計的國內(nèi)外協(xié)調(diào)。

國外學(xué)者對法國會計也有一定的研究。Gordon WASSERMAN（1967）較早地介紹了法國的會計體系。法國學(xué)者Bernard COLASSE和Peter STANDISH（1998）研究了法國會計法規(guī)與其社會經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系。Bernard COLASSE、Peter STANDISH（2004）認為盡管法國會計法規(guī)一直在不斷發(fā)展，但是已經(jīng)較難適應(yīng)歐盟和國際會計的要求。Patrick FRIDENSON（2007）以法國為例，討論了會計史與商業(yè)史之間的相互作用。

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對法國會計法規(guī)進行了介紹和研究，但都沒有按照法律效應(yīng)的大小來對法國的會計規(guī)范體系進行系統(tǒng)的闡述，本文將試圖彌補這一空白。

二、法國會計法規(guī)的發(fā)展歷史

法國會計的發(fā)展歷史源遠流長，其會計系統(tǒng)的雛形形成可追溯到中世紀時期在歐洲頗具影響力的以封建領(lǐng)主會計和宗教會計為特征的《條頓人騎士法令》（Chevaliers de l'Ordre teutonique）。該法令首次將會計學(xué)作為一種經(jīng)濟管理的工具進行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，并對復(fù)式記賬法的理論進行了初步探討。直到19世紀初期，隨著意大利數(shù)學(xué)家盧卡·帕喬利的著作《算術(shù)、幾何、比及比例概要》的傳入，復(fù)式記賬法才在法國得以發(fā)展和廣泛運用。

此后，隨著法國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，特別是工業(yè)革命后企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，會計信息逐漸成為了所有者與經(jīng)營者之間溝通的橋梁。1867年，法國法律就規(guī)定：股份制企業(yè)的經(jīng)營者必須定期向企業(yè)所有者提供與企業(yè)相關(guān)的會計信息。而這些會計信息則主要表現(xiàn)為體現(xiàn)企業(yè)財務(wù)狀況的資產(chǎn)負債表，以及體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果的損益表。

第二次世界大戰(zhàn)期間，受德國會計制度的影響，法國維希（Vichy）政府于1943年頒布了法國歷史上的首部《會計方案》（Plan Comptable）。戰(zhàn)后，新成立的法國會計準則制定委員會（Commission de normalisation des comptabilités）在1943年《會計方案》的基礎(chǔ)上修訂并頒布了1947年版的《會計總方案》（Plan Comptable Général）。此后，歷經(jīng)修訂，《會計總方案》逐漸成為了法國會計法規(guī)中的一個重要組成部分。目前在法國使用的《會計總方案》是于2006年修訂的，此次修訂增加了對同一控制和非同一控制下的企業(yè)合并的會計處理的規(guī)定。修訂后的《會計總方案》對會計目標、會計原則、會計要素以及各種經(jīng)濟事項的會計處理方法作了簡明扼要的闡述。

但是《會計總方案》并不是法國會計法規(guī)體系的唯一組成部分。事實上，在1983年以前，法國政府并沒有頒布任何一部會計法律。其會計法規(guī)主要由1982年版的《會計總方案》以及一些政府機構(gòu)、民間職業(yè)團體發(fā)表的意見組成；而此時這些意見以及《會計總方案》雖然得到廣泛運用，但并不是必須強制執(zhí)行的，因此不具備法律的特征。法國的第一部《會計法》（Loi comptable）誕生于1983年4月30日，這是政府首次以法律的形式規(guī)定企業(yè)必須遵循《會計總方案》（1982年版）所涉及的會計規(guī)則，此后盡管《會計總方案》幾經(jīng)修訂，但始終具有其強制性。

三、現(xiàn)行的法國會計法規(guī)體系

經(jīng)過六十多年的發(fā)展，法國會計法規(guī)已經(jīng)形成了一個較為完善的體系，主要由五個層次構(gòu)成，按照其法律效力由高到低依次為： 歐盟區(qū)法律條例、法律、法令、法院的判例，以及其他法理（參見表1）。

（一）歐盟區(qū)法律條例（Réglementation européen）

1958年法國《憲法》就賦予了國際協(xié)議（Convention internationale）最高的法律效力。歐盟成立后，歐盟區(qū)的法律條例成為了法國會計法規(guī)體系的重要組成部分之一。

現(xiàn)行的歐盟區(qū)法律條例主要包括兩個部分：歐盟法規(guī)

（Règlement européen）和歐盟法令（Directive européen）。兩者均由歐盟理事會（Conseil des Communauté Européens）或/和歐洲議會（Parlement européen）頒布，但區(qū)別在于：歐盟法規(guī)一旦頒布，所有成員國都必須立即采用和實行，也就是說歐盟法規(guī)從生效之日起，就在各個成員國內(nèi)部具有了法律效力。然而歐盟法令頒布后，都會留有一定期限，只有成員國在這個固定的期限里采用此法令后，該歐盟法令才在成員國內(nèi)部具有法律效力。

但是歐盟區(qū)法律條例被其成員國作為法律法規(guī)采用并不是一蹴而就的。早在20世紀六七十年代，歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟共同體就致力于在公司法協(xié)同化的大環(huán)境下推動工商企業(yè)財務(wù)報告的趨同，并頒布了一系列的法令。其中比較具有影響力的是1978年關(guān)于公司財務(wù)報告的第四號指令（la 4e directive du 14-8-1978）和1983年關(guān)于合并報表的第七號指令（la 7e directive du 18-7-1983）。但是此后歐洲經(jīng)濟共同體一直沒有對這兩條指令進行修訂，在經(jīng)濟全球化的大背景下，隨著多種公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及上市公司的興起，這兩條指令規(guī)定的內(nèi)容變得相對比較陳舊，不符合市場實際需求，因此在很長一段時間內(nèi)形同虛設(shè)，并沒有得到執(zhí)行。直到2000年，歐盟決定采取成員國會計準則協(xié)同化的戰(zhàn)略，第四號指令和第七號指令才重新回到人們的視線。2001年8月歐盟針對會計確認、計量對這兩條指令進行了修訂，2003年5月又以易于應(yīng)用為目的對這兩條指令再次進行了修訂。修訂后的歐盟第四號指令和第七號指令對法國《會計總方案》的修訂產(chǎn)生深遠的影響。

目前在法國會計法規(guī)體系中最具影響力的歐盟區(qū)法律條例就是2002年7月頒布的第1606號歐盟法規(guī)（Règlement n°1606/2002）。該法規(guī)要求歐盟區(qū)所有成員國的上市公司從2005年1月1日起都必須使用國際會計準則來編制其集團報表。

（二）法律（Lois et ordonnances）

法國的法律必須由法國議會（Parlement）投票通過并頒布。目前，法國屬于會計法范疇的法律主要有四部：《會計法》、《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》（Prévention des difficultés）、《集團合并報表編制法》（Comptes consolidés）以及《私人企業(yè)法》（l'entreprise et l'initiative individuelle）。①

1983年頒布的《會計法》是法國國內(nèi)頒布的第一部會計法律。這部法律的誕生深受歐共體第四號指令的影響，規(guī)定法國所有的法人企業(yè)和自然人企業(yè)都必須按照時間先后進行會計記錄行為，并準備包括資產(chǎn)負債表、利潤表和報表附注在內(nèi)的會計年報。此外，《會計法》還明確了《會計總方案》的強制性執(zhí)行的地位，使《會計總方案》成為了指導(dǎo)法國會計實務(wù)的重要指南之一。

為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)等社會問題，法國議會于1984年3月頒布了《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》。該法律規(guī)定：滿足一定條件②的一些公司可以在經(jīng)營遇到困難時申請進入保護程序，一旦公司進入保護程序，政府將指派相關(guān)人士入駐公司，參與公司的經(jīng)營管理，并通過一些強制性手段，力圖幫助公司渡過難關(guān)或者進入重組、清算程序。具體如何操作由《困難企業(yè)保護法》（loi de sauvegarde）規(guī)定，而《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》則主要規(guī)定了申請進入保護程序的公司應(yīng)該提供的會計類信息，如預(yù)計的利潤表、預(yù)期的融資方案、可變現(xiàn)的資產(chǎn)以及必須償還的債務(wù)等。

1985年1月受歐共體第七號指令的影響，法國議會頒布了第三部會計類法律——《集團合并報表編制法》。該法律要求所有上市的商業(yè)企業(yè)必須在1986年出具其第一份合并報表，其他的企業(yè)至少在1990年前出具其第一份合并報表。此外，該法律還規(guī)定了合并報表的編制范圍、編制方法以及應(yīng)該提供的相應(yīng)信息。

進入20世紀末期，伴隨著法國小型、微型企業(yè)的迅速發(fā)展，法國議會于1994年2月頒布了《私人企業(yè)③法》。該法律對私人企業(yè)的創(chuàng)立、運營、注銷等所涉及的會計行為進行了較為詳細的規(guī)定。

（三）法令（Décrets et arrêtés）

在法國，與會計相關(guān)的法令大部分是對會計法律的詮釋，這些法令的頒布機構(gòu)主要是國務(wù)院（Conseil d'Etat）和各部門（ministères），法令從在官方媒體上公布的第二日起生效。

最有影響力的會計類相關(guān)法令是1999年4月由會計規(guī)章委員會（Comité de réglementation comptable）起草的，由財政部部長（le ministère de l'Economie）、司法部部長（le Ministre de la justice）和預(yù)算部部長（le Ministre du budget）三人共同簽署頒布的關(guān)于《會計總方案》改寫的99-03號法令。這個法令的實施，完全更改了《會計總方案》的布局，同時對使用的會計術(shù)語也進行了一定的修訂，使之與《商法》上使用的術(shù)語保持一致；此外，此次修訂只保留了相關(guān)的會計準則和定義，而關(guān)于具體經(jīng)濟事項應(yīng)該怎樣操作的例子、解釋說明等都被刪除了。

（四）法院的判例（Jurisprudence）

在日常經(jīng)濟生活中，難免會有大量的經(jīng)濟案件的訴訟和判決涉及會計法律或法令中尚未有具體規(guī)定的部分，這些案子大都具有一定的代表性，因此法院的判例可以作為以后相同類型案子的判決參考。但是由于法國屬于大陸法系國家，注重成文法，法院的判例不具有強制性，因此并不是同一類的案子都必須按照同一個方式進行判決。然而，法院的判例卻具有很高的參考價值，是法國會計法規(guī)的重要組成部分之一，它為因法律法令空白所造成的問題提供了一個解決方法，并且相關(guān)法律法令的修訂和頒布都可以參考之前法院的判例。目前法院判例中涉及會計的主要有兩類：資產(chǎn)負債表的錯報和虛假股利的發(fā)放。

（五）其他法理（Les autres sources）

法國會計法規(guī)體系中的其他法理主要由一些職業(yè)團體發(fā)表的意見組成，不具有強制執(zhí)行的特征，但是對法國會計相關(guān)法律、法令以及《會計總方案》的形成或修改卻有著重大的影響。這些職業(yè)團體的意見，通常是對會計法律法令的解釋或者補充，往往都被政府采納，以法令的形式頒布；即使沒有被采納，也成為行業(yè)內(nèi)（在新的法律法令沒有出臺前）默認的執(zhí)業(yè)指南。

比如會計準則委員會（Autorité des normes comptables）就是《會計總方案》的主要制定者，它對會計法律法令的詮釋和補充在會計實務(wù)中得到了廣泛的運用。再比如法國注冊會計師協(xié)會（Ordre des experts-comptables）對其會員的執(zhí)業(yè)道德規(guī)范也在法國會計法規(guī)體系中頗具影響。除此以外，由國家審計師協(xié)會（Compagnie nationale des commissaire aux comptes）、金融市場委員會（Autorité des marchés financiers）等發(fā)表的各種涉及會計的意見也是“其他法理”的重要組成部分。

四、法國會計法規(guī)體系的特色及成因

通過對法國會計法規(guī)體系的梳理，不難發(fā)現(xiàn)法國法規(guī)具有以下特點：

（一）會計職業(yè)界在法規(guī)體系中起著舉足輕重的作用

在法國，雖然會計職業(yè)團體發(fā)表的意見其法律效力位于最底層，但是這些團體發(fā)表的意見卻在法國法規(guī)體系的建立和完善中起著舉足輕重的作用。他們提出的意見或解釋通常都會被法令所認可并采用，最典型的一個例子就是1999年《會計總方案》的改寫，雖然法令的頒布是由國家部門來執(zhí)行的，但是其主要改寫者就是一個會計職業(yè)團體——會計規(guī)章委員會。而且此后陸續(xù)對《會計總方案》進行的修訂，也來自于會計準則委員會、注冊會計師協(xié)會、國家審計師協(xié)會等的意見。

此外，在實務(wù)操作中，這些會計職業(yè)團體發(fā)表的各種指導(dǎo)意見和對法律法令的解釋也得到了廣泛的認可和采用。如國家審計師協(xié)會撰寫的《審計師職業(yè)道德守則》就以法令的形式于2005年被納入《商法》，而其撰寫的《審計師執(zhí)業(yè)指南》雖然沒有以法令的形式使之強制執(zhí)行，但是卻在實務(wù)中成為審計師的工具書，甚至進入了大學(xué)課堂讓學(xué)生學(xué)習(xí)。

而法國會計職業(yè)界如此重要地位的形成并非偶然，是由法國獨特的文化造就而成。Wilfrid AZAN（2002）的研究認為：一個國家的文化對不穩(wěn)定性的規(guī)避程度越高，越傾向于高度集權(quán)，權(quán)力距離越大④，個人主義越低，那么這個國家的會計系統(tǒng)將更多地建立在一個為社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，并且會大量地采用會計職業(yè)人士的專業(yè)意見。

法國是一個傳統(tǒng)的天主教國家，中央集權(quán)程度相對較大，人們傾向于接受一種等級制度秩序，每個人都有自己的位置而不去討論這種位置的合理性，人們習(xí)慣于遵循法律法規(guī)行事，不強調(diào)個性的張揚，對未來實踐的不確定性處理比較謹慎。這樣的一個特征，使得會計法規(guī)不是從行業(yè)自律發(fā)展而來，而是由政府主導(dǎo)形成。在法規(guī)的形成過程中，由于政府并不是該領(lǐng)域的專家，就只能尋求會計職業(yè)人士的幫助。在政府行為的推動下，法國會計職業(yè)界在會計法規(guī)制定過程中的地位得到明顯提升。在英、美等國家，會計法規(guī)往往來源于行業(yè)自律，會計人士需要想盡辦法擴大影響力、讓自己的意見得到社會的認可；而在法國，會計人士的意見一開始就是在政府的鼓勵下的，無需進行自我宣傳，所以法國的會計職業(yè)界在會計法規(guī)的制定中享有別的國家的會計人士無法比擬的優(yōu)勢地位。

（二）政府在法規(guī)體系的建立中起著主導(dǎo)作用

在法國，雖然職業(yè)團體對會計法規(guī)內(nèi)容的豐富作出了積極的貢獻，但是法規(guī)的建立和執(zhí)行卻是在法國政府的主導(dǎo)下進行的。

如第一版的《會計總方案》就是由法國政府成立的、隸屬于法國財政部的會計準則制定委員會完成的，此后對《會計總方案》的各種修訂也離不開政府的支持和組織，其推廣和應(yīng)用也得益于政府以法律形式要求的強制執(zhí)行。

此外，法國政府于2009年1月以法令的形式宣布通過合并會計準則制定委員會和會計規(guī)范委員會（Le Comité de la réglementation comptable）來成立一個新的機構(gòu)——會計準則委員會，該委員會致力于會計法規(guī)的制定和完善，推動會計理論和會計方法的研究，并在國家財政部的邀請下，參與國際會計準則在法國推廣和應(yīng)用的討論研究。雖然該委員會的成員大多來自于民間團體，但是仍然受到政府的影響：其理事會中擁有一個來自行政法院的顧問、一個來自最高法院的顧問和一個來自審計法院的顧問。

政府之所以那么熱衷于對會計法規(guī)體系的建立是因為法國在政治上一直是一個有著高度集權(quán)傳統(tǒng)的國家。早在1789年大革命之前，一個統(tǒng)一集權(quán)的法國就已經(jīng)形成。大革命后，拿破侖通過君主制，繼續(xù)鞏固中央政府的中心地位。19世紀，“國有行業(yè)”的概念在法國出現(xiàn)，從此經(jīng)濟干預(yù)主義成為法國政府的一個特色和傳統(tǒng)。法國政治經(jīng)濟體制屬于中央集權(quán)形式，國家對于市場的干預(yù)較大，政府的集中決策對企業(yè)決策起著決定性影響，政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用。而這些政治的特點就決定了國家在會計規(guī)范中的主導(dǎo)作用。

（三）政府對經(jīng)濟的干預(yù)在法規(guī)中得以體現(xiàn)

正如前文的分析，法國不同于英、美等西方國家，其政府實行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟體制，而這種經(jīng)濟干預(yù)也在會計法律法規(guī)的制定和執(zhí)行中得以體現(xiàn)。

比如，為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)造成的一系列社會問題，法國政府對陷入經(jīng)營困難中的企業(yè)通過立法進行了保護，在必要的時候政府可以進入企業(yè)并加以管制。再者，會計作為經(jīng)濟活動的一個重要橋梁，法國政府不僅以法律的形式規(guī)定了會計基本原則和基本要求，還以法令的形式直接規(guī)定具體的會計處理方法和公司財務(wù)報表格式，甚至連會計科目都按照不同的類別和層次進行了統(tǒng)一的編碼，從而增強了國家對國民經(jīng)濟的了解和控制。

而這種干預(yù)不僅僅局限于會計類的法律法規(guī)，在《商法》和《勞動法》中政府也通過相關(guān)規(guī)定，特別是一些涉及會計類事項的規(guī)定對經(jīng)濟行為進行了干預(yù)。如，《商法》不僅確立了會計行為規(guī)范，還設(shè)立罪名以追究違反相關(guān)規(guī)定者的刑事責(zé)任；同時還以大量的篇幅對審計師的行為進行了規(guī)范?！秳趧臃ā分幸髥T工數(shù)在300以上的公司必須在年報中披露《社會責(zé)任報告》（Bilan social），其內(nèi)容包括七個部分：員工人數(shù)、工資及相關(guān)費用、員工健康和工作環(huán)境安全的保護、其他工作條件（即工作時間、工作組織構(gòu)成、工作要求的身體條件）、員工職業(yè)繼續(xù)教育、行業(yè)關(guān)系以及員工及其家庭的生活條件。

筆者認為，法國政府這種經(jīng)濟干預(yù)在法規(guī)中明顯體現(xiàn)與法國的資金籌集方式是分不開的。與英、美等國不同，法國企業(yè)的融資行為較為封閉。一方面，為數(shù)眾多的中小型企業(yè)通過家庭集資和經(jīng)營利潤來獲取資金；另一方面，大企業(yè)的資本主要來源于國家投資或企業(yè)間交叉投資，或者向銀行借貸。這樣就造成法國的證券市場不是很發(fā)達，對信息披露的內(nèi)容和程度要求不是很高，外部人難以了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。如果政府不通過法律法規(guī)等形式對經(jīng)濟進行干預(yù)、增強對國民經(jīng)濟的了解和控制，就很可能會造成問題的堆積，這些問題一旦爆發(fā)，后果將不堪設(shè)想。

此外，法國人信奉“自由、平等、博愛”的國家格言，在這種文化的影響下，法國非常強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，重視對員工的保護，所以才有了《困難企業(yè)保護法》、《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》、《勞動法》等相關(guān)法律的出臺，使法國成為世界上對社會責(zé)任會計最重視和取得成績最大的發(fā)達國家。

五、對我國會計改革的借鑒意義

EVRAERT和DING（2002）的研究認為，盡管中、法兩國存在著政治體制和經(jīng)濟體制上的差異，但兩國在文化和商業(yè)傳統(tǒng)上卻十分相似。如前文所述，法國實行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟體制，國家在會計規(guī)范制定中起主導(dǎo)作用。而我國目前處于社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，政府主導(dǎo)仍是我國會計模式的顯著特色，這點與法國十分相近。此外，中法兩國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在相當長一段時間內(nèi)都處于中央集權(quán)程度高的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，兩國的文化十分相近，都傾向于集體主義、穩(wěn)健主義，權(quán)力距離較大。同時，兩國都屬于大陸法系國家，強調(diào)依法治國。因此，研究法國會計法律法規(guī)對我國的會計改革有著極為重要的意義。

（一）借鑒法國經(jīng)驗，豐富并發(fā)展我國的會計法規(guī)體系

經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，我國會計法規(guī)體系日益健全，按照法律效力由高到低的順序可分為會計法律、會計行政法規(guī)和會計行政規(guī)章三個層次。而目前由人大常委會頒布的法律僅有兩部：《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）和《中華人民共和國注冊會計師法》。由國務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)也僅有兩部：《總會計師條例》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。各部委頒發(fā)的行政規(guī)章比較多，影響較大的有財政部2006年頒發(fā)的《企業(yè)會計準則》，2008年財政部、審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等。

這些法律法規(guī)的頒布，有效地規(guī)范了我國的會計行為，但是其涉及的范圍相對較窄，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有必要深入發(fā)展并豐富我國的會計法規(guī)體系。筆者建議，可以借鑒法國會計法規(guī)體系，立法對經(jīng)營困難的企業(yè)進行保護和救助，并在法律法規(guī)中強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任、凸顯對員工的保護。

此外，現(xiàn)行的《會計法》中，并沒有提及“企業(yè)會計準則”一詞。如果不將《企業(yè)會計準則》以法律的形式要求強制執(zhí)行，將會導(dǎo)致違反《企業(yè)會計準則》者難以接受刑法上的處罰，造成違規(guī)成本低，不利于我國會計行為的規(guī)范化。因此筆者建議，可參考法國經(jīng)驗，對《會計法》進行修訂，在《會計法》中進一步完善法律責(zé)任，明確《企業(yè)會計準則》的地位和法律效應(yīng)。

（二）鼓勵會計界職業(yè)人士積極參與法規(guī)的健全

我國會計法規(guī)完善的主要參與機構(gòu)是財政部會計準則委員會，該委員會由25名委員構(gòu)成。這25名委員中，有專職政府工作經(jīng)歷的就有14人，占比56%；有證監(jiān)會工作經(jīng)歷的3人，占比12%；有學(xué)者3人，占比12%；剩余五人分別來自銀監(jiān)會、證券交易所、會計職業(yè)界、大型國企和國務(wù)院發(fā)展研究中心⑤。從這樣的構(gòu)成可以看出，來自學(xué)術(shù)界和會計職業(yè)界的委員很少，難以凸顯和發(fā)展會計的實用性這一特點。因此筆者建議可以參考法國經(jīng)驗，將會計準則委員會作為一個在政府指導(dǎo)下的機構(gòu)的同時，擴大委員中來自學(xué)術(shù)界，特別是實務(wù)界的委員比例，鼓勵來自各行各業(yè)的會計界職業(yè)人士積極參與到我國會計法規(guī)的發(fā)展和健全中來。

此外還可參考法國模式，當職業(yè)界發(fā)表對會計法律法令的詮釋和補充時，政府可先通過一段時間觀察其在實務(wù)的運用成效，若確有其效，再考慮將其以行政規(guī)章的形式要求廣泛使用。這樣就可以有針對性的頒布各種指南或解釋，避免對法規(guī)的多次修訂，有利于應(yīng)對環(huán)境變化造成的法規(guī)滯后。

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第7篇：對法律法規(guī)的建議范文

1 違法廣告的基本特征

1.1 無批準文號及批準文號過期。沒有經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的廣告批準文號，或文號超期使用。

1.2 虛假承諾做誘餌。這類廣告經(jīng)常擅自使用“無效退款”“藥到病除”等禁止性語言。

1.3 使用絕對化語言、偽科學(xué)表達。藥品廣告審查標準規(guī)定，藥品廣告不得有“國家級新藥”“最新技術(shù)”等絕對化的語言，以及治愈率、有效率等內(nèi)容。

1.4 假借患者、專家、醫(yī)療機構(gòu)的名義和形象做產(chǎn)品證明。以虛假的患者用藥效果來誤導(dǎo)消費者，《藥品管理法》明確禁止國家機關(guān)、醫(yī)藥科研單位、專家、學(xué)者、患者作藥品效用證明。

1.5 非藥品作藥品宣傳。一些保健品宣傳該產(chǎn)品的功能主治、療效，擴大其醫(yī)療效果。這種產(chǎn)品看其批準文號是“藥準字”還是“食準字”就可鑒別。有的保健食品廣告聲稱可以治療糖尿病，腫瘤等疾病，實為誘導(dǎo)欺騙消費者。

2 違法藥品廣告產(chǎn)生的根源

2.1 法律法規(guī)不完善 目前藥品廣告的法律法規(guī)主要有《藥品管理法》、《廣告法》、《藥品廣告審查辦法》等，盡管《藥品管理法》比較全面的規(guī)定了藥品廣告的內(nèi)容，但因不是調(diào)整廣告行為的專門法律，有相當多內(nèi)容沒有涵蓋。而《廣告法》也沒有對藥品這種特殊商品的廣告做更為細致的規(guī)定，操作性查。

2.2 監(jiān)管體制有漏洞 我國目前的藥品廣告監(jiān)管體制存在疏漏。按照職權(quán)的分工，省級食品藥品監(jiān)管部門為藥品廣告的審批部門，工商行政管理部門為廣告的監(jiān)督管理部門。在廣告的監(jiān)測上，藥品監(jiān)督部門側(cè)重于是否批準，廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致；工商行政部門側(cè)重于廣告的宣傳內(nèi)容是否符合廣告法。按照藥品管理法的規(guī)定，省級藥品監(jiān)管部門對其批準的藥品廣告進行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當移送工商部門。但操作中存在銜接和配合困難、移送查處不及時等情形，致使藥品廣告監(jiān)管出現(xiàn)疏漏，給一些違法廣告可乘之機。

2.3 監(jiān)督處罰力度不夠 因現(xiàn)行法律對違法廣告的處罰偏低，相對于巨大的商業(yè)利益誘惑，違法者敢于以身試法。例如，依照現(xiàn)行的廣告法，工商部門可對虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者和者處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。廣告主或媒體偶爾因違法廣告受到處罰，與其日復(fù)一日、鋪天蓋地的違法廣告宣傳所產(chǎn)生的豐厚利潤相比，實在是“無關(guān)痛癢”。

3 違法廣告的根治

3.1 完善相關(guān)法律規(guī)定 違法藥品廣告的根治離不開相關(guān)法律法規(guī)的完善。針對當前藥品廣告法律法規(guī)的欠缺，建議修改完善“廣告法”，或在條件成熟時，制定單獨的藥品廣告法。

3.2 理順監(jiān)管體系 我國現(xiàn)行的藥品廣告審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)相分離的監(jiān)督管理體制，不利于廣告的管理。從英國、法國等藥品廣告管理較好的國家情況看，對藥品廣告的管理從審批、監(jiān)督、處罰、接受受害人投訴，都是由一個專門的機構(gòu)負責(zé)的。

第8篇：對法律法規(guī)的建議范文

1.1不同家庭所在地的患者對醫(yī)患關(guān)系的認知差異

關(guān)于醫(yī)患糾紛處理制度作用大小，雙方認知順序基本一致，選擇最多的是“一般”（城鎮(zhèn)50％，農(nóng)村60．75％），其次是“比較小”（城鎮(zhèn)25％，農(nóng)村21．4％），有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝4．000，P＝0．046）。不同家庭所在地的患者對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝12．539，P＝0．05）。如果發(fā)生醫(yī)療事故，城鎮(zhèn)患者中，71．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，15．4％選擇找媒體；農(nóng)村患者中，14．3％選擇去法院，73．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝9．371，P＝0．025）

1.2不同學(xué)歷的患者對醫(yī)患關(guān)系的認知比較

1.2.1不同學(xué)歷的患者對醫(yī)療服務(wù)的認知比較：關(guān)于醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“一般”（54．2％），大專學(xué)歷為“比較好”（41．2％），高中或中專學(xué)歷為“一般”（60．7％），初中及以下學(xué)歷為“一般”（44．4％）；選擇其次的，本科及以上學(xué)歷為“比較好”（45．8％），大專學(xué)歷為“不太好”（29．4％），高中或中專學(xué)歷為“比較好”（35．7％），初中及以下學(xué)歷為“比較好”（36．1％），有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝25．69，P＝0．002）。不同學(xué)歷患者的擇院標準有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝42．972，P＝0．000），本科及以上學(xué)歷主要擇院標準為醫(yī)術(shù)高超（70．8％）、設(shè)備完善（45．8％）；大專學(xué)歷主要擇院標準為口碑好（70．6％）、醫(yī)術(shù)高超（64．7％）、設(shè)備完善（58．8％）；高中或中專學(xué)歷主要擇院標準為醫(yī)術(shù)高超（71．4％）、交通方便或離家近（71．4％）、價格公道不坑人（57．1％）；初中及以下學(xué)歷主要擇院標準為醫(yī)術(shù)高超（69．4％）、口碑好（50．0％）、價格公道不坑人（41．7％）。

1.2.2不同學(xué)歷的患者對醫(yī)療制度及相關(guān)法律法規(guī)的認知比較：對于醫(yī)患糾紛處理制度緩解醫(yī)患關(guān)系作用大小，選擇最多的，本科及以上和大專學(xué)歷均為“比較小”，高中或中專和初中及以下學(xué)歷均為“一般”；選擇其次的，本科及以上和大專學(xué)歷的患者均為“一般”，高中或中專和初中及以下學(xué)歷均為“比較大”，經(jīng)檢驗有統(tǒng)計學(xué)差異，（χ2＝22．338，P＝0．034）。不同文化程度的患者對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝23．652，P＝0．05），選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，大專和高中或中專學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，初中及以下學(xué)歷的患者為“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”；選擇其次的，本科及以上和初中及以下學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，大專學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，高中或中專學(xué)歷為“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”。不同文化程度的患者對醫(yī)療事故解決方法的選擇的認知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝17．643，P＝0．040）。

2討論

醫(yī)療改革已經(jīng)進行了30多年，但醫(yī)患關(guān)系卻持續(xù)惡化，患者襲擊醫(yī)生的事件頻頻發(fā)生。調(diào)查顯示1／3的患者認為醫(yī)患關(guān)系緊張，其導(dǎo)致的主要原因中，看病太難太貴居首位，其次是醫(yī)生水平不高，再次是醫(yī)療制度不完善?；颊邔χ委熃Y(jié)果期望過高，治療只是一個過程，并非結(jié)果，但患者往往把不滿意的結(jié)果歸咎于醫(yī)生的失誤，對醫(yī)生誤會很深，醫(yī)患關(guān)系有進一步惡化的趨勢。城鎮(zhèn)患者對醫(yī)患糾紛處理制度的評價優(yōu)于農(nóng)村患者，維權(quán)意識也強于農(nóng)村患者，這與法律法規(guī)建設(shè)有關(guān)，在農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)尚不成熟，醫(yī)患糾紛處理制度沒有很好地實行，患者對其失去信心，若發(fā)生醫(yī)療事故，也因維權(quán)無望而選擇沉默。城鎮(zhèn)、農(nóng)村患者分別認為醫(yī)療體制中最關(guān)鍵的問題是法律法規(guī)不健全及執(zhí)行不到位、醫(yī)藥服務(wù)價格不合理。由此可見，醫(yī)藥服務(wù)價格不合理是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的一個重要原因。

隨著文化水平的提高，患者對醫(yī)患糾紛處理制度的評價逐漸變差。對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認知中，隨著文化水平的提高，選擇“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”的比例逐漸增大，而選擇“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”的比例逐漸減小。另外，不同學(xué)歷的患者擇院標準前三名均包含“醫(yī)術(shù)高超”，說明“醫(yī)術(shù)高超”是大多數(shù)患者擇院時考慮的一個重要因素，但在高中或中專學(xué)歷和初中及以下學(xué)歷的患者擇院標準前三名中卻同時也出現(xiàn)了“價格公道不坑人”。這些在一定程度上與經(jīng)濟相關(guān)，學(xué)歷高的患者經(jīng)濟狀況相對于學(xué)歷低的患者會更好，也會更多地關(guān)注社會問題，對醫(yī)患關(guān)系的思考相對更多，對法律法規(guī)實施效力的要求也更高，而文化水平低的患者可能會結(jié)合自身經(jīng)濟狀況，更多地考慮醫(yī)療服務(wù)的價格。

3建議

3.1完善法律法規(guī)建設(shè)，全面實行醫(yī)療體制改革

我國已提出醫(yī)改的新目標，但要使一項政策產(chǎn)生可觀的效力，有關(guān)部門必須積極響應(yīng)政策，合理地調(diào)控醫(yī)療服務(wù)的價格，完善醫(yī)療保險制度，使“看病貴、看病難”得以解決，提高醫(yī)務(wù)人員的診金、加強醫(yī)院管理也很有必要，可以避免醫(yī)療腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)非常不完善，需要政府大力度的投入，同時也需嚴格監(jiān)督醫(yī)療體制改革的進程，真正做到為人民群眾辦實事。

3.2改善醫(yī)療服務(wù)，強化醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育

大多數(shù)患者缺乏醫(yī)療知識，出于對疾病的恐懼，自然會詢問醫(yī)生，而醫(yī)生作為醫(yī)療活動的直接執(zhí)行者，應(yīng)該耐心地向患者解釋病情及治療方案，并盡可能多關(guān)心患者，以增強患者戰(zhàn)勝疾病的信心，同時也能避免患者對醫(yī)生醫(yī)院產(chǎn)生誤解，進而避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。另外，醫(yī)生應(yīng)盡可能為患者著想，認真對待對患者的檢查，避免漏診和誤診，并做到合理用藥，不能因醫(yī)院或本人的利益而開“大處方”。嚴格控制休假醫(yī)生人數(shù)，解決節(jié)假日看病難的問題。

3.3加大力度普及醫(yī)療知識

第9篇：對法律法規(guī)的建議范文

嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅持依法行政，是我們開展一切工作的行為準則。涉及建設(shè)行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，密切相關(guān)的主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，在加大法律法規(guī)宣力度上，我們通過創(chuàng)新舉措，強化措施，不斷營造良好法律法規(guī)宣傳氛圍，不斷提高依法行政的能力和水平。

一是大力抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，起好學(xué)法用法的表率作用，將法律法規(guī)知識列入局機關(guān)干部職工會議學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每月安排二次進行專題或集中學(xué)習(xí)，結(jié)合講座、討論等學(xué)習(xí)形式，深化對法律法規(guī)的理解和運用，提高行政執(zhí)法水平。

二是大力抓好法律法規(guī)培訓(xùn)。扎實做好了局機關(guān)干部職工學(xué)法教材的征訂工作，積極組織人員參加上級部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，保質(zhì)保量完成學(xué)法工作，促使干部職工掌握法律知識、增強法制意識的同時，著力在實際工作中堅持依法行政，嚴格依法辦事，不斷提高工作人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是大力抓好法律法規(guī)宣傳。通過采取宣傳欄、宣傳車、電視媒體、政府公眾信息網(wǎng)等形式，進一步加大了對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強了全民的法律意識。同時，為了增強建設(shè)業(yè)主和干部群眾的法制觀念，使規(guī)劃法律法規(guī)為大多數(shù)人所知曉，通過曝光一批違法建設(shè)典型案件的形式，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)行為，讓更多的群眾能夠理解和支持城市建設(shè)，從根本上減少違規(guī)違章建設(shè)為行的發(fā)生。

二、忠實履職，扎實推進城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的物化表現(xiàn)形態(tài)，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動和促進作用。作為縣人民政府主管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作部門的負責(zé)人，我主要從以下幾個方面忠實履職，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1、大力抓城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。堅持“城市就是景區(qū)、景區(qū)就在城市”的規(guī)劃理念，高標準抓好了城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是抓好了城市設(shè)計工作。加強了與設(shè)計單位城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的溝通聯(lián)系，督促其盡快完成縣城城市設(shè)計的修改完善工作，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。二是抓好了陽嶺新城規(guī)劃編制工作。聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院結(jié)合縣城城市設(shè)計，本著把陽嶺新城打造成生態(tài)、旅游、宜居新城的定位，著手了陽嶺新城規(guī)劃編制工作，并已拿出了包括道路路網(wǎng)布局、公共設(shè)施建設(shè)及征地拆遷安置點調(diào)整安排等內(nèi)容的初步方案。三是抓好了陽嶺新城核心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作。深圳銘豪集團已編制完成陽嶺新城北區(qū)城市綜合體和園林式酒店規(guī)劃方案，并已向縣委、縣政府匯報，現(xiàn)正在根據(jù)匯報會提出的意見進行修改完善。四是抓好縣城山地公園（陽明文化公園）修建性詳細規(guī)劃編制工作。聘請上海華匯設(shè)計集團有限公司啟動了縣城山地公園（陽明文化公園）修建性詳細規(guī)劃編制工作，已拿出初步成果。

2、大力抓好建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管工作。加大力度推行了專家評標制、招標制，完善建設(shè)工程標后管理各項制度，確保了建筑建設(shè)市場的有序運行和建筑建設(shè)各項工程的質(zhì)量安全。今年以來，共有32項工程進行招投標，預(yù)算總投資21221.19萬元，中標價19965.85萬元，節(jié)省工程建設(shè)資金1255.34萬元，工程招投標率達100%；對縣城市垃圾衛(wèi)生填埋場滲瀝液處理站串通投標行為進行了查處，有效維護了招投標的公平公正。同時，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面推行“兩型五化”管理模式，大力開展了以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故等為重點的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，對全縣42個建筑施工現(xiàn)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要建筑工地開展了8次質(zhì)量安全大檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患進行嚴查嚴糾，努力消除質(zhì)量安全通病。

3、大力推進城市重點工程建設(shè)。按照2014年縣委、縣政府確定的重點工程建設(shè)安排，按照新一輪縣城總體規(guī)劃構(gòu)想，大力組織實施城市建設(shè)各項重點項目和重點工程。一是全力推進陽嶺新城建設(shè)。目前，振興大道工程進展順利，已完成大部分路面鋪設(shè)工作；等均已完成征地拆遷，現(xiàn)正在進行路基施工；新中學(xué)教育園區(qū)版塊已完成規(guī)劃設(shè)計方案，現(xiàn)正在開展征地拆遷工作；城市綜合體和園林式酒店已拿出規(guī)劃設(shè)計初步方案，并基本完成了地勘工作，預(yù)計年底年可開工建設(shè)。二是大力抓好舊城改造工作。堅持“以人為本，再造環(huán)境”的思路，注重城市功能、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局相統(tǒng)籌，通過“拆墻透綠、拆舊建新、綠化美化、提質(zhì)擴容”四措并舉，把舊城改造與新區(qū)建設(shè)、景區(qū)打造同步推進，努力打造“城在林中、林在城中”的現(xiàn)代化山地生態(tài)型城市。目前，確定的得月樓板塊、就業(yè)服務(wù)大樓板塊等2個改造小區(qū)選點已聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院進行了規(guī)劃設(shè)計工作，現(xiàn)拿出了平面布置圖和立面效果圖。

四是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，著力推進以村鎮(zhèn)規(guī)劃落實、圩鎮(zhèn)和村莊整治為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，等一批中心鎮(zhèn)得到全面改造提升，有效提高了城鎮(zhèn)承載力、吸納力、牽動力和輔射力，進一步促進加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；大力開展了農(nóng)村危舊土坯房改造工作，全面完成了全縣35個農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點的地形圖測量和平面布置圖、鳥瞰圖及立面效果圖的制作；完成了建筑工匠培訓(xùn)工作，共開辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)人員1960人；加大巡查力度，抓好建材檢測，組織質(zhì)監(jiān)專業(yè)技術(shù)人員對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個集中建房點和部分分散建房戶進行了質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村危舊土坯房改造工程質(zhì)量和施工安全。

三、提高認識，認真抓好意見建議辦理工作

人大建議意見是廣大人民群眾直接參政議政的體現(xiàn)，辦理好建議意見直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系著群眾安居樂業(yè)及社會穩(wěn)定。我始終做到虛心接受社會各界提出的建議意見，自覺接受組織和社會各方的民主監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定和建議意見。對代表們提出的視察意見，做到虛心接受，自覺落實。在工作中遇到新情況、新問題，能主動及時向人大報告。堅持把城市各項規(guī)劃編制置于人大的監(jiān)督之下，邀請人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表參加座談?wù)撟C，聽取和吸納意見建議。把人大代表的建議意見作為一筆資源、財富和工作動力，重視辦理工作，注重實際效果。一年來，共接到人大建議1件，建議完善公共設(shè)施、解決中心城區(qū)停車難，我認為這個建議很好，很有建設(shè)性。對此，我高度重視，組織有關(guān)股室站所認真調(diào)查研究，并在規(guī)劃編制過程中將合理布局預(yù)留公共設(shè)施用地，用于規(guī)劃建設(shè)公共停車場。目前，我們是已在章源大道兩側(cè)和縣城橫向支路如中山路、南中路等路段上設(shè)置了停車位；在城南新區(qū)、城北新區(qū)均合理布局了停車場等公共設(shè)施用地。

四、注重服務(wù)，認真解決群眾關(guān)心的難點問題

城市建設(shè)工作與廣大市民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一些突發(fā)事、敏感事、老大難問題，百姓通過來信來訪來電等途徑時有反映。我高度重視人民群眾來信來訪來電，把解決市民反映的熱點、難點問題作為為民辦實事、解難事的重要內(nèi)容，作為了解社情民意、改進工作的重要渠道，作為踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。對解決問題，我本人能做到親自調(diào)查研究，親自征求意見，親自部署落實；對溝通回復(fù)，我本人能做到主動登門、態(tài)度誠懇、件件審閱。一年來，共接待受理各類來信來訪來電60余人次，受理縣政府督辦案件30余件，縣辦轉(zhuǎn)批件18件，網(wǎng)上投訴件6件，均能做到事事有結(jié)果，件件有回音。在具體工作中，注重把好初訪關(guān)，增強為民辦實事的時效性。及時準確掌握群眾反映的真實情況，對那些因不知情、不了解政策、對工作人員誤解造成的問題，多做宣傳、解釋、說服、溝通、化解矛盾的工作，把問題消除在萌芽狀態(tài)。從市民反映的問題看，多集中在個人建房、違規(guī)建設(shè)等方面，我把解決這些問題作為改進工作的有利時機，發(fā)揮職能部門特有作用，并加強與國土、城管、房產(chǎn)、國投等業(yè)務(wù)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，促使這些棘手、敏感問題逐步逐件得以解決。

五、發(fā)揚民主，營造民主決策的良好氛圍

堅持民主集中制度，是充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是維護班子團結(jié)的基礎(chǔ)。我倡導(dǎo)全局上下認真貫徹執(zhí)行民主集中制，建立健全了局長辦公會和局務(wù)會制度，對重大事項、重要問題一律做到個別醞釀、集體討論、會議決定、分工負責(zé)，推行集思廣益的謀事決策制度，較好地形成了廣納諫言、民主決策、科學(xué)決策的良好機制。大力強化領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工、又有合作的團結(jié)協(xié)作意識，班子成員間保持經(jīng)常流，堅持批評與自我批評，相互支持，相互提醒，相互監(jiān)督，講究操守，開誠布公，共同維護形成了和諧共事的良好氛圍。抓好干部職工的培訓(xùn)教育和管理，建立了班子成員聯(lián)系股室站所制度，班子成員與干部職工定期交流談心制度；繼續(xù)堅持定期集中學(xué)習(xí)制度，鼓勵干部職工參加在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)歷教育；切實為干部職工解決工作和生活中碰到的實際困難和問題，大力提高了班子成員、干部職工參政議事的主人翁意識和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格遵守社會公德和公務(wù)員行為規(guī)范，認真履行機關(guān)效能建設(shè)承諾，局班子以身作則和優(yōu)良的工作作風(fēng)，為全局工作人員樹立了榜樣，工作上一呼百應(yīng)，力爭上游，形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的團隊精神。

六、廉潔勤政，增強反腐倡廉的責(zé)任意識