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(一)完善審計(jì)整改報(bào)告制度。各級(jí)政府每年要根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)的有關(guān)決議和審議意見(jiàn),組織有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告上反映的問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向本級(jí)政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果,并受本級(jí)政府委托向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果。
(二)建立完善審計(jì)整改會(huì)議制度。政府每年要召開(kāi)1至2次政府常務(wù)會(huì)議或?qū)n}會(huì)議,聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況和審計(jì)整改結(jié)果的匯報(bào),安排部署審計(jì)和審計(jì)整改工作。會(huì)議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi),審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、政務(wù)督查等有關(guān)部門(mén)及當(dāng)年被審計(jì)的部門(mén)和單位參加或列席,必要時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢、組織和檢察、法院等部門(mén)參加或列席。
(三)推行審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度。按照政務(wù)公開(kāi)要求,推行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作以及審計(jì)整改情況,除向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告外,要通過(guò)人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)予以公告,充分發(fā)揮社會(huì)輿論參與審計(jì)整改的監(jiān)督作用。對(duì)不積極整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的,要予以通報(bào)。
(四)建立完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、政務(wù)督查等有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合督促整改機(jī)制,根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào),履行督促被審計(jì)單位和部門(mén)落實(shí)整改的責(zé)任。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見(jiàn),各有關(guān)部門(mén)和單位要積極予以支持和配合,并在30日內(nèi)將整改情況函告審計(jì)機(jī)關(guān)。
一、在審計(jì)周期上,實(shí)行集中性審計(jì)與日常性審計(jì)相結(jié)合。由于審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府委托向人大常委會(huì)作“審計(jì)工作報(bào)告”的時(shí)間一般在每年的7月,而審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年的1月至7月對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)又受到時(shí)間上的局限,因此,可以根據(jù)一般在每年7月受政府委托向人大常委會(huì)作“審計(jì)工作報(bào)告”的實(shí)際情況,把每年上半年和上年下半年(剛好一年)作為一個(gè)審計(jì)周期。每年上半年的集中性審計(jì),按照為人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)上一度本級(jí)財(cái)政決算服務(wù)的要求,主要審計(jì)“上一年度”的、“本級(jí)”的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況,與人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算的年度、級(jí)次保持一致;對(duì)上年下半年的日常性審計(jì),則將相關(guān)事項(xiàng)審計(jì)至審計(jì)實(shí)施當(dāng)月,主要通過(guò)分析、歸納,把與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支有關(guān)的審計(jì)情況作為每年上半年集中性審計(jì)的有效補(bǔ)充,目的在于進(jìn)一步加大整個(gè)審計(jì)揭示的力度。這既能較好地保證審計(jì)的時(shí)效性,又能適當(dāng)?shù)刎S富“審計(jì)工作報(bào)告”的內(nèi)容,并使本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)走上經(jīng)?;能壍?。
二、在審計(jì)方案上,實(shí)行統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合。在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,審計(jì)工作方案起著確定和分解審計(jì)目標(biāo)、分配和協(xié)調(diào)各專業(yè)審計(jì)力量、規(guī)劃和落實(shí)審計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)和規(guī)范審計(jì)過(guò)程的作用,對(duì)整個(gè)審計(jì)工作的成敗至關(guān)重要。為此,在制定審計(jì)工作方案時(shí),要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性、專業(yè)性特點(diǎn),對(duì)整個(gè)審計(jì)內(nèi)容、具體審計(jì)分工實(shí)行有效組合。在方案的文字部分,從財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)兩個(gè)層次的“對(duì)接”上,將整個(gè)審計(jì)內(nèi)容歸納為若干個(gè)方面,使財(cái)政處對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織執(zhí)行省級(jí)預(yù)算的審計(jì)與其他業(yè)務(wù)處對(duì)預(yù)算部門(mén)執(zhí)行本部門(mén)預(yù)算的審計(jì)形成整體合力,體現(xiàn)審計(jì)的統(tǒng)一性;在方案的表格部分,以區(qū)分每個(gè)業(yè)務(wù)處,將具體審計(jì)分工細(xì)化到審計(jì)哪些預(yù)算部門(mén)、哪些重點(diǎn)資金(或項(xiàng)目)、哪些主要問(wèn)題,充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)處的專業(yè)優(yōu)勢(shì),突出審計(jì)的特色性。在實(shí)施審計(jì)工作方案過(guò)程中,正確處理統(tǒng)一性和特色性的關(guān)系,既抓好總體協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致,又根據(jù)新的情況,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐證明,這一結(jié)合可以成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支過(guò)程中存在問(wèn)題的系統(tǒng)性揭示,有效地提高審計(jì)的整體效能。
三、在審計(jì)內(nèi)容上,實(shí)行橫向?qū)徲?jì)與縱向延伸相結(jié)合。從審計(jì)對(duì)象的主體看,本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是審計(jì)具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)政部門(mén)、參與組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)、組織本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的各預(yù)算部門(mén)。但從審計(jì)對(duì)象的客體看,由于本級(jí)預(yù)算資金存在與下級(jí)財(cái)政部門(mén)的下?lián)芎蜕侠U、本級(jí)稅款需要通過(guò)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和國(guó)庫(kù)分解和劃撥、本部門(mén)預(yù)算資金包括本部門(mén)和所屬單位在內(nèi),僅審計(jì)本級(jí)的這些部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以要提高本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效果,還必須對(duì)與本級(jí)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)有關(guān)的下級(jí)部門(mén)進(jìn)行必要的延伸。延伸的內(nèi)容,可以是某項(xiàng)預(yù)算資金在下級(jí)有關(guān)部門(mén)的管理和使用情況,也可以是下級(jí)相關(guān)部門(mén)涉及上級(jí)預(yù)算資金的分解和劃撥情況。延伸的方式,可以是單獨(dú)的審計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì),也可以與下級(jí)財(cái)政決算審計(jì)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合。只有適應(yīng)本級(jí)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn),采取對(duì)本級(jí)各部門(mén)的審計(jì)和對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的延伸相結(jié)合,才能較好地體現(xiàn)全面審計(jì)、突出重點(diǎn),保證審計(jì)質(zhì)量。
四、在審計(jì)報(bào)告上,實(shí)行宏觀著眼與微觀入手相結(jié)合。審計(jì)報(bào)告的形成過(guò)程,實(shí)際上是在充分占有各種審計(jì)信息基礎(chǔ)上的審計(jì)分析過(guò)程?!皩徲?jì)工作報(bào)告”是在各類審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的,所以在形成“審計(jì)工作報(bào)告”的過(guò)程中,充分認(rèn)識(shí)單個(gè)審計(jì)報(bào)告、行業(yè)或?qū)m?xiàng)審計(jì)報(bào)告、“審計(jì)工作報(bào)告”之間的層次性,正確把握各層次之間宏觀與微觀的辨證關(guān)系,著力層層從宏觀著眼、微觀入手進(jìn)行審計(jì)分析或再分析,是提高“審計(jì)工作報(bào)告”質(zhì)量的有效途徑。因?yàn)椋瑢?shí)行層層從宏觀著眼與從微觀入手相結(jié)合的方法進(jìn)行審計(jì)分析,不但能從更高層面和視野上揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題,而且能從完善制度和機(jī)制上提出解決這些問(wèn)題的辦法。只有在各層次的審計(jì)報(bào)告上正確把握這一點(diǎn),才能使行業(yè)或?qū)m?xiàng)審計(jì)報(bào)告在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮各自獨(dú)有的功效,又使最后形成的“審計(jì)工作報(bào)告”更具全局性,從而發(fā)揮促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理、深化財(cái)政改革的高層次作用。
(一)堅(jiān)持全局人員學(xué)法工作常抓不懈,不斷提高依法行政能力
一是黨組中心組學(xué)習(xí)有計(jì)劃有步驟。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視法制宣傳教育工作,做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法先行,精心部署、嚴(yán)格要求法制宣傳教育工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)辦公室制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,明確領(lǐng)導(dǎo)及審計(jì)人員的學(xué)法用法內(nèi)容,認(rèn)真參加局每周五的學(xué)習(xí)會(huì),解讀《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《市審計(jì)條例》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試,并多次在會(huì)上就依法審計(jì)工作提出要求。二是全局審計(jì)干部學(xué)法用法堅(jiān)持不懈。局里為每個(gè)審計(jì)干部訂閱了《中國(guó)審計(jì)》、《審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》和《中國(guó)財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》等各種法規(guī)資料;堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度,積極參加審計(jì)署視頻培訓(xùn)和市審計(jì)局舉辦的專題講座,采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、審計(jì)法律法規(guī)與其他行政法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的方式,不斷增強(qiáng)審計(jì)人員法制意識(shí)和法律素養(yǎng),提高審計(jì)干部依法行政能力,切實(shí)做到依法審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)客觀公正、實(shí)事求是的宗旨。
(二)堅(jiān)持全方位、多層次的法制宣傳方式,提高法制宣傳效果
一是通過(guò)局域網(wǎng)及時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章等學(xué)習(xí)課件,提高局內(nèi)信息傳遞效率;開(kāi)展專題講座、集中培訓(xùn)、觀看警示教育片、專業(yè)法律知識(shí)測(cè)試、撰寫(xiě)體會(huì)心得等活動(dòng),增加宣傳多樣性,并在區(qū)政府第23次常務(wù)會(huì)議上解讀《市審計(jì)條例》。二是通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、電視等媒介,進(jìn)行專題解讀、公告、新聞采集等形式,擴(kuò)大宣傳范圍,促使社會(huì)各界對(duì)國(guó)家審計(jì)的理解、認(rèn)識(shí)、參與和支持;同時(shí),為區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)全體干部和街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部講解“國(guó)家審計(jì)基本情況及街鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”,為區(qū)編辦組織的全區(qū)事業(yè)單位法人培訓(xùn)班講解“國(guó)家審計(jì)基本情況及事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”,為依法審計(jì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。三是與宣傳區(qū)委區(qū)政府關(guān)于審計(jì)工作的重要指示、近年來(lái)審計(jì)工作取得的成效、發(fā)揮的作用等有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)審計(jì)專報(bào)、專題講解、邀請(qǐng)調(diào)研等方式,提高宣傳效果,爭(zhēng)取黨委政府對(duì)審計(jì)工作重視和支持。四是把全區(qū)各委辦局財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、街鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為審計(jì)法制宣傳切入口,通過(guò)內(nèi)審人員分組季度例會(huì)形式進(jìn)行審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章宣傳,聘用內(nèi)審人員參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目,推動(dòng)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平提高及對(duì)國(guó)家審計(jì)的認(rèn)識(shí),今年開(kāi)展的區(qū)綠化市容局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目全區(qū)30%的內(nèi)審人員參與了項(xiàng)目。
(三)健全內(nèi)部規(guī)范,強(qiáng)化內(nèi)部管理
圍繞依法審計(jì),保證和提高審計(jì)工作質(zhì)量,多年來(lái),我局持續(xù)抓緊內(nèi)部規(guī)范建設(shè),隨著新《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《市審計(jì)條例》的出臺(tái),我局開(kāi)展多形式相結(jié)合的內(nèi)部管理方式,不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),提高制度執(zhí)行力。一是制度與規(guī)范性格式文本相結(jié)合,建立健全內(nèi)部規(guī)范。今年我局建立了《審計(jì)文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》、《依法行政第一責(zé)任人制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《保密工作暫行規(guī)定》等一系列審計(jì)業(yè)務(wù)管理、行政管理制度,并針對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,重新梳理并逐步完善,同時(shí)局年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性格式文本匯編、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性格式文本匯編,著手制定專項(xiàng)審計(jì)(調(diào)查)規(guī)范性格式文本匯編和審計(jì)項(xiàng)目工作流程。二是項(xiàng)目質(zhì)量檢查與優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選相結(jié)合,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。組織開(kāi)展ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核工作,通過(guò)對(duì)去年完成的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序、計(jì)劃、過(guò)程等六方面內(nèi)容的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題,并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了落實(shí)整改,有力促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng),評(píng)選結(jié)果反映了參評(píng)項(xiàng)目在依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)行為、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法等方面取得的明顯進(jìn)步,在市局2012年度優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)中,我局報(bào)送的區(qū)科委黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、區(qū)水務(wù)局工程項(xiàng)目實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。
(四)逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“五聯(lián)合”機(jī)制
根據(jù)兩辦“規(guī)定”和我區(qū)《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作暫行辦法》要求,今年區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室就聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合公示、聯(lián)合力量、聯(lián)合過(guò)程和聯(lián)合反饋“五聯(lián)合”工作機(jī)制作了進(jìn)一步深化,明確了聯(lián)合反饋的操作流程和具體細(xì)則,探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息共享及整改檢查等事項(xiàng),確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)部門(mén)、聯(lián)合反饋帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合反饋的時(shí)間、操作流程、通知方式及被審計(jì)單位參會(huì)人員范圍等事項(xiàng)。
(五)加大審計(jì)公開(kāi)力度,提高審計(jì)執(zhí)法透明度
一是審計(jì)公開(kāi)常態(tài)化。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告整改情況報(bào)告均通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi),接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是逐步深化審計(jì)公開(kāi)。今年我局確定適時(shí)公開(kāi)部分審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果報(bào)告,2012年6月25日通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)“關(guān)于本區(qū)-年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告”,同時(shí)根據(jù)公開(kāi)效果來(lái)確定下一步審計(jì)公開(kāi)力度。
(六)加強(qiáng)職業(yè)道德檢查,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
結(jié)合市審計(jì)機(jī)關(guān)第26次職業(yè)道德檢查月活動(dòng),由局紀(jì)檢、監(jiān)察和機(jī)關(guān)黨支部共同組成檢查組,通過(guò)發(fā)函、走訪等形式檢查審計(jì)人員遵守職業(yè)道德的情況,檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)一例違反職業(yè)道德行為。今年我局在開(kāi)展廉政教育和落實(shí)檢查工作的同時(shí),由局長(zhǎng)與科室長(zhǎng)簽訂了《科室廉政責(zé)任書(shū)》,明確科長(zhǎng)為科室的廉政第一責(zé)任人,再由科長(zhǎng)和科員簽訂《廉政承諾書(shū)》,明確科員對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)廉政責(zé)任層層落實(shí)。
存在的問(wèn)題
一是審計(jì)署8號(hào)令的執(zhí)行上還存在一些不足。主要表現(xiàn)為審計(jì)工作底稿還存在要素不齊全、填列內(nèi)容不規(guī)范,審計(jì)組對(duì)委托審計(jì)的控制情況還不太理想等問(wèn)題。二是審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作的全面徹底完成尚待完善,審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制未能有效建立。對(duì)某些問(wèn)題的整改由于涉及多個(gè)單位和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題等原因,整改的難度及所需時(shí)間長(zhǎng),致使有些整改工作無(wú)法在審計(jì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)徹底完成;由于審計(jì)整改的時(shí)間限制,有些問(wèn)題只能是承諾性整改,真正看待是否整改尚需采取措施予以跟進(jìn),由于審計(jì)部門(mén)審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)力量的不足矛盾日漸突出,審計(jì)跟蹤整改存在困難,需要相關(guān)部門(mén)后續(xù)監(jiān)督工作的跟進(jìn)。
今年6月以來(lái),江西省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在省廳的具體部署下,緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作,服務(wù)江西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局這個(gè)主題,把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)和文明審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái),精心組織,創(chuàng)新方式,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,扎實(shí)推進(jìn)全省審計(jì)機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),取得明顯成效,得到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施抓評(píng)議
為加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),省廳成立了以廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)伍自堯?yàn)榻M長(zhǎng)的全省審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。制定印發(fā)了《全省審計(jì)機(jī)關(guān)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》,通過(guò)省廳網(wǎng)站民主評(píng)議工作專題、民主評(píng)議工作??碗娮悠聊坏刃问綄?duì)外進(jìn)行了公布。并專門(mén)召開(kāi)了各市、縣(區(qū))審計(jì)局長(zhǎng)、省廳機(jī)關(guān)全體干部職工280余人參加的全省審計(jì)機(jī)關(guān)民主評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)研究和部署評(píng)議工作。此外還切實(shí)加大宣傳力度,充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介,廣造輿論聲勢(shì)。及時(shí)編發(fā)民主評(píng)議專刊,部署各階段具體工作,交流各單位經(jīng)驗(yàn),從而使民主評(píng)議工作深入人心、重點(diǎn)突出、進(jìn)展有序、效果明顯。
開(kāi)門(mén)納諫,切中要害抓評(píng)議
通過(guò)公布了投訴電話和電子信箱、召開(kāi)座談會(huì)、組織審計(jì)回訪、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)征詢意見(jiàn)、深入縣區(qū)調(diào)研等方式,全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)納諫,廣納群言。如九江以局長(zhǎng)個(gè)人名義向各審計(jì)服務(wù)對(duì)象發(fā)出1226件征求意見(jiàn)函,吉安、新余等通過(guò)手機(jī)短信、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)每條意見(jiàn)建議都認(rèn)真處理,并予以回復(fù)。為充分發(fā)揮派的參政議政作用,省廳專門(mén)制發(fā)了《特約審計(jì)員工作辦法》,特聘了5名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、辦事公道正派的黨外人士組成評(píng)議組到各設(shè)區(qū)市局征求意見(jiàn)。在此期間,省廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入市縣調(diào)研指導(dǎo),與市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)就審計(jì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)交換意見(jiàn),征求對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。
自查自糾,強(qiáng)化認(rèn)識(shí)抓評(píng)議
按照方案部署,江西省審計(jì)廳對(duì)全省審計(jì)系統(tǒng)自查自糾等工作進(jìn)行了專門(mén)研究,并以正式文件印發(fā)自查自糾方案進(jìn)行部署。各設(shè)區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)采取多種形式,緊緊圍繞廉政勤政、文明審計(jì)、自身建設(shè)等方面的內(nèi)容,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查、機(jī)關(guān)干部全面查,深挖根源,共查找出問(wèn)題52個(gè)。如萍鄉(xiāng)市局在開(kāi)展自查自糾中,機(jī)關(guān)全體人員都撰寫(xiě)了書(shū)面自查報(bào)告,提出下一步整改措施。
切實(shí)整改,求真務(wù)實(shí)抓評(píng)議
7月上中旬,省廳組織三個(gè)評(píng)議組分赴各設(shè)區(qū)市審計(jì)局,通過(guò)采取走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式,廣泛征求被審單位的意見(jiàn)建議,并將征求到的52條意見(jiàn)建議以面對(duì)面的形式集中向各設(shè)區(qū)市局進(jìn)行了反饋。接著召開(kāi)了省廳評(píng)議辦成員和特邀評(píng)議員聯(lián)席會(huì)議,聽(tīng)取各評(píng)議組征求意見(jiàn)情況匯報(bào),對(duì)整改工作進(jìn)行了專門(mén)研究,并印發(fā)了整改方案進(jìn)行部署和督促。8月13日又專門(mén)召開(kāi)各設(shè)區(qū)局評(píng)議辦主任會(huì)議,討論修改省廳起草的檢查評(píng)議方案,具體部署整改和檢查評(píng)議工作。本著公平公開(kāi)公正合理和操作性強(qiáng)的原則,省廳制定下發(fā)了檢查評(píng)議方案。8月27日至9月12日,省廳檢查評(píng)議組依據(jù)抽簽結(jié)果按照檢查評(píng)議方案的要求,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),分別對(duì)各設(shè)區(qū)市局認(rèn)真組織開(kāi)展了檢查評(píng)議。
心系民生,圍繞服務(wù)抓評(píng)議
按照創(chuàng)建“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”活動(dòng)的要求,江西省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展民主評(píng)議工作過(guò)程中,心系民生,圍繞服務(wù),不斷創(chuàng)新工作思路,推動(dòng)了評(píng)議工作深入開(kāi)展。一是加大對(duì)“民生工程”的審計(jì)力度,切實(shí)維護(hù)了群眾切身利益。今年省廳統(tǒng)一組織了對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、全省基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和省屬八所民辦高校收費(fèi)情況等民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,維護(hù)了人民群眾的利益,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。二是積極為群眾辦實(shí)事、辦好事?!捌咭弧鼻昂螅d組織黨員干部到東湖區(qū)環(huán)湖路社區(qū),積極開(kāi)展“心連心,和諧創(chuàng)建你我同行”主題黨日實(shí)踐活動(dòng),先后為社區(qū)60名貧困兒童辦理了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),協(xié)助社區(qū)成立了“六站一會(huì)”(公益事業(yè)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)系站、鄰里互助幫困站、民間糾紛調(diào)解站、致富信息傳遞站和志愿者協(xié)會(huì)),并配合社區(qū)創(chuàng)建文明平安和諧活動(dòng),受到社區(qū)居民稱贊。在定點(diǎn)包扶貧困村上高泗溪鎮(zhèn)漕港村,伍自堯廳長(zhǎng)專程前往扶貧點(diǎn)部署幫扶工作,建立了32名處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系戶和臺(tái)賬。各黨支部也利用空余時(shí)間前往扶貧點(diǎn)開(kāi)展慰問(wèn)困難戶、資助貧困孩子上學(xué)、贈(zèng)送慰問(wèn)品等幫扶活動(dòng),進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三是深化文明審計(jì)和文明單位創(chuàng)建。8月上旬,省廳召開(kāi)全省審計(jì)工作座談會(huì),要求要以評(píng)議工作為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)、審計(jì)文化建設(shè)和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展文明審計(jì),推進(jìn)全省審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明水平上新臺(tái)階。四是積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是推進(jìn)依法行政,建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府的重要手段。今年省廳分別在江西日?qǐng)?bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、審計(jì)署網(wǎng)站及江西審計(jì)網(wǎng)站等媒體首次對(duì)外公布了2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支七個(gè)方面主要問(wèn)題的審計(jì)工作報(bào)告,進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)工作的透明度。
一份耕耘,一份收獲。江西省審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng),有力促進(jìn)了以文明審計(jì)為核心的精神文明建設(shè)有新的進(jìn)步,促進(jìn)了以完善和執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律為重點(diǎn)的廉政建設(shè)有新的加強(qiáng),促進(jìn)了以“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了以“服務(wù)大局、提高質(zhì)量、關(guān)注民生”為思路的審計(jì)業(yè)務(wù)工作有新的發(fā)展,促進(jìn)了以“人、法、技”和班子建設(shè)為關(guān)鍵的隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高,推進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?!叭∫婪ㄐ姓痉秵挝弧?、“全省先進(jìn)保密工作集體”、“全省密碼工作先進(jìn)單位”、“全省包村扶貧工作先進(jìn)單位”、連續(xù)十年“全省文明單位”……在一塊塊獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)的后面,凝聚著多少人民群眾關(guān)注的眼神、凝聚著多少江西審計(jì)人辛勤的汗水。問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái)。江西審計(jì)人深深知道,領(lǐng)導(dǎo)重視、率先垂范是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵,圍繞中心、服務(wù)大局是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的根本,開(kāi)門(mén)納諫、真評(píng)實(shí)改是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的核心,緊貼實(shí)際、創(chuàng)新方法是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的保證。
一、工作原則
1.全程預(yù)防、全程控制:在學(xué)校食堂餐飲和小賣(mài)部消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成學(xué)校師生食物中毒或其他食品安全事故時(shí)啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》。
2、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任:學(xué)校要按照“校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合”的食品安全工作機(jī)制,實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng),落實(shí)各自職責(zé)。
3、科學(xué)決策、群防群控:各學(xué)校要建立組織,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。要加強(qiáng)學(xué)校日常監(jiān)測(cè)、堅(jiān)持群防群控,及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
4、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng):學(xué)校對(duì)所發(fā)生的食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展和勢(shì)態(tài)蔓延,有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,認(rèn)真做好食品安全事故的救治、處理及整改工作。
二、事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級(jí)。
1、特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí)):
(1)事故危害范圍跨越省級(jí)行政轄區(qū),并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(2)超出我省處置范圍的,需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
2、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))
符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級(jí)):
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的;
(5)省級(jí)政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
3、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))
符合下列情形之一的為較大食品安全事故(Ⅲ級(jí)):
(1)事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給師生飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)南通市人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
4、一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))
符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級(jí)):
(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)*市人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不合本數(shù)。
三、救助體系
1、市局根據(jù)*市食品安全事故委員會(huì)的要求,成立教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作??傊笓]由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,成員根據(jù)食品安全事故性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,由局財(cái)務(wù)審計(jì)科牽頭,局相關(guān)科室和市勤工儉學(xué)辦公室等負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)有:
(1)啟動(dòng)市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(2)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作;
(3)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置事項(xiàng)的決策;
(4)負(fù)責(zé)上報(bào)與事故相關(guān)的重要信息;
(5)審議批準(zhǔn)學(xué)校應(yīng)急處置工作報(bào)告等;
(6)向市政府及市食品安全委員會(huì)報(bào)告事故救援情況。
2、各學(xué)校根據(jù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求,成立學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任,成員由分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校醫(yī)和相關(guān)人員組成。主要職責(zé)有:
(1)貫徹市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示,統(tǒng)一指揮、組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
(2)認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(3)盡力解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題,必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
(4)迅速向當(dāng)?shù)卣?、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等報(bào)告,同時(shí)上報(bào)事故發(fā)展情況和應(yīng)急處理工作情況;
(5)根據(jù)市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部的要求,向新聞單位或提供事故有關(guān)信息要真實(shí)可靠,必要時(shí)接受媒體的專訪;
(6)完成市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
3、應(yīng)急指揮部相關(guān)信息
(1)市教育局食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室地址:*市教育局財(cái)務(wù)審計(jì)科(市行政中心1313室)。郵編:*
電話:*
傳真:*
*
(2)*市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室地址:*市金沙鎮(zhèn)金通路93號(hào)(*食品藥品監(jiān)督管理局)。
郵編:*
電話:*
傳真:*
四、運(yùn)行體系
1、監(jiān)測(cè)
各學(xué)校要建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,建立通暢的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)日常監(jiān)測(cè)和抽檢,及時(shí)研究分析本校食品安全情況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
2、預(yù)警
學(xué)校食品安全小組各成員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、食堂餐飲和小賣(mài)部消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,建立重大食品安全信息資料檔案。對(duì)學(xué)校所發(fā)生可能導(dǎo)致重大、較大、一般食品安全事故的預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)分析上報(bào),做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3、報(bào)告
學(xué)校要建立、健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng),按照市食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)監(jiān)測(cè),及時(shí)報(bào)告。
4、報(bào)告范圍
學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的,對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故均屬報(bào)告范圍。
5、報(bào)告時(shí)限
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及教育主管部門(mén)報(bào)告;各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉重大食品安全事故1小時(shí)內(nèi)向*市政府、市食品安全委員會(huì)作出初次報(bào)告,初次報(bào)告必須在特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))2小時(shí)內(nèi);同時(shí)要根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告。事故處理結(jié)束后,學(xué)校要在5個(gè)工作日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告,各有關(guān)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面匯報(bào)。初次報(bào)告是開(kāi)展有效救治的關(guān)鍵,對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大食品安全事故趨勢(shì)的事件,均按初次報(bào)告時(shí)限要求執(zhí)行。
6、報(bào)告程序
(1)初次報(bào)告:應(yīng)盡可能詳細(xì)報(bào)告學(xué)校食品安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、受災(zāi)人數(shù)、主要臨床癥狀及報(bào)告單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式,事故發(fā)生原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報(bào)告的信息有事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)以及直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。
(2)階段報(bào)告:即要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)上報(bào)。
(3)總結(jié)報(bào)告
總結(jié)報(bào)告在事故處理結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出??偨Y(jié)報(bào)告包括對(duì)事故的發(fā)生、引發(fā)事故原因的分析、事故鑒定結(jié)論、提出處理意見(jiàn)及今后對(duì)類似事件的防范和處置建議,同時(shí)提出對(duì)引發(fā)食品安全事故的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
7、舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向市食品安全委員會(huì)辦公室、市教育局投訴舉報(bào)食品安全事故、隱患,對(duì)學(xué)校及相關(guān)人員不按照有關(guān)規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為有權(quán)進(jìn)行投訴舉報(bào)。市局接到投訴舉報(bào)后,應(yīng)及時(shí)組織對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
8、通報(bào)
食品安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
通報(bào)方式:
(1)市局接到學(xué)校食品安全事故報(bào)告后,及時(shí)向市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心、市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
(2)市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位接到報(bào)告后,經(jīng)確認(rèn)后向*市政府報(bào)告,對(duì)有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)南通市食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級(jí)響應(yīng)
特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)在國(guó)家和省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,迅速有效地開(kāi)展救援工作。較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由南通市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由市食品安全事故應(yīng)急指揮部和市教育局組織實(shí)施。事故升級(jí)或超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力的,及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后,市政府在省、南通市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。較大食品安全事故發(fā)生后,市政府立即成立應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按照南通市應(yīng)急指揮部的要求和部署,組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作。一般食品安全事故發(fā)生后,市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
3、響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí):當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加劇,事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)向上級(jí)應(yīng)急指揮部或上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告,及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告,相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4、緊急處置
當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,經(jīng)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部辦公室同意后,迅速采取緊急處置措施。
5、響應(yīng)的終結(jié)
食品安全事故、隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,市局應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。市局應(yīng)急指揮部對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤整改情況;匯總應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,并通報(bào)處理結(jié)果。
六、后期處理
1、善后處理
各學(xué)校要按照所發(fā)生事故等級(jí)做好對(duì)食品安全事故的善后處置工作,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響師生,恢復(fù)正常教學(xué)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和參保受害人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
2、總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,各校事故應(yīng)急小組應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送市局和市食品安全委員會(huì)辦公室。
七、應(yīng)急保障
1、信息保障
市局食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告制度,負(fù)責(zé)信息的收集、上報(bào)、處理和傳遞等工作。特別重大、重大食品安全事故的相關(guān)信息,嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,經(jīng)市應(yīng)急指揮部授權(quán)后,由市局應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)及媒體。
2、醫(yī)療保障
學(xué)校要建立校醫(yī)務(wù)室,成立食品安全事故救治小組,發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取應(yīng)急措施。要在第一時(shí)間做好現(xiàn)場(chǎng)的護(hù)救和穩(wěn)定工作,同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和市教育局。市局對(duì)學(xué)校食品安全事故造成人員傷害的,立即啟動(dòng)應(yīng)急救援措施,會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
3、資金保障
各鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按照《關(guān)于印發(fā)全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(通政辦發(fā)[2006]91號(hào))和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,負(fù)責(zé)安排本鎮(zhèn)學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費(fèi),保證及時(shí)足額到位,并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。各學(xué)校也要從有限的公用經(jīng)費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)做好學(xué)校食品安全事故的基礎(chǔ)性工作,確保學(xué)校食品安全事故應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。凡遇重大學(xué)校食品安全事故則由市教育局向市政府專題匯報(bào),申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
4、演習(xí)演練
市局食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室將會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織全市性學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力,并對(duì)學(xué)校演習(xí)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
各學(xué)校要根據(jù)自身特點(diǎn),采取定期和不定期形式,組織開(kāi)展學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,不斷提高全校師生食品安全事故防范意識(shí),時(shí)刻繃緊“食品安全,生命至上”這根弦。
一、提高認(rèn)識(shí),健全組織機(jī)構(gòu)
社會(huì)保障基金監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,為加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作小組。經(jīng)局黨組研究決定,我局基金監(jiān)督工作設(shè)在工資保險(xiǎn)科,主管局長(zhǎng)擔(dān)任小組長(zhǎng),全面主抓基金監(jiān)督,牽頭開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督審查工作;由多年從事過(guò)社保業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員任行政總監(jiān)督員,負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作,從政策和業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)基金監(jiān)督工作;局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師任財(cái)務(wù)監(jiān)督員,從財(cái)務(wù)專業(yè)方面提供業(yè)務(wù)保障;辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。各方面責(zé)任明確、分工到人、相互配合、協(xié)調(diào)一致,圍繞市局基金監(jiān)督處的要求展開(kāi)工作,對(duì)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金從征繳、管理、運(yùn)營(yíng)和支付方面定期、不定期的展開(kāi)監(jiān)督檢查工作。組織機(jī)構(gòu)的健全和職能的落實(shí)保證了我局基金監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。
二、基金監(jiān)督采取的措施
(一)明確工作目標(biāo)
基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制作為我局“十一五”規(guī)劃當(dāng)中重要的組成部分。在我局起草的《*區(qū)“十一五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中強(qiáng)調(diào):“一是強(qiáng)化征收管理,實(shí)現(xiàn)依法征收,應(yīng)收盡收,確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳到位。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度。完善行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督,切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。”為切實(shí)保證基金的安全運(yùn)行,各相關(guān)部門(mén)必須步調(diào)一致全力配合,層層落實(shí),層層考核。要求所有審批崗、財(cái)務(wù)崗、基金業(yè)務(wù)崗工作人員從眼前工作著手,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),人人樹(shù)立基金安全意識(shí),為基金安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范行政監(jiān)督行為
今年以來(lái),我局基金監(jiān)督檢查工作抓住全局各個(gè)部門(mén)全面推行了ISO9000質(zhì)量管理體系試點(diǎn)工作和“三險(xiǎn)合一”管理模式的變化為契機(jī),針對(duì)去年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳、支付基金運(yùn)行操作自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),制定了涉及到行政審批、審核和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金運(yùn)行操作過(guò)程中的近35個(gè)內(nèi)部工作規(guī)范,規(guī)范了基金管理過(guò)程中的基金運(yùn)作行為和強(qiáng)化了基金運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。形成了社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行。5月份已開(kāi)始試行,從7月份審核情況看效果良好。工作規(guī)范主要特點(diǎn)有:一是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的核準(zhǔn)及全部行政許可、行政審批行為實(shí)行復(fù)審制,并必須經(jīng)主管局長(zhǎng)審定或批準(zhǔn);二是重點(diǎn)對(duì)各類行政、事業(yè)性收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范,任何工作人員不準(zhǔn)隨意減免各類行政、事業(yè)性收費(fèi);三是加強(qiáng)了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理,比如《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理控制程序》等程序性文件,采取了有效措施,改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)研工作和對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理;四是對(duì)勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)全部進(jìn)行了識(shí)別和約束,做到了細(xì)節(jié)完整,確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為的可追溯性;五是全面推進(jìn)了對(duì)服務(wù)過(guò)程的控制,制定了《服務(wù)評(píng)價(jià)卡》,建立了日?;姆?wù)對(duì)象滿意度測(cè)量制度,對(duì)工作人員的日常服務(wù)行為進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控,從事后監(jiān)督為轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督為主。
三、基金監(jiān)督具體工作內(nèi)容
在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下,我局基金監(jiān)督工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。半年多,我們按照勞動(dòng)部[20*]13號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的通知》要求,積極努力,克服困難,創(chuàng)造條件,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作相結(jié)合,開(kāi)展了以下具體工作內(nèi)容:
(一)通過(guò)專線網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作
為進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步完善社?;鸨O(jiān)管體系,我局按照市勞動(dòng)保障局要求積極開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。通過(guò)半年多的不斷的努力,我局基金監(jiān)督工作小組進(jìn)一步優(yōu)化了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),專門(mén)鋪設(shè)了兩條基金監(jiān)督專線,分別連接到區(qū)社保中心和醫(yī)保中心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),隨時(shí)監(jiān)督基金收繳、使用情況,對(duì)手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析,掌握被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和制度運(yùn)行狀況?;鸨O(jiān)督終端被計(jì)算機(jī)管理員設(shè)置為只讀狀態(tài),對(duì)社?;鹦畔⒂型耆樵儥?quán)限,但沒(méi)有修改權(quán)限。
為了進(jìn)一步提高基金監(jiān)督的工作效率,我們對(duì)基金監(jiān)督工作設(shè)置了專人專崗,專門(mén)從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作,并且每月會(huì)同局會(huì)計(jì)師組織1-2次集中數(shù)據(jù)采樣分析,并且每次抽取1-2個(gè)險(xiǎn)種擬定調(diào)查報(bào)告。實(shí)施范圍由點(diǎn)到面,數(shù)據(jù)信息由簡(jiǎn)到繁,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷補(bǔ)充完善。
同時(shí),我們還發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),將不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類對(duì)比,在同類型的企業(yè)中,對(duì)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況進(jìn)行橫向比較;除此之外,我們還在同一企業(yè)中,將不同時(shí)期內(nèi)基金收支的情況進(jìn)行縱向分析,對(duì)基金收繳、支付和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的非常態(tài)變化,及時(shí)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作,了解和掌握資金在此時(shí)期內(nèi)的詳細(xì)運(yùn)行狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查找原因,針對(duì)原因采取有效措施,杜絕了同類問(wèn)題的再次發(fā)生。
(二)開(kāi)展針對(duì)社保所會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作
為了使社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)更好地嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)務(wù)專戶的管理,按時(shí)足額將收入戶基金劃入基金財(cái)政專戶,并認(rèn)真做好社會(huì)保障基金核算工作。我局將財(cái)務(wù)知識(shí)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有會(huì)計(jì)人員開(kāi)展全年4次的全面培訓(xùn)。同時(shí),為了適應(yīng)現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的要求,我們還有針對(duì)性地委托昌平區(qū)財(cái)政局開(kāi)設(shè)了財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)課程。為基金監(jiān)督工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)開(kāi)展對(duì)退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作
我局于9月份,對(duì)*區(qū)80歲以上的退休人員開(kāi)展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作,各單位在接到通知后,都積極認(rèn)真地做這項(xiàng)工作。企業(yè)勞資和各社保所的干部對(duì)此項(xiàng)工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé),他們積極主動(dòng)地與退休職工聯(lián)系,講法規(guī)、講政策,使因各種原因遲報(bào)死亡信息而多領(lǐng)取的養(yǎng)老金交回,再上交社保中心,有效地堵塞了養(yǎng)老金流失的漏洞。
這項(xiàng)工作今年年初就著手進(jìn)行,我們查文件,找資料,并與其他區(qū)縣聯(lián)系,參考借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)真總結(jié),到7月份,我們經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)程序統(tǒng)計(jì)出我區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員共*.*萬(wàn)人,其中80歲以上的退休人員有*名,占退休人員總數(shù)的*.8%,90歲以上的退休人員有*人,占退休人員總數(shù)的0.*%.高齡退休人員所占比重越來(lái)越大,再加上近年來(lái),我區(qū)離退休職工因多種原因致使死亡信息沒(méi)有及時(shí)上報(bào),造成多領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,共收回多發(fā)放的基本養(yǎng)老金人次和金額都有上升趨勢(shì)。
到今天,發(fā)出*份認(rèn)證表,收回*份占*%,其中有*名退休人員近期死亡,我們已及時(shí)減少,占總?cè)藬?shù)的*%。還有*名退休人員,至今沒(méi)有聯(lián)系上,占*%。到20*年12月底,還沒(méi)有聯(lián)系上的,我們根據(jù)文件精神,從20*年1月起停發(fā)其基本養(yǎng)老金,共計(jì)*元。
現(xiàn)實(shí)生活中,離退休職工去世后,其家屬對(duì)死亡上報(bào)大概有以下幾種情況:
1、一些偏遠(yuǎn)地區(qū),交通和通訊都不方便,職工家屬也就不方便通知單位,極有可能存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。
2、退休職工去世后,由于工資直接從銀行或郵局領(lǐng)取,職工家屬確實(shí)不知道應(yīng)該告訴誰(shuí)。
3、退休人員已經(jīng)全部實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥費(fèi)報(bào)銷,現(xiàn)階段也是由各居住地社保所報(bào)銷,企業(yè)與退休人員之間的聯(lián)系越來(lái)越少,這也是造成退休職工死亡后報(bào)遲或不報(bào)的主要原因。
針對(duì)以上幾種情況,我們要進(jìn)一步做好離退休人員生存認(rèn)證及相關(guān)管理工作,及時(shí)掌握了解離退休人員的健康狀況,加強(qiáng)與離退休人員的聯(lián)系和服務(wù)工作,繼續(xù)鞏固社會(huì)化發(fā)放成果。
(四)開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查的自查整改工作
為了加大對(duì)我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督力度,進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作,我局各有關(guān)部門(mén)在基金監(jiān)督工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金情況進(jìn)行了自查,并下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查工作的通知》。
20*年4月12日,召開(kāi)社保所所長(zhǎng)工作會(huì)議,將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進(jìn)行了詳細(xì)布置及安排。4月13日—4月20日,各社保所及相關(guān)部門(mén)按照《通知》要求,組織相關(guān)人員進(jìn)行全面的自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改,進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序,同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理分析,撰寫(xiě)自查報(bào)告和整改報(bào)告。
根據(jù)各社保所上報(bào)的自查工作報(bào)告,基金監(jiān)督小組分別對(duì)17個(gè)社保所自查自糾工作進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的資金支出,確?;疬\(yùn)行安全。
四、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)和今后設(shè)想
加強(qiáng)社?;鸬男姓O(jiān)督,確?;鸢踩暾?,是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。
工作中,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì):一是領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會(huì)保障監(jiān)督工作的關(guān)鍵;二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是做好社會(huì)保障監(jiān)督工作的基礎(chǔ);三是實(shí)行社?;鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障;四是積極開(kāi)展各項(xiàng)檢查是做好社?;鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。
一年來(lái),我們?cè)谏绫;鸬男姓O(jiān)督工作中嘗試著將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作相結(jié)合,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對(duì)基金的征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。隨著我局基金行政監(jiān)管工作的步步深入,我們將繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面工作,提高基金監(jiān)督水平。
1.在市局基金監(jiān)督處的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)完善我區(qū)社?;鸨O(jiān)督體系。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備,從人員配備、崗位增設(shè)、職責(zé)落實(shí)等方面下功夫,不斷擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍。
2.積極開(kāi)展基金監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平,從多角度多層次出發(fā),進(jìn)一步探索和完善行政監(jiān)督手段。
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