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(一)完善審計整改報告制度。各級政府每年要根據(jù)同級人大常委會的有關決議和審議意見,組織有關部門對預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告上反映的問題,認真進行整改。審計機關每年要向本級政府報告審計整改結(jié)果,并受本級政府委托向同級人大常委會報告審計整改結(jié)果。
(二)建立完善審計整改會議制度。政府每年要召開1至2次政府常務會議或?qū)n}會議,聽取審計機關關于本級預算執(zhí)行審計情況和審計整改結(jié)果的匯報,安排部署審計和審計整改工作。會議由政府主要領導主持召開,審計、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理、政務督查等有關部門及當年被審計的部門和單位參加或列席,必要時邀請紀檢、組織和檢察、法院等部門參加或列席。
(三)推行審計整改結(jié)果通報和公告制度。按照政務公開要求,推行審計結(jié)果和整改情況公告制度。審計機關每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作以及審計整改情況,除向同級人大常委會報告外,要通過人大、政府、審計機關網(wǎng)站向社會予以公告,充分發(fā)揮社會輿論參與審計整改的監(jiān)督作用。對不積極整改、整改不到位并造成嚴重后果的,要予以通報。
(四)建立完善審計整改聯(lián)動機制。建立由審計、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理、稅務、工商、政務督查等有關部門參與的聯(lián)合督促整改機制,根據(jù)審計機關的通報,履行督促被審計單位和部門落實整改的責任。對審計機關提請協(xié)助落實審計整改工作的意見,各有關部門和單位要積極予以支持和配合,并在30日內(nèi)將整改情況函告審計機關。
一、在審計周期上,實行集中性審計與日常性審計相結(jié)合。由于審計機關受本級政府委托向人大常委會作“審計工作報告”的時間一般在每年的7月,而審計機關要在每年的1月至7月對上一年度本級預算的執(zhí)行情況進行審計又受到時間上的局限,因此,可以根據(jù)一般在每年7月受政府委托向人大常委會作“審計工作報告”的實際情況,把每年上半年和上年下半年(剛好一年)作為一個審計周期。每年上半年的集中性審計,按照為人大常委會審查和批準上一度本級財政決算服務的要求,主要審計“上一年度”的、“本級”的預算執(zhí)行和其他財政收支情況,與人大常委會審查和批準財政決算的年度、級次保持一致;對上年下半年的日常性審計,則將相關事項審計至審計實施當月,主要通過分析、歸納,把與本級預算執(zhí)行和其他財政收支有關的審計情況作為每年上半年集中性審計的有效補充,目的在于進一步加大整個審計揭示的力度。這既能較好地保證審計的時效性,又能適當?shù)刎S富“審計工作報告”的內(nèi)容,并使本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計走上經(jīng)常化的軌道。
二、在審計方案上,實行統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合。在本級預算執(zhí)行審計中,審計工作方案起著確定和分解審計目標、分配和協(xié)調(diào)各專業(yè)審計力量、規(guī)劃和落實審計內(nèi)容、設計和規(guī)范審計過程的作用,對整個審計工作的成敗至關重要。為此,在制定審計工作方案時,要針對預算執(zhí)行的系統(tǒng)性、專業(yè)性特點,對整個審計內(nèi)容、具體審計分工實行有效組合。在方案的文字部分,從財政部門、預算部門兩個層次的“對接”上,將整個審計內(nèi)容歸納為若干個方面,使財政處對財政部門具體組織執(zhí)行省級預算的審計與其他業(yè)務處對預算部門執(zhí)行本部門預算的審計形成整體合力,體現(xiàn)審計的統(tǒng)一性;在方案的表格部分,以區(qū)分每個業(yè)務處,將具體審計分工細化到審計哪些預算部門、哪些重點資金(或項目)、哪些主要問題,充分發(fā)揮各業(yè)務處的專業(yè)優(yōu)勢,突出審計的特色性。在實施審計工作方案過程中,正確處理統(tǒng)一性和特色性的關系,既抓好總體協(xié)調(diào),實現(xiàn)步調(diào)一致,又根據(jù)新的情況,適時進行調(diào)整。實踐證明,這一結(jié)合可以成功地實現(xiàn)對財政收支過程中存在問題的系統(tǒng)性揭示,有效地提高審計的整體效能。
三、在審計內(nèi)容上,實行橫向?qū)徲嬇c縱向延伸相結(jié)合。從審計對象的主體看,本級預算執(zhí)行審計主要是審計具體組織本級預算執(zhí)行的財政部門、參與組織本級預算執(zhí)行的稅務、國庫等部門、組織本部門預算執(zhí)行的各預算部門。但從審計對象的客體看,由于本級預算資金存在與下級財政部門的下?lián)芎蜕侠U、本級稅款需要通過各級稅務部門和國庫分解和劃撥、本部門預算資金包括本部門和所屬單位在內(nèi),僅審計本級的這些部門是遠遠不夠的,所以要提高本級預算執(zhí)行審計的整體效果,還必須對與本級預算資金運動有關的下級部門進行必要的延伸。延伸的內(nèi)容,可以是某項預算資金在下級有關部門的管理和使用情況,也可以是下級相關部門涉及上級預算資金的分解和劃撥情況。延伸的方式,可以是單獨的審計調(diào)查、專項審計,也可以與下級財政決算審計、有關經(jīng)濟責任審計、財務收支審計結(jié)合。只有適應本級預算資金運動的特點,采取對本級各部門的審計和對相關事項的延伸相結(jié)合,才能較好地體現(xiàn)全面審計、突出重點,保證審計質(zhì)量。
四、在審計報告上,實行宏觀著眼與微觀入手相結(jié)合。審計報告的形成過程,實際上是在充分占有各種審計信息基礎上的審計分析過程?!皩徲嫻ぷ鲌蟾妗笔窃诟黝悓徲媹蟾娴幕A上形成的,所以在形成“審計工作報告”的過程中,充分認識單個審計報告、行業(yè)或?qū)m棇徲媹蟾?、“審計工作報告”之間的層次性,正確把握各層次之間宏觀與微觀的辨證關系,著力層層從宏觀著眼、微觀入手進行審計分析或再分析,是提高“審計工作報告”質(zhì)量的有效途徑。因為,實行層層從宏觀著眼與從微觀入手相結(jié)合的方法進行審計分析,不但能從更高層面和視野上揭示經(jīng)濟運行中存在的問題,而且能從完善制度和機制上提出解決這些問題的辦法。只有在各層次的審計報告上正確把握這一點,才能使行業(yè)或?qū)m棇徲媹蟾嬖谙鄳念I域發(fā)揮各自獨有的功效,又使最后形成的“審計工作報告”更具全局性,從而發(fā)揮促進加強宏觀管理、深化財政改革的高層次作用。
(一)堅持全局人員學法工作常抓不懈,不斷提高依法行政能力
一是黨組中心組學習有計劃有步驟。局領導非常重視法制宣傳教育工作,做到領導帶頭,學法先行,精心部署、嚴格要求法制宣傳教育工作,主要領導親自指導辦公室制定學習培訓計劃,明確領導及審計人員的學法用法內(nèi)容,認真參加局每周五的學習會,解讀《國家審計準則》、《市審計條例》和《國家審計準則》知識測試,并多次在會上就依法審計工作提出要求。二是全局審計干部學法用法堅持不懈。局里為每個審計干部訂閱了《中國審計》、《審計》、《中國審計報》和《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》等各種法規(guī)資料;堅持周五學習制度,積極參加審計署視頻培訓和市審計局舉辦的專題講座,采用集中學習與個人自學相結(jié)合、審計法律法規(guī)與其他行政法規(guī)學習相結(jié)合、學習與知識測試相結(jié)合的方式,不斷增強審計人員法制意識和法律素養(yǎng),提高審計干部依法行政能力,切實做到依法審計,實現(xiàn)審計客觀公正、實事求是的宗旨。
(二)堅持全方位、多層次的法制宣傳方式,提高法制宣傳效果
一是通過局域網(wǎng)及時法律、法規(guī)、規(guī)章等學習課件,提高局內(nèi)信息傳遞效率;開展專題講座、集中培訓、觀看警示教育片、專業(yè)法律知識測試、撰寫體會心得等活動,增加宣傳多樣性,并在區(qū)政府第23次常務會議上解讀《市審計條例》。二是通過報刊、網(wǎng)站、電視等媒介,進行專題解讀、公告、新聞采集等形式,擴大宣傳范圍,促使社會各界對國家審計的理解、認識、參與和支持;同時,為區(qū)紀委機關全體干部和街鎮(zhèn)紀檢干部講解“國家審計基本情況及街鎮(zhèn)審計發(fā)現(xiàn)的問題”,為區(qū)編辦組織的全區(qū)事業(yè)單位法人培訓班講解“國家審計基本情況及事業(yè)單位審計發(fā)現(xiàn)的問題”,為依法審計營造良好的法制環(huán)境。三是與宣傳區(qū)委區(qū)政府關于審計工作的重要指示、近年來審計工作取得的成效、發(fā)揮的作用等有機結(jié)合起來,通過審計專報、專題講解、邀請調(diào)研等方式,提高宣傳效果,爭取黨委政府對審計工作重視和支持。四是把全區(qū)各委辦局財務審計部門、街鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)作為審計法制宣傳切入口,通過內(nèi)審人員分組季度例會形式進行審計法律法規(guī)規(guī)章宣傳,聘用內(nèi)審人員參與國家審計項目,推動內(nèi)審人員業(yè)務水平提高及對國家審計的認識,今年開展的區(qū)綠化市容局經(jīng)濟責任審計項目全區(qū)30%的內(nèi)審人員參與了項目。
(三)健全內(nèi)部規(guī)范,強化內(nèi)部管理
圍繞依法審計,保證和提高審計工作質(zhì)量,多年來,我局持續(xù)抓緊內(nèi)部規(guī)范建設,隨著新《審計法實施條例》和《國家審計準則》、《市審計條例》的出臺,我局開展多形式相結(jié)合的內(nèi)部管理方式,不斷加強規(guī)章制度建設,提高制度執(zhí)行力。一是制度與規(guī)范性格式文本相結(jié)合,建立健全內(nèi)部規(guī)范。今年我局建立了《審計文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》、《依法行政第一責任人制度》、《財務管理規(guī)定》、《保密工作暫行規(guī)定》等一系列審計業(yè)務管理、行政管理制度,并針對現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行過程中存在的問題,重新梳理并逐步完善,同時局年度經(jīng)濟責任審計規(guī)范性格式文本匯編、部門預算執(zhí)行規(guī)范性格式文本匯編,著手制定專項審計(調(diào)查)規(guī)范性格式文本匯編和審計項目工作流程。二是項目質(zhì)量檢查與優(yōu)秀項目評選相結(jié)合,加強內(nèi)部監(jiān)督。組織開展ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核工作,通過對去年完成的每個審計項目的審計程序、計劃、過程等六方面內(nèi)容的檢查,及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題,并對問題進行了落實整改,有力促進了審計質(zhì)量的進一步提升。在內(nèi)部審核的基礎上組織開展優(yōu)秀審計項目評選活動,評選結(jié)果反映了參評項目在依法審計、規(guī)范審計行為、創(chuàng)新審計技術(shù)方法等方面取得的明顯進步,在市局2012年度優(yōu)秀審計項目評選活動中,我局報送的區(qū)科委黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計、區(qū)水務局工程項目實施情況審計調(diào)查項目分獲三等獎和優(yōu)秀獎。
(四)逐步深化經(jīng)濟責任審計“五聯(lián)合”機制
根據(jù)兩辦“規(guī)定”和我區(qū)《區(qū)經(jīng)濟責任審計工作暫行辦法》要求,今年區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室就聯(lián)合進點、聯(lián)合公示、聯(lián)合力量、聯(lián)合過程和聯(lián)合反饋“五聯(lián)合”工作機制作了進一步深化,明確了聯(lián)合反饋的操作流程和具體細則,探討經(jīng)濟責任審計信息共享及整改檢查等事項,確定了經(jīng)濟責任審計報告送達部門、聯(lián)合反饋帶隊領導、聯(lián)合反饋的時間、操作流程、通知方式及被審計單位參會人員范圍等事項。
(五)加大審計公開力度,提高審計執(zhí)法透明度
一是審計公開常態(tài)化。年度審計項目計劃、審計工作報告、審計工作報告整改情況報告均通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動向社會公開,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是逐步深化審計公開。今年我局確定適時公開部分審計項目結(jié)果報告,2012年6月25日通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動向社會公開“關于本區(qū)-年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金使用管理情況審計調(diào)查結(jié)果公告”,同時根據(jù)公開效果來確定下一步審計公開力度。
(六)加強職業(yè)道德檢查,推進黨風廉政建設
結(jié)合市審計機關第26次職業(yè)道德檢查月活動,由局紀檢、監(jiān)察和機關黨支部共同組成檢查組,通過發(fā)函、走訪等形式檢查審計人員遵守職業(yè)道德的情況,檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)一例違反職業(yè)道德行為。今年我局在開展廉政教育和落實檢查工作的同時,由局長與科室長簽訂了《科室廉政責任書》,明確科長為科室的廉政第一責任人,再由科長和科員簽訂《廉政承諾書》,明確科員對科長負責,實現(xiàn)廉政責任層層落實。
存在的問題
一是審計署8號令的執(zhí)行上還存在一些不足。主要表現(xiàn)為審計工作底稿還存在要素不齊全、填列內(nèi)容不規(guī)范,審計組對委托審計的控制情況還不太理想等問題。二是審計查出問題的整改工作的全面徹底完成尚待完善,審計整改長效機制未能有效建立。對某些問題的整改由于涉及多個單位和部門之間的協(xié)調(diào)問題等原因,整改的難度及所需時間長,致使有些整改工作無法在審計規(guī)定的時間內(nèi)徹底完成;由于審計整改的時間限制,有些問題只能是承諾性整改,真正看待是否整改尚需采取措施予以跟進,由于審計部門審計任務日益繁重與審計力量的不足矛盾日漸突出,審計跟蹤整改存在困難,需要相關部門后續(xù)監(jiān)督工作的跟進。
今年6月以來,江西省各級審計機關在省廳的具體部署下,緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作,服務江西經(jīng)濟和社會發(fā)展大局這個主題,把民主評議政風行風與審計業(yè)務工作、審計隊伍建設、制度建設、廉政建設和文明審計緊密結(jié)合起來,精心組織,創(chuàng)新方式,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,扎實推進全省審計機關政風行風建設,取得明顯成效,得到各級黨委、政府和社會各界的一致好評。
加強領導,強化措施抓評議
為加強對民主評議政風行風活動的領導,省廳成立了以廳黨組書記、廳長伍自堯為組長的全省審計機關評議工作領導小組及辦事機構(gòu)。制定印發(fā)了《全省審計機關民主評議政風行風工作實施方案》,通過省廳網(wǎng)站民主評議工作專題、民主評議工作??碗娮悠聊坏刃问綄ν膺M行了公布。并專門召開了各市、縣(區(qū))審計局長、省廳機關全體干部職工280余人參加的全省審計機關民主評議工作動員大會研究和部署評議工作。此外還切實加大宣傳力度,充分利用報紙、網(wǎng)站等媒介,廣造輿論聲勢。及時編發(fā)民主評議專刊,部署各階段具體工作,交流各單位經(jīng)驗,從而使民主評議工作深入人心、重點突出、進展有序、效果明顯。
開門納諫,切中要害抓評議
通過公布了投訴電話和電子信箱、召開座談會、組織審計回訪、開展問卷調(diào)查、現(xiàn)場征詢意見、深入縣區(qū)調(diào)研等方式,全省審計機關開門納諫,廣納群言。如九江以局長個人名義向各審計服務對象發(fā)出1226件征求意見函,吉安、新余等通過手機短信、問卷調(diào)查等方式廣泛征求意見。對每條意見建議都認真處理,并予以回復。為充分發(fā)揮派的參政議政作用,省廳專門制發(fā)了《特約審計員工作辦法》,特聘了5名政治素質(zhì)好、參政議政能力強、辦事公道正派的黨外人士組成評議組到各設區(qū)市局征求意見。在此期間,省廳領導多次深入市縣調(diào)研指導,與市縣黨政領導就審計系統(tǒng)政風行風建設交換意見,征求對審計工作的意見和建議。
自查自糾,強化認識抓評議
按照方案部署,江西省審計廳對全省審計系統(tǒng)自查自糾等工作進行了專門研究,并以正式文件印發(fā)自查自糾方案進行部署。各設區(qū)市審計機關采取多種形式,緊緊圍繞廉政勤政、文明審計、自身建設等方面的內(nèi)容,認真開展自查自糾。通過領導干部帶頭查、機關干部全面查,深挖根源,共查找出問題52個。如萍鄉(xiāng)市局在開展自查自糾中,機關全體人員都撰寫了書面自查報告,提出下一步整改措施。
切實整改,求真務實抓評議
7月上中旬,省廳組織三個評議組分赴各設區(qū)市審計局,通過采取走訪、召開座談會等方式,廣泛征求被審單位的意見建議,并將征求到的52條意見建議以面對面的形式集中向各設區(qū)市局進行了反饋。接著召開了省廳評議辦成員和特邀評議員聯(lián)席會議,聽取各評議組征求意見情況匯報,對整改工作進行了專門研究,并印發(fā)了整改方案進行部署和督促。8月13日又專門召開各設區(qū)局評議辦主任會議,討論修改省廳起草的檢查評議方案,具體部署整改和檢查評議工作。本著公平公開公正合理和操作性強的原則,省廳制定下發(fā)了檢查評議方案。8月27日至9月12日,省廳檢查評議組依據(jù)抽簽結(jié)果按照檢查評議方案的要求,嚴格標準,分別對各設區(qū)市局認真組織開展了檢查評議。
心系民生,圍繞服務抓評議
按照創(chuàng)建“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”活動的要求,江西省各級審計機關在開展民主評議工作過程中,心系民生,圍繞服務,不斷創(chuàng)新工作思路,推動了評議工作深入開展。一是加大對“民生工程”的審計力度,切實維護了群眾切身利益。今年省廳統(tǒng)一組織了對五項社會保險基金、新農(nóng)村建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、全省基礎教育經(jīng)費和省屬八所民辦高校收費情況等民眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的審計和審計調(diào)查,維護了人民群眾的利益,促進了社會和諧發(fā)展。二是積極為群眾辦實事、辦好事。“七一”前后,省廳組織黨員干部到東湖區(qū)環(huán)湖路社區(qū),積極開展“心連心,和諧創(chuàng)建你我同行”主題黨日實踐活動,先后為社區(qū)60名貧困兒童辦理了居民基本醫(yī)療保險,協(xié)助社區(qū)成立了“六站一會”(公益事業(yè)服務站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動聯(lián)系站、鄰里互助幫困站、民間糾紛調(diào)解站、致富信息傳遞站和志愿者協(xié)會),并配合社區(qū)創(chuàng)建文明平安和諧活動,受到社區(qū)居民稱贊。在定點包扶貧困村上高泗溪鎮(zhèn)漕港村,伍自堯廳長專程前往扶貧點部署幫扶工作,建立了32名處以上黨員領導干部聯(lián)系戶和臺賬。各黨支部也利用空余時間前往扶貧點開展慰問困難戶、資助貧困孩子上學、贈送慰問品等幫扶活動,進一步密切了黨群干群關系。三是深化文明審計和文明單位創(chuàng)建。8月上旬,省廳召開全省審計工作座談會,要求要以評議工作為契機,進一步加強機關思想作風建設、審計文化建設和審計干部隊伍建設,扎實開展文明審計,推進全省審計機關精神文明水平上新臺階。四是積極推進審計結(jié)果公開。審計結(jié)果公開是推進依法行政,建設服務型、責任型、效能型政府的重要手段。今年省廳分別在江西日報、中國審計報、審計署網(wǎng)站及江西審計網(wǎng)站等媒體首次對外公布了2006年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支七個方面主要問題的審計工作報告,進一步增強了審計工作的透明度。
一份耕耘,一份收獲。江西省審計機關通過深入開展民主評議活動,有力促進了以文明審計為核心的精神文明建設有新的進步,促進了以完善和執(zhí)行審計紀律為重點的廉政建設有新的加強,促進了以“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”為主要內(nèi)容的機關作風有新的轉(zhuǎn)變,促進了以“服務大局、提高質(zhì)量、關注民生”為思路的審計業(yè)務工作有新的發(fā)展,促進了以“人、法、技”和班子建設為關鍵的隊伍素質(zhì)有新的提高,推進了審計事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。“全省依法行政示范單位”、“全省先進保密工作集體”、“全省密碼工作先進單位”、“全省包村扶貧工作先進單位”、連續(xù)十年“全省文明單位”……在一塊塊獎牌和榮譽的后面,凝聚著多少人民群眾關注的眼神、凝聚著多少江西審計人辛勤的汗水。問渠哪得清如許,為有源頭活水來。江西審計人深深知道,領導重視、率先垂范是加強政風建設的關鍵,圍繞中心、服務大局是加強政風建設的根本,開門納諫、真評實改是加強政風建設的核心,緊貼實際、創(chuàng)新方法是加強政風建設的保證。
一、工作原則
1.全程預防、全程控制:在學校食堂餐飲和小賣部消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成學校師生食物中毒或其他食品安全事故時啟動《應急預案》。
2、明確職責、落實責任:學校要按照“校長統(tǒng)一領導、分管校長具體負責、各部門協(xié)調(diào)配合”的食品安全工作機制,實行分級管理、分級響應,落實各自職責。
3、科學決策、群防群控:各學校要建立組織,實行科學民主決策,依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。要加強學校日常監(jiān)測、堅持群防群控,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
4、及時反應、快速行動:學校對所發(fā)生的食品安全事故要作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事故發(fā)展和勢態(tài)蔓延,有效開展應急救援工作,認真做好食品安全事故的救治、處理及整改工作。
二、事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級。
1、特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級):
(1)事故危害范圍跨越省級行政轄區(qū),并有進一步擴散趨勢的;
(2)超出我省處置范圍的,需要報請國務院或國務院授權(quán)部門負責處置的。
2、重大食品安全事故(Ⅱ級)
符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級):
(1)事故危害嚴重,影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)學校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的;
(5)省級政府認定的其他重大食品安全事故。
3、較大食品安全事故(Ⅲ級)
符合下列情形之一的為較大食品安全事故(Ⅲ級):
(1)事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給師生飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)南通市人民政府認定的其他較大食品安全事故。
4、一般食品安全事故(Ⅳ級)
符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級):
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)*市人民政府認定的其他一般食品安全事故。
上述有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不合本數(shù)。
三、救助體系
1、市局根據(jù)*市食品安全事故委員會的要求,成立教育系統(tǒng)食品安全事故應急指揮部,統(tǒng)一指揮應急處置工作??傊笓]由局長或分管副局長擔任,成員根據(jù)食品安全事故性質(zhì)和應急處理工作的需要確定,由局財務審計科牽頭,局相關科室和市勤工儉學辦公室等負責同志組成。主要職責有:
(1)啟動市教育系統(tǒng)食品安全事故應急預案;
(2)領導、組織、協(xié)調(diào)事故應急處置工作;
(3)負責事故應急處置事項的決策;
(4)負責上報與事故相關的重要信息;
(5)審議批準學校應急處置工作報告等;
(6)向市政府及市食品安全委員會報告事故救援情況。
2、各學校根據(jù)食品安全事故應急預案的要求,成立學校食品安全事故應急預案領導小組,領導小組組長由校長擔任,成員由分管領導、學校校醫(yī)和相關人員組成。主要職責有:
(1)貫徹市教育系統(tǒng)食品安全事故應急指揮部的指示,統(tǒng)一指揮、組織實施事故應急處置工作;
(2)認真做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防止蔓延擴大;
(3)盡力解決事故應急處置工作中的具體問題,必要時決定采取有關控制措施;
(4)迅速向當?shù)卣?、衛(wèi)生機構(gòu)等報告,同時上報事故發(fā)展情況和應急處理工作情況;
(5)根據(jù)市教育系統(tǒng)食品安全事故應急指揮部的要求,向新聞單位或提供事故有關信息要真實可靠,必要時接受媒體的專訪;
(6)完成市教育系統(tǒng)食品安全事故應急指揮部交辦的其他任務。
3、應急指揮部相關信息
(1)市教育局食品安全事故應急指揮辦公室地址:*市教育局財務審計科(市行政中心1313室)。郵編:*
電話:*
傳真:*
*
(2)*市食品安全事故應急指揮部辦公室地址:*市金沙鎮(zhèn)金通路93號(*食品藥品監(jiān)督管理局)。
郵編:*
電話:*
傳真:*
四、運行體系
1、監(jiān)測
各學校要建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系,建立通暢的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡,通過日常監(jiān)測和抽檢,及時研究分析本校食品安全情況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決,形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
2、預警
學校食品安全小組各成員應當按照各自職責,加強對學校衛(wèi)生、食堂餐飲和小賣部消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,建立重大食品安全信息資料檔案。對學校所發(fā)生可能導致重大、較大、一般食品安全事故的預警信息進行及時分析上報,做好應急準備工作。
3、報告
學校要建立、健全食品安全事故報告系統(tǒng),按照市食品安全事故報告的有關規(guī)定,主動監(jiān)測,及時報告。
4、報告范圍
學校發(fā)生食物中毒事故的,對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故均屬報告范圍。
5、報告時限
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人;單位負責人接到報告后,應立即向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生機構(gòu)及教育主管部門報告;各有關部門應在知悉重大食品安全事故1小時內(nèi)向*市政府、市食品安全委員會作出初次報告,初次報告必須在特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))2小時內(nèi);同時要根據(jù)事故處理的進程或上級要求隨時作出階段報告。事故處理結(jié)束后,學校要在5個工作日內(nèi)作出總結(jié)報告,各有關部門在10個工作日內(nèi)作出書面匯報。初次報告是開展有效救治的關鍵,對可能引發(fā)特別重大、重大食品安全事故趨勢的事件,均按初次報告時限要求執(zhí)行。
6、報告程序
(1)初次報告:應盡可能詳細報告學校食品安全事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、受災人數(shù)、主要臨床癥狀及報告單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式,事故發(fā)生原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報告的信息有事故簡要經(jīng)過以及直接經(jīng)濟損失估算等。
(2)階段報告:即要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。階段報告應根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時上報。
(3)總結(jié)報告
總結(jié)報告在事故處理結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出。總結(jié)報告包括對事故的發(fā)生、引發(fā)事故原因的分析、事故鑒定結(jié)論、提出處理意見及今后對類似事件的防范和處置建議,同時提出對引發(fā)食品安全事故的有關責任部門和責任人進行責任追究。
7、舉報
任何單位和個人有權(quán)向市食品安全委員會辦公室、市教育局投訴舉報食品安全事故、隱患,對學校及相關人員不按照有關規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為有權(quán)進行投訴舉報。市局接到投訴舉報后,應及時組織對投訴舉報事項進行調(diào)查處理。
8、通報
食品安全事故發(fā)生后,有關部門之間應及時通報。
通報方式:
(1)市局接到學校食品安全事故報告后,及時向市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心、市食品安全委員會辦公室報告。
(2)市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位接到報告后,經(jīng)確認后向*市政府報告,對有蔓延趨勢的還應向相關南通市食品安全綜合監(jiān)管部門通報,加強預警預防工作。
五、應急響應
1、分級響應
特別重大、重大食品安全事故應急響應在國家和省食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下,迅速有效地開展救援工作。較大食品安全事故應急響應由南通市食品安全事故應急指揮部組織實施。一般食品安全事故應急響應由市食品安全事故應急指揮部和市教育局組織實施。事故升級或超出本級應急救援處置能力的,及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。
2、應急響應措施
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后,市政府在省、南通市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按要求認真履行職責,落實有關工作。較大食品安全事故發(fā)生后,市政府立即成立應急指揮部,啟動應急預案,按照南通市應急指揮部的要求和部署,組織開展現(xiàn)場應急處置和救援工作。一般食品安全事故發(fā)生后,市政府負責組織有關部門開展應急救援工作。
3、響應的升級與降級:當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加劇,事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當向上級應急指揮部或上級有關部門報告,及時提升預警和響應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當向上級應急指揮部報告,相應降低響應級別或者撤銷預警。
4、緊急處置
當事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,經(jīng)報請市應急指揮部辦公室同意后,迅速采取緊急處置措施。
5、響應的終結(jié)
食品安全事故、隱患或相關危險因素消除后,市局應急指揮部組織有關專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報市應急指揮部批準后,宣布應急響應結(jié)束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市局應急指揮部對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作繼續(xù)進行監(jiān)督,及時跟蹤整改情況;匯總應急處理工作情況報告,對有關責任人進行處理,并通報處理結(jié)果。
六、后期處理
1、善后處理
各學校要按照所發(fā)生事故等級做好對食品安全事故的善后處置工作,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響師生,恢復正常教學秩序,保持社會穩(wěn)定。
保險機構(gòu)要及時開展應急救援人員保險受理和參保受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應按有關規(guī)定對受害人給予賠償。
2、總結(jié)報告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,各校事故應急小組應總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結(jié)報告,報送市局和市食品安全委員會辦公室。
七、應急保障
1、信息保障
市局食品安全事故應急指揮部辦公室建立食品安全事故的專項信息報告制度,負責信息的收集、上報、處理和傳遞等工作。特別重大、重大食品安全事故的相關信息,嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,經(jīng)市應急指揮部授權(quán)后,由市局應急指揮部辦公室向社會及媒體。
2、醫(yī)療保障
學校要建立校醫(yī)務室,成立食品安全事故救治小組,發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取應急措施。要在第一時間做好現(xiàn)場的護救和穩(wěn)定工作,同時上報當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和市教育局。市局對學校食品安全事故造成人員傷害的,立即啟動應急救援措施,會同衛(wèi)生部門迅速趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
3、資金保障
各鎮(zhèn)財政部門按照《關于印發(fā)全市食品安全事故應急預案》(通政辦發(fā)[2006]91號)和分級負擔的原則,負責安排本鎮(zhèn)學校食品安全事故調(diào)查處理和應急救援工作所需的經(jīng)費,保證及時足額到位,并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。各學校也要從有限的公用經(jīng)費中安排一定的經(jīng)費做好學校食品安全事故的基礎性工作,確保學校食品安全事故應急工作的順利開展。凡遇重大學校食品安全事故則由市教育局向市政府專題匯報,申請專項補助經(jīng)費。
4、演習演練
市局食品安全事故應急指揮部辦公室將會同市有關部門組織全市性學校食品安全事故的應急演習演練,檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)應急響應能力,并對學校演習結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應急預案。
各學校要根據(jù)自身特點,采取定期和不定期形式,組織開展學校食品安全事故的應急演習演練,不斷提高全校師生食品安全事故防范意識,時刻繃緊“食品安全,生命至上”這根弦。
一、提高認識,健全組織機構(gòu)
社會保障基金監(jiān)督管理是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作,為加強我區(qū)社會保險基金監(jiān)督工作,我局領導高度重視,成立了社會保險基金監(jiān)督領導工作小組。經(jīng)局黨組研究決定,我局基金監(jiān)督工作設在工資保險科,主管局長擔任小組長,全面主抓基金監(jiān)督,牽頭開展各項監(jiān)督審查工作;由多年從事過社保業(yè)務工作的專業(yè)人員任行政總監(jiān)督員,負責主持現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作,從政策和業(yè)務方面指導基金監(jiān)督工作;局財務會計師任財務監(jiān)督員,從財務專業(yè)方面提供業(yè)務保障;辦公室負責協(xié)調(diào)相關事務。各方面責任明確、分工到人、相互配合、協(xié)調(diào)一致,圍繞市局基金監(jiān)督處的要求展開工作,對我區(qū)社會保險基金從征繳、管理、運營和支付方面定期、不定期的展開監(jiān)督檢查工作。組織機構(gòu)的健全和職能的落實保證了我局基金監(jiān)督工作的順利開展。
二、基金監(jiān)督采取的措施
(一)明確工作目標
基金監(jiān)管的目標責任制作為我局“十一五”規(guī)劃當中重要的組成部分。在我局起草的《*區(qū)“十一五”時期就業(yè)和社會保障工作規(guī)劃及2020年遠景目標》中強調(diào):“一是強化征收管理,實現(xiàn)依法征收,應收盡收,確保各項社會保險費的征繳到位。二是完善社會保險基金監(jiān)督制度。完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系,實現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督,切實保障社會保險基金安全?!睘榍袑嵄WC基金的安全運行,各相關部門必須步調(diào)一致全力配合,層層落實,層層考核。要求所有審批崗、財務崗、基金業(yè)務崗工作人員從眼前工作著手,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,人人樹立基金安全意識,為基金安全運行打下堅實的思想基礎。
(二)規(guī)范行政監(jiān)督行為
今年以來,我局基金監(jiān)督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質(zhì)量管理體系試點工作和“三險合一”管理模式的變化為契機,針對去年對養(yǎng)老保險收繳、支付基金運行操作自查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),制定了涉及到行政審批、審核和經(jīng)辦機構(gòu)在基金運行操作過程中的近35個內(nèi)部工作規(guī)范,規(guī)范了基金管理過程中的基金運作行為和強化了基金運行過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。形成了社會保險行政管理、業(yè)務經(jīng)辦和監(jiān)督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進的良性運行。5月份已開始試行,從7月份審核情況看效果良好。工作規(guī)范主要特點有:一是對各項社會保險待遇的核準及全部行政許可、行政審批行為實行復審制,并必須經(jīng)主管局長審定或批準;二是重點對各類行政、事業(yè)性收費行為進行了規(guī)范,任何工作人員不準隨意減免各類行政、事業(yè)性收費;三是加強了對薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理,比如《定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理控制程序》等程序性文件,采取了有效措施,改進和加強調(diào)研工作和對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理;四是對勞動保障工作的各項業(yè)務環(huán)節(jié)和細節(jié)全部進行了識別和約束,做到了細節(jié)完整,確保了各項業(yè)務行為的可追溯性;五是全面推進了對服務過程的控制,制定了《服務評價卡》,建立了日?;姆諏ο鬂M意度測量制度,對工作人員的日常服務行為進行隨時監(jiān)控,從事后監(jiān)督為轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督為主。
三、基金監(jiān)督具體工作內(nèi)容
在局黨組領導下,我局基金監(jiān)督工作已經(jīng)初見成效。半年多,我們按照勞動部[20*]13號文件《關于開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作的通知》要求,積極努力,克服困難,創(chuàng)造條件,堅持現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合,開展了以下具體工作內(nèi)容:
(一)通過專線網(wǎng)絡,開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作
為進一步提高社會保險基金監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,進一步完善社保基金監(jiān)管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。通過半年多的不斷的努力,我局基金監(jiān)督工作小組進一步優(yōu)化了計算機網(wǎng)絡,專門鋪設了兩條基金監(jiān)督專線,分別連接到區(qū)社保中心和醫(yī)保中心的財務數(shù)據(jù)庫,隨時監(jiān)督基金收繳、使用情況,對手工報送或網(wǎng)絡傳輸?shù)挠嘘P數(shù)據(jù)資料進行檢查分析,掌握被監(jiān)督單位社會保險基金管理和制度運行狀況?;鸨O(jiān)督終端被計算機管理員設置為只讀狀態(tài),對社?;鹦畔⒂型耆樵儥?quán)限,但沒有修改權(quán)限。
為了進一步提高基金監(jiān)督的工作效率,我們對基金監(jiān)督工作設置了專人專崗,專門從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作,并且每月會同局會計師組織1-2次集中數(shù)據(jù)采樣分析,并且每次抽取1-2個險種擬定調(diào)查報告。實施范圍由點到面,數(shù)據(jù)信息由簡到繁,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷補充完善。
同時,我們還發(fā)揮了網(wǎng)絡的優(yōu)勢,將不同類型的企業(yè)進行分類對比,在同類型的企業(yè)中,對所繳納的社會保險基金的運行情況進行橫向比較;除此之外,我們還在同一企業(yè)中,將不同時期內(nèi)基金收支的情況進行縱向分析,對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態(tài)變化,及時與社保經(jīng)辦機構(gòu)取得聯(lián)系,組織相關人員進行現(xiàn)場監(jiān)督工作,了解和掌握資金在此時期內(nèi)的詳細運行狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因,針對原因采取有效措施,杜絕了同類問題的再次發(fā)生。
(二)開展針對社保所會計的培訓工作
為了使社會保障基金管理機構(gòu)更好地嚴格執(zhí)行社會保障基金財務、會計制度,加強對基金收入戶、支出戶及財務專戶的管理,按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶,并認真做好社會保障基金核算工作。我局將財務知識和保險業(yè)務知識相結(jié)合,對系統(tǒng)內(nèi)所有會計人員開展全年4次的全面培訓。同時,為了適應現(xiàn)代辦公自動化的要求,我們還有針對性地委托昌平區(qū)財政局開設了財務計算機課程。為基金監(jiān)督工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
(三)開展對退休人員進行領取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作
我局于9月份,對*區(qū)80歲以上的退休人員開展了領取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作,各單位在接到通知后,都積極認真地做這項工作。企業(yè)勞資和各社保所的干部對此項工作非常認真負責,他們積極主動地與退休職工聯(lián)系,講法規(guī)、講政策,使因各種原因遲報死亡信息而多領取的養(yǎng)老金交回,再上交社保中心,有效地堵塞了養(yǎng)老金流失的漏洞。
這項工作今年年初就著手進行,我們查文件,找資料,并與其他區(qū)縣聯(lián)系,參考借鑒他們的經(jīng)驗和教訓,認真總結(jié),到7月份,我們經(jīng)過計算機程序統(tǒng)計出我區(qū)領取養(yǎng)老金的退休人員共*.*萬人,其中80歲以上的退休人員有*名,占退休人員總數(shù)的*.8%,90歲以上的退休人員有*人,占退休人員總數(shù)的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大,再加上近年來,我區(qū)離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報,造成多領取基本養(yǎng)老金,共收回多發(fā)放的基本養(yǎng)老金人次和金額都有上升趨勢。
到今天,發(fā)出*份認證表,收回*份占*%,其中有*名退休人員近期死亡,我們已及時減少,占總?cè)藬?shù)的*%。還有*名退休人員,至今沒有聯(lián)系上,占*%。到20*年12月底,還沒有聯(lián)系上的,我們根據(jù)文件精神,從20*年1月起停發(fā)其基本養(yǎng)老金,共計*元。
現(xiàn)實生活中,離退休職工去世后,其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:
1、一些偏遠地區(qū),交通和通訊都不方便,職工家屬也就不方便通知單位,極有可能存在冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象。
2、退休職工去世后,由于工資直接從銀行或郵局領取,職工家屬確實不知道應該告訴誰。
3、退休人員已經(jīng)全部實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,基本醫(yī)療保險的藥費報銷,現(xiàn)階段也是由各居住地社保所報銷,企業(yè)與退休人員之間的聯(lián)系越來越少,這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。
針對以上幾種情況,我們要進一步做好離退休人員生存認證及相關管理工作,及時掌握了解離退休人員的健康狀況,加強與離退休人員的聯(lián)系和服務工作,繼續(xù)鞏固社會化發(fā)放成果。
(四)開展失業(yè)保險基金檢查的自查整改工作
為了加大對我區(qū)失業(yè)保險基金的行政監(jiān)督力度,進一步做好失業(yè)保險基金管理工作,我局各有關部門在基金監(jiān)督工作小組的領導下,根據(jù)基金監(jiān)管的目標責任制對失業(yè)保險基金情況進行了自查,并下發(fā)《關于開展失業(yè)保險基金檢查工作的通知》。
20*年4月12日,召開社保所所長工作會議,將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進行了詳細布置及安排。4月13日—4月20日,各社保所及相關部門按照《通知》要求,組織相關人員進行全面的自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,進一步規(guī)范資金撥付程序,同時進行數(shù)據(jù)的整理分析,撰寫自查報告和整改報告。
根據(jù)各社保所上報的自查工作報告,基金監(jiān)督小組分別對17個社保所自查自糾工作進行檢查,重點檢查失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的資金支出,確?;疬\行安全。
四、工作中的幾點體會和今后設想
加強社保基金的行政監(jiān)督,確?;鸢踩暾巧鐣U象w系正常運行的前提條件。
工作中,我們有以下幾點體會:一是領導重視是做好社會保障監(jiān)督工作的關鍵;二是規(guī)范業(yè)務操作,落實目標責任制是做好社會保障監(jiān)督工作的基礎;三是實行社?;鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障;四是積極開展各項檢查是做好社?;鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。
一年來,我們在社?;鸬男姓O(jiān)督工作中嘗試著將現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合,通過網(wǎng)絡化發(fā)展對基金的征繳、發(fā)放、管理和運營等重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控。隨著我局基金行政監(jiān)管工作的步步深入,我們將繼續(xù)扎扎實實做好以下幾方面工作,提高基金監(jiān)督水平。
1.在市局基金監(jiān)督處的領導下,繼續(xù)完善我區(qū)社?;鸨O(jiān)督體系。進一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡和計算機設備,從人員配備、崗位增設、職責落實等方面下功夫,不斷擴大基金監(jiān)督范圍。
2.積極開展基金監(jiān)督業(yè)務的學習和培訓,不斷提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和政策法規(guī)水平,從多角度多層次出發(fā),進一步探索和完善行政監(jiān)督手段。