公共資源交易調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：公共資源交易調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效；不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應當說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機關(guān)（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設置了如此嚴格的條件，導致采礦權(quán)二級市場基本沒有進入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設立礦山企業(yè)的，應在采礦登記管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。即國家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)采礦權(quán)的實質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進行嚴格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤，進行“炒礦”?！俺吹V”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護難

未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復雜，涉及當事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。

2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。”《物權(quán)法》第九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國對不動產(chǎn)物權(quán)變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導致程序倒置的直接原因

由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴格的限制，同時又蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，采礦權(quán)人自然會產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴格限制的動力?，F(xiàn)實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓的申請、批準和登記機關(guān)的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關(guān)，從而也導致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計，全國開采企業(yè)11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導致一方當事人無法履行報批義務，在礦產(chǎn)品價格上揚或受讓人經(jīng)營效益較好時，曾經(jīng)廉價轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當事人受利益的驅(qū)動和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對策

3.1 建立適應社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進行修改完善。修改時應增設“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進行規(guī)制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔的法律后果。.

調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)和“誰發(fā)證，誰負責”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權(quán)限分別負責本級頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應按規(guī)定進入同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

實行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項條件的，批復其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴格進行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強法律執(zhí)行的可行性，引導采礦權(quán)人進場交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明?？毓蓹?quán)變動而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國土資源管理部門應不予保護。

3.1.4 強化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應加強與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強對持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對影響嚴重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應監(jiān)管建議。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時互相告知，明確告知義務和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費征管辦法，對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

參考文獻：

[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業(yè)，2009（8）：21-23.

[2]尚宇，卜小平.對礦業(yè)權(quán)市場若干問題的思考[J].中國礦業(yè)，2009（4）：21.

第2篇：公共資源交易調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：高校政府采購管理 內(nèi)部監(jiān)督 監(jiān)督機制

政府采購是我國財政支出管理的重要環(huán)節(jié)，主要指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體，以財政資金實現(xiàn)購買、租賃、委托，從而獲得貨物、工程、服務的行為，屬于公共資源優(yōu)化配置的重要機制。高校運用的教育經(jīng)費為國家財政支出的重要內(nèi)容，隨著高校制度變革的不斷深化，各大高校規(guī)模逐漸擴大，所需資金日益增多，資金流的增加對高校采購制度提出了更高的要求。近些年來，我國諸多高校均實行了集中采購，其限額以上的各種設施設備、大宗物資、基建工程等相關(guān)采購均以公開招標形式開展，這為高校實行政府采購制度打下了堅實的基礎，但高校政府采購實施過程中，內(nèi)部監(jiān)督工作仍存在諸多不足之處，因此，探討高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題及其解決對策，對高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督工作水平提升有著極大推動作用。

一、高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題

（一）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

政府采購工作實踐性極強，而政府采購與監(jiān)督工作的開展應強調(diào)制度的重要性。《政府采購法》為其基本法，但許多內(nèi)容均是原則性條款，實際工作中缺乏執(zhí)行性，很多高校并沒有出臺相應的實施細則，使得采購工作本身沒有固定的程序和依據(jù)，監(jiān)督也就變得流于形式，沒有系統(tǒng)性。比如政府采購的預算監(jiān)督，通常高校資金來源多，準確、有效的估計資金到位時間存在困難，很難編制準確的政府采購預算與計劃，預算監(jiān)督也就無從談起了。學校內(nèi)部集中采購機構(gòu)工作制度不完善，導致了學校內(nèi)部采購監(jiān)督制度不健全，難以形成有效的互相監(jiān)督與制約。

（二）采購組織體系不合理

高校中的采購組織體系尚待完善，比如并未深層貫徹政府采購要求采、管分離原則。通常政府采購存在三個當事主體，管理監(jiān)督者、執(zhí)行者、使用者，諸多高校中的采購管理監(jiān)督與執(zhí)行工作并未深層分離。大多數(shù)高校均是以項目進行分類的，均是將集中采購分為歸口基建、房產(chǎn)、設備、后勤，以此為職能部門進行管理，亦或者是成立專門的采購中心，形成集中歸口管理及實施，可以說是同個采購部門對需要采購的項目進行管理與執(zhí)行。管理與采購工作不分離，會導致采購方式確定任意性大，這時的監(jiān)督工作缺乏客觀性與公正性。也有許多高校采購者及采購部門均兼顧著合同簽訂與驗收、付款等方面工作，從而導致高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制非常缺乏。

（三）采購監(jiān)督工作不全面

許多高校的政府采購工作涉及內(nèi)容很多，可包括采購預算計劃編制、論證立項、選擇采購方式、采購信息披露、供應商資格審查、簽訂采購合同、履行采購合同與驗收及結(jié)算、效益評估等方面工作。政府采購監(jiān)督應強調(diào)整個過程的監(jiān)督，要著眼于采購計劃編制工作開始監(jiān)督。采購工作中應保證監(jiān)督極具力度，確保采購活動全過程的有效監(jiān)督；我國許多高校政府采購計劃編制及審批程序根本沒有相應的監(jiān)督，政府采購計劃編制及執(zhí)行任意性較強，且沒有有效的約束力，更缺乏對招標準備工作公平、公證的監(jiān)督，投標人資質(zhì)審查監(jiān)督工作不嚴格。許多高校采購監(jiān)督部門僅注重招標采購活動中的評標工作，且許多高校采購監(jiān)督部門不參與采購方式審批，就會導致非招標采購活動成為監(jiān)督盲區(qū)。

（四）信息來源不及時

高校采購機構(gòu)與監(jiān)督管理機構(gòu)沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時的執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，監(jiān)督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。亦有許多高校并不注重政府采購活動中產(chǎn)生的信息，或者是政府采購法規(guī)與制度、流程均未被及時披露，導致采購工作不透明，缺乏應有的監(jiān)督。

（五）政府采購監(jiān)督方法不足

政府采購監(jiān)督工作均是以學校政府采購管理機構(gòu)、財務、審計、紀檢、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門負責，所采用的監(jiān)督方法僅強調(diào)采購項目監(jiān)督的重要性，大多是僅施以評標監(jiān)督、參與驗收監(jiān)督、對招投標檔案文件事后抽查，這時便缺乏完整的監(jiān)督機制，監(jiān)督方法有待完善。

二、高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制問題處理對策

（一）加強政府采購制度的完善性

高校展開政府采購工作時，首先要根據(jù)實際情況出臺相應的規(guī)章制度，并根據(jù)工作開展情況適時調(diào)整方案，確保各項采購制度落到實處。編制政府采購預算制度，根據(jù)采購需求編制相應的采購預算，以此提高采購工作可操作性，以便提高監(jiān)督工作的針對性。完善的預算制度應強調(diào)預算主體與內(nèi)容的重要性，要嚴格審批程序和預算調(diào)整程序；政府采購項目應全面調(diào)研論證，并編制詳實的調(diào)研報告，組織專業(yè)人士對報告進行審核論證；經(jīng)論證后，通過審核的項目方可展開實施；政府采購項目調(diào)研論證與計劃制定應與教學科研工作需求相結(jié)合，盡可能大的發(fā)揮資金使用效益；應對高校政府采購范圍及其形式嚴格規(guī)定，并對其施以明確的界定，從而有效加強其范圍規(guī)定有效率，以便提高采購效率，確保采購工作的可靠性；對采購程序及其工作制度嚴格規(guī)范，并與各個部門積極配合，嚴格落實各項監(jiān)管工作，從而形成合理的監(jiān)督與制約機制。根據(jù)實際情況構(gòu)建投訴、舉報、處罰制度，為政府采購工作提供良好的保障。盡可能防止社會中違法亂紀行為進入學校，提高高校建設水平。

（二）加強政府采購管理監(jiān)督組織體系健全性

應根據(jù)實際情況健全高校內(nèi)部政府采購管理監(jiān)督體系，從而全面掌握高校政府采購各項工作流程。具體而言，應以高校實際發(fā)展情況編制相應的政策制度，并嚴格明確工作程序，構(gòu)建信息反饋途徑，以增強對采購部門及監(jiān)督部門工作的嚴格管理。必要時應構(gòu)建采購中心，從而合理指導政府采購部門各項業(yè)務有效運營，構(gòu)建完善的高校內(nèi)部監(jiān)督管理機制與組織體系，確保高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督工作有序運行。

（三）加強政府采購監(jiān)督工作全程性

高校政府采購工作主要是申請、采購、驗收、付款等項工作，涉及到項目使用單位、采購、驗收、財務等部門。監(jiān)督工作實施應注重各部門各司其職，確保采購工作均經(jīng)過授權(quán)批準，以實際情況選擇合理的采購方式，確保采購工作符合各項規(guī)定，而這些工作均應于事前、事中、事后以針對性措施進行監(jiān)督。其間事前監(jiān)督工作應盡可能防止所購物資，設備無法滿足各項需求或采購工作重復浪費，要有效確保采購項目中的購置計劃與資金均符合實際情況，從而有效防止采購工作不按計劃進行，或是缺乏充足的經(jīng)費采購；再是以采購實際情況立項，確保其符合各項規(guī)定，但實行之前應嚴格論證監(jiān)督項目的必要性與可行性；事中監(jiān)督應選擇適當?shù)牟少彿绞郊肮┴浬?，確保采購決策與招標工作科學有效，應高度關(guān)注有無執(zhí)行《政府采購法》及其相關(guān)文件規(guī)定，確定所選擇的采購方法是否合適，對達到法規(guī)與學校采購制度規(guī)定金額以上的項目進行招標采購，保證招標采購工作按規(guī)定運行；事后監(jiān)督則應強調(diào)合同、驗收、付款審查、履約情況的及時跟蹤，高校政府采購參與主體應以合理的監(jiān)督措施展開監(jiān)督，要及時發(fā)現(xiàn)其間存在的問題，并根據(jù)實際情況提出處理策略，注重校內(nèi)采購部門工作人員思想教育，學校也應對政府采購預算與計劃落實嚴格監(jiān)督。

（四）加強政府采購信息溝通與披露及時性

高校政府采購監(jiān)督部門應對各項采購活動嚴格監(jiān)督，且增強學校政府采購職能部門及監(jiān)督部門各項信息的溝通。應根據(jù)實際情況構(gòu)建政府采購定期報告制度，高校政府采購部門應選擇規(guī)定時間為相關(guān)部門上報已經(jīng)完成的采購情況。學校政府采購領(lǐng)導部門要盡可能掌握實際情況，從而選擇重點項目展開事后監(jiān)督檢查工作，亦或是嚴格監(jiān)督采購項目事前工作，確保采購項目事中監(jiān)督工作有序開展。根據(jù)實際情況促進政府采購信息化建設，應于學校局域網(wǎng)上展開政府采購信息查詢與統(tǒng)計、交易等功能，而這強調(diào)的是電子化政府采購。通常政府采購會采用不同的方式，應以電子系統(tǒng)確保操作工作有序開展，從而確保政府采購活動公開統(tǒng)一，保證各項工作安全通暢，高效便捷。高效政府采購部門應于規(guī)定時間，把政府采購法規(guī)制度與項目、程序、要求、結(jié)果等信息盡數(shù)公開，從而提高政府采購透明度。

（五）加強高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式創(chuàng)新性

為了提升高校政府采購監(jiān)督水平，應根據(jù)實際情況創(chuàng)新高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式，其間主要是專項檢查與日常監(jiān)督、全員監(jiān)督等項工作。專項檢查工作包括紀檢、財務、審計、資產(chǎn)等部門，并根據(jù)實際情況將其結(jié)合成檢查組，從而嚴格檢查政府集中采購部門及其項目使用單位，確保政府采購制度執(zhí)行檢查科學有效。日常監(jiān)督則強調(diào)將執(zhí)行政府采購制度的問題納入審計工作中，并根據(jù)實際情況構(gòu)建合理的日常監(jiān)督機制。此種日常監(jiān)督工作對學校內(nèi)部集中采購機構(gòu)各項工作有效控制，并提高政府采購人員工作效率；日常監(jiān)督結(jié)果有其特定的格式，從而形成有效的監(jiān)督報告，再將各種數(shù)據(jù)信息于全校范圍內(nèi)公布；全員監(jiān)督注重采購組織單位聘請具有相關(guān)學科技術(shù)資格且經(jīng)驗豐富的教學科研人員，讓其檢查高校中政府采購工作。監(jiān)察員應對學校內(nèi)部的各部門進行定期不規(guī)定的檢查，且應賦予其相應的權(quán)利，政府采購監(jiān)察員應將學校的實際情況上報給領(lǐng)導小組，再對業(yè)績好的監(jiān)察員給予相應的表彰。

三、結(jié)束語

健全高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制十分重要，可有效提高資金應用效益，以確保高校政府采購行為公平、公開、公正，這亦是高校政府采購工作應不斷完善的一項工作。高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制能夠保證政府采購工作有效運轉(zhuǎn)，而我國高校政府采購水平不斷提升，但其內(nèi)部監(jiān)督機制仍存在諸多不足之處，本文探討了高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題，提出了高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制問題處理對策，注重政府采購制度完善性的加強，且根據(jù)實際情況加強政府采購管理監(jiān)督組織體系健全性，并充分加強政府采購信息溝通與披露及時性，加強高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式創(chuàng)新性，為高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督水平的提升提供參考依據(jù)。

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