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一、宣傳發(fā)動和自查自糾階段的主要特征
根據(jù)《縣糾風辦關于2012年全縣民主評議政風行風工作的實施意見》的統(tǒng)一安排,結合我局的實際情況,在宣傳發(fā)動和自查自糾階段重點突出以下三個字的特征:
(一)在行動上突出一個“早”字
1、早部署
繼9月9日省政府、省糾風辦召開全省政風行風評議動員電話會后,9月10日,我局迅速召開領導班子專題會議,全面安排部署行評工作。一是組建領導機構和工作專班。9月13日組建了由局黨組書記、局長余小琴任組長,黨組副書記李家順、黨組成員郭新、周明山、王曉蓉為成員的行評工作領導小組;組建了由郭新兼任辦公室主任,王曉蓉、杜永慶、黃瓊、向可為副主任,全體干部職工為成員的行評工作專班,形成主要領導掛帥,分管領導負責的組織領導體系和工作專班具體抓,全體員工上下聯(lián)動的工作格局。
2、早動員
(二)在內(nèi)容上突出一個“實”字
在部署發(fā)動階段,我們成立了象山小學民主評議政風行風工作領導專班和工作專班,制定了行評工作實施方案,上報區(qū)教育局,下發(fā)到各科室各年級組。專門召開了動員大會,貫徹落實省市區(qū)行評工作會議精神,對我校行評工作進行動員和部署。通過學校網(wǎng)站、新聞媒體、墻報板報、宣傳專欄等形式,大力宣傳行評工作的意義、作用、內(nèi)容和要求,以及學校職能、教育相關政策法規(guī),營造良好的行評氛圍。學校選聘了八位監(jiān)督員,層層簽訂了行風建設承諾書,及時向局行評辦報告我校行評工作進展情況。
在自查自糾階段,學校邀請部分人大代表、政協(xié)委員、行評監(jiān)督員視察我校工作,聽取他們對我校工作的意見和建議,邀請教育局行評辦領導對我校行評工作進行督查指導。學校還采取發(fā)放征求意見表、走訪有關部門和各級各類人員、組織召開各類座談會等方式,廣泛聽取社會各界和人民群眾對我校工作的意見。同時,學校班子成員深入到各自蹲點的科室和年級組,指導他們就評議的六項內(nèi)容開展自查自糾,認真查找問題并及時研究解決辦法。各科室、年級組以及廣大教職工,以規(guī)范教育教學行為及教師師德師風建設為重點開展自查自糾,寫出了詳實的自查報告。
在集中整改階段,學校結合自查,對存在的問題逐條對照檢查,分析原因,制定整改方案,制定了具體的整改措施。按照“誰主管誰負責”的原則,將整改工作中的具體任務、目標和要求分解到具體的科室和年級組,明確整改職責和期限,抓好整改的落實。并針對存在的問題,堅持從制度上找原因,進一步建立健全各項規(guī)章制度。學校行評工作領導工作小組成員進行跟蹤督辦,深入到各自聯(lián)系的科室和年級組,督查指導整改,帶著對有關問題、意見、建議的落實整改情況,及時回訪相關部門和相關人員,進一步征求意見。整改工作結束后,各科室、各年級組和全體教職工都認真撰寫了整改報告,及時報送學校行評辦,學校行評辦匯總后形成學校整改工作報告,上報了教育局行評辦。對于在行評中發(fā)現(xiàn)的典型違紀事件,立即查處,并按照有關規(guī)定實施了責任追究。
在接受測評和考核總結階段,學校針對前期的自查自糾和行評監(jiān)督員提出的意見和建議,進一步地開展專項整改工作,確保問題得到盡快解決。并向教育局行評辦匯報前一階段行評整改工作的進展情況,積極配合教育局行評辦做好問卷調(diào)查、專項測評和日常檢查考核工作。行評工作完成后,各科室各年級組和廣大教職工針對行評工作進行了認真的總結。學校針對行評反映出來的問題和整改情況,依照法律法規(guī)和有關政策,進一步完善了各項規(guī)章制度,形成長效機制,使各項工作更加制度化、規(guī)范化、法制化,并寫出了書面總結。
下面是我校民主評議政風行風工作的幾點特色做法:
一、 在校園網(wǎng)上開辟宣傳專欄。
一是用浮動標語在學校網(wǎng)站上宣傳政風行風評議工作,二是學校的民主評議政風行風工作絕大部分資料都上傳到校園網(wǎng)上。
二、 全方位簽訂承諾書。
在學校民主評議政風行風工作動員大會上,校長與各年級組長簽訂承諾書,各年級組長與各組教職工簽訂承諾書。(包括生活老師也是這樣)
三、 自查評議形式多樣。
在自查自糾階段,學校各科室和全體教職工都召開座談會進行自查他查,撰寫了自查報告。學校向全校家長發(fā)放征求意見表,回收了絕大部分意見表。學校召開行評監(jiān)督員會議,聽取他們的意見和建議,有的監(jiān)督員還寫有書面發(fā)言材料。另外,學校還向社會公布了舉報電話,接受社會各界的意見建議。
一、領導重視,精心組織,認真開展政風行風評議
根據(jù)縣政府糾風辦《縣2014年民主評議政風行風工作方案》的精神,為確保民主評議政風行風工作在我局扎實有效開展。我們首先做好三件事:一是研究制定了《縣人力資源和社會保障局2014年民主評議政風行風工作方案》。做到任務明確,內(nèi)容具體,措施有力,責任到位;二是召開全系統(tǒng)干部職工會議進行動員部署。今年,我局雖然被列為免評單位,但免評不免建,要求全體干部職工提高對民主評議政風行風工作的思想認識,增強參與民主評議政風行風工作的責任感和自覺性,繼續(xù)再接再厲。三是結合今年我們?nèi)松缦到y(tǒng)爭創(chuàng)縣級文明單位“三連冠”活動,進一步增強服務意識、改進工作作風、提高辦事效率、嚴格依法行政,使干部職工樹立“敢為、能為、有為”的工作意識,以一流業(yè)績促進我縣人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展,為推動我縣科學發(fā)展服務。
二、開門納諫,突出重點,扎實抓好整改提高工作
一是局行評辦和下屬單位分別先后召開了由行風評議代表、企業(yè)代表及服務對象等參加的一系列座談會6場,征詢對勞動保障局及下屬單位在工作效率、工作作風、服務態(tài)度等行風建設方面的意見和建議。二是局領導分別帶領各科室的同志和下屬單位負責人,主動上門走訪各自服務對象,一方面征求對我局行風建設的意見,加強相互間的了解和溝通;另一方面深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究,幫助基層解決有關勞動保障實際問題。三是向服務單位和服務對象發(fā)放社會問卷調(diào)查表。共向社會各界發(fā)放社會問卷調(diào)查表100多份,收回93份,整理收集意見建議6條;我們還通過新聞媒體向社會公開了行風評議舉報電話,設置了行風評議征求意見箱,加大了社會評議和社會監(jiān)督的力度。四是認真受理“12345”投訴件和群眾來信來訪。對“12345”投訴件和來信來訪所反映的問題我們都進行認真登記,做到及時受理、及時反饋。到目前為止共受理“12345”投訴件129件、群眾來信來訪21件。五是建立整改檔案,落實整改措施。對反映的意見、建議和征求收集到的意見、建議進行“臺帳管理”,對整改情況實行全方位跟蹤,把整改責任落到部門、落到分管領導、落到具體經(jīng)辦人,使整改工作落到實處。對收集到的6條意見建議,已全部整改到位。六是組織明察暗訪,促進窗口建設。今年,我們堅持“以人為本”,突出“為民服務”,把依法行政和機關作風建設的重點放在窗口單位,把深入開展優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建活動,作為作風建設的的重要手段,常抓不懈、常抓常新。一年來,我們共進行四次突擊檢查,重點檢查窗口單位的服務態(tài)度、服務質量等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改,推動窗口單位不斷提高服務水平。
三、關注民生,構建和諧,努力開創(chuàng)人力資源和社會保障工作
人力資源和社會保障部門服務對象千家萬戶,服務內(nèi)容涉及主要民生。一年來,我們緊緊圍繞縣委中心工作,積極從就業(yè)、保障、維權等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,努力破解工作中遇到的難題,扎實推進勞動保障民生工程,讓改革開放取得的成果惠及千家萬戶。
就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。我們積極創(chuàng)新服務手段,于2014年7月份推出了“搖工作”(搖一搖,找工作)微信服務平臺,建立以社區(qū)勞動保障平臺為依托,縣就業(yè)中心為補充的動態(tài)崗位信息收集機制,通過手機終端的信息服務渠道,為求職者提供便捷高效的用工信息服務。鎮(zhèn)社區(qū)在開通“搖工作”平臺一個月時間內(nèi),就為5位求職者落實就業(yè)崗位,群眾通過手機就可以獲得相關就業(yè)信息,方便了群眾,得到求職人員的好評。至10月份,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3325人,完成任務數(shù)的118.75%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.39%,低于市下達的2.3%控制目標;下崗失業(yè)人員再就業(yè)126人,完成任務數(shù)的126%,城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象再就業(yè)71人,完成任務數(shù)的129.09%。
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作加強。至10月份,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6954人,完成任務數(shù)的114%。
培訓和企業(yè)直補工作全面推進。至10月份,完成農(nóng)民工培訓2000人,主要涉及電焊工、裝載車司機、食品加工、計算機操作員、營業(yè)員等工種;組織各類職業(yè)技能鑒定900多人(中級工400人,初級工500人)。高技能人才培養(yǎng)57人,其中:①直接推舉、認定高級工5人,技師15人,高級技師5人,②企業(yè)直補高級工32人。
公共就業(yè)服務不斷完善。至10月份,提供各類就業(yè)崗位4895個,辦理求職登記3221人,介紹成功659人;核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》1125本,籌集慰問金6萬元,慰問下崗困難職工105人。至10月份,為927名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼73萬元。大力開展小額貸款貼息工作,鼓勵創(chuàng)業(yè),落實小額貸款貼息申請4人,貸款金額32萬,帶動就業(yè)8人;受理就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼2010人,支付社保補貼資金159萬元。
四、社保、醫(yī)保擴面征繳工作平穩(wěn)開展
1、醫(yī)保方面。職工醫(yī)保參保任務46600人,預計參保人數(shù)46600人,可完成市下達任務。居民醫(yī)保參保任務40000人,預計參保人數(shù)48000人,完成市下達任務120%。職工醫(yī)保預計參保人數(shù)46600人,基金收入預計13525萬元(其中一次性補繳282萬元,統(tǒng)賬7648萬元,個賬5595萬元),基金支出預計11680萬元,結余預計1845萬元,累計結余預計11728萬元(其中統(tǒng)賬6061萬元,個賬5667萬元)。居民醫(yī)保預計參保人數(shù)48000人,基金收入預計1920萬元,基金支出預計1400萬元,累計結余預計985萬元。為了維護醫(yī)保基金安全,我們還認真做好檢查、稽核。檢查定點醫(yī)療機構23人次,檢查定點藥店20人次,對2家藥店扣記1.5分,稽核醫(yī)療費用1265萬元,扣減醫(yī)療費32113元。
2、企業(yè)社保方面。今年全縣參保養(yǎng)老保險企業(yè)1031家,參保人數(shù)28350人,完成上級下達任務數(shù)28145人的107.28%;征收養(yǎng)老保險費12350萬元,完成指標12300萬元的104.41%;為6595名離退休人員發(fā)放離退休金13590萬元;全年辦理退休手續(xù)496人,其中辦理正常退休478人、特殊工種提前退休15人、病殘退休3人。全年工傷保險參保人數(shù)51102人,征收工傷保險基金858萬元,共支出工傷保險基金246.60萬元。全年生育保險參保人數(shù)達36883人,征收生育保險基金528萬元,共支出生育保險基金182.82萬元。
3、機關社保方面。截止10月份,全縣329個單位參保人員14826人,其中在職人數(shù)為9661人(其中含行政及參照人員2093人),離退休人員5165人。全縣新增參保人員184人,新增退休人員226人。1-10月份基金收繳18817萬元,發(fā)放離退休費17957萬元,基金結余860萬元,累計結余11444萬元。
困難國有集體企業(yè)醫(yī)保參保和申報認定工作順利開展。10個主管局60家(集體47家,國有13家)企業(yè)申報困難企業(yè)認定,共有職工3844人,其中在職1523人,退休2321人。對申報材料認真審核,并抽查4家有正常經(jīng)營收入的企業(yè),經(jīng)認定小組研究確定,除百貨公司(在職職工38人,退休職工66人)外,其他59家企業(yè)(在職職工1485人,退休職工2255人)都認定為困難企業(yè)。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作認真開展。到今年10月,共審核被征地農(nóng)民社會保障審核材料31批次,被征用耕地3880.29畝,歷年累計審核140批次,歷年累計被征用耕地17163畝;到9月底實際發(fā)放養(yǎng)老保障11946人,歷年累計發(fā)放保障金3438.775萬元;歷年累計基金結余39347.16萬元。
城鄉(xiāng)保續(xù)保繳費工作順利。2014年,我們將續(xù)保繳費工作作為工作的重中之重,通過各方面的努力,我縣繳費任務提前完成,在全市中率先達到90%及以上的目標。截至10月底,全縣已參保人員273477人,本年新增參保6379人,參保率達97%;本年度已繳費185230人,繳費率達93.36%,收繳保費2277.41萬元,財政補助5799.35萬元;歷年累計收繳保費8053.92萬元,財政補助18436.07萬元;本年度已領取養(yǎng)老金待遇76489人,發(fā)放率達100%,已發(fā)放養(yǎng)老金3865.03萬元;歷年累計發(fā)放14149.33萬元,滾存基金結余12806.9萬元。
協(xié)調(diào)勞動關系工作力度進一步加大。加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議,特別是重大拖欠農(nóng)民工工資案件的審理,提高辦案質量和效率,今年對2起多次通知不予整改的企業(yè)予以行政處罰。至10月份,共對155家用人單位發(fā)出審查通知,已審查基本合格44多家。通過書面審查、投訴舉報監(jiān)察和專項大檢查等方式,共檢查用人單位226家次,糾正違規(guī)18項,補簽勞動合同1100份,查處欠薪案件12起,為1840人次追回被拖欠克扣工資1196萬余元;參與處理突發(fā)事件1起,涉及農(nóng)民工235人。
我們在嚴格執(zhí)法監(jiān)察的同時,進一步完善仲裁庭辦案制度,積極實施“陽光仲裁”、“一步到庭”,有效地縮短辦案時間,增加了工作透明度。今年至今共受理勞動爭議上訪案件153件,其中不予受理8件,仲裁裁定2件,調(diào)解95件,仲裁裁決48件,已結案149件,結案率97%,時效內(nèi)結案率100%。案外仲裁調(diào)解126件,為當事人挽回經(jīng)濟損失200多萬元,促進了勞動關系的和諧穩(wěn)定。
情況的匯報
縣財政局
全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動動員大會召開后,,全國公務員公同的天地我局按照縣委、縣政府的總體要求,根據(jù)縣優(yōu)化辦的部署,扎實開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動,認真查擺問題,采取措施,轉變干部職工工作作風,取得了階段性成效,現(xiàn)將活動開展情況匯報如下:
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動。我局對開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動十分重視,月日就成立了以局長同志為組長、黨組書記、紀檢組長為副組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議領導小組,并制定了實施方案。月日,召開了全局干部職工參加的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議動員大會,會上局長同志作了《牢固樹立宗旨意識,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良服務》的主題報告,把開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境風評議活動和財政局的實際相結合,從開展活動的意義、內(nèi)容、要求,講到工作紀律、工作作風,很細,也很具體。并提出了工作中要重點解決的問題:一是組織紀律松散的問題。極少數(shù)的干部職工在上班時間打開電腦看股市、玩游戲的現(xiàn)象;二是服務態(tài)度問題。極個別的同志在來信來訪接待上不熱情,解答不認真;三是工作責任心問題。個別同志工作責任心不強,對工作采取拖,實在拖不過就糊;四是辦事效率問題。個別股室對局里布置的工作不按要求及時完成,辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對存在的這些問題,提出了完善制度,加強督查的有力措施,在該局干部職工中引起了強烈反響,進一步提高了干部職工對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動重大意義的認識,樹立了人人都是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關人的責任感,整個評議活動開展得實實在在。
二、規(guī)范行為,依法行政。按照發(fā)號文件的要求,對財政監(jiān)督檢查,實行嚴格管理,制定了相關規(guī)定,對財政監(jiān)督檢查統(tǒng)一歸口監(jiān)督股管理,統(tǒng)一材料審核、下達有關文書,法規(guī)股負責合法性審核,辦公室統(tǒng)一編發(fā)文號。實行財政監(jiān)督檢查處理處罰告知制度,嚴格審理、審批程序,建立了責任追究制度。并明文規(guī)定嚴禁在一年內(nèi)對同一單位實施同一問題兩次檢查。年月至今年月,縣財政局對個單位實施了財政監(jiān)督檢查,檢查對象均為行政事業(yè)單位,查出違紀違法金額萬元,依法處理處罰個單位,收繳應當上交財政的收入和罰款萬元。沒有發(fā)生重復檢查,所有檢查均按照有關法律及財政法規(guī)依法進行;沒有發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件,行政執(zhí)法工作年度被評為全市財政系統(tǒng)先進單位。我局現(xiàn)保留的審批、審核、備案項目,全部經(jīng)縣政府審核,主動取消了個項目其中涉及企業(yè)的項,取消的項目數(shù)量屬縣直單位之首,取消后,且沒有再執(zhí)行,各企業(yè)單位反映良好。我局會管所的會計資格考試等收費事項,均按物價部門核定的標準收取,沒有發(fā)現(xiàn)超標收費,沒有發(fā)生涉及企業(yè)的亂收費。沒有發(fā)現(xiàn)亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務,充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡“四位一體”熱線平臺,進一步拓寬群眾參與民主評議政風行風的渠道,著力解決農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)政風行風建設中存在的突出問題,努力建設務實、清廉、優(yōu)質、高效的機關工作作風和敬業(yè)奉獻、風清氣正的農(nóng)業(yè)水利行風,使農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)政風行風建設取得明顯成效。
二、評議內(nèi)容
(一)改進作風方面。重點評議貫徹執(zhí)行中央、省、市、區(qū)和農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定,服務基層,開展“三解三促”調(diào)研活動,改進會風文風,厲行勤儉節(jié)約的情況。是否存在有令不行、有禁不止等問題。
(二)依法辦事方面。重點評議嚴格依法依規(guī)履行職責,確保中央和地方農(nóng)業(yè)林業(yè)水利投資項目及強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金公開透明、落到實處;深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理,建立長效機制;實行工程建設招投標和監(jiān)理,履行工程建設竣工驗收程序的情況。是否存在新一輪水利農(nóng)村實事工程未落實到位,工程建設資金不按規(guī)定??顚S?,農(nóng)業(yè)用水不按規(guī)定收費,水政監(jiān)察和水土保持監(jiān)督部門不按規(guī)定文明執(zhí)法的問題。
(三)政務公開方面。重點評議認真履行服務承諾,主動公開行政權力事項、辦事流程、收費標準、辦理時限,圍繞涉及群眾切身利益、社會關注的熱點問題、容易滋生腐敗的領域和環(huán)節(jié),建立公示制度的情況。是否存在未接受社會監(jiān)督的問題。
(四)優(yōu)質服務方面。重點評議講求服務質量和辦事效率,優(yōu)化流程,簡化程序和文明服務窗口建設的情況。是否存在庸、懶、散,不作為,亂作為和慢作為,以及、與民爭利、推諉扯皮、消極懈怠等損害群眾利益的問題。
(五)制度建設方面。重點評議認真落實政風行風建設責任制,建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度的情況。是否存在群眾反映問題投訴渠道不通暢,受理、整改和反饋機制未建立的問題。
(六)廉潔自律方面。重點評議認真執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定;嚴格執(zhí)行《廉政準則》,履行“一崗雙責”要求,恪盡職守,秉公用權的情況。是否存在、、吃拿卡要等履職行為不廉潔的問題。
三、方法步驟
(一)動員部署(6月底前)
全區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)政風行風評議工作由區(qū)農(nóng)水局統(tǒng)一領導,農(nóng)水局分管領導具體負責實施所分管行業(yè)領域的政風行風評議工作,一級抓一級,層層抓落實。具體分工是:朱向波副局長負責農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風評議工作,農(nóng)業(yè)科具體組織實施;王玉珠副局長負責林業(yè)系統(tǒng)政風行風評議工作,林業(yè)科具體組織實施;閆志會副書記負責水利系統(tǒng)政風行風評議工作,工程科具體組織水利工程領域的評議工作,水政科具體組織水政執(zhí)法和河道管理領域評議工作。通過建立健全“四位一體”評議作風創(chuàng)新行動領導小組和工作實施方案,明確任務責任。由局辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)科、林業(yè)科、水利工程科、水政科分別承擔本行業(yè)領域評議工作的具體實施,向社會作出“改進作風、優(yōu)化服務”公開承諾。
(二)自查自糾(6月-9月)
各參評單位要在認真查找自身問題的基礎上,充分發(fā)揮政風行風監(jiān)督員等社會評議監(jiān)督機制的作用,通過組織政風行風評議代表座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、開展網(wǎng)上調(diào)查等多種形式收集群眾的意見和建議,進一步排查在政風行風方面存在的突出問題,并根據(jù)農(nóng)業(yè)水利行業(yè)特點和實際,結合“四位一體”熱線和百姓辦事“零障礙”工程中群眾訴求答復處理,選擇1個事關民生的熱點問題,及時開展專項調(diào)查和自查自糾,提出切實有效的整改措施。在自我整改完善中不斷深化領導干部從政道德教育和“兩個習慣”作風養(yǎng)成。
(三)明查暗訪(7月-9月)
區(qū)農(nóng)水局將組織專人深入社區(qū)、村組,以座談走訪,暗訪回訪服務對象等方式,調(diào)查了解農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)作風建設情況,省、市有關部門也將開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)問題并造成影響的,要實施責任追究。
(四)評議階段(10月-11月)
評議將采取集中評議、督查考核等方式,期間,區(qū)作風辦將根據(jù)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利系統(tǒng)政風行風建設情況,提出評議意見并適時通報,督促整改。各參評單位要虛心聽取意見建議,以優(yōu)良的政風行風接受評議和考核。
(五)總結整改(12月)
要把糾正問題和落實整改貫穿于整個民主評議工作的始終,對民主評議意見、自查自糾提出和發(fā)現(xiàn)的問題,特別是群眾反映強烈的問題,要認真進行梳理,逐條整改落實,能解決的問題,要限期解決;暫時不具備解決條件的,要列出落實整改計劃,作好解釋說明。區(qū)農(nóng)水局將對各參評單位工作情況進行督導和抽檢,確保問題整改到底,工作落實到位。
四、工作要求
(一)認真組織評議。各參評單位要充分認識到這次民主評議工作是落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措,采取切實有效措施和制定具體工作方案,認真組織,明確分管領導和具體責任人員,加強協(xié)調(diào)配合,全力推進落實,以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態(tài)投入到政風行風評議中來,不走過場、不搞形式主義,積極主動地做好評議各階段的工作。力求通過實實在在的工作和整改成效贏得群眾的理解和支持。
為持續(xù)深入抓好民主評議政風行風工作,進一步加強全區(qū)旅服系統(tǒng)政風行風建設,根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署和要求,結合我局實際,制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”原則,緊扣旅服中心工作,以加強旅服政風行風建設為核心,以社會各界廣泛參與為基礎,以加強隊伍建設為關鍵,以解決損害旅服服務對象利益的熱點難點問題為重點,以旅服服務對象滿意為標準,標本兼治、糾建并舉,為加快城市轉型和幸福新**建設提供有力保證。
二、評議內(nèi)容
(一)履行職責、依法行政、促進發(fā)展、貫徹上級重大決策部署,完成區(qū)委、區(qū)政府安排的各項任務情況;
(二)恪守職業(yè)道德和社會公德,執(zhí)法公開、公正、公平情況;
(三)落實黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制,解決損害服務對象利益的突出問題情況;
(四)轉變工作作風,規(guī)范服務行為,提高服務質量和工作效率情況;
(五)標本兼治、懲防并舉,從源頭上糾正部門和行業(yè)不正之風情況;
(六)受理解決“政風行風熱線”、“**民意通”網(wǎng)站群眾反映問題情況等。
三、主要任務
(一)落實責任,完善機制。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和糾風工作任務目標,建立和完善民主評議政風行風建設領導機構,按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則,單位主要領導要切實擔負起第一責任人的責任,對管轄范圍內(nèi)的政風行風工作負總責,領導班子其他成員要切實抓好職責范圍內(nèi)的政風行風工作;結合本單位實際,制定實施方案,細化工作任務,強化責任措施;堅持把政風行風建設納入目標管理,與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。
(二)依法辦事,勤政為民。認真貫徹執(zhí)行黨和國家法律法規(guī),落實旅服業(yè)務政策規(guī)定,保障服務對象的合法權益;以廉潔、勤政、務實、高效為標準,規(guī)范行為,改進作風;完善服務運行程序,建立健全方便、快捷、高效、為民的工作機制;對群眾反映的問題及時提出整改措施,積極落實整改,按規(guī)定的時間和質量要求反饋結果;堅決糾正具體服務和工作落實中傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的突出問題,想群眾所想,幫群眾所需,解群眾所困。
(三)規(guī)范流程,及時公開。推進和完善旅服系統(tǒng)辦事公開制度,按規(guī)定及時公開有關旅服政策法規(guī)、工作職責、工作流程、服務范圍、監(jiān)督辦法、服務對象的權利義務、收費項目和標準等重要信息;黨務公開、政務公開、事務公開方式及手段科學、合理、直觀,便于群眾知曉;建立高效、透明、方便的查詢平臺,主動接受社會群眾和服務對象的監(jiān)督,確保監(jiān)督投訴渠道暢通。
(四)簡化程序,優(yōu)質服務。牢固樹立服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識,提高辦事效率;旅服窗口按照行業(yè)建設規(guī)范化標準和行業(yè)規(guī)定標準要求,加強內(nèi)部管理、改善服務設施、拓展服務內(nèi)容、健全服務規(guī)范、兌現(xiàn)服務承諾,為群眾排憂解難;積極參與“政風行風熱線”活動,及時受理群眾來信來訪,對群眾的投訴舉報做到事事有回音、件件有著落,切實維護群眾的切身利益。
四、方法步驟
按照省、市、區(qū)糾風辦的統(tǒng)一要求,評議工作分為“動員準備、查擺整改和總結提高”三個階段進行。
(一)動員準備階段(10月中旬)。成立政風行風評議工作機構,制定民主評議政風行風工作的實施方案;召開動員會,廣泛宣傳發(fā)動,在網(wǎng)站上完善“政風行風評議”專欄,對2011年民主評議反饋的社會各界提出的意見和建議的整改情況在網(wǎng)上公開;把“服務全市二日游工作,搞好客源地市場開拓”和“加強行業(yè)管理,開展質量提升年活動”作為評議主題,推行政務公開。
第二階段:查擺整改階段(10月下旬-12月上旬)。圍繞評議內(nèi)容和評議主題,通過自查自擺和發(fā)放征詢表、召開座談會等多種形式,廣泛征求旅服服務對象以及社會各界的意見建議;對以往旅服政風行風評議工作成果的鞏固和深化情況進行“回頭查”,查找“反彈”、“回潮”和整改不落實現(xiàn)象。組織行評代表開展明察暗訪活動,公布本部門的監(jiān)督評議電話,積極參加區(qū)糾風辦組織的政風行風熱線活動,及時解決群眾反映的問題。針對本單位存在的問題,尤其是“選題評議”中的問題,認真梳理,分析原因,采取措施,認真整改。整改工作注重標本兼治、糾建并舉,既解決存在的問題,又注重建章立制,規(guī)范管理。
第三階段:總結提高階段(12月中旬)。召開評議大會通報本單位民主評議政風行風工作情況,針對群眾提出的意見和建議在網(wǎng)上公布并制定整改方案,落實整改期限,寫出整改報告,上報區(qū)糾風辦。在整改的基礎上,按照“糾-評-建”的要求,完善規(guī)章制度,抓好落實與監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強組織領導,精心組織實施。區(qū)旅服局建立健全政風行風建設工作領導體制和工作機制,成立由局長任組長,分管局長任副組長,各科室主要負責人為成員的評議工作領導小組,將民主評議政風行風工作與推進依法行政相結合,與建立服務型機關相結合,與創(chuàng)建文明行業(yè)行風相結合,與整頓規(guī)范旅游市場秩序相結合。通過開展民主評議旅服政風行風工作,使各涉旅經(jīng)營單位做到守法踐諾、誠信經(jīng)營,旅游從業(yè)人員做到敬業(yè)盡責、優(yōu)質服務,促進旅游市場的規(guī)范、安全和有序競爭。
(二)強化監(jiān)督檢查,著力解決問題。要切實把解決社會關注的熱點難點問題和群眾反映的突出問題作為民主評議政風行風工作的重中之重,加大監(jiān)督檢查力度,認真解決群眾實際困難。加強與區(qū)糾風辦的工作聯(lián)系,積極爭取指導。要進一步發(fā)揮行評代表的作用,建立正常的工作聯(lián)系制度。
一、指導思想
2010年度民主評議政風行風活動,要堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞黨委、政府中心工作,堅持標本兼治、糾建并舉,以“樹立行業(yè)新風、促進社會和諧”為主題,以加強政風行風建設為核心,以解決基層站所存在的不正之風為重點,以社會各界廣泛參與為基礎,以人民群眾滿意為標準,以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的,通過認真開展民主評議政風行風工作,促進依法行政,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進政風行風建設,為全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市服務。
二、評議對象和范圍
政風行風評議的對象是各級政府組成部門、直屬機構和公共服務行業(yè),重點是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、社會管理、公共服務職能以及與人民群眾生產(chǎn)生活關系密切的部門和行業(yè)。根據(jù)省政府和市政府的要求,確定x個部門、行業(yè)和x個基層重點單位參加全市民主評議。
按照職能性質相近、以主要職能為主的原則,x個部門、行業(yè)分為以下三類:
(一)經(jīng)濟和社會管理類:發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、科技、民族宗教、民政、財政、人力資源與社會保障、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務、文化出版、國有資產(chǎn)管理、體育、統(tǒng)計、林業(yè)、糧食、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、人民銀行等x個部門和單位。
(二)行政執(zhí)法類:公安、司法行政、國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、審計、環(huán)保、國稅、地稅、文化市場執(zhí)法、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價、海關、出入境檢驗檢疫、煙草專賣、鹽務等x個部門和單位。
(三)公用服務類:教育、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、旅游、市政公用、郵政、供電、鐵路、移動、聯(lián)通、電信、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社、中國人壽青島市分公司、人民財險青島市分公司、平安保險青島市分公司、太平洋保險xx市分公司等x個部門和行業(yè)。
基層重點單位為:交警、衛(wèi)生監(jiān)督、質監(jiān)稽查、交通稽查、海洋漁業(yè)執(zhí)法、勞動監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、物價檢查、運輸管理、建筑管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、殯葬管理、住房保障、勞保、醫(yī)保、公證、消防、公交、自來水、燃氣、供熱等21個單位。
各區(qū)市在確保完成全市統(tǒng)一安排部署的對x個部門、行業(yè)評議任務的基礎上,要按照國務院糾風辦印發(fā)的《關于加強民主評議基層站所工作的指導意見》(國糾辦發(fā)〔2010〕2號)的通知要求,切實抓好基層站所的評議工作。要從今年開始,凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的政府工作部門、公共服務行業(yè)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立的基層站所全部納入評議范圍,連續(xù)評議三年,力爭做到使群眾訴求渠道更加暢通,行業(yè)監(jiān)管明顯加強,政風行風進一步好轉,群眾滿意度大幅度提高,逐步實現(xiàn)基層站所服務標準化。各部門、行業(yè)根據(jù)各自的實際,自行或聯(lián)合糾風機構組織開展系統(tǒng)內(nèi)評議。
三、評議內(nèi)容
評議內(nèi)容要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,與政風行風建設的重點任務相結合,與切實解決影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題相結合,與認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相
四、評議方法步驟
民主評議政風行風實行統(tǒng)一組織、分級負責,條塊結合、上下聯(lián)動,分類評議、綜合評定的方式進行,以屬地評議為主,各區(qū)市負責本轄區(qū)的評議工作,實行垂直管理的部門和行業(yè)參加當?shù)卣y(tǒng)一開展的民主評議政風行風活動。
各區(qū)市政府糾風辦要按照當?shù)攸h委、政府和紀委的統(tǒng)一部署,制定好評議區(qū)市部門、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層站所的實施細則,并抓好組織實施。
評議主要采取問卷調(diào)查、自查整改、明察暗訪、工作考核等定性與定量相結合的評議方法,對參評單位做出綜合評定。整個評議工作貫穿全年,分四個階段進行:
(一)前期準備階段
建立政風行風評議小組,從人大代表、政協(xié)委員、派和部門管理服務對象中選聘參評代表并進行培訓。
各被評議部門和單位要根據(jù)評議內(nèi)容和要求,通過組織專題座談、發(fā)放征求意見書以及設立評議意見箱、熱線電話、電子信箱等多種形式,廣泛征求意見建議,宣傳工作職能(業(yè)務范圍),公開服務承諾及便民措施,展示近年來政風行風建設成效,主動接受社會和群眾監(jiān)督,進行自查自評自糾。
(二)調(diào)查評議階段
1.問卷調(diào)查。(1)問卷調(diào)查表采用省政府糾風辦統(tǒng)一設計模式,分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個等次。(2)問卷調(diào)查主體范圍:企業(yè)法人代表和職工代表、農(nóng)民、下崗職工、離退休人員、個體業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、黨政機關干部以及事業(yè)單位、群團組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員等。各層面所占比例由各級政府糾風部門根據(jù)實際情況確定,應以參評單位的服務對象和工作對象為主。(3)問卷調(diào)查工作由市政府糾風辦和各區(qū)市政府糾風辦分別組織開展,每個區(qū)市糾風辦至少組織發(fā)放評議問卷調(diào)查表1000份。(4)問卷調(diào)查統(tǒng)計和綜合分析由各級糾風辦負責,對回收的問卷要認真研究分析,對提出的意見建議進行梳理。
2.明察暗訪。糾風部門要不定期地組織政風行風評議組或督導組考察參評單位的政風行風建設狀況,每個參評單位每年至少要考察一次,重點了解廣大群眾對基層站所的意見建議。同時,評議代表要結合各自的工作,進行經(jīng)常性的隨機暗訪,或組成專門的暗訪組,針對某一方面問題進行暗訪,收集群眾意見和建議,調(diào)查參評單位在政風行風建設方面存在的問題和不足,并及時進行反饋。
3.工作考核。主要包括四項內(nèi)容:一是對群眾投訴反映的問題、明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和行風在線(政風行風熱線)、民生在線、糾風網(wǎng)以及新聞媒體所披露問題的調(diào)查處理和整改情況。二是通過召開座談會、發(fā)放征求意見表以及設立意見箱、熱線電話等形式征求意見,不斷改進工作,為群眾排憂解難,創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的情況。三是糾風工作開展情況,主要看是否做到組織健全、責任落實,工作是否有布置、有檢查、有總結、有成效;行風熱線工作是否落實有效,糾風網(wǎng)絡維護運轉工作是否正常。四是上年度民主評議群眾意見建議整改情況。
調(diào)查評議結果按照問卷調(diào)查、明察暗訪、工作考核三項進行賦分,其中問卷調(diào)查占70%,明察暗訪占10%,工作考核占20%。
(三)總結反饋階段
各區(qū)市評議工作領導機構對調(diào)查結果進行匯總分析,對問卷中填寫的具體意見和建議進行整理,將各被評議單位的評議情況及收集的意見建議向各單位進行反饋,同時報市政府糾風辦。市政府糾風辦將全市評議情況和群眾的意見建議,向各參評系統(tǒng)和行業(yè)的市主管部門反饋。21個基層重點單位問卷測評結果單獨計算,不納入主管部門測評結果。
(四)督促整改階段
各被評議單位要把整改作為評議工作的重點,對評議反饋意見進行認真梳理,查找問題原因,制定整改措施,并向本級政府糾風辦寫出整改報告。對群眾反映的具體問題,凡能解決的要立即解決,一時解決不了的要提出具體的解決方法。各評議組織機構要對群眾反映突出問題的整改情況進行重點督查。
每個階段的具體時間安排,由各區(qū)市政府糾風辦自行確定。問卷調(diào)查結果、綜合評議結果、具體意見建議和評議工作報告請于2010年12月15日前報市政府糾風辦。
五、評議結果運用
要加強評議結果的運用,將評議結果納入年終考核。糾風部門要將參評單位的評議結果向本級黨委、政府、上一級政府糾風部門、參評單位的上級主管部門報告,抄報組織人事部門,并以適當?shù)姆绞较蛏鐣_。各區(qū)市組織的對62個部門、行業(yè)評議結果,加權平均后按20%分值納入全市評議結果。各部門、行業(yè)聯(lián)合糾風機構組織的系統(tǒng)內(nèi)基層單位評議結果按5%納入本級評議結果。對工作不落實或對評議中提出的問題能整改而不及時整改、群眾滿意度較低的參評單位,同級政府或上級主管部門應對其主要領導進行誡勉談話。對于群眾反映強烈,不正之風長期得不到有效治理,甚至邊評邊犯的參評單位,應按照黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制等有關規(guī)定,實行責任追究。
六、幾點要求
1、加強領導,精心組織。各區(qū)市各部門各行業(yè)要高度重視政風行風評議工作,把這項工作擺上重要日程,經(jīng)常分析研究,及時解決問題。各被評議單位要按照方案的要求,積極配合糾風機構做好有關評議工作,并組織好系統(tǒng)內(nèi)部評議;糾風機構要精心組織,不走過場,不搞形式,切實把民主評議各項工作落到實處,確保政風行風建設不斷取得新成效。各級各部門各行業(yè)要逐步增加評議深度、廣度,不斷探索創(chuàng)新評議的方式方法,增強評議效果。
2、注重創(chuàng)新、公開透明。要充分利用網(wǎng)絡技術和新信息技術,如通過手機短信、網(wǎng)上評議、計算機讀票匯總以及委托第三方電話或問卷調(diào)查等,不斷創(chuàng)新行評載體,減少人為因素,最大限度地保證評議結果客觀公正。糾風機構在組織開展民主評議政風行風工作過程中,要與有關部門緊密配合,充分發(fā)揮新聞媒體和公證部門的作用,主動邀請新聞媒體和公證部門參加。糾風機構、評議代表、被評議部門和單位都要自覺接受監(jiān)督,通過設立公布舉報電話等形式,接受社會各界的監(jiān)督。
今天下午我們召開這次全省民主評議政風行風工作電視電話動員會,主要任務是對2009年全省民主評議政風行風工作進行安排和部署。剛才,7個部門領導作了表態(tài)發(fā)言,從對這項工作的認識、總體要求,特別是結合本部門實際如何做好這項工作,都談了一些非常好的意見。我相信,在過去評議工作的良好基礎上,按照省委、省政府今年下發(fā)的《實施意見》,大家結合自身實際,一定能有效促進當前政風行風建設中存在突出問題的解決,促進全省各項工作順利開展。下面,我結合《實施意見》和今年評議的具體要求,再強調(diào)以下三個問題。
一、深化認識,統(tǒng)一思想,進一步增強開展民主評議政風行風工作的責任感
今年是我省的“作風建設年”和“能力建設年”,同時也是我省對省政府部門和公共服務行業(yè)進行第二輪政風行風評議的第二年。認真抓好今年的民主評議工作,尤為重要,主要有以下幾點:
(一)開展民主評議政風行風工作,是樹立和弘揚良好作風的具體體現(xiàn)。加強作風建設是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗,同時,也是一項常抓常新的重要課題和基礎性工作。當前,我省黨員干部作風總體上是好的,但也要清醒地看到,有些部門和行業(yè)特別是少數(shù)黨員領導干部身上,還存在一些不良作風,務必引起高度重視。比如,有的宗旨意識不強,不關心群眾疾苦;有的滿足現(xiàn)狀、不思進取;有的懼怕困難、畏首畏尾;有的精神不振、作風漂??;有的敷衍塞責、得過且過等等。開展民主評議政風行風工作,就是要加強部門和行業(yè)作風建設,把良好的作風體現(xiàn)到實際行動和工作之中。從領導機關到基層單位,從領導干部到職工群眾,都應該保持和弘揚恪盡職守、扎實工作、務求實效的作風,以良好的黨風帶政風、促行風,推動各項工作更加扎實地開展。
(二)開展民主評議政風行風工作,是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。今年是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,同時,也是我省搶抓機遇、提檔進位、實現(xiàn)彎道超越的關鍵一年。從1-5月份數(shù)據(jù)來看,湖北經(jīng)濟總體狀況是不錯的,GDP增長10%,全社會固定資產(chǎn)投資增長34.8%,地方財政一般預算收入增長8.3%,全社會消費品零售總額增長18.6%。截止6月中旬情況看,湖北省經(jīng)濟的基本面和發(fā)展趨勢沒有變,但經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著許多困難和不確定因素,保增長的壓力很大。新的形勢、新的變化既賦予了政府部門和行業(yè)發(fā)展更加艱巨的任務,也給部門和行業(yè)作風建設提出了新的更高的要求。在這種條件下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,對每個部門和行業(yè)都是嚴峻的挑戰(zhàn),必須有良好的政風行風作保障、作支撐。因此,各地各部門一定要圍繞中心,服務大局,克難攻堅,按照落實科學發(fā)展觀的要求,堅持一手抓發(fā)展,一手抓作風建設,為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。
(三)開展民主評議政風行風工作,是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展,既處在多種機遇疊加的發(fā)展黃金期,同時也處于各種矛盾累積的凸顯期。當前,影響我省社會和諧穩(wěn)定的矛盾仍然不少,由此引發(fā)的上訪甚至時有發(fā)生。這些矛盾的產(chǎn)生,在一定程度上是一些地方和單位在具體操作和落實過程中,由于考慮不周、作風不實、方法不當?shù)仍蛟斐傻?。這就要求我們必須把維護人民群眾的切身利益作為政風行風建設的出發(fā)點和落腳點,通過抓行風,樹新風,自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨。進一步提高服務質量和服務水平,認真履行部門職責,統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關系,著力化解各類社會矛盾,為構建社會主義和諧社會奠定良好基礎。
(四)開展民主評議政風行風工作,是建設服務型政府的內(nèi)在要求。近幾年來,省政府對這方面工作高度重視。去年省政府以提高執(zhí)行力為抓手,推動服務型政府建設,今年又以責任為核心,推動能力建設。這些工作,對推進作風建設取得了一定成效。但仍有一些部門和行業(yè)在政風行風上,存在這樣那樣的問題,與黨和人民對建設服務型政府的要求還存在著明顯的差距。比如,有的執(zhí)行力、公信力不夠強;有的群眾觀念不牢,服務意識淡薄,管理效率低下;有的部門行業(yè)利益至上,在出臺政策法規(guī)制度時存在著明顯的部門權力利益化、部門利益法制化的傾向,在一定程度上成為滋生不正之風的源頭,等等。開展民主評議政風行風工作,有針對性地解決這些問題,有利于推動部門和行業(yè)加強作風建設,有利于增強政府機關工作人員的宗旨意識,促進政府職能轉變,更好地堅持立黨為公、依法行政、執(zhí)法為民的理念,不斷提高服務能力和服務水平,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、突出重點,全面推進,扎實深入地開展民主評議政風行風工作
為抓好2009年民主評議政風行風工作,各地各部門要按照《實施意見》的要求,狠抓工作的落實。就當前來講,要重點抓好五個方面的工作:
(一)要廣泛征求意見,找準突出問題。做好民主評議政風行風工作,關鍵是要找準本部門本單位存在的突出問題,這是多年來民主評議工作取得成效的一條寶貴經(jīng)驗,也是群眾的希望所在,提高工作質量的要求所在。如何找準問題,關鍵是要抓好三個環(huán)節(jié)。一是要敞開大門,廣納民意。依靠群眾、發(fā)揚民主,是保證評議工作取得成效的基本方法。在評議過程中,要采取各種形式,加強宣傳工作,廣泛發(fā)動群眾,積極爭取社會各界對評議工作的支持。要堅持開門納諫,廣泛地、真心實意地聽取各方面意見。要豐富民主評議的活動載體,積極拓展群眾監(jiān)督和反映訴求的新渠道,特別是要暢通投訴渠道,通過開展領導接訪日活動、設立舉報信箱、公布舉報電話、開辟網(wǎng)上征求意見、領導干部下訪等有效方式,搜集各方面反映,搭建密切聯(lián)系群眾的平臺。二是要對照檢查,客觀分析。要緊密結合本部門本行業(yè)工作實際,把群眾反映強烈的突出問題和社會關注的難點問題作為這次評議的重點,切實增強評議工作的針對性和實效性。要對照評議內(nèi)容,把嚴格進行自我解剖和誠心聽取群眾意見緊密結合起來,逐項進行自查自糾,真正找準政風行風建設方面所存在的突出問題。對民主評議中查找出來的問題,要本著實事求是的原則,認真進行分析匯總,深入查找產(chǎn)生問題的原因,通過一定形式在本系統(tǒng)和向社會進行公布,接受社會監(jiān)督。三是要端正態(tài)度,積極配合。要把接受評議代表的檢查評議作為幫助本部門、本單位發(fā)現(xiàn)問題、促進工作的良好契機,主動接受監(jiān)督,客觀介紹情況,如實提供資料,耐心作好解釋。對評議代表提出的評議意見和建議,要認真對待,逐條研究,逐條梳理,分析原因,迅速整改,及時回復。
(二)要堅持公開公正,嚴格規(guī)范操作。嚴格的制度和規(guī)范的程序是保證評議工作順利實施、評議結果客觀公正的前提。各地各部門一定要按照規(guī)定程序、評議工作紀律,規(guī)范有序、公正公開地開展評議活動。去年,一些部門反映,市州評議分值偏低,不利于上下聯(lián)動,不利于調(diào)動基層參與評議、切實整改、服務群眾的積極性。今年,省糾風辦在認真調(diào)查研究,征求社會各界意見的基礎上,修訂了《湖北省2009年民主評議政風行風評分細則》,適當降低了集中評議的分值,增加了市州評議的分值。綜合評議結果分“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個檔次。各級糾風辦要會同本級統(tǒng)計部門,認真組織好群眾滿意度調(diào)查,科學設置群眾滿意度調(diào)查方案,規(guī)范程序,陽光操作,主動接受人民群眾對滿意度調(diào)查操作程序的監(jiān)督,確保群眾滿意度調(diào)查結果客觀、真實、公正,使評議結果準確反映各部門政風行風建設的真實水平。
(三)要堅持以人為本,突出抓好整改。衡量評議工作是否取得實效,最終要看群眾、基層、企業(yè)反映的突出問題是否得到有效解決。要堅持以人為本,把發(fā)展好、維護好、解決好人民群眾切身利益作為根本出發(fā)點,以人民群眾滿意為根本標準,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,將整改工作貫穿于評議的全過程。一是健全整改制度。要對群眾、基層、企業(yè)反映的問題進行認真梳理,建立臺帳,制定整改工作方案,明確整改要求,落實整改責任,確保每一個問題、每一個環(huán)節(jié)都有專人負責。要建立健全整改落實情況報告制、整改情況督查制和整改責任追究制。二是明確整改重點。要把整改的重點放在群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上,放在本部門、本行業(yè)存在的最突出問題上,從群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情做起,先易后難、先重后輕、先急后緩,突出重點抓好整改工作,不斷增強整改的針對性和有效性。三是注重整改實效。對列入整改的問題,要注重整改質量,逐條抓好落實,并及時向群眾通報反饋整改結果,做到事事有回音,件件有著落,力求以實實在在的整改效果取信于民。對涉及損害人民群眾利益的違法違紀問題,決不能袒護姑息,要認真查處、快查快結,切實保障人民群眾的合法權益。
(四)要堅持改革創(chuàng)新,構建長效機制。評議活動的最終目的,是要構建政風行風建設的長效機制,從源頭上預防部門和行業(yè)不正之風。為此,各地各部門要以評議活動為契機,以改革創(chuàng)新為動力,著眼于長遠建設,注重從制度上、機制上加強政風行風建設,鞏固評議成果,進一步樹立勤政、廉潔、高效、務實的新形象。當前,一是要大力推進依法行政,深入貫徹行政許可法,規(guī)范行政許可程序和行為,建立嚴格的內(nèi)外監(jiān)督制度,切實加強對行政許可權的監(jiān)督和制約。二是要加強干部隊伍建設,提高執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法水平,防止越權執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法擾民等行為,建立健全行政執(zhí)法責任制和責任追究制。三是要認真落實政務公開制度,把涉及人民群眾切身利益的權力運行作為政務公開的重點,拓寬公開渠道,規(guī)范公開行為,提高工作透明度,讓群眾充分行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。四是要落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制等公開辦事制度,嚴格實行行政過錯責任追究制,進一步提高工作效能和服務質量。五是要加強行業(yè)精神文明建設和職業(yè)道德建設,積極開展形式多樣、載體豐富的精神文明創(chuàng)建活動,拓展服務承諾制的內(nèi)涵。
三、加強領導,精心組織,確保民主評議政風行風工作取得實實在在的成效
(一)要加強領導,強化措施,落實工作責任。民主評議政風行風工作成效如何,領導是關鍵。各地各部門要把民主評議政風行風工作擺在更加突出的位置,納入工作重要議事日程。主要負責同志要親自抓,切實履行第一責任人的職責;分管領導要投入主要精力;班子其他成員要齊抓共管,認真履行“一崗雙責”。要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則,實行分級負責,真正把這次民主評議工作的各項任務及相應責任落實到具體單位、具體崗位和具體人員,實行責任考核,形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。各級領導干部要身先士卒,主動接受監(jiān)督,不掩蓋問題,不回避矛盾,敢抓敢管,抓出實效。各級糾風辦、評議代表要積極支持和幫助被評議部門組織好民主評議工作,加強監(jiān)督檢查。要嚴格責任追究,對評議工作組織不得力、不正之風問題嚴重又得不到解決、群眾反映強烈的部門和單位,依紀依規(guī)追究相關責任。
(二)要制定方案,精心組織,形成工作合力。制定一個好的評議方案,是抓好政風行風評議工作的前提和基礎。各地各部門要按照《2009年全省民主評議政風行風工作的實施意見》和這次會議的要求,結合本部門的實際特點,制定具體詳細的實施方案,確定評議內(nèi)容和標準,有針對性地采取相應措施。對預計可能出現(xiàn)的問題,要早做準備,研究制定相應的對策。今年全省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨,各被評議部門的工作也很多。因此,各被評議部門要統(tǒng)籌安排好各項工作,把評議工作融入到日常工作之中,與中心工作、業(yè)務工作緊密結合起來,同部署、同檢查、同考核,把任務、目標、要求、責任具體化,加強督促和指導,真正做到中心工作與評議工作“兩不誤,兩促進”。要通過這次政風行風評議,認真改進工作作風,創(chuàng)新工作機制,完善各項制度。各級糾風辦、評議代表要會同被評議部門,結合實際,創(chuàng)新辦法,總結經(jīng)驗,努力提高評議工作質量和水平。
--襄垣縣水利局政風行風工作匯報材料
在縣委、縣政府的正確領導下,在市局的大力支持和幫助下,在縣紀委、縣政風行風評議領導組的安排指導下,在水利系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下,我局以全國水利工作會議精神為指針,堅持科學發(fā)展觀,圍繞全縣中心工作,以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為引領,以解決民生問題為抓手,以解決難點、熱點問題為目的,以人民群眾是否滿意為標準,為全面推進水利建設及各項工作順利完成,進一步糾正行業(yè)不正之風,提高辦事效率,更好地樹立水利部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象,全面開展了水利系統(tǒng)政風行風建設。
一、政風行風建設采取的主要措施
1、加強領導,實行目標管理
我局作為水行政執(zhí)法部門,行風建設的好壞,直接關系到本部門的整體形象。因此,我們把推行公開辦事、加強行風建設作為糾正行業(yè)不正之風的有效手段,不斷創(chuàng)新管理,完善機制,緊抓行風建設不放松。首先,是強化組織領導。按照“力度不減、溫度不降、標準不松”的“三不”要求,進一步加強了組織領導,通過調(diào)整充實行評工作領導小組、制定實施方案、簽訂責任書等一系列措施,進一步強化了對民主評議政風行風工作的領導,明確了目標和任務要求,落實了責任,確保了民主評議政風行風工作的扎實有效開展。其次,堅持實行目標化管理。結合本行業(yè)特點,將目標化管理列入了重要議事日程,先后制定了具體的實施方案、各項措施、制度和考核辦法,并進行了各階段專題研究,結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,將廉政、政風行風建設相關的工作目標化、量化,納入了本局目標責任制考核范圍,堅持“誰主管,誰負責”的原則,與實際工作同部署、同落實,定期檢查,年終考核,嚴格實行“一票否決制”,保證了行風建設與分管工作齊頭并進,相得益彰。
2、糾建并舉,注重典型教育
政風行風建設是一項長期性的工作任務,不可能一勞永逸。為防止干部隊伍中出現(xiàn)松懈情緒以及不規(guī)范行為,我們堅持以求真務實的態(tài)度,把整改工作作為開展公開辦事、行風評議的重點,收集整理行風評議中反饋的問題,對照檢查,進行反思。并采取經(jīng)常性的政治理論學習、重點剖析、作風紀律整頓等措施,有效地防止了已糾正的問題出現(xiàn)反彈,收到了實效。
(一)加強政治理論學習。通過專題講課,組織討論,心得交流等方法提高學習效果。全體水利干部職工堅持寫好學習筆記和心得體會,政治理論水平普遍提高,為搞好政風行風建設奠定了良好的思想基礎。
(二)進行集中重點剖析。堅持抓好反面典型教育,強化黨風廉政教育,引申政風行風評議工作。以警示書刊為重點教材,集中進行專題剖析,使全體干部職工認清了危害,增強了反腐防變意識。
(三)學習整頓轉變作風。采取集中學習,開展批評與自我批評、揭擺問題、落實整改措施,領導班子堅持每年召開兩次民主生活會,認真查找、揭擺在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的問題,對查出的日常學習不夠、遵守紀律不嚴、工作不主動、服務不到位、領導干部深入基層少等問題,進行了徹底整改,促進了班子建設,全局上下形成了“有令則行,有禁即止”的良好工作局面。在全體干部職工中開展了權力觀大討論,引導全體干部職工正確對待權力、地位和個人利益,使行風建設不斷深入并取得了明顯效果。
3、強化監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行為失誤、促進執(zhí)法規(guī)范的有效手段。針對水利干部中一些損害部門形象的問題,我局結合公開辦事程序,建立了執(zhí)法監(jiān)督體系。一是在監(jiān)督內(nèi)容上實行了行政管理權監(jiān)督體系,公開辦事程序,印制“明白卡”,發(fā)到基層廠礦。同時推行“首問負責制”,承諾公示制等制度,公開進行廉政承諾,班子成員廉政承諾全部公開,接受社會各/!/界監(jiān)督??h局、下屬單位、制定的服務承諾,全部落實,并進行上墻公開。在機關管理上,規(guī)范了單位內(nèi)部人事、財務、物資等方面的管理,定期進行內(nèi)審,公開財務收支,接受群眾監(jiān)督。二是在監(jiān)督形式上采取內(nèi)外結合,全方位監(jiān)督的辦法。聘請行風評議監(jiān)督員,定期召開專題會,廣泛征求意見和建議,同時還采取行風調(diào)查問卷的辦法,了解社會各界對水利工作和水利干部的滿意程度,誠懇接受社會監(jiān)督;各單位、各股室負責人或黨員負責監(jiān)督在行政管理、水行政執(zhí)法方面的執(zhí)行情況。有效地提高了工作效率,促進了各項工作目標的落實到位。
在強化監(jiān)督的同時,我們還從執(zhí)行水利政策、目標責任制的考核、內(nèi)部 審計與專項檢查三方面入手落實責任追究。全局干部嚴守不碰“高壓線”,不吃請、拒收禮。
二、進一步建立健全了政風行風評議規(guī)章制度
在推行公開辦事程序、加強行風建設的活動中,我局立足實際,務求實效,通過公開辦事程序,增加了執(zhí)法透明度,優(yōu)化了辦事環(huán)境,工作效率明顯提高。通過完善服務設施,設立政務窗口,有效地提高了辦事效率,工作作風明顯改善,有效的社會監(jiān)督和內(nèi)部管理規(guī)范了工作行為,增強了服務意識,杜絕了、人情關系等行業(yè)不正之風,促進了各項工作任務的順利完成。我局還結合工作實際,針對主要存在的缺點和問題制定和修改了一系列規(guī)章制度:襄垣縣水利局監(jiān)督制度、襄垣縣水利局回訪制度、襄垣縣水利局責任追究制度、襄垣縣水利局獎懲制度、襄垣縣水利局談話提醒制度、襄垣縣水利局回避制度、襄垣縣水利局行風評議監(jiān)督員制度及機關制定的六章三十條,有效地制約了各種不良現(xiàn)象和不良風氣。
三、解決了群眾反映強烈的突出問題,促進了各項水利工作順利開展
行評是手段,不是目的,關鍵在于推動工作,促進發(fā)展。通過行評,我們找準、找實了自身存在的問題,彰顯了水利服務經(jīng)濟、服務基層、服務民眾職能。
(一)重點水利工程建設
一是濁漳河東北陽段河道治理工程。該工程總投資6500萬元,治理長度2.57公里,是縣委、縣政府確定的縣重點工程之一,由水利局具體負責實施。目前,清淤工作已完成,護岸完成80%,橡膠壩完成90%,今年年底工程全部完工。
二是國家水保重點工程追加項目。該工程總投資1859萬元,治理面積53.1平方公里,工程包括,栽植水保林1450公頃,經(jīng)濟林90公頃,封禁治理3700公頃,谷坊30座,田間道路5公里,河壩2公里,基本農(nóng)田70公頃,目前工程全部完工。
三是 “興水戰(zhàn)略”工程。 此項工程涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富陽工業(yè)園區(qū)。工程完成后可新增水域面積1500畝,新增調(diào)供水能力1944萬m3,概算總投資15900萬元。工程計劃分期分批實施,今年主要實施第一批10處工程。目前工程進展順利,各項前期工作基本完成,有些工程已進入實施階段,部分工程已經(jīng)完成。
(二)水資源管理工作
一是加大宣傳力度,營造良好水政執(zhí)法氛圍。我局高度重視對水法律法規(guī)的宣傳普及活動,在抓好自身學習的同時,借“世界水日”暨“中國水周”的有利時機,利用電視、廣播、宣傳車、印發(fā)宣傳品等不同形式向全社會進行水法律法規(guī)的廣泛宣傳。二是公開辦事程序、認真履行職責。完善了有關管理制度和措施,逐步健全了崗位責任制,實行了服務內(nèi)容、辦事程序、辦結時限、收費標準、監(jiān)督渠道、辦理結案六公開承諾服務制度,按照內(nèi)強素質、外樹形象的總體要求,認真開展工作,為廣大企事業(yè)單位和個人涉水活動提供良好的服務。三是積極開展地下水位監(jiān)測和遠程信息建設,為水資源合理開發(fā),實現(xiàn)地下水位止降回升提供決策依據(jù)。
(三)水利工程管理工作
今年工程管理的工作重點放在了農(nóng)村供水工程管理上。為了提高供水工程的管理水平和運行效益,我們積極創(chuàng)新管理和服務機制,縣農(nóng)村供水服務中心按供水范圍及受益人口實行定崗定責、責任到人,建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級飲水工程管理體系,組建了農(nóng)村供水搶險隊,推行了主要供水物資儲備登記制。同時嚴格執(zhí)行《襄垣縣農(nóng)村居民飲用水水價補貼暫行辦法》,實現(xiàn)了水費補助公開、收支公開,制定了完善了財務管理制度,聘請了社會監(jiān)督人員,開通了監(jiān)督熱線電話,初步建成了運行、維修、服務一體化的飲水工程網(wǎng)絡,促進農(nóng)村供水走向良性發(fā)展。二是防汛督查整改力度加大,防汛工作再創(chuàng)新高。為了全面做好全縣的防汛工作,今年以來從實際出發(fā),局里防汛辦公室主要做了四方面工作:一是編制了防汛方案;二是備足了搶險物資;三是組織了搶險隊伍;四是建設了河道治理工程。對全縣重點河段和各水庫進行了全面排查,對存在的突出問題專門下達了清障令,我們本著早動手、早預防的原則,立足防大洪、避大險,把防汛工作一抓到底,確保了全縣人民生命財產(chǎn)的絕對安全。
三是項目爭取取得歷史性突破,水保生態(tài)建設穩(wěn)步推進。王村鎮(zhèn)12平方公里水保生態(tài)治理項目,屬國家級水土保持重點項目縣工程,涉及史屬、史北兩條小流域,王村、史屬、胡巖、杜村、下廟5個行政村,總投資360萬元,種植水保林7000畝,發(fā)展經(jīng)濟林100畝,封禁治理11000畝,修建谷坊27座,修筑護地壩1.4公里,新打水窖45眼,田間道路11公里。確實是一項利在當代,功在千秋的民心工程。