會計應(yīng)對財政風(fēng)險的關(guān)鍵措施研究

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摘要：政府會計包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容，一是預(yù)算會計，二是政府財政會計，二者均為政府會計實(shí)現(xiàn)應(yīng)對財政風(fēng)險功能的重要保障。政府會計一方面可以提供應(yīng)對財政風(fēng)險所需的信息，使得政府綜合財務(wù)信息、資產(chǎn)負(fù)債信息以及政府成本信息得以表露出來，另一方面還可基于預(yù)算控制和稅收征管能力來調(diào)控財政風(fēng)險，因而成為當(dāng)前政府應(yīng)對財政風(fēng)險的主要手段。關(guān)于政府會計應(yīng)對財政風(fēng)險的關(guān)鍵措施，主要有以下三個方面：首先，利用政府會計中的政府財務(wù)報告制度來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警，即對風(fēng)險進(jìn)行量化測評、定級，從而有效防范財政風(fēng)險；其次，通過政府會計中的政府會計準(zhǔn)則和政府預(yù)算會計來優(yōu)化負(fù)債管理工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管，從而有效減少財政風(fēng)險發(fā)生概率；最后，基于政府會計中的預(yù)算會計來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險調(diào)控，提升財務(wù)風(fēng)險管理水平。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展趨勢來看，未來的財政風(fēng)險將更具復(fù)雜性，政府會計也必將沿著智慧化發(fā)展的道路前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府會計；財政風(fēng)險；作用；關(guān)鍵措施

引言

所謂財政風(fēng)險，實(shí)際上就是指政府在面對問題時存在難以拿出足夠公共資源以履行責(zé)任的概率，也可以大致理解為是政府未來需要承擔(dān)的資金壓力。財政風(fēng)險具備一定可控性，在面對如經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)體制偏差等所引發(fā)的財政風(fēng)險時，政府可以基于其經(jīng)濟(jì)職能對財政風(fēng)險進(jìn)行調(diào)控，從而有效降低風(fēng)險發(fā)生的概率，最大化減輕風(fēng)險所帶來的損失；不過，在面對如自然災(zāi)害、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等造成的財政風(fēng)險時，政府很難對其進(jìn)行控制，只能盡可能降低其損害。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對可控性財政風(fēng)險，減少財政風(fēng)險對社會公眾的影響，這對社會財政穩(wěn)定的發(fā)展有著重要意義。政府會計便是政府應(yīng)對財政風(fēng)險的有效工具之一。

一、政府會計在應(yīng)對財政風(fēng)險上的作用

政府是國家治理的中心，而財政則是支持國家運(yùn)作的根本，財政風(fēng)險同政府密切相關(guān)。雖然財政風(fēng)險不可能完全避免，但是利用政府會計，可以有效應(yīng)對財政風(fēng)險，降低財政風(fēng)險發(fā)生概率及帶來的損失，為國家的穩(wěn)步發(fā)展起到奠基作用。

（一）提供應(yīng)對財政風(fēng)險所需的信息。不論是政府運(yùn)行，還是公共政策執(zhí)行，均同財政資金有關(guān)，所以，通過分析政府財政活動，便可以獲知相關(guān)的政府行為信息。政府會計能夠?qū)φ斦袨檫M(jìn)行記錄，并由此構(gòu)建信息披露機(jī)制，從而反映出政府各類財政信息，這些信息是幫助政府決策的關(guān)鍵，也是降低財政風(fēng)險的重要支撐。首先，政府會計可以提供政府綜合財務(wù)信息，為應(yīng)對財政風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。通過政府綜合財務(wù)報告，可以明確無形資產(chǎn)、負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施等政府財務(wù)信息，這對降低政府機(jī)構(gòu)資產(chǎn)受損概率、優(yōu)化政府決策效果來說，有著重要意義，給予了政府應(yīng)對財政風(fēng)險的準(zhǔn)備時間。其次，政府會計可以反映資產(chǎn)負(fù)債信息，為應(yīng)對財政風(fēng)險提供方向。利用政府會計，可以獲知政府財政狀況，明確政府債務(wù)問題，由此分析得出當(dāng)?shù)卣呢斦Ц赌芰σ约翱赡苊媾R的債務(wù)支出。對財政支付能力和可能出現(xiàn)的債務(wù)支出情況進(jìn)行明確，不僅有助于優(yōu)化政府決策質(zhì)量，還為財政的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)——通過加強(qiáng)信息各部門信息共享，能夠編制出長期財政預(yù)測報告，該報告為應(yīng)對財政風(fēng)險提供了方向。最后，政府會計可以表露政府成本信息，為應(yīng)對財政風(fēng)險助力。資金使用效益同績效預(yù)算有關(guān)，而績效預(yù)算則需要建立在詳細(xì)的政府財政會計信息之上。政府會計可以通過記錄和報告政府成本信息來為決策提供參考，使得決策更具經(jīng)濟(jì)性，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的優(yōu)化，提高資金使用效益，為應(yīng)對財政風(fēng)險助力。值得一提的是，由于政府會計所給的信息多為價值信息，因此，可以將這些信息同四本預(yù)算結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化政府預(yù)算績效管理能力，提高應(yīng)對財政風(fēng)險之效。

（二）調(diào)控財政風(fēng)險。重視預(yù)算的國家多以財政監(jiān)督為財政管理之法，而政府會計同國家審計等監(jiān)督手段融合，便可以有效實(shí)現(xiàn)對政府活動的監(jiān)督及記錄，使得監(jiān)督與核算得以兼顧，這對構(gòu)建內(nèi)部控制機(jī)制和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行來說，意義重大。政府會計能夠通過加強(qiáng)預(yù)算控制、強(qiáng)化稅收征管能力等手段來調(diào)控財政風(fēng)險，從而降低財政風(fēng)險發(fā)生概率，并減少財政風(fēng)險造成的損失。首先，政府會計可以對預(yù)算進(jìn)行控制，從而調(diào)控財政風(fēng)險。預(yù)算會計是政府會計的基礎(chǔ)組成部分，其一方面能夠設(shè)計合理程序以保證財政資金支出符合預(yù)算要求，另一方面還可以跟蹤核算全部支出周期的預(yù)算執(zhí)行情況，且還可基于科學(xué)登記方法來準(zhǔn)確完成核算支出信息的任務(wù)，在預(yù)算控制中發(fā)揮了巨大作用。使用預(yù)算會計以后，不符合要求的預(yù)算支出將被剔除掉，財政支出程序得以優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行情況則得以明確，而預(yù)算作為財政風(fēng)險管理工具之一，也由此得到功能上的加強(qiáng)。其次，政府會計可以強(qiáng)化稅收征管能力，從而調(diào)控財政風(fēng)險。作為國家治理能力的重要體現(xiàn)，稅收征管能力主要同收入征解會計信息有關(guān)。收入征解會計是提供稅收征解信息、展示征解情況、調(diào)控征解進(jìn)度的關(guān)鍵，同時也是監(jiān)督和推動稅收政策、考評稅收結(jié)果的重要手段，屬于政府會計的有機(jī)組成部分。利用收入征解會計，不僅可以提高稅收征管決策質(zhì)量，也可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控稅源、分析稅收、稅收風(fēng)險預(yù)警等目的，這對調(diào)控財政風(fēng)險有著積極影響。綜上，政府會計在應(yīng)對財政風(fēng)險時，主要表現(xiàn)出兩種功能，一是反映，二是監(jiān)督，二者正是會計的兩大基本職能。

二、政府會計應(yīng)對財政風(fēng)險的關(guān)鍵措施

（一）以政府財務(wù)報告制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警。政府會計改革以后，政府會計準(zhǔn)則制度便將各類行政事業(yè)單位歸于同一會計制度框架下，這樣一來，會計核算同財政財務(wù)報告得以達(dá)成一致，在推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的大環(huán)境下，利用政府財務(wù)報告制度，便可有效得知負(fù)債、收入、支出等相關(guān)財務(wù)信息，從而為財務(wù)管理活動提供參考，實(shí)現(xiàn)財政風(fēng)險預(yù)警。政府財務(wù)報告制度是政府會計改革下的產(chǎn)物，也是政府會計應(yīng)對財政風(fēng)險的關(guān)鍵措施之一。風(fēng)險預(yù)警實(shí)際上就是對風(fēng)險進(jìn)行量化測評、定級，從而達(dá)成風(fēng)險警示的過程。政府財務(wù)報告對財政風(fēng)險預(yù)警的影響主要有三個方面：一是通過調(diào)整報告編制范圍及內(nèi)容來提升預(yù)警信息精準(zhǔn)性，二是通過豐富財務(wù)指標(biāo)來加強(qiáng)風(fēng)險處理評價及監(jiān)督效果，三是基于滿足各方信息需求的目的來優(yōu)化風(fēng)險判定結(jié)果可信度，從而在信息層面上實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險預(yù)警能力的強(qiáng)化，發(fā)揮政府會計應(yīng)有作用，有效應(yīng)對財政風(fēng)險。在運(yùn)用政府財務(wù)報告制度時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在確保財務(wù)報告數(shù)據(jù)真實(shí)性的同時，也要關(guān)注到數(shù)據(jù)的全面性問題。從財政部發(fā)布的相關(guān)文件來看，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)在具備全面反映真實(shí)財務(wù)情況的作用的同時，具有可以披露各類財務(wù)風(fēng)險信息的功能，這對風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性有著重要影響。第二，盡可能細(xì)化財政風(fēng)險預(yù)警判定指標(biāo)?？偟膩砜?，財政風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)有兩個，一是負(fù)債，二是收入，二者均可通過趨勢分析法和比率分析法進(jìn)行分析。倘若要提高風(fēng)險預(yù)警效果，則應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)細(xì)化為負(fù)債率、流動比率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，從而更為精準(zhǔn)地反映出相關(guān)財政風(fēng)險情況，增強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)用性。第三，在信息化時代下，應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，將財政風(fēng)險預(yù)警同信息化技術(shù)結(jié)合起來，構(gòu)建全流程財政風(fēng)險預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，并以此建立完備的政府財務(wù)報告體系，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的后盾，助推政府會計工作的順利開展。值得一提的是，在獲取政府會計信息時，要以政府財務(wù)報告目標(biāo)為中心，有目的地采集信息，精準(zhǔn)反映出政府財政情況，這樣才可確保達(dá)到應(yīng)有的財政風(fēng)險預(yù)警效果。

（二）以優(yōu)化負(fù)債管理工作來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管。政府負(fù)債是政府財政風(fēng)險的主要原因之一。通常情況下，倘若政府財政負(fù)債信息存在模糊性、透明性較低等問題，則政府所面臨的財政風(fēng)險會急劇增大，因此，政府必須對財政負(fù)債管理引起重視。在負(fù)債管理工作中，政府會計是極為重要的手段，其能夠有效利用預(yù)算會計、會計準(zhǔn)則等實(shí)現(xiàn)對負(fù)債信息的細(xì)化、披露，明確可能存在的財政風(fēng)險，達(dá)到監(jiān)管財政風(fēng)險的目的。首先，基于政府會計準(zhǔn)則，可以對政府財務(wù)負(fù)債進(jìn)行明確和計量。所謂政府負(fù)債，可以簡單理解為是政府基于以往交易所需要承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，所以，在明確政府財政負(fù)債內(nèi)容以后，應(yīng)當(dāng)對負(fù)債進(jìn)行分類，并分別予以計量，以便為此后的負(fù)債管理工作提供信息上的參考，避免不必要的損失。其次，基于政府預(yù)算會計，可以優(yōu)化負(fù)債類項(xiàng)目，增強(qiáng)財政風(fēng)險信息的披露效果。政府會計具備反映政府負(fù)債信息的功能，而在政府會計改革過程中，預(yù)算會計對政府會計中負(fù)債類項(xiàng)目的設(shè)置逐漸增多，這有助于財務(wù)負(fù)債的計量，財政風(fēng)險信息披露性由此得到強(qiáng)化，為政府應(yīng)對財政風(fēng)險起到了重要參考作用。最后，基于新型的政府會計報告形式，政府會計可以在披露負(fù)債信息的同時，反映出負(fù)債形成原因，優(yōu)化負(fù)債補(bǔ)償。政府會計改革下的政府會計報告在披露會計報表的同時，也對報告附注形式做了優(yōu)化，使得很多不易明確的負(fù)債得以披露，負(fù)債管理工作質(zhì)量由此提升，這對優(yōu)化負(fù)債補(bǔ)償工作來說，有著重要意義。

（三）以預(yù)算會計來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險調(diào)控。政府會計包括預(yù)算會計，而這也恰好是其調(diào)控財政風(fēng)險、強(qiáng)化自身財政風(fēng)險管理能力的重要保障。要想發(fā)揮政府會計對財政風(fēng)險的調(diào)控作用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備的會計內(nèi)控體系，結(jié)合政府組織92會計研究ACCOUNTINGRESEARCH結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，落實(shí)各部門責(zé)任，并派專業(yè)財政技術(shù)人員來負(fù)責(zé)會計方面的工作，在予以政府會計良好工作環(huán)境的條件下，實(shí)現(xiàn)對財政風(fēng)險的有效調(diào)控。在政府會計發(fā)揮內(nèi)控作用的時候，要尤其注意政府預(yù)算編制及執(zhí)行工作，這是內(nèi)控作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。預(yù)算編制的高質(zhì)量性保證了政府會計對預(yù)算對應(yīng)業(yè)務(wù)的有效控制，而倘若對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)查統(tǒng)計，并分析、審核各類支出，明確資金收支情況，還可進(jìn)一步規(guī)范資金管理工作，減少由于收支問題而引發(fā)的財政風(fēng)險。政府會計改革大環(huán)境下，政府會計核算模式發(fā)生了重構(gòu)，政府會計除了具備財務(wù)會計、預(yù)算會計的雙功能特性外，還實(shí)施了以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付現(xiàn)實(shí)制為基礎(chǔ)的雙基礎(chǔ)模式，且采用了財務(wù)報告同決算報告相結(jié)合的辦法，因而在管理預(yù)決算、適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告方面有著明顯優(yōu)勢。隨著單位會計統(tǒng)一制度的推進(jìn)，會計報表合并已為主流。在新的核算模式下，每一筆納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，都要采用“平行記賬”的辦法。雙制度的核算優(yōu)化了核算質(zhì)量，也對預(yù)算管理水平的提升起到了促進(jìn)作用，預(yù)算會計對財政風(fēng)險調(diào)控效果由此更為顯著。

三、政府會計未來發(fā)展方向探析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)對各個行業(yè)領(lǐng)域均產(chǎn)生了巨大影響，各行各業(yè)的智能化、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，在這樣的大環(huán)境下，政府會計也不可避免地同新興科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生交集，各地不斷涌現(xiàn)的“智慧財政”“數(shù)字財政”等正是政府會計同新興科學(xué)技術(shù)融合的有力證據(jù)?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出數(shù)字化特征，但數(shù)字化經(jīng)濟(jì)并不意味著財政風(fēng)險就消失了，正相反，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)下，財政風(fēng)險反而得到了放大，且財政風(fēng)險的影響也得到了進(jìn)一步加深，所以，未來更需要重視財政風(fēng)險的防范與應(yīng)對工作。要想有效應(yīng)對未來的財政風(fēng)險，必須明確政府會計的未來發(fā)展方向。技術(shù)同制度存在著密切聯(lián)系，前者提升必然會引發(fā)后者的變動，因此，隨著智能化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，政府產(chǎn)權(quán)可能出現(xiàn)較大變動，而制度的重構(gòu)將會導(dǎo)致政府會計功能體系的改革。就目前政府制度的改革方向而言，政府會計在未來必然朝著智能化、數(shù)字化發(fā)展，這是其職能優(yōu)化的要求，也是應(yīng)對新形勢下財政風(fēng)險的需要。首先，政府會計核算功能將依托于人工智能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。未來的政府會計工作將完全由人工智能來完成，而政府會計人員所要做的，僅僅是處理較少數(shù)無規(guī)律性會計核算任務(wù)，在這樣的背景下，行政成本核算制度的科學(xué)化就顯得尤為重要。各個層級政府均應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合其實(shí)際需求的智慧行政成本核算中心，并將核算中心完全交由人工智能主導(dǎo)，使得各個政府在完成相關(guān)行政成本核算工作方面，具備相對獨(dú)立性，確保核算的高效性和可靠性。從某種意義上來說，政府會計核算功能的優(yōu)化促使政府會計擺脫了單純服務(wù)財政預(yù)算管理的地位，政府會計因此可以真正發(fā)揮其本質(zhì)功能，例如提供會計信息、為管理決策做參考等。其次，政府會計監(jiān)督功能將依托于數(shù)字化監(jiān)督體系而加強(qiáng)。為了應(yīng)對數(shù)字化經(jīng)濟(jì)下的財政監(jiān)督任務(wù)，政府會計必然需要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)等新興技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)督體系，該體系除了可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府會計對財政風(fēng)險的監(jiān)督以外，還應(yīng)當(dāng)具備對政府行為監(jiān)督，從而杜絕地方政府基于謀私而進(jìn)行分尋租行為，降低地方政府財政風(fēng)險的發(fā)生概率。此外，智慧監(jiān)督體系的構(gòu)建也將使得政府行為信息披露性提高，這對增強(qiáng)政府可信度和優(yōu)化政府聲譽(yù)都有著深遠(yuǎn)意義。結(jié)語財政是國家治理的根本支撐，也是確保國家長期健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)利用好政府會計這一利器，有效應(yīng)對財政風(fēng)險，保障國家的長治久安。從我國當(dāng)前數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，政府會計也必然沿著智能化發(fā)展道路而發(fā)展，這是時代大環(huán)境的要求，也是政府會計優(yōu)化職能功能的必經(jīng)之路。建立智慧化政府會計功能體系，一方面可以緩解各級政府在資源分配上的矛盾，優(yōu)化資源配置，減少政府尋租行為的概率。另一方面也有助于財政監(jiān)督質(zhì)量的提升，對預(yù)防地方政府舉債風(fēng)險和加強(qiáng)政府財政預(yù)算風(fēng)險預(yù)警效果來說，意義重大。因此，在未來，政府要著眼于對政府會計同智能化技術(shù)的融合，以便加快政府會計改革，推動我國政府治理現(xiàn)代化發(fā)展。財

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姓名:鄧立芳 單位:上杭縣財政國庫支付中心