防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)改革方式

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摘要：政府的相關(guān)會(huì)計(jì)制度在政府的部門中占有重要的地位，因此政府會(huì)計(jì)制度的制定一定要秉承科學(xué)性、真實(shí)性、完整性的原則，否則將會(huì)影響各級(jí)政府部門之間的工作，引起巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為了可以更好的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并提升財(cái)政安全，一定要對(duì)政府的會(huì)計(jì)制度做出改革，保證健康良好的財(cái)政環(huán)境。

關(guān)鍵詞:財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)政府會(huì)計(jì)改革

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度在防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)方面存在的缺陷

我國(guó)在會(huì)計(jì)制度方面并沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹(jǐn)慎性原則來對(duì)財(cái)政負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)，計(jì)量和報(bào)告，最終導(dǎo)致的結(jié)果是會(huì)計(jì)信息無法反映政府會(huì)計(jì)是否有負(fù)債信息和潛在負(fù)債，僅僅只能夠反映出顯性的負(fù)債信息。換句話來說，我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)中的負(fù)債信息不能夠全面的、完整的和及時(shí)的反映，在反映負(fù)債信息方面存在一定的缺陷。與此同時(shí)，我們還需格外注意的是負(fù)債信息是政府進(jìn)行預(yù)算管理的手段之一，但是，政府會(huì)計(jì)中在負(fù)債信息方面存在的缺陷導(dǎo)致其在防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)方面也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(一)財(cái)政負(fù)債核算范圍過窄

根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中對(duì)財(cái)政負(fù)債的定義上來理解，財(cái)政負(fù)債指的是在一級(jí)財(cái)政能夠承受的范圍內(nèi)用貨幣計(jì)量并且需要用資產(chǎn)來償還的債務(wù)。從定義中我們可以了解到，凡是以財(cái)政承擔(dān)為基礎(chǔ)的，使用貨幣計(jì)量以及需要用資產(chǎn)償付的債務(wù)就是負(fù)債。在我國(guó)目前運(yùn)行的會(huì)計(jì)制度下，對(duì)財(cái)政負(fù)債進(jìn)行核算的會(huì)計(jì)科目包括“借入款”、“暫存款”以及與“上級(jí)往來”三個(gè)科目，后兩個(gè)會(huì)計(jì)科目主要反映在上下級(jí)財(cái)政和其他相關(guān)部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時(shí)形成的負(fù)債，而且是在執(zhí)行預(yù)算的期間，但是需要指出我們通常研究的財(cái)政負(fù)債核算的范圍不包括在實(shí)際工作過程中核算的和轉(zhuǎn)入一級(jí)財(cái)政以及退還的收入?！敖枞肟睢狈从车氖歉鶕?jù)預(yù)算進(jìn)行舉借的債務(wù)，也就是所謂的“國(guó)債”。因此，由于我們采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行政府會(huì)計(jì)的核算，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)只能核算當(dāng)期已經(jīng)真正收到的現(xiàn)金，對(duì)于過去和未來的隱性負(fù)債無法核算，這就暴露了財(cái)政負(fù)債核算范圍窄的這一缺陷，使政府財(cái)政對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任沒有明確的認(rèn)識(shí)。

(二)財(cái)政負(fù)債信息披露不完整，缺乏真實(shí)性

我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)獲得基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)信息并不能夠?qū)φ墓ぷ魉揭约柏?cái)務(wù)狀況作出評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致了不能夠?qū)φぷ鬟M(jìn)行及時(shí)全面的評(píng)價(jià)。除此之外，政府的預(yù)算會(huì)計(jì)忽略了監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及立法機(jī)關(guān)等，最終導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)無法提供完整真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

二、改革政府會(huì)計(jì)制度，防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，一方面需要我們及時(shí)掌握顯性的負(fù)債信息，另一方面，對(duì)于無法準(zhǔn)確獲得的隱性負(fù)債信息更需要去進(jìn)行分析研究，從而能夠準(zhǔn)確的把握會(huì)計(jì)信息，做到胸有成竹。這對(duì)政府來說就需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)政府會(huì)計(jì)中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行及時(shí)的批評(píng)與披露，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范行為，同違法行為抗?fàn)幍降?。因此，政府?huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和謹(jǐn)慎性原則

某些西方的政府會(huì)計(jì)不斷深化改革，逐漸將權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹(jǐn)慎性原則應(yīng)用到政府會(huì)計(jì)中去，這為政府會(huì)計(jì)改革指明了方向。這是因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的引入以及謹(jǐn)慎性原則的推廣對(duì)政府的負(fù)債規(guī)模以及財(cái)政赤字能夠進(jìn)行有效的控制和管理，對(duì)預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)不斷借鑒西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)的改革方式，以此來彌補(bǔ)和減少我國(guó)財(cái)政負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，使其在防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。根據(jù)我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)提供的負(fù)債信息來看，防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的重中之重是怎樣合理的將顯性負(fù)債和隱性負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)，計(jì)量和報(bào)告，從而做出科學(xué)的規(guī)定，使其具有真實(shí)性，完整性和可靠性。

(二)擴(kuò)大財(cái)政負(fù)債核算范圍

在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹(jǐn)慎性原則后，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的負(fù)債核算范圍進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)大。財(cái)政負(fù)債核算的范圍還應(yīng)包括如下項(xiàng)目：(1)政府債券以及政府借款。這是政府進(jìn)行財(cái)政收入籌資的一種行為，這種行為應(yīng)被納入財(cái)政負(fù)債核算的范圍。(2)因政府采購(gòu)而應(yīng)付和未付的貨款。這種債務(wù)是政府在取得相關(guān)服務(wù)和貨物時(shí)形成的，這部分債務(wù)是根據(jù)合同規(guī)定尚未支付的部分貨款。(3)政府欠發(fā)和未發(fā)的工資。這部分債務(wù)是政府在獲得勞務(wù)時(shí)形成的，但是當(dāng)年由于現(xiàn)金短缺尚未支付的部分工資。(4)社會(huì)保障支出。就目前我國(guó)政府在社會(huì)保障上的財(cái)政支出來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政支出難以滿足社會(huì)保障需求，這部分的社會(huì)保障包括：養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及職工退休金等等。我國(guó)政府需要加大對(duì)社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，以此來滿足社會(huì)公眾的需求。即使對(duì)未來的財(cái)政支出需要在以后的年度進(jìn)行償還和支付，但是為了降低集中支付的風(fēng)險(xiǎn)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的社會(huì)保障支出作出合理的預(yù)算，從而確保能夠準(zhǔn)確的登記預(yù)算支出。(5)國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的壞賬。政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定各會(huì)計(jì)期間應(yīng)該分擔(dān)的壞賬損失。(6)長(zhǎng)期的直接顯性負(fù)債帶來的利息。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)期間應(yīng)分擔(dān)的利息能夠作出預(yù)算支出。

(三)改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

政府在財(cái)政負(fù)債核算時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹(jǐn)慎性原則，同時(shí)也擴(kuò)大了財(cái)政負(fù)債核算的范圍之后，還需要對(duì)政府的會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行改進(jìn)。在政府的會(huì)計(jì)報(bào)告中改進(jìn)完善資產(chǎn)負(fù)債表中的明細(xì)，以此對(duì)分析和防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)提供方便。政府會(huì)計(jì)報(bào)告中資產(chǎn)負(fù)債表提供的會(huì)計(jì)信息為實(shí)時(shí)反映政府財(cái)政負(fù)債規(guī)模，財(cái)政支出以及防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。如果想要獲取更加詳細(xì)充分的財(cái)政負(fù)債信息，可以在財(cái)政負(fù)債明細(xì)表設(shè)置所需要的相關(guān)明細(xì)欄，便于更加明確地反映出政府財(cái)政負(fù)債的信息。因此，改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告是政府進(jìn)行財(cái)政核算和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)中存在的許多問題是制約政府財(cái)政工作順利進(jìn)行的主要原因，因此，為了確保政府工作的順利進(jìn)行，必須深化改革政府會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化問題并彌補(bǔ)漏洞，加強(qiáng)提高防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，科學(xué)合理的對(duì)國(guó)家財(cái)政負(fù)債情況做出準(zhǔn)確的分析報(bào)告，通過實(shí)施相應(yīng)的解決措施確保我國(guó)政府會(huì)計(jì)不斷順利向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡博.(2017).防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政府會(huì)計(jì)改革方式研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)(13).

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[3]李曉梅.(2014).基于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)視角的政府會(huì)計(jì)改革探討.中國(guó)經(jīng)貿(mào)(3),141-141.

作者：刀金萍 單位：云南省水文水資源局