醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控探究

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［摘要］要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，離不開(kāi)高水平的科學(xué)研究，醫(yī)科院校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮“精神家園、文化高地”的作用。當(dāng)前，醫(yī)科院校科研活動(dòng)中貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，文章結(jié)合醫(yī)科院?？蒲?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/keyanguanlilunwen/174426.html" target="_blank">管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)了醫(yī)科院校在科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面的不足，以期對(duì)醫(yī)科院校完善科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供一定參考和借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)科院校;科研管理;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

1前言

黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署。黨的對(duì)高?？茖W(xué)研究提出新的更高要求，優(yōu)良的作風(fēng)和學(xué)風(fēng)是做好醫(yī)科院?？蒲泄ぷ鞯摹吧€”，是完善醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的保障，但學(xué)術(shù)不誠(chéng)信、貪污腐敗、急功近利等不良傾向依然存在，如果任其蔓延，醫(yī)科院?？茖W(xué)研究的良好生態(tài)就會(huì)受到侵蝕。要想醫(yī)科院校科學(xué)研究的生態(tài)環(huán)境能夠不斷優(yōu)化，新時(shí)代高?？茖W(xué)家精神要得到大力弘揚(yáng)，在醫(yī)科院校要形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛(ài)科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍，要在科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度建設(shè)、工作機(jī)制、教育引導(dǎo)等方面進(jìn)行整體布局和系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步推進(jìn)和豐富科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制，更加規(guī)范醫(yī)科院校科研活動(dòng)，促使醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

2開(kāi)展醫(yī)科院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

2.1開(kāi)展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防范工作是促進(jìn)學(xué)校

科學(xué)發(fā)展和科研改革創(chuàng)新的重要保證醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T，包括教師及參與具體項(xiàng)目的在校學(xué)生在科學(xué)研究立項(xiàng)、研究或結(jié)題階段中發(fā)生腐敗行為的可能性。醫(yī)科院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對(duì)科學(xué)研究中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，通過(guò)加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為醫(yī)科院校科研項(xiàng)目基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的顯著增強(qiáng)提供良好的科學(xué)研究生態(tài)和風(fēng)清氣正的科技創(chuàng)新環(huán)境，這也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)，更是推進(jìn)醫(yī)科院?？蒲懈母飫?chuàng)新的重要保證。

2.2開(kāi)展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)和預(yù)防腐敗體系的重要舉措

開(kāi)展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控工作，是堅(jiān)持國(guó)家反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是完善醫(yī)科院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分，是構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義懲防體系的有效途徑。加強(qiáng)醫(yī)科院校科研管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，不斷規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為，促使學(xué)校科研項(xiàng)目承擔(dān)單位或部門(mén)不斷建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)科研項(xiàng)目資金的結(jié)算方式，所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等均能按照規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防科研管理腐敗工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，更為將來(lái)輸送國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)人才提前做好廉潔清廉的檢驗(yàn)。

2.3開(kāi)展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)校

所有科研工作人員的重要職責(zé)所在醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀性和普遍性，醫(yī)科院校更是國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)的重要人才庫(kù)，保護(hù)醫(yī)科院校全體科研工作人員的成長(zhǎng)安全重于泰山?？蒲泄芾淼牧L(fēng)險(xiǎn)防控工作針對(duì)不同學(xué)院不同崗位不同層級(jí)學(xué)生的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取具有針對(duì)性和實(shí)效性的預(yù)防措施，有利于提高學(xué)校全體科研工作人員自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督，強(qiáng)化個(gè)人參與監(jiān)督和自覺(jué)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使預(yù)防科研腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T。建立健全醫(yī)科院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是為了更加便于學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T檢查和考核，防止權(quán)力濫用，是為了能在科研工作人員出現(xiàn)任何一點(diǎn)科研腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使學(xué)校科研工作人員能夠更加正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，要在科研腐敗的預(yù)防和控制上投入更多的時(shí)間和精力，督促醫(yī)科院校各級(jí)科研工作人員樹(shù)立防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，這是從根本上愛(ài)護(hù)醫(yī)科院校全體科研工作人員的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是體現(xiàn)學(xué)校以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向科研工作人員的有力措施之一。

3當(dāng)前醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足

3.1醫(yī)科院?？蒲泄芾砣狈?yán)密的法治監(jiān)督體系

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還不完善，醫(yī)科院?？蒲泄芾矸矫娴姆杀O(jiān)督體系還不完備，以致對(duì)醫(yī)科院?？蒲许?xiàng)目的監(jiān)督形式單一，監(jiān)督手段有限，監(jiān)督制度不健全，無(wú)法提高監(jiān)督效力，對(duì)醫(yī)科院?？蒲泄芾聿块T(mén)的權(quán)力進(jìn)行高效的制約和監(jiān)督，監(jiān)督檢查力量薄弱。針對(duì)醫(yī)科院校科研管理工作中的科研激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)發(fā)揮不明顯，配套政策措施(如職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等)不完善，激勵(lì)政策的力度和防偽需要進(jìn)一步研討，從上到下，壓力傳導(dǎo)不足，責(zé)任落實(shí)不到位，學(xué)術(shù)道德和科研誠(chéng)信建設(shè)措施有待加強(qiáng)。

3.2當(dāng)前醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)體系不夠成熟

首先，目前醫(yī)科大學(xué)一般在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中均有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，但由于對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，醫(yī)學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善，以致對(duì)醫(yī)科院?？蒲许?xiàng)目缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督體系，審計(jì)覆蓋率低。其次，當(dāng)前醫(yī)科院校科研項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用不到位，學(xué)校沒(méi)有建立完善的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，重點(diǎn)大多放在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題缺乏深層次的研究和剖析，沒(méi)有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。最后，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，不能有效保證學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在組織上的獨(dú)立性及其在業(yè)務(wù)工作中的自主性和權(quán)威性，如此就不能保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3醫(yī)科院校對(duì)在校大學(xué)生科研管理廉潔教育重視程度不夠

醫(yī)科院校課程設(shè)置相較綜合類(lèi)大學(xué)較為單一，并沒(méi)有將科研管理廉潔教育納入教學(xué)指標(biāo)體系，學(xué)生普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)與之關(guān)系不大，缺乏警示意識(shí)和廉潔意識(shí)，但在醫(yī)科院校里，很多醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人會(huì)組織安排學(xué)生參與具體的項(xiàng)目研究工作，在這種情況下，醫(yī)科院校在校學(xué)生對(duì)科研項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

4加強(qiáng)醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的對(duì)策

4.1完善醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系

總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域立法，以良法善治保障高?？蒲泄芾斫】蛋l(fā)展，醫(yī)科院校要逐步在科研管理工作中建立以信任為前提、誠(chéng)信為底線、評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的監(jiān)督體系和激勵(lì)機(jī)制，要逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系;要注重動(dòng)態(tài)化管理，識(shí)別新的科研工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施，進(jìn)一步提升學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T的滿意度和獲得感，紀(jì)監(jiān)審、科技、財(cái)務(wù)、各學(xué)院等相關(guān)部門(mén)分解科研管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)，改革操作性強(qiáng)的科研監(jiān)督制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目跟蹤督辦。同時(shí)加大對(duì)發(fā)現(xiàn)的科研項(xiàng)目違規(guī)行為的懲處力度，要建立完善覆蓋整個(gè)科研項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、科技處及財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，要嚴(yán)肅查辦科研項(xiàng)目中違規(guī)案件，“零容忍”凈化醫(yī)科院?？蒲袑W(xué)術(shù)風(fēng)氣，可按照相關(guān)規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，必要情況下可在學(xué)校一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要建立科研項(xiàng)目管理責(zé)任倒查制度，利用違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，逆向分析查找風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)或防控薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)科研管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律的情況，如若查實(shí)存在問(wèn)題的，嚴(yán)格依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.2提高醫(yī)科院校內(nèi)部科研項(xiàng)目審計(jì)的重要地位

一方面，醫(yī)科院校黨政領(lǐng)導(dǎo)要努力保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮部門(mén)審計(jì)職能，盡快完善與科研項(xiàng)目審計(jì)工作相關(guān)的規(guī)章制度，將科研項(xiàng)目審計(jì)納入每年工作計(jì)劃，讓學(xué)校每一位科研人員充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部科研審計(jì)工作的重要性。學(xué)校財(cái)務(wù)下達(dá)科研項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)費(fèi)支持，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員及資金，確保醫(yī)科院?？蒲许?xiàng)目審計(jì)工作的順利開(kāi)展;另一方面，要提高醫(yī)科院校科研項(xiàng)目審計(jì)覆蓋面，通過(guò)加大科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題三個(gè)階段的審計(jì)力度，在審計(jì)過(guò)程中能對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目執(zhí)行中預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、科研成果等方面提出審計(jì)意見(jiàn)，能夠有效規(guī)范醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用，保障經(jīng)費(fèi)使用和合規(guī)性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，從源頭上降低和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高科研資金使用效益，促進(jìn)醫(yī)科院校教育科技創(chuàng)新事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

4.3加大對(duì)醫(yī)科院校在校師生的廉潔教育力度

首先，醫(yī)科院校要引導(dǎo)全校師生牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中走在前列。醫(yī)科院?？蒲泄芾砹疂嵔逃ぷ饕卺槍?duì)性和實(shí)效性上下工夫，特別是要加強(qiáng)醫(yī)科院校在校教師及學(xué)生的法治廉潔教育，不斷提升全體醫(yī)科院校在校教師及學(xué)生廉潔意識(shí)和廉潔素養(yǎng)。要讓醫(yī)科院?？蒲腥藛T堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，多一些理性的人、知道敬畏的人、規(guī)規(guī)矩矩的人，少一些為了個(gè)人名利喪失底線、罔顧規(guī)矩的人。其次，醫(yī)科院校要加大在校師生關(guān)于科學(xué)研究的廉潔教育投入，開(kāi)展科研項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)專題教育，通過(guò)校園網(wǎng)、微信群等新媒體手段加強(qiáng)宣傳。向全校師生強(qiáng)調(diào)關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科研精神，強(qiáng)化各項(xiàng)廉潔規(guī)定和要求，讓大家樹(shù)立正確的價(jià)值取向，對(duì)科研工作心存敬畏，主動(dòng)并自覺(jué)抵制科研工作中的不正之風(fēng)。

作者:張校瑩 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)監(jiān)察審計(jì)處