鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及管理

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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在運(yùn)行過程中，由于各種主觀、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財(cái)政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會(huì)穩(wěn)定受到破壞的可能性。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出等各項(xiàng)情況，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的利益需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的速度在加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的力度逐漸在加大，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作避免風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。但是由于財(cái)政制度漏洞及管理等問題，導(dǎo)致財(cái)政方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要加以改善。筆者結(jié)合自己的工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康管理和安全運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

(一)具有隱蔽性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)既有顯性特征又有隱性特征，但更多的表現(xiàn)為財(cái)政隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被人為的處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)，埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)過于隱蔽，造成各部門防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)普遍不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在積聚過程中沒有得到及時(shí)有效的控制和化解，最終必會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。作為最基礎(chǔ)一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重，也最應(yīng)引起重視。

(二)具有綜合性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，會(huì)迅速轉(zhuǎn)化成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少支出增加，地方金融風(fēng)險(xiǎn)最終也會(huì)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的各種經(jīng)費(fèi)，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各類開支，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或陷入危機(jī)，將直接影響到國(guó)家機(jī)器的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能的失調(diào)、受損。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至是整個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都具有重大的影響。

(三)具有區(qū)域差異性的特點(diǎn)。橫向上來看，我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。由于中西部地區(qū)受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)過快呈現(xiàn)財(cái)政收支不平衡、赤字突出等顯著特點(diǎn)，使得中西部地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯高于東部沿海地區(qū)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)

1．稅源結(jié)構(gòu)單一，“資源型”財(cái)政發(fā)展受到限制，收入總量增長(zhǎng)緩慢。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期受地理位置和自然條件的影響，稅源結(jié)構(gòu)比較單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有支柱的第二產(chǎn)業(yè)，但稅源過于單一，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較大。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“虛收”的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成稅收考核指標(biāo)，采取各種形式的墊稅、強(qiáng)行攤派稅收任務(wù)，甚至花錢“買稅”和政府出錢“空轉(zhuǎn)”及稅務(wù)部門預(yù)征下年度稅款等等，比如讓部分銀行和企業(yè)上繳虛假性財(cái)政收入，造成虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方財(cái)政收入的水分，實(shí)際可用財(cái)力嚴(yán)重不足，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)就是因收入短缺而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本職能的部分喪失所形成的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府部門的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法定支出不能按時(shí)足額撥付，嚴(yán)重影響政府職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及體制等制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入雖增幅雖小，但又必須為政府運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)穩(wěn)定以及各項(xiàng)改革提供必需的資金保障，特別是深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高教育支出比重、完善地方社會(huì)保障體系以及財(cái)政供養(yǎng)人口逐年增加等因素，都使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政剛性支出不斷增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，增支壓力大、剛性強(qiáng)，收支矛盾突出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因收入增長(zhǎng)的緩慢和支出的不合理而造成財(cái)政出現(xiàn)赤字，與新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共職能的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾，產(chǎn)生了新的債務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)財(cái)政制度體制存在一定的缺陷。國(guó)家將地方和中央的財(cái)政進(jìn)行了劃分而事權(quán)并未進(jìn)行劃分，存在背離問題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財(cái)政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入調(diào)整下降，但對(duì)于事權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分帶來了履行工作職能時(shí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付的問題也導(dǎo)致了未能解決財(cái)政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在財(cái)政監(jiān)管方面存在問題。上級(jí)部門的政策指標(biāo)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算調(diào)整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調(diào)整式的財(cái)務(wù)管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)不穩(wěn)定易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

(二)財(cái)務(wù)支出管控不嚴(yán)造成資金缺乏。一方面在財(cái)政制度上的原因?qū)е聦?duì)支出資金管理不明確，沒有完善規(guī)范的制度要求導(dǎo)致管理比較隨意，容易出現(xiàn)政務(wù)遺失和錯(cuò)亂的情況，尤其當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時(shí)，賬務(wù)處理上存在問題;另一方面人員機(jī)制比較臃腫，支出金額較大，鄉(xiāng)政府為完成上級(jí)指標(biāo)也容易出現(xiàn)拿財(cái)政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于公共支出超過所能承受的范圍，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的投資過大造成財(cái)政資金短缺。

(三)部分干部人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較低，易拿公款進(jìn)行消費(fèi)，私自挪用和貪污等行為。且財(cái)政管理人員非專業(yè)出身，沒有實(shí)踐財(cái)政管理工作能力，沒有系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)支撐和輔助，僅僅靠幾天的培訓(xùn)就上崗接手工作并且缺乏工作意識(shí)，責(zé)任心較弱導(dǎo)致財(cái)政管理工作的難度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因?yàn)槿鄙賰?yōu)秀有責(zé)任心的財(cái)政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，以個(gè)人偏好和領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)造成了一定的影響。

四、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究

(一)明確政府職能劃分增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確劃分所屬職能和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足以承擔(dān)過多不明確的公共建設(shè)責(zé)任。完善政府職能劃分制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃合理安排工作支出和事權(quán)分配，建立與責(zé)任匹配的財(cái)務(wù)支出制度嚴(yán)加管控可以有效的控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。明確政府職能的劃分可良好的控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出問題，改善資源分配導(dǎo)致的財(cái)政支出負(fù)債問題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理增強(qiáng)監(jiān)督力度。增強(qiáng)對(duì)于財(cái)政的預(yù)算管理工作，完善相關(guān)的制度規(guī)范，從財(cái)政收入到財(cái)政的支出每一項(xiàng)都嚴(yán)格記錄分析來把控好財(cái)務(wù)工作以免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。首先將預(yù)算精細(xì)化，大致粗糙的記錄不可取;其次進(jìn)行分類預(yù)算此外還需要保證財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的記錄的準(zhǔn)確性;再次，可以建立財(cái)務(wù)公共化的制度，將財(cái)務(wù)公開使大家彼此監(jiān)督和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作良好進(jìn)行。

(三)提升基層干部的思想程度和素質(zhì)水平。在基層干部管理工作方面首先要保證干部團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)氛圍才能減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，明確各級(jí)崗位職責(zé)合理安排工作事宜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，保證團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。其次要對(duì)干部進(jìn)行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作，要求各級(jí)干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進(jìn)行工作，依法辦事，依制度規(guī)范辦事，不能隨意破壞和損害人們?nèi)罕姷睦婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全。

參考文獻(xiàn):

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作者：蘇展 單位：潢川縣財(cái)政局