防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思考

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)區(qū)域性財(cái)政政策的制定和執(zhí)行有所偏差

這些偏差主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法、稅收征收管理政策、年度預(yù)算的編制與執(zhí)行等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制辦法的制定上，要突出防范性，防止財(cái)政資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外；在稅收征收管理政策方面，對(duì)零散稅收管理存在多重標(biāo)準(zhǔn)，鑒定稅負(fù)、稅收減免和優(yōu)惠上存在自由裁量權(quán)過(guò)大的情況，從而讓從事征收管理工作的人員有權(quán)錢(qián)交換的可能。在招商引資過(guò)程中存在盲目性減稅的情況，造成國(guó)家稅收流失。年度預(yù)算的編制與執(zhí)行，沒(méi)有真正實(shí)行零基預(yù)算，從預(yù)算公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的預(yù)算安排，可調(diào)控的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些相對(duì)弱勢(shì)的部門(mén)，有失財(cái)政公平。

(二)資金分配、使用、管理、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全

1、在資金分配上，最突出的問(wèn)題是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的分配。目前大多采用的是因素法，但因素法所選取的因素是人為確定的，其科學(xué)性、合理性、公平性還值得商榷。同時(shí)，存在“資金戴帽”現(xiàn)象。切塊資金從省到市、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層戴帽，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主分配權(quán)受到影響。究其根源，就是在分配過(guò)程中講關(guān)系打招呼，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志。

2、在資金的使用上，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資金管理方面。項(xiàng)目資金管理最重要的是項(xiàng)目實(shí)施主體的確定。不少貪官收取巨額賄賂或資金來(lái)源不明，其灰色收入的取得一般都與項(xiàng)目的操控有關(guān)，必須通過(guò)規(guī)范的政府采購(gòu)來(lái)進(jìn)行預(yù)防杜絕。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，要防止串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，還必須從體制機(jī)制上去解決根本問(wèn)題。

3、資金的管理與監(jiān)督。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理得到加強(qiáng)，但仍有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。比如天門(mén)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從2004年下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，某些專項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自管理，資金實(shí)行單獨(dú)建賬核算，造成財(cái)政監(jiān)管不到位、不及時(shí)、不完全，存在較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理并不理想，審計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等現(xiàn)象。

(三)采購(gòu)管理體制不能貫徹實(shí)施

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算，又沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)施政府采購(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部普遍對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)模糊。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的采購(gòu)項(xiàng)目，特別是支農(nóng)項(xiàng)目等大宗支出項(xiàng)目，應(yīng)該實(shí)施政府采購(gòu)管理，但現(xiàn)實(shí)中卻依然游離于政府采購(gòu)管理之外，降低了財(cái)政資金的使用效率，違背財(cái)政體制改革的初衷。而對(duì)物資采購(gòu)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理也不規(guī)范，容易滋生腐敗。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以后，由于支出原始憑證不合規(guī)、合法，許多開(kāi)支無(wú)法通過(guò)審核。

(四)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)普遍不高，文化程度偏低。全日制學(xué)歷的少，復(fù)退軍人多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和專業(yè)人才缺乏和斷層。由于綜合素質(zhì)不高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在貫徹落實(shí)相關(guān)財(cái)政制度過(guò)程中，不能正確掌握工作方法、不能及時(shí)熟悉財(cái)政政策，基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理要求還有一定距離。

二、防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由市財(cái)政局垂直管理。一方面，便于人員的縱向與橫向流動(dòng)，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)財(cái)政人員的工作熱情，使之更好地開(kāi)展財(cái)政工作；另一方面，能有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。二是加強(qiáng)政策制度建設(shè)。首先，完善用人制度，真正做到任人唯賢。選拔道德好、專業(yè)性強(qiáng)、有執(zhí)行力的復(fù)合型人才，擔(dān)任管理崗位。其次，規(guī)范操作流程和步驟，對(duì)經(jīng)常性工作，可制定出臺(tái)《內(nèi)部崗位權(quán)力約束辦法》，陽(yáng)光公開(kāi)透明化操作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和管理。三是加強(qiáng)反面警示教育。對(duì)與財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)的案例，要進(jìn)行歸集整理，廣泛宣傳，讓財(cái)政上下都認(rèn)識(shí)到腐敗應(yīng)承擔(dān)的后果。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部案例，不能包庇縱容、姑息遷就，該嚴(yán)肅查處的一定要嚴(yán)肅查處，該移送法辦的要堅(jiān)決移送法辦，做到殺一儆百，讓干部職工時(shí)刻保持對(duì)法律法規(guī)、道德紀(jì)律的敬畏之心。四是加強(qiáng)干部素質(zhì)教育。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不僅要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班來(lái)培訓(xùn)人，更需要通過(guò)崗位來(lái)鍛煉人。會(huì)計(jì)工作崗位可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)部牽制制度的要求，出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作；會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換，以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)；積極探索聘用制，招用一批有學(xué)歷、有能力的年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新鮮血液。

作者：嚴(yán)朋軍