防范自然災(zāi)害的建議精選(九篇)

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第1篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，為認(rèn)真做好年突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總結(jié)評估內(nèi)容

（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與年度相比較的情況等，并對各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)急工作總結(jié)評估。對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作．

（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類，各選擇1至2個(gè)典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評估工作的組織安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告，并以正式文件報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

（二）區(qū)政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件分為四個(gè)編寫組。各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評估報(bào)告，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。

區(qū)政府有關(guān)部門分組如下：

自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；

事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽分局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局、環(huán)保廬陽分局等參加；

公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局等參加；

社會(huì)安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽消防大隊(duì)等參加。

三、評估分析工作的有關(guān)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評估工作，各牽頭部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以典型實(shí)例。

第2篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢想。但嚴(yán)酷的事實(shí)無情地告訴我們，人類在文明的進(jìn)程中常常受到酷暑嚴(yán)寒、水澇干旱、風(fēng)刀霜?jiǎng)?、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國自然災(zāi)害造成的損失，約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，這已成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災(zāi)害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).

二、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)概念的提出

自然災(zāi)害古往今來成了懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號臺風(fēng)，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級氣象臺站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報(bào)信息，得以使省政府及時(shí)作出了轉(zhuǎn)移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。自然災(zāi)害會(huì)計(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測定、計(jì)量、考核和報(bào)告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費(fèi)用，以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無辜損耗與損失及所預(yù)期達(dá)到的效果，通過量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析，形成的會(huì)計(jì)信息以幫助利用者、管理者進(jìn)行決策.

三、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算

1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的計(jì)量

目前，從技術(shù)手段上來說，如何對自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠?jì)量還確有困難，這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)行為造成自然災(zāi)害惡化的代價(jià)曦以計(jì)入生產(chǎn)成本的兩個(gè)主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認(rèn)為，自然災(zāi)害會(huì)計(jì)主要是對自然災(zāi)害成本會(huì)計(jì)的計(jì)量，具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測自然災(zāi)害而投入的費(fèi)用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費(fèi)用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后，投入的救護(hù)、醫(yī)療對為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用;(5)國家自然災(zāi)害救濟(jì)支出;(6)國家和各級政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi).以上各項(xiàng)自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計(jì)量，而后三項(xiàng)則難以用貨幣計(jì)量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值減少。

2.企業(yè)自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算

企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費(fèi)用，如資本投資、業(yè)務(wù)費(fèi)用、研究與發(fā)展費(fèi)用、補(bǔ)救及復(fù)原費(fèi)用等，這些涉及成本費(fèi)用會(huì)對財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災(zāi)害會(huì)計(jì)尚在提出階段，無規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn)，因此，可對自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實(shí)施自然災(zāi)害措施而購置的設(shè)備作為資本支出，計(jì)提折舊，或是將有關(guān)費(fèi)用作為遞延項(xiàng)目，分期攤銷。計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，將自然災(zāi)害支出計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用，不單獨(dú)列支，這種作法使得報(bào)表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債，是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計(jì)和計(jì)量時(shí)，就作為應(yīng)計(jì)負(fù)債入帳;如果無法得到一個(gè)合理的估計(jì)數(shù)，就只能在財(cái)務(wù)報(bào)表中注釋，予以說明。計(jì)入當(dāng)期損益，將自然災(zāi)害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險(xiǎn)會(huì)司賠償，賠償不足部分列入營業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營業(yè)外支出。

3.幾點(diǎn)建議

(l)建議國家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算，作為專門用于自然災(zāi)害防治工作的資金來源，以促進(jìn)自然災(zāi)害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財(cái)政繼續(xù)對水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，給予低息或貼息貸款;(3)保險(xiǎn)公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨(dú)編制“自然災(zāi)害賠償情況表”，專門統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報(bào)送計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部，以作為國民經(jīng)濟(jì)核算的補(bǔ)充;(4)中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)、中國地震事業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等部門可以飛嘗試地開展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)地將科研、實(shí)踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。

四、加強(qiáng)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的管理

長期以來，由于種種原因，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級財(cái)政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的絕大部分來源于中央財(cái)政，這與分級分稅財(cái)政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟(jì)總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項(xiàng)目，使用中存在許多問題.四是救濟(jì)和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點(diǎn)安排甚至優(yōu)親厚友、浪費(fèi)娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)增加投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強(qiáng)化管理，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。各地財(cái)政部門需要在對本地區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格控制提取比例，切實(shí)保證自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保證自然災(zāi)害救濟(jì)工作的順利開展。

五、開展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算的意義

1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)報(bào)告可以向國家和企業(yè)提供自然災(zāi)害的預(yù)防和損失情況，使國家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以充分考慮，力求減小自然災(zāi)害對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)(遠(yuǎn)見)劃的影響。

第3篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

盡管發(fā)生自然災(zāi)害的概率很小，但它產(chǎn)生的后果則可能在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)影響到我們的實(shí)際生活。要把這種負(fù)面影響與后果降到最低，必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略必不可少。

對于自然災(zāi)害所造成的風(fēng)險(xiǎn)管理，一般來說有兩種方式，一種是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，也就是通過各種保險(xiǎn)產(chǎn)品的購買，減輕自己的財(cái)務(wù)損失；另外一種方式就是風(fēng)險(xiǎn)的保有，側(cè)重于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)資金的儲備以及通過各種風(fēng)險(xiǎn)抵御措施和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對家庭財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，盡可能降低由于自然災(zāi)害給家庭財(cái)務(wù)造成的損失，防患于未然。以下行動(dòng)供您參考――

行動(dòng)一 適當(dāng)增加現(xiàn)金儲備

回想起地震突發(fā)當(dāng)日所感到的強(qiáng)烈眩暈，在高樓中上班的潘小姐仍然心有余悸。盡管她所在的地區(qū)并沒有發(fā)生地震，但由于大陸板塊引發(fā)的共振，特別是20層以上的高樓，仍然感受到了一陣猛烈的“晃動(dòng)”。事發(fā)突然，正在工作的潘小姐下意識的反應(yīng)是拿起自己的錢包和手機(jī)從樓梯撤退。從一般情況看，手機(jī)和錢包也是緊急疏散時(shí)，人們最先考慮到的兩件必備物品。手機(jī)可以為人們進(jìn)行外部聯(lián)絡(luò)提供幫助，而錢包則可以為應(yīng)對突況提供財(cái)務(wù)支持。

顯然，在遇到緊急突發(fā)的情況下，有一筆充足的應(yīng)急準(zhǔn)備金是必不可少的。在可能發(fā)生的外在威脅之下，我們建議家庭和個(gè)人有必要重新審視一下自己的資產(chǎn)配置是否合理，可以適當(dāng)增加現(xiàn)金和變現(xiàn)很快的資產(chǎn)，不要把過多資金都押在房產(chǎn)等流動(dòng)性較差的資產(chǎn)上。

值得一提的是，在不少個(gè)人和家庭的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)金儲備的比例非常薄弱。兩個(gè)典型的例子就是“月光族”和“滿倉族”。

“月光族”以信用卡為生，大部分現(xiàn)金都用來償還欠債，但儲蓄賬戶上幾乎少有結(jié)余?！皾M倉族”偏好將幾乎所有的資產(chǎn)都集中于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的投資產(chǎn)品中去，如股票、房地產(chǎn)等，他們雖然資產(chǎn)不菲，但現(xiàn)金儲備卻少得可憐。如果將幾乎所有資產(chǎn)都集中在這種投資上，不僅不符合理財(cái)?shù)幕疽?，在遇到不可預(yù)測的外部危機(jī)時(shí)，更是風(fēng)險(xiǎn)重重。

行動(dòng)二 提高貴重物品的安全系數(shù)

貴重財(cái)產(chǎn)放在哪里更加安全，同樣也是災(zāi)害之后值得人們思考的一個(gè)問題。出于愛好和投資的需求，越來越多的家庭開始添置一些價(jià)值貴重的藏品作為投資，如古董、油畫等，一些家庭還擁有價(jià)值較高的貴重珠寶首飾。在緊急情況發(fā)生之時(shí)，生命的保護(hù)顯然是放在第一位的，但身價(jià)不菲的貴重財(cái)產(chǎn)如遇到損失，也著實(shí)令人心痛。因此給家中的貴重資產(chǎn)提高安全保障系數(shù)，值得個(gè)人和家庭考慮。

一種途徑是為家中的貴重資產(chǎn)購買一些特定的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，另外一種方式則是尋覓更加安全的貴重資產(chǎn)保管途徑。銀行的保管箱是可以考慮的保管方式之一，與家庭的保管環(huán)境相比，開設(shè)保管箱業(yè)務(wù)的銀行設(shè)置具備更高的硬件要求，除了溫度、濕度等條件外，安全性和抵御突然災(zāi)害方面的能力要高出一籌。從抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，保管箱雖然不能算是完美的解決方案，但從某種程度上說，可以為你的貴重資產(chǎn)提供一個(gè)安全性更高的保存場所，從而提高了貴重資產(chǎn)的安全保障系數(shù)。

行動(dòng)三 給家庭資產(chǎn)記錄進(jìn)行備份

如果遇到不可測的自然災(zāi)害，我們存放在銀行的資產(chǎn)能否獲得保障？銀行內(nèi)部人士介紹說，隨著電子系統(tǒng)的完善，銀行對于客戶的賬戶資料準(zhǔn)備了安全的防范措施，賬戶資料的備份就是其中的一項(xiàng)。

同時(shí)，銀行的業(yè)務(wù)專家也提醒個(gè)人，特殊情況發(fā)生時(shí)，如果能夠保管好金融業(yè)務(wù)的憑證，如銀行卡、銀行存折，將更加有利于提高獲得金融服務(wù)的效率。最低限度下，身份證明也可以起到較好的幫助作用。

第4篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

關(guān)鍵詞：大暴雪；農(nóng)業(yè)；影響

自然災(zāi)害是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然災(zāi)害的影響也越來越嚴(yán)重，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警被列為未來10年防災(zāi)減災(zāi)的五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一[1-4]。

冰雪災(zāi)害是北方地區(qū)的一種主要災(zāi)害，尤其是出現(xiàn)在秋末初冬的冰雪對農(nóng)作物構(gòu)成極大危害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然近年來氣象工作者對冰雪災(zāi)害做過一些研究[5-8]，由于冰雪災(zāi)害的地區(qū)性、時(shí)間性差別很大，致災(zāi)原因也不相同，必須根據(jù)本地的災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，提高公眾對災(zāi)害危害的認(rèn)識，才能采取正確的應(yīng)對措施，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的[6-7]。

延慶縣是北京的農(nóng)業(yè)大縣，2012年11月3-4日延慶地區(qū)的大暴雪強(qiáng)度大，降水時(shí)間長，影響范圍廣，尤其是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響，損失慘重。本文在對降水過程的特點(diǎn)，成因及造成影響進(jìn)行概述和分析的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對暴雪災(zāi)害的防范措施和建議。

1 降雪過程及成因分析

1.1 降雪過程概述

2012年11月3日至4日，華北大部地區(qū)出現(xiàn)了大范圍雨雪天氣，京津、河北東部及南部的降水量為25～50毫米。北京3日10時(shí)自西向東開始出現(xiàn)雨雪天氣，本次過程觀象臺總降水量達(dá)67.3毫米，遠(yuǎn)超過歷史同期最大降水量（2003年11月7日降水量為22.9毫米）。

延慶地區(qū)位于北京西北部，于3日9時(shí)24分開始降雨到3日15時(shí)29分轉(zhuǎn)成雨夾雪，到16時(shí)完全轉(zhuǎn)成雪，降雪持續(xù)到4日15時(shí)結(jié)束，延慶站過程總降水量66.4mm，遠(yuǎn)超過特大暴雪的標(biāo)準(zhǔn)；積雪深度達(dá)46厘米，雪壓5.6g/cm2。

此次降雪特點(diǎn)是強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長，密度大，并伴隨著降水相態(tài)的轉(zhuǎn)變和劇烈的降溫過程。具體表現(xiàn)在：

此次特大暴雪全面覆蓋了延慶縣所屬的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)376個(gè)行政村；由圖1可以看出從3日18-23時(shí)6小時(shí)降水30.3毫米，已達(dá)到了24小時(shí)30毫米的特大暴雪標(biāo)準(zhǔn)；降水持續(xù)時(shí)間從3日09：24開始至4日18：52結(jié)束，共計(jì)21小時(shí)28分；降雪密度由雪壓5.6g/cm2換算出本次降雪密度121.7kg/m3較大。從本次過程氣溫變化（圖2）來看，延慶11月2日，最高氣溫高達(dá)11.7℃，最低氣溫為1.7℃。2-4日48小時(shí)平均、最高和最低氣溫分別下降7.3℃、11.7℃和4.7℃，特別是3日當(dāng)天氣溫下降8.8℃，4日最低氣溫達(dá)到-3℃。氣溫下降顯著；降水相態(tài)由開始降雨9：24-6小時(shí)后轉(zhuǎn)成雨夾雪-半小時(shí)后轉(zhuǎn)雪-1小時(shí)后轉(zhuǎn)中雪-6小時(shí)后已完成特大暴雪量級并持續(xù)。

圖1 2012年11月3日9時(shí)-4日18時(shí)逐時(shí)降水量

1.2 與歷史同期比較

此次降雪是北京1960年以來最大的一場降雪，為51年來歷史同期單日降水量最大值（1975年11月8日降水量為21.2毫米）； 2012年11月降水量也是歷史最高記錄，以往11月降水量最大值的2.2倍，高出歷年11月平均降水量10.2倍。

1.3 降雪成因分析

1.3.1 天氣形勢

從500hPa形勢場可以看到，在3日08時(shí)，中高緯及以北地區(qū)為兩脊一槽型。其中一脊位于貝加爾湖西側(cè)至我國新疆地區(qū)，另一脊位于我國內(nèi)蒙東部至東北地區(qū)；兩脊的經(jīng)向度較大，兩脊之間為南-北向低槽區(qū)，呈現(xiàn)北槽南渦的形勢，北京位于低渦東側(cè)，存在西南暖濕氣流不斷向東北向輸送，為強(qiáng)降雪的發(fā)生提供了豐富的水汽條件。高空鋒區(qū)異常強(qiáng)烈，冷空氣勢力強(qiáng)，隨著上游冷空氣的東移以及下游高壓脊的穩(wěn)定維持，河套低渦東移并明顯加深，導(dǎo)致所經(jīng)之地降溫明顯、降雪時(shí)間較長。

1.3.2 地理環(huán)境及氣候特征

延慶地形三面環(huán)山一面臨水，境內(nèi)海坨山，海拔2241米，縣城海拔高489.0米，北京46.0米），地形高度差，造成了山區(qū)和城區(qū)（平原地區(qū)）的氣溫差異，從氣候資料看，延慶地區(qū)常年平均氣溫9.1℃較北京城區(qū)（13.0℃）低3.9℃的氣溫，近10年11月平均1.7℃，比城區(qū)5.5低3.8℃。2012年11月份-0.7℃，城區(qū)4.3℃。11月3日延慶平均氣溫-2.6℃（城區(qū)2.9℃）這種溫差在這次的過程中正好表現(xiàn)為山區(qū)的延慶降水相態(tài)為雪，所以同一個(gè)天氣形勢，同樣的降水量，而平原地區(qū)表現(xiàn)的是雨，在延慶則是特大暴雪，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。

2 特大暴雪對延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

延慶是農(nóng)業(yè)大縣，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)成為延慶農(nóng)業(yè)的主體。目前延慶主要有大棚溫室蔬菜，名貴花卉，珍稀名木，珍貴藥材及特種養(yǎng)殖等。此次特大暴雪對延慶設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)林業(yè)、漁業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)造成巨大破壞。受災(zāi)損失達(dá)14.5億元之多，占全縣總損失的80%。

2.1 對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響

主要是養(yǎng)殖場棚廳、禽畜圈舍、簡易棚室建筑、飼料庫房因?yàn)榻ㄔO(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)沒有對應(yīng)暴雪嚴(yán)寒的指標(biāo)，故大暴雪突然來臨也只能被動(dòng)受災(zāi)，過厚的積雪致使圈舍倒塌壓壞砸傷及寒冷引發(fā)疾病造成的傷亡災(zāi)害。畜牧業(yè)總經(jīng)濟(jì)損失11602.0萬元。其中圈舍、工棚損壞13206間，損失7839.1萬元；飼料庫倒塌1643棟，損失1432.8萬元；由此引發(fā)雞禽傷亡67.43萬只；大牲畜死亡1643只，損失2330.1萬元。

2.2 對林業(yè)的影響

降雪時(shí)間偏早、降溫速度快。在暴雪過程到來之前，林木枝葉茂盛，尚未落葉，且有養(yǎng)分回流即進(jìn)入休眠期，暴雪覆蓋茂盛的枝葉，樹木承載積雪面積大，受力增加，最后達(dá)到承受極限，導(dǎo)致大多數(shù)枝杈折斷劈裂或林木倒伏。受災(zāi)果樹主要包括蘋果、杏、板栗、核桃、蘋果、葡萄、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林木、綠化造林、平原生態(tài)工程山區(qū)生態(tài)工程，城市綠化工程包括綠籬雪毀、古樹名木、苗圃、林業(yè)設(shè)施等。林業(yè)（含果林、造林工程、城市綠化工程）經(jīng)濟(jì)損失97326.4萬元。

2.3 對漁業(yè)的影響

因?yàn)榇笱└采w，形成封閉空間，不通透沒有氧氣造成魚類窒息死亡。漁業(yè)損失2481萬元。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防范暴雪災(zāi)害的建議

（1）強(qiáng)化防災(zāi)和減災(zāi)教育，通過組織培訓(xùn)和科普宣傳[3，7]，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的減災(zāi)能力。當(dāng)人們得到預(yù)警信息或面對災(zāi)害時(shí)，管理者知道怎樣組織人員落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，老百姓懂得如何自救。一旦遭遇重大自然災(zāi)害，還應(yīng)該注意防災(zāi)工程和非工程建設(shè)，特別是防災(zāi)技術(shù)和科學(xué)管理水平。比如此次延慶“11.3特大暴雪“市縣農(nóng)業(yè)、畜牧等部門組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定生產(chǎn)救災(zāi)措施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好棚舍修復(fù)重建、農(nóng)作物防低溫凍害、畜禽疫病防治等工作。將災(zāi)害損失降低到最低程度。（2）各行業(yè)建筑，尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣氣候的可行性論證，提高抗災(zāi)性（比如：此次特大暴雪，建筑設(shè)施的承重力）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高防災(zāi)能力。（3）落實(shí)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一把傘”，當(dāng)遭遇災(zāi)害時(shí)有保險(xiǎn)分擔(dān)，可以減少個(gè)體損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)論

（1）暴雪是造成延慶農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要原因，而形成暴雪的主要原因則是高空深厚的冷低渦和地面低壓。這種北槽南渦（貝湖低槽和河套冷渦）是華北、北京地區(qū)強(qiáng)降水的重要天氣形勢，如果這種形勢出現(xiàn)在11月的上、中旬，將可能造成該地區(qū)的大雪天氣。（2）延慶特殊的地理環(huán)境也是造成災(zāi)害的原因之一。延慶高海拔，氣溫低促成了此次從雨-雨夾雪-雪-大雪-特大暴雪過程的演變；雨雪交融由于低溫使得冰雪一體，導(dǎo)致積雪密度加大壓力增強(qiáng)，造成了破壞性災(zāi)害。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性使災(zāi)害雪上加霜。11月上旬華北、北京地區(qū)的秋收還沒有完全結(jié)束，林木枝葉仍然茂盛，應(yīng)對冰雪災(zāi)害能力較弱，另外現(xiàn)有設(shè)施的抗逆性差，如抗寒、抗壓承重性能等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)突發(fā)的極端性天氣變化。

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第5篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

一線傳真

舟曲泥石流的救災(zāi)工作仍在繼續(xù)，剛剛從特大地震毀滅性破壞中恢復(fù)過來四川汶川縣，又接連遭受特大山洪泥石流災(zāi)害。記者于9月中旬撥打了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的電話，并得知財(cái)政系統(tǒng)已啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急保障模式。相關(guān)人士告訴記者，在數(shù)日斷電之后，這是辦公室第一次通電，由于救災(zāi)工作緊迫，不得不匆匆結(jié)束此次采訪。短暫的連線，已讓記者對受災(zāi)地區(qū)非常態(tài)的工作狀況有了更深的感受。

隨后，記者從四川省財(cái)政廳處了解到，目前省財(cái)政已建立起市縣庫款每日查詢制度，以便隨時(shí)掌握了解災(zāi)區(qū)財(cái)政支付能力。汲取汶川地震中經(jīng)驗(yàn)，此次省財(cái)政已經(jīng)緊急開通救災(zāi)資金撥付“綠色通道”，為在第一時(shí)間將救災(zāi)資金專調(diào)到受災(zāi)地區(qū)。同時(shí)，將中央救災(zāi)資金、省政府?dāng)M安排的救災(zāi)資金和各部門管理的相關(guān)專項(xiàng)資金集中整合起來，統(tǒng)一安排使用，保障救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金需要。此外，地方在與財(cái)政部的聯(lián)系上較之汶川地震中也更為緊密，及時(shí)的信息反饋反應(yīng)出一線受災(zāi)情況，也能夠根據(jù)救災(zāi)和恢復(fù)的進(jìn)程，及時(shí)取得中央財(cái)政的支持。

政策解讀

9月1日國務(wù)院頒行了《自然災(zāi)害救助條例》(下稱《條例》)，在制度上明確了政府在救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和款物管理中的責(zé)任，并賦予相應(yīng)的法律效應(yīng)。

《條例》中提出設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保救助款物用于自然災(zāi)害救助，強(qiáng)化對救助款物的監(jiān)管措施等。

特別值得注意的是，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h級以上財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況，并由民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

《條例》的出臺，無疑明確了政府的職責(zé)，是對以往災(zāi)難救助工作的政策總結(jié)，但在資金的撥付和使用過程中的具體技術(shù)問題，此次《條例》中并未涉及。在汶川地震中，記者走訪了都江堰市財(cái)政局副局長程建國，面對坍塌的國庫，財(cái)政資金已無法正常到位，程建國只好驅(qū)車趕往成都，親自運(yùn)送救災(zāi)資金。出于安全性考慮，每次只能支取70萬元。每談到這段經(jīng)歷，程建國都感慨萬分。原民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀也表示，民政部門和財(cái)政部門在救災(zāi)過程中仍存在技術(shù)問題需要進(jìn)一步探討。

三位一體模式

無論行政的力量何等強(qiáng)勢，災(zāi)害救助必然需要政府、市場和社會(huì)三位一體的參與。如何有效協(xié)調(diào)三方力量成為救災(zāi)體系的關(guān)鍵。目前中國政府認(rèn)同并鼓勵(lì)市場和社會(huì)廣泛參與救災(zāi)，但對兩方面的資源缺乏系統(tǒng)化的管理和調(diào)控，其中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待改善，因此結(jié)果往往不盡人意。例如在玉樹救災(zāi)重建中，政府下令統(tǒng)籌使用民間善款就引起了廣泛的社會(huì)爭議。

國務(wù)院為了整個(gè)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)的方便，在國家層面上設(shè)立了四個(gè)工作機(jī)構(gòu)，一是國家減災(zāi)委辦公室，二是全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室，三是民政部救災(zāi)救濟(jì)司，四是國家減災(zāi)中心。這四個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行一體化運(yùn)作。建立這樣的運(yùn)行機(jī)制，目的在于保證綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在各級政府的職責(zé)體系中，地方政府承擔(dān)著救災(zāi)工作的主要責(zé)任，特別是縣級政府，處在救災(zāi)第一線，賦有著全面具體組織指揮救災(zāi)的任務(wù)。國家減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、救災(zāi)救濟(jì)司和國家減災(zāi)中心則承擔(dān)著抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，具體辦理各項(xiàng)救災(zāi)業(yè)務(wù)。

財(cái)政部門在救災(zāi)體系中扮演著重要的角色。財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。目前國家預(yù)算設(shè)立了預(yù)備費(fèi)以應(yīng)對某些自然災(zāi)害、意想不到的事件而引起的難以預(yù)料的開支。規(guī)定各級政府預(yù)算應(yīng)按照本級預(yù)算支出額的1％～3％設(shè)置預(yù)備費(fèi)。但以近幾年的救災(zāi)支出情況來看，預(yù)備費(fèi)的提取比率過低，難以滿足當(dāng)前的實(shí)際需要。在未來的災(zāi)難防控工作中，財(cái)政部門或需調(diào)整預(yù)備費(fèi)比率。此外，制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制客觀上迫使財(cái)政系統(tǒng)建立一套應(yīng)急預(yù)算體系，以系統(tǒng)化地安排危機(jī)狀態(tài)下的公共收支。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希曾建議編制應(yīng)急預(yù)算，確定突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可動(dòng)員的收入來源及收入籌集方式。如向中央銀行透支、向國際金融機(jī)構(gòu)借債、發(fā)行國債或推遲國債償還、拍賣政府企業(yè)和資產(chǎn)等等。另一方面是支出用途和支出程序，明確支出過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和任務(wù)，以便一旦出現(xiàn)突發(fā)性支出時(shí)，不僅資金能很快到位，而且能夠得到有效的使用。

在當(dāng)前中國的救災(zāi)工作中，市場力量相對顯得較為弱勢。從全球平均水平看，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中，保險(xiǎn)通常約承擔(dān)30％，在發(fā)達(dá)國家這一比例則高達(dá)60％。而在中國，以汶川地震為例，保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到1％。市場化保險(xiǎn)資金除具備災(zāi)后救助的高效性外，還具備災(zāi)前防范的前瞻性，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，也將資金責(zé)任分散到企業(yè)、家庭和個(gè)人，利于在更大的范圍增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提高災(zāi)后救助與重建的水平。此外，合理使用金融手段，撬動(dòng)銀行信貸資金亦能在救災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮重要的作用。在目前中國突發(fā)性公共事件的處理中所形成的社會(huì)成本一般難以通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為私人成本，而只能由政府承擔(dān)，一方面加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面降低了救災(zāi)效率。

第6篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

××撤鄉(xiāng)并村后為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個(gè)行政村，669個(gè)村民小組，22900農(nóng)戶，74176農(nóng)業(yè)人口，其中山區(qū)、庫區(qū)缺糧人口16000人，而長年外出務(wù)工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)及沿205國道一帶。目前，全區(qū)51個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村級通達(dá)工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

調(diào)研情況

1、存糧情況。實(shí)施村級通達(dá)工程,山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數(shù)一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識。山區(qū)農(nóng)戶在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習(xí)慣，一般備足二個(gè)月的可用成品糧，平時(shí)都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時(shí)，有爭購風(fēng)潮。

3、加工、經(jīng)營情況。境內(nèi)無糧食加工企業(yè)。每個(gè)自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農(nóng)戶方便使用。每個(gè)銷售點(diǎn)一次性購入成品糧在一噸以上，進(jìn)貨地為××、歙縣的城區(qū)加工企業(yè)，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)日常備糧一噸左右，同時(shí)，個(gè)體車輛運(yùn)輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

存在問題

1、農(nóng)戶存糧備荒意識淡薄。主要是交通方便和購糧網(wǎng)點(diǎn)的增多，農(nóng)戶多年沒遇重大自然災(zāi)害，風(fēng)調(diào)雨順已成為習(xí)慣，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時(shí)，必有爭購風(fēng)潮。

2、山區(qū)境內(nèi)沒有糧食加工企業(yè)，農(nóng)戶多為購買成品糧，而山區(qū)氣候變化較大，存糧器具簡陋，不利于成品糧長期存放。

3、網(wǎng)點(diǎn)雖多，但存糧少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。邊遠(yuǎn)山區(qū)有諸多的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，但多為個(gè)體商店，不是以糧食購銷為主，僅是附帶銷售，購銷能力受到場地和購銷資金的制約，銷售點(diǎn)的存糧數(shù)量也隨之受到限制，沒有糧食購銷保障。

建議與對策

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，防范和保障因“糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件”來臨時(shí)的糧食供給。

2、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧備荒意識。農(nóng)村科學(xué)儲糧，利國利民。不僅要引導(dǎo)好產(chǎn)糧區(qū)的科學(xué)儲糧，而且更要引導(dǎo)好缺糧山區(qū)的科學(xué)儲糧，使他們恢復(fù)過去儲存一年以上食用量稻谷的良好習(xí)慣，做到家中有糧心里不慌。

第7篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

【關(guān)鍵詞】因第三方原因中止供電;法律糾紛;措施

所謂的第三方原因中止供電，就是由于第三方因素或第三人過失，導(dǎo)致電力企業(yè)中止供電服務(wù)。其中也包括了自然災(zāi)害等因素，中止供電會(huì)給供電企業(yè)以及電力用戶造成一定的損失，而損失的賠償問題已經(jīng)成為電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的種類

第三方原因中止供電引起的法律糾紛是電力企業(yè)面臨訴訟中重要的組成部分，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.自然災(zāi)害（暴雪、地震、臺風(fēng)、暴雨等）導(dǎo)致電力供電中斷，誘發(fā)供電賠償案件;2.由于第三方過失導(dǎo)致供電中止，誘發(fā)供電賠償案件;3.在中止供電前，電力企業(yè)沒有事先進(jìn)行通知，造成損失誘發(fā)的賠償案件;4.供電中止后，電力企業(yè)未及時(shí)搶修或搶修不利造成的供電賠償案件。

二、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的法律責(zé)任分析

（一）根據(jù)我國《電力法》相關(guān)規(guī)定，由于不可抗因素導(dǎo)致的電力供電中止，供電企業(yè)不需要負(fù)責(zé)。同時(shí)對不可抗也提出了相應(yīng)的條件，包括不能克服、不可避免以及不可預(yù)見，只有同時(shí)滿足這三個(gè)方面的條件才符合不可抗要求。在電力供電設(shè)施建設(shè)過程中，電力企業(yè)已經(jīng)考慮到不可抗因素，供電系統(tǒng)本身也具備了一定的自然災(zāi)害抵抗能力。如果由于自然災(zāi)害而造成供電中止，但自然災(zāi)害處于電力設(shè)備應(yīng)該具備的承受范圍內(nèi)，則不能將其歸為不可抗因素，電力供電企業(yè)還需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有當(dāng)自然災(zāi)害超出了電力系統(tǒng)承受極限，也就是超出了國家對電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)制定的承受標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供電中止，才能屬于不可抗因素，電力企業(yè)需要對用戶損失給予相應(yīng)的賠償。

（二）如果由第三方過失導(dǎo)致供電中止，給電力企業(yè)以及電力用戶造成損失，企業(yè)與用戶不需要承擔(dān)法律責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是第三方。同時(shí)也需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析，一方面，若第三方因素僅僅是供電中止的誘因，而電力企業(yè)或電力用戶才是導(dǎo)致供電中止的主要原因，則責(zé)任應(yīng)該有三方共同承擔(dān)。

（三）因第三方原因?qū)е鹿╇娭兄梗枰M(jìn)行電力搶修，如果電力企業(yè)沒有事先通知用戶，或通知不及時(shí)，給電力用戶造成損失，電力企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！峨娏?yīng)使用條例》第二十八條和《供電營業(yè)規(guī)則》第六十八條規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶。另外，當(dāng)電力檢修任務(wù)實(shí)施時(shí)，電力企業(yè)對重要的電力用戶具有供電中止通知的義務(wù)，若沒有及時(shí)通知而造成重要電力用戶損失，則需要由電力企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的處理建議

根據(jù)上述分析，筆者基于多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出防范因第三方原因中止供電引起法律糾紛的有效建議：

（一）電力企業(yè)與電力用戶之間的相互制約關(guān)系，主要依靠雙方合同，也就是用戶交易原始憑證以及用戶的基礎(chǔ)信息等。電力企業(yè)不僅需要嚴(yán)格按照雙方合同履行義務(wù)，還應(yīng)該保存好這些原始憑證及基礎(chǔ)資料，包括用戶電力設(shè)備、設(shè)備型號、數(shù)量、功率、用戶常住住址、用戶名稱，還應(yīng)該包括電力用戶申請用電時(shí)填寫的資料以及現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)資料等等。

（二）做好供電中止事件前后的證據(jù)資料收集工作，包括故障現(xiàn)場情況、天氣資料、搶修方案、停電通知單等等。必要情況下，還可以申請法院以及公證處保管這些證據(jù)材料，也能申請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行故障現(xiàn)場勘查，對供電中止的原因進(jìn)行確定，為確定責(zé)任人提供便利。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)下屬電力設(shè)施的檢修與維護(hù)，認(rèn)真履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)。電力企業(yè)在電力設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該對設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對電力設(shè)施的定期管理或不定期巡視，強(qiáng)化電力安全管理，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。另外，需要不斷完善電力設(shè)施建設(shè)相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對相關(guān)資料的保管，以便在法律案件中做到有證可依。

（四）電力企業(yè)在運(yùn)行過程中，需要不斷規(guī)范自身行為，本著依法辦事的原則。同時(shí)企業(yè)還需要建立維權(quán)長效機(jī)制，加強(qiáng)對涉法事務(wù)的監(jiān)督與管理，學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

（五）為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)可以通過保險(xiǎn)等方式事先分散風(fēng)險(xiǎn)，或者在合同中約定，對損失負(fù)擔(dān)作出合理分配。另外，電力企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不能隨意向社會(huì)、民眾許下某些不切實(shí)際的承諾，一旦許下承諾，就需要盡自己的最大努力完成，這也是維護(hù)企業(yè)形象的重要措施。

通過上述分析可知，因第三方原因中止供電會(huì)導(dǎo)致法律糾紛，具體的原因分為好幾種，需要根據(jù)具體的原因判斷法律賠償責(zé)任人以及賠償形式。為了有效防范這些法律糾紛案件，就應(yīng)該規(guī)范自我運(yùn)營，依法行事，同時(shí)要學(xué)會(huì)使用法律維權(quán)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力的幫助，同時(shí)也為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)良好的供用電關(guān)系作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；設(shè)計(jì)分析；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）34-0064-04

本文緊密結(jié)合鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求及鐵路通信系統(tǒng)現(xiàn)狀，靈活利用現(xiàn)有技術(shù)手段，形成一套安全、可靠、合理、易于實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化方案。

本文主要結(jié)合災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，從廣域網(wǎng)通信技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全幾個(gè)方面入手進(jìn)行分析，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出優(yōu)化方案，并給出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)。

1既有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)情況

災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)包括現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備和終端設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也包括了這幾個(gè)層次。根據(jù)對既有線路的網(wǎng)絡(luò)情況調(diào)研，如廈深線，溫福線，滬昆客專江西段等，發(fā)現(xiàn)如下問題：

? 各線路網(wǎng)絡(luò)方案各異，無網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)范；

? 網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)不明確；

? 缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)手段；

? 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量無法監(jiān)控，出現(xiàn)故障不易定位；

2網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計(jì)分析

2.1廣域網(wǎng)通信技術(shù)選擇

鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測廣域網(wǎng)包括線路數(shù)據(jù)處理中心與基站、終端、路局中心、相鄰線路中心之間的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及線路。從統(tǒng)一建設(shè)、集中維護(hù)、節(jié)省投資等多方面考慮，自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分利用既有鐵路通信專網(wǎng)資源進(jìn)行構(gòu)建。目前可供選擇鐵路通信平臺主要有SDH（同步數(shù)字體系）、MSTP（多業(yè)務(wù)傳送平臺）、IP數(shù)據(jù)網(wǎng)、工業(yè)級IP光纖環(huán)網(wǎng)四種。

從業(yè)務(wù)容量來講，以上幾種通信網(wǎng)絡(luò)都可以滿足本系統(tǒng)的需求；從安全性來講，IP數(shù)據(jù)網(wǎng)不適宜；從可靠性上來講，除IP數(shù)據(jù)網(wǎng)以外，都有類似環(huán)形的保護(hù)機(jī)制和低延遲切換機(jī)制；從性價(jià)比來看，工業(yè)級IP光纖環(huán)網(wǎng)投資性價(jià)比較低，且本系統(tǒng)不能夠與其共用網(wǎng)絡(luò)。因此，本系統(tǒng)不適宜采用IP數(shù)據(jù)網(wǎng)和工業(yè)級IP光纖環(huán)網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建。

相比SDH，MSTP技術(shù)顯然更適合本系統(tǒng)。因此，應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。

2.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

2.2.1災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)組網(wǎng)方案

目前，已開通的高速鐵路災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)均采用以太網(wǎng)技術(shù)組網(wǎng)，以多業(yè)務(wù)傳送節(jié)點(diǎn)（MSTP）魘湎低匙魑信息承載平臺，其通信組網(wǎng)方案主要有環(huán)型、星型和樹型 3 種結(jié)構(gòu)。

環(huán)型網(wǎng)的組網(wǎng)原理是利用MSTP傳輸設(shè)備的二層交換功能在每個(gè)網(wǎng)元以太網(wǎng)業(yè)務(wù)處理板的二層交換模塊中建立虛擬網(wǎng)橋，利用虛擬網(wǎng)橋互連組建環(huán)型網(wǎng)絡(luò)， 星型網(wǎng)是最簡單的組網(wǎng)方式，它利用以太網(wǎng)私有專線（EPL）方式在現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備間建立一個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。

樹型網(wǎng)采用 EPL與EVPL（以太網(wǎng)虛擬私有專線）相結(jié)合，分層匯聚收斂的方式傳送防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)信息，構(gòu)成一個(gè)邏輯上是星型但物理上是樹形的網(wǎng)絡(luò)， 通過前面的分析可知，3 種組網(wǎng)方案各有優(yōu)缺點(diǎn)，如表1 所示。

2.2.2匯聚車站與中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案

線路處理中心與匯聚車站是典型的一對多通信模型，適合用MSTP網(wǎng)絡(luò)承載?？紤]到MSTP在物理線路上具有完善的環(huán)網(wǎng)保護(hù)功能，并可以增加基于MSTP的二層環(huán)網(wǎng)保護(hù)。這樣整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中存在兩套冗余機(jī)制，完全可以滿足系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)平臺安全性的要求。

線路處理中心與基站間的內(nèi)部邏輯架構(gòu)建議采用雙星型和雙環(huán)型兩種方式：

2.2.3線路中心之間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案

線路中心之間組網(wǎng)方案取決于業(yè)務(wù)需求。假設(shè)有A1、A2、A3、…An共n個(gè)線路中心，這n個(gè)線路中心可能有數(shù)據(jù)交互，也可能沒有數(shù)據(jù)交互。如只有兩個(gè)線路中心，可以使用MSTP點(diǎn)到點(diǎn)模式直接組建直連雙網(wǎng)，如有兩個(gè)以上線路中心進(jìn)行互聯(lián)，則建議采用網(wǎng)絡(luò)通道采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀構(gòu)建，帶寬根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)。

2.2.4路局中心與線路中心之間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案

路局中心集中接入各個(gè)線路中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和管理。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)采用MSTP構(gòu)建雙網(wǎng)，如果線路中心相對獨(dú)立，可以直接點(diǎn)對點(diǎn)接入路局中心；如有多個(gè)線路中心需要數(shù)據(jù)交互的情況，則可采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)帶寬依據(jù)所接入的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)即可。

2.3局域網(wǎng)安全設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)主要從防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)幾個(gè)方面考慮，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)安全方案。

在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間等邊界接口處，應(yīng)采用硬件防火墻進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問控制。通過在防火墻上部署相應(yīng)安全策略，阻斷未經(jīng)允許和授權(quán)的非法訪問，來保證邊界訪問安全。

在同一系統(tǒng)內(nèi)部，主要考慮線路數(shù)據(jù)處理中心與基站、終端之間的訪問控制、隔離及相關(guān)防病毒措施，具體如下：

1） 為減小廣播風(fēng)暴的影響范圍，采用了vlan隔離技術(shù)。

2） 服務(wù)器、終端、監(jiān)控主機(jī)都啟用了操作系統(tǒng)自帶的防火墻功能，通過合理的策略設(shè)置，來禁止系統(tǒng)內(nèi)部的非法訪問。

3） 服務(wù)器和各終端均部署防病毒殺毒軟件，并開啟威脅實(shí)時(shí)防護(hù)功能，一旦感知到有病毒威脅，則自動(dòng)采取掃描、隔離、清除等措施，確保病毒無法感染、傳播；另外，需定期下載安裝最新病毒庫，并進(jìn)行全盤掃描。

4） 各個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口處考慮網(wǎng)口防雷方案。

3網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案以及技術(shù)指標(biāo)

3.1數(shù)據(jù)處理中心網(wǎng)絡(luò)方案

3.1.1廣域網(wǎng)

廣域網(wǎng)采用雙網(wǎng)冗余架構(gòu)，并采用延遲小、保護(hù)特性完備的傳輸專網(wǎng)通道，接口為RJ45。終端至數(shù)據(jù)處理中心廣域網(wǎng)采用點(diǎn)對點(diǎn)、雙網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基站至數(shù)據(jù)處理中心廣域網(wǎng)采用雙網(wǎng)、MSTP 點(diǎn)到多點(diǎn)以太網(wǎng)匯聚架構(gòu)。

應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。

3.1.2局域網(wǎng)

局域網(wǎng)采用雙網(wǎng)冗余架構(gòu)：數(shù)據(jù)處理中心采用2臺三層核心交換機(jī)，組成A、B兩套網(wǎng)絡(luò)；數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器配置A、B兩塊網(wǎng)卡（地址也分為A、B兩套，每個(gè)網(wǎng)卡上配置一套），分別上聯(lián)至2臺核心交換機(jī)上；監(jiān)控終端同樣配置雙網(wǎng)卡，分別通過2條通信通道連接至數(shù)據(jù)處理中心的2臺核心交換機(jī)。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器采用雙機(jī)集群配置，監(jiān)控軟件采用雙收雙發(fā)策略。這樣，當(dāng)其中任意服務(wù)器、交換機(jī)、網(wǎng)卡、應(yīng)用軟件發(fā)生單點(diǎn)故障時(shí)，都能保證業(yè)務(wù)不中斷，最大限度地保證了系統(tǒng)的高可用性。

數(shù)據(jù)處理中心的主要設(shè)備連接圖如圖3所示：

3.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)方案

通過前面的分析可知，3 種組網(wǎng)方案各有優(yōu)缺點(diǎn)，如表2 所示。

根據(jù)以上分析，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案優(yōu)先考慮樹形結(jié)構(gòu)。

匯聚車站與中心的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建議采用雙星型和雙環(huán)型兩種方式。

線路中心之間、路局中心與線路中心之間建議采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀構(gòu)建，帶寬根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)。

3.3網(wǎng)絡(luò)示意圖

通過以上的分析和設(shè)計(jì)，形成鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)示意圖，具體如下：

3.4網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)化設(shè)計(jì)

3.4.1廣播風(fēng)暴的抑制

解決廣播風(fēng)暴需要從監(jiān)控和管理兩個(gè)方面進(jìn)行解決。

1）保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線纜質(zhì)量

在資金允許的條件下使用較高檔次的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線纜，保證網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。從硬件上減少故障發(fā)生機(jī)率。

2）避免出現(xiàn)環(huán)路

優(yōu)先使用星型、樹形的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

3）做好惡意軟件的防控工作

應(yīng)部署專業(yè)的殺毒軟件，并及時(shí)進(jìn)行病毒庫；原則上應(yīng)2周升級一次病毒庫；加強(qiáng)日常病毒管理和查殺；嚴(yán)格控制U盤和光盤等高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)介質(zhì)的使用。主機(jī)應(yīng)卸載不必要的服務(wù)、關(guān)閉不必要的端口，以最大限度地減少漏洞，提高系統(tǒng)的安全性和可靠性。

4）充分利用網(wǎng)管軟件和工具進(jìn)行監(jiān)控和定位

應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)管理軟件，對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行定期有效監(jiān)控，故障時(shí)可迅速定位故障源頭。

5）采用VLAN技術(shù)

VLAN是一種將局域網(wǎng)從邏輯上劃分成一個(gè)個(gè)網(wǎng)段，從而實(shí)現(xiàn)虛擬工作組的數(shù)據(jù)交換技術(shù)。VLAN不能消除廣播風(fēng)暴，但可以有效地隔離廣播包的傳播，限制和縮小廣播風(fēng)暴的影響范圍，因此在工程中得到了廣泛應(yīng)用。它通過在以太網(wǎng)數(shù)據(jù)幀基礎(chǔ)上增加的VLAN ID字段，實(shí)現(xiàn)了把物理交換機(jī)劃分成若干個(gè)不同的邏輯交換機(jī)的功能。

按照實(shí)現(xiàn)方法的不同，可以分為基于交換機(jī)端口的VLAN、基于計(jì)算機(jī)MAC地址的VLAN和基于IP地址的VLAN三類。

在災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)中應(yīng)綜合使用前兩種方式進(jìn)行VLAN劃分。

3.4.2 ARP欺騙的優(yōu)化及解決

ARP（Address Resolution Protocol，地址解析協(xié)議）是一個(gè)位于TCP/IP協(xié)議棧中的底層協(xié)議，對應(yīng)于數(shù)據(jù)鏈路層，基本功能就是將網(wǎng)絡(luò)層（IP層，也就是相當(dāng)于OSI的第三層）地址解析為數(shù)據(jù)連接層（MAC層，也就是相當(dāng)于OSI的第二層）的MAC地址，以保證通信的進(jìn)行。

ARP自身存在著很多安全缺陷，因此成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)之一。

為避免ARP攻擊帶來的危害，一方面可利用殺毒軟件進(jìn)行ARP病毒的查殺；另一方面，可綜合利用交換機(jī)設(shè)備提供的多種ARP安全特性（如ARP報(bào)文限速、ARP Miss消息限速、ARP嚴(yán)格學(xué)習(xí)、ARP表項(xiàng)限制、ARP表項(xiàng)固化、動(dòng)態(tài)ARP檢測等），對ARP的攻擊進(jìn)行防范、檢測和應(yīng)對，從而屏蔽ARP攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全運(yùn)行。

上述安全策略各有側(cè)重點(diǎn)，但大多可以互相疊加、協(xié)同生效，可根據(jù)應(yīng)用場景特點(diǎn)及設(shè)備特性靈活配置。

3.5網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)

1） 應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。

2） 災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)宜星型、樹型的方式來組網(wǎng)。

3） 對于監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量多，分散廣，數(shù)據(jù)量小的子系統(tǒng)（如氣象監(jiān)測、異物監(jiān)測），考慮到帶寬容量和控制以太網(wǎng)廣播域大小，為合理節(jié)省通信資源，建議優(yōu)先采用雙環(huán)型結(jié)構(gòu)，每個(gè)2M環(huán)內(nèi)不宜超過10個(gè)基站。對于監(jiān)測點(diǎn)較少、數(shù)據(jù)量較大的子系統(tǒng)（如地震），可優(yōu)先按照雙星型考慮，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)獨(dú)享一個(gè)2M通道。

4） 災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備處的核心網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)采用知名品牌，并按照雙路供電配置。

5） 在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間等邊界接口處，應(yīng)采用硬件防火墻進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問控制。

6） 設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)線通過室外h境需考慮防雷方案，室內(nèi)網(wǎng)線布設(shè)距離大于50m時(shí)需考慮防雷方案。易發(fā)生雷雨天氣地區(qū)在監(jiān)控單元接入網(wǎng)絡(luò)前需考慮防雷方案。

7） 服務(wù)器和各終端均部署防病毒殺毒軟件，并開啟威脅實(shí)時(shí)防護(hù)功能，一旦感知到有病毒威脅，則自動(dòng)采取掃描、隔離、清除等措施，確保病毒無法感染、傳播；另外，需定期下載安裝最新病毒庫，并進(jìn)行全盤掃描

8） 災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備IP根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)置。

9） 害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)需考慮完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐵總建設(shè).86號鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)工程[Z].設(shè)計(jì)暫行規(guī)定，2013.

[2] 鐵總運(yùn).146號高速鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)鐵路局中心系統(tǒng)總體方案（暫行） [Z].2014.

第9篇：防范自然災(zāi)害的建議范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系；快速反應(yīng)機(jī)制

引言

近年來隨著人類社會(huì)的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類的生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)給人類造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。

1.應(yīng)急物流基本理論研究方面

1.1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是為應(yīng)對自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)

突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。

（1）突發(fā)性。現(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。

（4）非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

2.我國應(yīng)急物流存在問題方面

2.1 高物流運(yùn)作成本

危機(jī)一旦發(fā)生，各級政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會(huì)運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)全國人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時(shí)效性上解決了對物資的需求。另一方面，運(yùn)用行政手段必然會(huì)產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國各地都會(huì)緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會(huì)造成應(yīng)急物流的體系紊亂。

2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后

物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。

2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善

自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資，而相對不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來源廣泛，有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國家的調(diào)配、國際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時(shí)間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。

2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏

應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專門化的工程，其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對救災(zāi)物資的需求量大，需求的時(shí)間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式，我國還沒有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專業(yè)人員來處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒有成熟，沒有相應(yīng)的救助隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。

3.應(yīng)急物流問題的對策研究方面

3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面

為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺

建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺，在最短的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案，在物資的運(yùn)送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.3 應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略

應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國家應(yīng)該儲備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí)，國家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲備倉庫，各省市相應(yīng)制定物資儲備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。

4.結(jié)語

總體來說我過應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會(huì)越來越成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘利軍.應(yīng)急物流系統(tǒng)績效評價(jià)[J].物流工程與管理,2009,3.

[2]鄭露,李晨晨,王鈺.淺析我國應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題[J].2009,3.