防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險精選(九篇)
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第1篇：防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險范文
一、風(fēng)險管理理論概述
風(fēng)險管理是對質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。風(fēng)險管理是質(zhì)監(jiān)管理的有機組成部分，嵌入質(zhì)監(jiān)文化和實踐中，貫穿于質(zhì)監(jiān)部門履行職能的全過程。它由風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等活動組成。風(fēng)險管理體系不僅適用于企業(yè)，對質(zhì)監(jiān)部門也同樣具有借鑒意義。
根據(jù)風(fēng)險管理原理，所謂質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險，是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體及其工作人員在履行職能過程中，因作為或不作為可能使質(zhì)監(jiān)管理職能失效，侵犯國家或行政相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險具有客觀性、損害性、可預(yù)防性、不確定性，研究執(zhí)法風(fēng)險對質(zhì)監(jiān)部門來說具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險的識別
執(zhí)法風(fēng)險識別是質(zhì)監(jiān)風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。只有在正確識別出自身所面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體才能夠主動選擇適當(dāng)有效的方法進行處理。對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體而言，主要風(fēng)險環(huán)節(jié)及表現(xiàn)如下：
1.受理申訴舉報環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：不依法受理消費者投訴舉報，對消費者的申訴舉報互相推諉，泄漏舉報人信息等。
2.執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：檢查工作中不亮證，無證執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法態(tài)度粗暴，執(zhí)法方式簡單，制作現(xiàn)場檢查筆錄時弄虛作假，疏忽重大安全隱患等。
3.立案環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：以收代罰，該立案的不立案，超出職權(quán)范圍立案等。
4.調(diào)查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：實施調(diào)查時接受相對人宴請、賄賂，向當(dāng)事人泄漏案情，恐嚇、威脅當(dāng)事人，做假筆錄等。
5.取證環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：采取不爭當(dāng)手段取證，偽造證據(jù)，重證人證言輕物證，收集的證據(jù)未經(jīng)過提供人簽字和蓋章等。
6.采取強制措施環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：濫用強制措施，以扣代查，超過封存扣押物品期限不做出處理決定，對封存扣押物品保管措施不強，隨意變賣處理封存扣押物品，罰沒物品不上交等。
7.抽樣檢查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：實施抽樣時不依據(jù)抽樣標(biāo)準(zhǔn)及法律進行抽樣，擅自改變抽樣原始狀態(tài)，更換抽查樣品等。
8.案件審理環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：案件審理把關(guān)不嚴(yán)，干預(yù)執(zhí)法人員辦案，向當(dāng)事人泄漏案情，不執(zhí)行案件三級審理機制，沒做到查、審、決三分離等。
9.處罰告知決定環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：告知書沒有送達當(dāng)事人，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，對當(dāng)事人的陳述、申辯不予采納，濫用自由裁量權(quán)，大案小處，小案重罰等。
10.案件執(zhí)行環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：對行政處罰執(zhí)行不到位，應(yīng)當(dāng)沒收的產(chǎn)品沒有沒收，先收款后辦案，收罰款后不開罰沒款發(fā)票等。
除上述環(huán)節(jié)存在風(fēng)險外，執(zhí)法主體的決策、執(zhí)法人員的工作作風(fēng)等都可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。為有效應(yīng)對風(fēng)險，需要對執(zhí)法工作進行全面梳理，盡可能全面、準(zhǔn)確地找出風(fēng)險源。
三、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險分析
風(fēng)險的產(chǎn)生既有內(nèi)因，也有外因。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，執(zhí)法主體與客體雙方始終處于信息不對稱狀態(tài)，執(zhí)法客體違法手段更加智能化、多樣化，執(zhí)法的復(fù)雜性和艱目勝大大增強。而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險的外部因素很多是客觀的，單靠執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的努力往往成效不佳。因此在分析風(fēng)險時，應(yīng)重點放在內(nèi)因和內(nèi)在表現(xiàn)上。就目前而言，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的風(fēng)險主要有三大類，即行為類風(fēng)險、訴訟類風(fēng)險和瀆職類風(fēng)險。
質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為類風(fēng)險分析。執(zhí)法作為類風(fēng)險是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在履行職責(zé)中應(yīng)作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的管理事務(wù)而形成的影響和后果。
質(zhì)監(jiān)行政訴訟類風(fēng)險分析。行政訴訟類風(fēng)險是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因?qū)嵤┬姓?zhí)法行為而引起的行政復(fù)議撤消、行政訴訟敗訴、行政賠償?shù)群蠊陀绊憽哪壳暗那闆r看，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當(dāng)前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。
司法瀆職類風(fēng)險分析。質(zhì)監(jiān)瀆職類風(fēng)險主要是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在實施行政執(zhí)法過程中因主觀過失、未履行或未完全履行職責(zé)，客觀上侵犯國家利益形成國家及其他財產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。此類風(fēng)險的界定以《刑法》中關(guān)于瀆職犯罪的相關(guān)條文和檢察機關(guān)對瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
四、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險評估
風(fēng)險評估就是量化測評質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因履行職能、實施行政執(zhí)法帶來的影響或損失的可能程度，也就是將風(fēng)險分析的結(jié)果與質(zhì)監(jiān)部門的風(fēng)險準(zhǔn)則比較，或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風(fēng)險等級，以便作出風(fēng)險應(yīng)對的決策。
風(fēng)險評估可以用嚴(yán)重度、風(fēng)險等級進行評價，對執(zhí)法風(fēng)險可能帶來的不良影響用“嚴(yán)重度”進行評價并賦予分值(得分1—10分)，分值越高則表明風(fēng)險指數(shù)越高。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險分類及等級見下圖：
對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體進行風(fēng)險等級評估的同時，應(yīng)建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將風(fēng)險評估工作動態(tài)跟蹤到每一起案件的辦理過程，及時評估案件的風(fēng)險大小。當(dāng)風(fēng)險達到一定級別后，發(fā)出預(yù)警信息，及時通知相關(guān)部門和人員介入、引導(dǎo)、干預(yù)，制定和實施科學(xué)的處置預(yù)案，最大限度減少執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。
五、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對措施
風(fēng)險應(yīng)對是指在確定了執(zhí)法活動中存在的風(fēng)險，并分析出風(fēng)險等級及其影響程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體對風(fēng)險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險等相應(yīng)防范計劃。積極有效地應(yīng)對風(fēng)險，具體應(yīng)從以下幾方面入手：
1.準(zhǔn)確查找執(zhí)法風(fēng)險點。找準(zhǔn)風(fēng)險點是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)。每個從事執(zhí)法工作的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，有權(quán)利就有風(fēng)險。執(zhí)法主體應(yīng)結(jié)合職能和工作環(huán)境，開展執(zhí)法風(fēng)險點排查，包括思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險等。按照“對照崗位職責(zé)一梳理崗位職權(quán)一找準(zhǔn)執(zhí)法風(fēng)險一公示接受建議”的程序，進行自我查找，認(rèn)真查找履行職責(zé)過程中可能存在的風(fēng)險。務(wù)必使找出的風(fēng)險點準(zhǔn)確細(xì)化、符合實際，尤其是對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位要進行重點查找。
2.制定風(fēng)險防范措施。針對排查出的風(fēng)險點，在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位中應(yīng)建立防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少執(zhí)法風(fēng)險。要按照風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，結(jié)合工作職責(zé)，有針對性地對制定切實可行的防范措施。特別是執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用，要制定《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則》和《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，通過制度，嚴(yán)格自由裁量權(quán)的使用。
3.加強監(jiān)督檢查和溝通。為有效規(guī)避風(fēng)險，要通過調(diào)查問卷、案件調(diào)查和走訪服務(wù)對象等形式，廣泛開展風(fēng)險信息的收集工作，深入了解行政相對人和服務(wù)對象的利益訴求，將收集到的風(fēng)險信息，及時反饋到相關(guān)部門，第一時間處理矛盾糾紛。同時，要加強與政府、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門的工作聯(lián)系和信息交流，對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，協(xié)商解決，爭取相關(guān)部門的配合與支持，有機平衡質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中多方利益關(guān)系，最大程度化解外部質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
第2篇：防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險范文
一、把脈梳理，端正態(tài)度，夯實基礎(chǔ)。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐、民主評議行風(fēng)政風(fēng)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動，采取崗位自查、上下互查、部門聯(lián)查、領(lǐng)導(dǎo)評查的方式，認(rèn)真查找執(zhí)法風(fēng)險點，從源頭上做好防范。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案的思想，摒棄以罰代管、以罰代法的錯誤做法，樹立以人為本、先教后處、適度監(jiān)管的理性執(zhí)法、和諧執(zhí)法理念，充分尊重、積極維護各類市場主體的合法權(quán)益，提高執(zhí)法親和力，逐步將傳統(tǒng)的事后查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪稙橹?，正確處理全局和局部、打擊和保護、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，時刻注意在“防”和“度”上下工夫，做到有所為、有所不為。
二、抓住核心，分類處理，明確做法。將辦大案、辦要案、辦新案與三步式執(zhí)法有機結(jié)合。對小過采取預(yù)警制管理，三步式執(zhí)法模式，先教育，后警示，最后處罰，體現(xiàn)和諧；對損害群眾根本利益、危害地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行為堅決予以查處，決不姑息，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。
三、加強建設(shè)，提高素質(zhì)，打造隊伍。一是抓體制，防止多頭執(zhí)法。調(diào)整、理順系統(tǒng)上下辦案機構(gòu)設(shè)置，市局經(jīng)檢支隊設(shè)大隊、縣（市）局經(jīng)檢大隊設(shè)中隊，*分局設(shè)立執(zhí)法專業(yè)所，各工商所設(shè)立執(zhí)法專業(yè)組，形成“支隊－大隊－中隊－辦案組”四級聯(lián)動、縱橫結(jié)合的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時，整合全系統(tǒng)執(zhí)法事權(quán)，將市、縣兩級局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦案業(yè)務(wù)全部移交給同級經(jīng)檢辦案機構(gòu)（內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再直接查辦案件），促進了執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化，改變了以往多頭執(zhí)法、互爭案源的不良局面，實現(xiàn)真正意義上的“一支隊伍辦案”。今年上半年，全系統(tǒng)辦案*宗，罰沒入庫*.*萬元，同比分別增長*.*%和*.*%。二是抓理論，增強防范意識。以開展創(chuàng)建文明單位、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、學(xué)習(xí)實踐、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年等活動為契機，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，組織干部職工開展理想信念、預(yù)防職務(wù)犯罪、防范執(zhí)法風(fēng)險等教育，強化“三大理念”（法治行政理念、效能服務(wù)理念、科學(xué)管理理念），增強“四種意識”（大局意識、廉政意識、自律意識、責(zé)任意識），自覺防范執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。三是抓業(yè)務(wù)，提高工作能力。緊貼兩費停征后工商職能轉(zhuǎn)變的需要，開展到點到邊的“執(zhí)法掃盲”，以經(jīng)檢支（大）隊、工商所為重點，每周安排一定時間，結(jié)合各階段執(zhí)法辦案實際，總結(jié)、精選一批典型案件，以案件剖析會、點評會的形式實施全員推廣應(yīng)用，使執(zhí)法辦案人員掌握正確的辦案手法，提高辦案技能；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”作用，采取“以強帶弱”、“能手帶新兵”等結(jié)對幫扶形式，實施現(xiàn)場帶班演練，使從收費崗位轉(zhuǎn)崗過來的同志熟知執(zhí)法流程；編印了一本工商行政執(zhí)法流程宣傳冊，用圖表的形式，將行政處罰案件一般程序流程、簡易程序流程和核審流程描繪出來，方便基層學(xué)習(xí)和掌握，有利于提高行政執(zhí)法效能。目前，全系統(tǒng)能辦案、會辦案的人員由原來的*%提升至*%以上，商業(yè)賄賂、違法直銷、食品違規(guī)等一些原來基層較少甚至空白的執(zhí)法案件開始大范圍涌現(xiàn)。同時，有針對性地提高執(zhí)法人員執(zhí)法技能，特別是對突發(fā)事件的處置能力，確保執(zhí)法人員遇到暴力抗法等突發(fā)事件，能保持冷靜、克制，本著文明、依法、靈活的原則妥善處置，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又能確保執(zhí)法安全。*年，市局作為市直機關(guān)唯一發(fā)言單位在*市依法治市工作會議上作了經(jīng)驗介紹。
四、規(guī)范移送，加強協(xié)作，完善制度。與市*局經(jīng)多方醞釀、協(xié)商，建立了協(xié)作交流機制，規(guī)定市工商局提供市*局所需的企業(yè)登記信息，由市*局依法對公司信息資料進行分析、調(diào)查、甄別，將所涉及的虛假人員身份資料信息情況及時通報市工商局，并明確了市工商局和市*局案卷和案件移送的原則、范圍、程序，建立雙方定期會務(wù)機制，每月的第一周定期交換情報信息，重大案件線索則隨時溝通；每季度召開一次會議，對工作中出現(xiàn)的問題，雙方及時溝通、協(xié)商解決，有力地規(guī)范了涉嫌犯罪案件移送行為，有效地防止了該移送不移送的瀆職違規(guī)問題。同時，針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文以及在工作中難以把握的情況，建立了商議制度，強化對疑難、新型案件、典型案例的研討，就工商部門在行政執(zhí)法中遇到的難點、重點問題，不定期主動邀請檢察院、法院執(zhí)法人員會商，借其之力指點迷津，釋疑解惑，化解工商執(zhí)法之難，加強依法行政。
五、注重策略，廣泛宣傳，營造環(huán)境。一是積極溝通，爭取支持。堅決服從地方黨委、政府和上級的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受地方人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，凡開展重要工作或組織對重要案件查處時，堅持事先請示或報告，爭取地方黨委、政府和上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。當(dāng)?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能發(fā)生沖突時，做好解釋、溝通和協(xié)調(diào)工作，如實反映情況，爭取理解和支持。同時，加強與相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，以取得相關(guān)部門的配合和支持，形成執(zhí)法合力，更好的開展行政執(zhí)法活動。二是積極宣傳，增進了解。通過媒體專題宣傳、開展“*.*”國際消費者權(quán)益保護日、“*.*”法制宣傳日活動、舉辦企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)班、宣傳欄等多種形式大力宣傳工商行政管理法律法規(guī)，提高經(jīng)營者合法經(jīng)營和消費者依法維權(quán)的法律意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，加強新聞、信息工作，宣傳工商執(zhí)法工作動態(tài)，讓社會公眾更好地了解工商法律法規(guī)和工商職能，提高工商部門的社會地位和形象，更好地破解監(jiān)管難題，消除執(zhí)法阻力，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法成效。
第3篇：防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險范文
一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手，進一步強化法治政府建設(shè)
按照省法制辦統(tǒng)一部署，以抓好“行政程序深化年”活動為主線，加強對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調(diào)研指導(dǎo)和督查力度，推動行政程序進一步規(guī)范，著力解決行政程序建設(shè)中存在的問題，特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。
二、突出制度建設(shè)重點，進一步強化經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保障
圍繞市第十四次黨代會確定的促進市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設(shè)、工業(yè)立市、藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及保障和改善民生等中心工作，在城市建設(shè)、政府投資項目管理、海洋經(jīng)濟、食品安全監(jiān)管、資源利用保護、旅游等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行集中調(diào)研，研究提出相應(yīng)的制度保障措施，以市政府名義出臺2013年立法工作計劃并認(rèn)真組織實施。進一步擴大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度，通過各種媒體廣泛征求社會對規(guī)范性文件草案的意見，提高政府立法工作的科學(xué)化和民主化水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，強化對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督力度，及時對執(zhí)行情況進行通報。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，提高備案審查工作質(zhì)量，采取切實措施提高報備率和糾錯率；加大對備案審查工作的監(jiān)督，對未按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件，責(zé)令限期報送備案。進一步抓好規(guī)范性文件實施情況評估工作，將評估結(jié)果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據(jù)，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙。
三、大力規(guī)范行政權(quán)力，推進行政審批制度改革和和行政權(quán)力清理工作
繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范審批事項，優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，對備案、年檢以及審批權(quán)限在省級以上的事項進行進一步清理規(guī)范，同時對保留的市級審批項目的審批條件、申報材料、流程、時限等進行全面清理規(guī)范，所有審批事項均編制詳細(xì)、直觀、可操作的辦理流程圖，多個部門審批的事項編制聯(lián)合辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率。進一步規(guī)范權(quán)力事項，監(jiān)督權(quán)力運行，對行政處罰等權(quán)力事項進一步清理規(guī)范，會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好權(quán)力事項及有關(guān)內(nèi)容公開公示，開展一次對部門落實市政府威政發(fā)〔2013〕38號文情況的專項檢查，有效規(guī)范行政權(quán)力的行使。
四、切實提升案件辦理質(zhì)量和效率，進一步完善行政復(fù)議體制機制
推進相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，將行政復(fù)議權(quán)力集中由市縣兩級政府行使，切實提高行政復(fù)議審理工作的公正性。創(chuàng)新行政復(fù)議委員會工作機制，完善行政復(fù)議受理、審理、調(diào)查、聽證、作出決定、督促履行等各項工作規(guī)程，推動行政復(fù)議委員會運行規(guī)范化和制度化。拓寬行政復(fù)議受理渠道，抓好行政復(fù)議與工作對接，研究在部門開設(shè)行政復(fù)議受理窗口，對符合行政復(fù)議受理條件的事項，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，進一步發(fā)揮好行政復(fù)議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調(diào)解案件，增強復(fù)議法律文書的說理性，提高復(fù)議決定質(zhì)量，力爭有效化解行政爭議。加強與政府各部門、司法機關(guān)的溝通與交流，召開聯(lián)席會、座談會，及時協(xié)調(diào)解決實際工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題，主動與有關(guān)部門研究解決辦法。
五、大力抓好行政行為規(guī)范，加大政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)力度
研究開展依法行政風(fēng)險防范工作，結(jié)合《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定工作等情況，引導(dǎo)各級各部門完善各項工作制度，從源頭上強化對行政管理活動的監(jiān)督管理，建立依法行政風(fēng)險防范預(yù)警制度，進一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權(quán)工作進行動態(tài)管理，推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范行政強制實施程序，對《行政強制法》的實施情況開展一次檢查，促進行政強制權(quán)力的依法實施。以案卷評查為抓手，認(rèn)真查找行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步加強行政執(zhí)法指導(dǎo)工作。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，組織對行政執(zhí)法人員開展一次輪訓(xùn)，提格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。依法辦理行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和注銷等工作，組織對行政執(zhí)法證件進行年檢。抓好行政調(diào)解工作，完善行政調(diào)解工作制度，建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，進一步提高行政機關(guān)化解爭議的能力和水平。
六、全面啟動行政機關(guān)事業(yè)單位合同管理，有效規(guī)范行政機關(guān)事業(yè)單位的民事行為
以落實《市市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》為契機，全面開展機關(guān)事業(yè)單位合同管理工作，通過對機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的合法性審查，堅決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現(xiàn)象。加強對各部門、單位及市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合同的備案管理，對違規(guī)簽訂的合同堅決糾正，對存在風(fēng)險的合同及時提出處理意見和建議，防止國有資產(chǎn)流失。加強合同簽訂活動的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究處理。
七、認(rèn)真做好宣傳和調(diào)研工作，進一步擴大依法行政工作的社會知曉度
整合政府法制理論研究資源，緊密結(jié)合政府法制業(yè)務(wù)工作，積極開展應(yīng)用理論研究，為政府法制工作科學(xué)發(fā)展提供智力支持。高質(zhì)量地完成依法行政調(diào)研課題，對我市依法行政工作情況進行調(diào)研分析，為做好今后的依法行政提供參考。強化政府法制宣傳，積極組織宣傳推進依法行政、建設(shè)法治政府取得的新成效，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。下發(fā)文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求，提高報送數(shù)量和質(zhì)量，爭取領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作的關(guān)心、重視與支持，擴大依法行政工作的社會影響。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進展和成效。
第4篇：防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險范文
健全體制機制：著力提升整體工作水平
楊浦區(qū)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、落實推進著手，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會參與的依法治區(qū)工作格局。
2005年楊浦區(qū)在全市率先提出建設(shè)法治化城區(qū)，并成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等任副組長的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年又對領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整充實，專門設(shè)置了專職副組長一職。為推進依法治區(qū)工作規(guī)范化，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位季度工作例會、重點項目征選、督查推進等一系列工作制度。
將依法治區(qū)工作列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度工作要點，并作為一項重要內(nèi)容列入部門年度績效考核。去年9月份，楊浦區(qū)委專題調(diào)研法治城區(qū)創(chuàng)建情況，就創(chuàng)建中存在的問題進行研究，提出解決的措施，今年3月和4月，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和依法治區(qū)推進大會，全面總結(jié)部署依法治區(qū)工作。
規(guī)范行政行為：著力提高依法行政能力
行政權(quán)力涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，依法行政能力的高低直接影響著依法治區(qū)工作的實施。為此，楊浦區(qū)不斷深化舉措，規(guī)范政府行政行為，切實提高依法行政水平。
行政復(fù)議制度在化解行政糾紛、維護群眾利益、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。楊浦區(qū)不斷暢通行政復(fù)議渠道，改進審理方式，積極探索行政調(diào)解和解，努力做到“案結(jié)事了，息議罷訪”。2011年，共審結(jié)行政復(fù)議案件46件。為進一步提升行政復(fù)議的公正度和社會認(rèn)可度，今年4月，楊浦區(qū)正式成立了由知名法學(xué)專家、資深律師等組成的行政復(fù)議委員會。這是繼閔行之后本市第二家區(qū)級政府成立的行政復(fù)議委員會。
行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，一方面反映了政府的工作作風(fēng)，另一方面可以通過具體案例增強負(fù)責(zé)人對行政行為的違法性或不當(dāng)性的認(rèn)識。2008年，楊浦區(qū)制定了《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行辦法》，明確規(guī)定了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍、程序、評查辦法等。實施至今，行政負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴17起。以楊浦區(qū)公安分局為例，近年來先后有包括分局人口辦主任、派出所所長等9名領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，這主要得益于該局按照《暫行辦法》要求，結(jié)合公安工作實際，全面推行了執(zhí)法部門科所隊長出庭應(yīng)訴制度，對出庭應(yīng)訴職責(zé)和范圍作出了明確要求，對人員確定、庭前準(zhǔn)備、庭中參與、庭后評議等四方面出庭應(yīng)訴工作流程作出了詳細(xì)的規(guī)定，
為解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等突出問題，在全區(qū)開展了2010年行政執(zhí)法案件評查活動。對于發(fā)現(xiàn)的問題，主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通，對于不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的習(xí)慣做法給予提醒和糾正，對于執(zhí)法主體的認(rèn)定、重要法律程序的執(zhí)行、自由裁量權(quán)行使是否得當(dāng)、對相對人的訴權(quán)告知、法律文書的規(guī)范等提出意見和建議，對3家存在問題比較集中和突出的單位發(fā)出了法制建議書。
公正廉潔司法：著力強化司法保障力度
司法，作為公平正義的最后一道防線，與公民的切身利益息息相關(guān)。楊浦區(qū)法院在能動司法、司法為民和廉潔司法等方面創(chuàng)新舉措，切實維護社會公平正義。
能動司法方面，2008年知識產(chǎn)權(quán)庭成立，全面實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判模式，2010年金融審判庭成立，集中審理金融案件和新類型民商事案件，先后舉辦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)中金融審判與金融司法服務(wù)研討會和以“創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護”為主題的城市法治論壇，探索從法律層面建立與創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的司法保障途徑。
司法為民方面，堅持“司法關(guān)注民生、審判貼近楊浦”的工作主線，從區(qū)情出發(fā)，發(fā)揚和創(chuàng)新“馬錫五審判方式”和綜治戰(zhàn)線的浙江“楓橋經(jīng)驗”，逐步探索建立了一套社區(qū)法官工作機制，選聘12名優(yōu)秀退休法官，組建社區(qū)法官隊伍進駐12個街道（鎮(zhèn)）社區(qū)，成立了4個巡回審判法庭，建立了相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)成了訴調(diào)密切對接的“前店后廠”模式。楊浦區(qū)法院的“建立健全社區(qū)法官工作機制”被評為2009年“上海市依法治理優(yōu)秀案例”。
廉政建設(shè)方面，強化各類廉政規(guī)定的學(xué)習(xí)，舉辦廉政警言警句征集評選，逐級簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，落實重大事項申報、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監(jiān)督制度，落實法官配偶為律師一方的退出機制，加大明查暗訪，向特邀監(jiān)督員、案件當(dāng)事人發(fā)放《廉政監(jiān)督征詢意見表》。楊浦區(qū)法院防控廉政風(fēng)險的做法在全國法院廉政風(fēng)險防控工作會議上作了交流。
優(yōu)化法律服務(wù)：著力營造良好法治環(huán)境
法律服務(wù)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，在推動科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、改善保障民生等方面發(fā)揮著積極作用。楊浦區(qū)司法局一手抓法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷壯大法律服務(wù)隊伍，一手抓法律服務(wù)質(zhì)量，不斷提高保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
在推動傳統(tǒng)老工業(yè)城區(qū)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型城區(qū)轉(zhuǎn)型的進程中，楊浦區(qū)重大建設(shè)項目非常多、舊區(qū)改造力度非常大，征收（動遷）任務(wù)非常繁重。面對素有“天下第一難”之稱的征收（動遷），楊浦區(qū)司法局迎難而上，探索建立了律師參與拆遷工作長效機制，通過組織律師深入基地以開設(shè)“法律咨詢服務(wù)窗口”、與舊改指揮部、街道、拆遷公司組成“四位一體”矛盾調(diào)解平臺、設(shè)立巡回調(diào)解庭等形式，全方位全過程提供法律服務(wù)，促進陽光、和諧征收（動遷）。在這一機制的作用下，在短短三個月內(nèi)，上海軌道交通12號線楊浦段長陽路站動遷戶中近九成簽約，內(nèi)江路站與隆昌路站動遷基地動遷戶更是在有獎期內(nèi)100%簽約。
楊浦區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)近五千家，其中為數(shù)不少是中小科技企業(yè)，他們普遍存在科技含量高、法律服務(wù)需求高卻無力購買法律服務(wù)的情況。為此區(qū)司法局適時而動，與區(qū)科委等職能部門探索建立了法律服務(wù)進科技園區(qū)的長效機制。組織推選四維樂馬、尚佳、鳳凰等律師事務(wù)所與楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心、五角場高新技術(shù)園區(qū)簽訂共建協(xié)議，在科技園區(qū)設(shè)立咨詢點和咨詢專線電話。以2011年為例，律師為園區(qū)企業(yè)提供免費法律咨詢200余次，審查員工手冊、勞動合同和對外合同近100件。
第5篇：防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險范文
一、當(dāng)前社會管理面臨的現(xiàn)狀迫切需要加大法律手段的保障作用
第一，新的社會組織不斷涌現(xiàn)，新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，新的社會矛盾不斷凸顯，而社會管理體制則相對滯后。當(dāng)今的社會組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、民生保障等方面的矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)，而社會管理體制、機制還不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢需要，出現(xiàn)了相對滯后的局面， 社會矛盾自我調(diào)解的解決機制遇到了新的難題，社會事務(wù)上傳下達的貫徹落實渠道也遇到了新的阻礙。大量的社會矛盾和糾紛迫切需要用法律手段加以有效的解決。
第二，新時期社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，社會組織形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變， 而政府在管理方式上還不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變了的新要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份合營經(jīng)濟等新型組織和單位的出現(xiàn)， 加大了社會管理的難度和社會不穩(wěn)定的因素。而社會協(xié)調(diào)、社會應(yīng)急、社區(qū)矯正、社會幫教安置和社會中介組織等社會管理工作則相對滯后。社會管理帶來的新難題與科學(xué)化社會管理的新格局尚未形成有效銜接。暴露出了許多管理的盲區(qū)，原有的社會高度集中統(tǒng)一的管理模式顯得力不從心。管理的缺位、缺失迫切需要發(fā)揮好法律手段在社會管理中的保障作用。
第三，微博、博客等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體的高速發(fā)展，使用QQ群、泡泡群、微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)工具的特殊人群呈逐年增加趨勢，而社會管理手段則相對滯后。而政府有關(guān)部門在對待虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的管理方面又缺少專業(yè)的管理人才和科學(xué)有效的管理手段，城鄉(xiāng)社會管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未健全。我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)及時跟上，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理迫切需要法律手段的有效介入。
二、強化法制建設(shè)，為加強和創(chuàng)新社會管理提供有效的法律支持
隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，使矛盾化解和社會管理難度加大，新的形勢要求我們必須強化和創(chuàng)新社會管理方式和手段，不斷增強社會管理的協(xié)調(diào)機制、管理機制和保障機制。保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學(xué)決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。
要分門別類地甄別和排查各種矛盾，科學(xué)有效地掌控社會管理的主動權(quán)。有效發(fā)揮法律手段在社會管理中的自主性和積極性，通過城市社區(qū)和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層，扎實推進“人民調(diào)解進萬家，化解矛盾在基層”活動，防止矛盾升級和的發(fā)生。發(fā)揮各級信息員快速采集和掌握信息情報的優(yōu)勢，做好突發(fā)事件的預(yù)報預(yù)防工作。加強和創(chuàng)新社會管理過程實質(zhì)上就是制度和法律創(chuàng)新的過程。只有將政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度，才能有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的體制保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，形成社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。
三、創(chuàng)新法制觀念，用法律手段破解發(fā)展難題
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對社會管理和政府法制建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。當(dāng)前，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求相比， 社會管理和政府法制建設(shè)還存在著一些需加強和改進的問題， 如政府法制工作重點還不夠突出， 一些適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要的制度和規(guī)定措施還不完善， 一些已經(jīng)出臺的制度和規(guī)定也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律， 一些不符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的制度和規(guī)范性文件也還沒有得到及時清理，以政代法、以政壓法，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不同程度存在，嚴(yán)重影響了中央、省、市政策、法律、法規(guī)的貫徹落實。所以，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最大的“轉(zhuǎn)變“應(yīng)該是觀念的轉(zhuǎn)變。因此，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，就必須創(chuàng)新法制觀念。
第一，樹立和形成依法辦事的現(xiàn)代法治理念。國家公務(wù)人員要依法辦事，法無明文規(guī)定不得為；國家公務(wù)人員和公民都應(yīng)該自覺遵守和維護法律。要以保障民生為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施、低碳環(huán)保、清潔能源、社會救濟、失業(yè)保險、穩(wěn)定物價和教育醫(yī)療等方面完善相應(yīng)的制度措施。在強調(diào)法制統(tǒng)一的同時，也要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，科學(xué)規(guī)劃，及時出臺有利于本地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度和政策措施。在國家出臺的有關(guān)政策和法律框架內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。
第二，建立動態(tài)聯(lián)防的法治防控體系，為改革深入發(fā)展提供強有力的法律支持。要確保國家法制統(tǒng)一和政令暢通，建立起公、檢、法、司和行政執(zhí)法的動態(tài)聯(lián)防體制，層層落實責(zé)任追究制，扎實推進“四項工程”建設(shè)，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。各部門肩負(fù)著認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和法律法規(guī)的重要職責(zé)， 政府法制工作要更加突出重點， 及時把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度， 增強政府工作的針對性、實效性、科學(xué)性和民主性。同時，還要加強法規(guī)清理工作， 及時修改和廢止不符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的有關(guān)規(guī)定。進一步強化備案審查，堅決糾正違反法律規(guī)定、不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件。運用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的作用。
第三，運用法律手段持續(xù)加強人防、物防、技防建設(shè)。進一步完善工作制度，創(chuàng)新工作方法，通過法律途徑積極開展以禁毒、禁賭、禁酗酒，反盜竊為主要內(nèi)容的“三禁一反”、“平安社區(qū)創(chuàng)建”等專項治理工作，從“抓小、抓早、抓苗頭”出發(fā)，重點打擊車輛盜竊、入室盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動；加大對流動人口、出租房屋管理，進一步加強社區(qū)治安巡邏力度，消滅巡邏死角；開展治安防范專題活動、宣傳展板、宣傳材料等強化宣傳教育力度，增強居民的法制觀念和治安防范意識。
第四，加強對特殊群體的法律知識教育。加強社區(qū)吸毒、犯罪特殊群體的、接納銜接、分類監(jiān)控、教育疏導(dǎo)、困難幫扶和跟蹤回訪和法律知識教育，有效防止漏管失控，最大程度地減少矛盾對抗和重新違法犯罪行為反彈。
