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(一)**市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
**市地處遼寧南部、遼東半島北端,是全國(guó)縣級(jí)綜合體制改革試點(diǎn)單位,全市現(xiàn)轄4個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、27個(gè)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村,總面積2732平方公里,總?cè)丝?11萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái),**充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識(shí)和氣魄,進(jìn)行了全方位的改革,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前,由于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦,機(jī)制僵化,經(jīng)營(yíng)管理不善,人浮于事,效率低下,有的衛(wèi)生院甚至連工資都無(wú)法保證。為此,從**年開(kāi)始,該市本著"提高市一級(jí)、搞活鎮(zhèn)一級(jí)、強(qiáng)化村一級(jí)"的原則,對(duì)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,改制面達(dá)70%。該市的做法是:
1、深入調(diào)查研究,堅(jiān)持因院施策。改制前,該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,通過(guò)召開(kāi)職工座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn),摸清底數(shù),掌握實(shí)情,制訂詳細(xì)的實(shí)施方案,并公布于眾。在改制過(guò)程中,由市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查,確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上,該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策,改制的20家醫(yī)療單位,競(jìng)價(jià)出售12家,定向出售7家,兼并1家。
2、采取多種方式,妥善安置人員。該市對(duì)改制前已退休的職工主要采取三種安置方法:一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用;二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);三是在退休職工自愿申請(qǐng)的情況下,發(fā)放一次性安置費(fèi)。對(duì)在職職工的安置采取雙向選擇的方式:一是繼續(xù)在醫(yī)院工作;二是自己開(kāi)診所;三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后,有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機(jī)構(gòu),實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前,該市就實(shí)行了醫(yī)防分離,鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室,負(fù)責(zé)管理原來(lái)由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健,理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實(shí)采取措施,強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo),服從市衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命,報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上,要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù),在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門(mén)的調(diào)遣。在人員使用上,要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作,外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級(jí)以上職稱(chēng)。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上,要求按等級(jí)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí),該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì),對(duì)全市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行集中管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處,問(wèn)題嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)改制,該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,取得了明顯的成效,具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),改制前三年,20所衛(wèi)生院的專(zhuān)項(xiàng)投資不足100萬(wàn)元,改制后僅一年,經(jīng)營(yíng)者就投入923.5萬(wàn)元,是改制前三年的9倍多。截止到**年末,20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬(wàn)元,比改制前的622萬(wàn)元增加了2117萬(wàn)元,增幅達(dá)340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。**年底,20所衛(wèi)生院具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人才達(dá)87人,比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級(jí)人才主要來(lái)自鞍山和沈陽(yáng)市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí),為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁,投資者還注重培養(yǎng)人才,有的送到醫(yī)學(xué)院深造,有的送到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科,外科只搞處置、縫合,不開(kāi)展手術(shù)。其中,15所衛(wèi)生院沒(méi)有搶救室,也沒(méi)有必要的搶救器材。改制后,各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí),還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等,開(kāi)設(shè)臨床科室由原來(lái)的3個(gè)增加到11個(gè)。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室,配備了必要的設(shè)備和藥品,裝備了光機(jī)、B超機(jī)、心電圖機(jī),有的還裝備了動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場(chǎng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平,許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額,使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查,改制前,闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右,改制后,絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%,日門(mén)診量由改制前的441人次增加到644人次;**年總收入達(dá)到1880萬(wàn)元,比改制前翻了一番。
(二)關(guān)于**市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
**市地處吉林省東部,屬半山區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村,總?cè)丝?7萬(wàn),其中,農(nóng)村人口29.9萬(wàn)。**年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元,農(nóng)民人均純收入3180元,略高于全省平均水平。近年來(lái),該市針對(duì)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散,鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低,農(nóng)民看病貴、看病難等問(wèn)題,積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,取得了很好的效果,得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定,李嵐清副總理作了重要批示:"**市黨委、政府積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是:
1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局,對(duì)原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行合理配置,將265個(gè)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所調(diào)整為218個(gè)村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)站),均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對(duì)集中地區(qū),每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生院)領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見(jiàn)疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。
2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)入服務(wù)站的人員,并實(shí)行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實(shí)到服務(wù)站工作,有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。
3、加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的縱向合作。對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,由衛(wèi)生院全面負(fù)責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理,實(shí)行對(duì)口幫扶、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金,為服務(wù)站統(tǒng)一采購(gòu)藥品和一次性注射器等,對(duì)服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下,服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金,作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金,主要用于服務(wù)站的設(shè)備購(gòu)置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等
4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門(mén)服務(wù),變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強(qiáng)化管理的基本要求,開(kāi)展入戶調(diào)查,為12.3萬(wàn)農(nóng)民建立健康檔案;實(shí)行家庭訪視制度,對(duì)老年人、慢性病患者定期訪視,對(duì)孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時(shí)訪視,實(shí)行全天侯待診、電話叫診和巡診,及時(shí)對(duì)患者進(jìn)行診斷與治療;開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù),服務(wù)站及時(shí)將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院,患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進(jìn)行治療,衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費(fèi),真正做到便民利民。
**市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來(lái),取得了較好的成效,主要表現(xiàn)在:
1、通過(guò)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配,形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力,拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級(jí)衛(wèi)生保健的有機(jī)結(jié)合,保證了預(yù)防保健工作的落實(shí)。
2、通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)站的基本建設(shè)、充實(shí)技術(shù)人員和24小時(shí)待診等手段,提高了服務(wù)質(zhì)量,方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來(lái),該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個(gè)百分點(diǎn),衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長(zhǎng),服務(wù)站直接增收達(dá)16萬(wàn)元,每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長(zhǎng)近400元,不僅提高了社會(huì)效益,而且增加了經(jīng)濟(jì)效益,穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
3、通過(guò)實(shí)行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗(yàn)等措施,不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價(jià)格以來(lái),農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用人均每次減少150元左右,藥品費(fèi)用減少20%左右。同時(shí),由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu),較好地保證了藥品質(zhì)量。
二、啟示與建議
借鑒兩地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合江都實(shí)際,我們建議,今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下兩個(gè)方面的工作。
通過(guò)了解,總體來(lái)講,農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家的農(nóng)村政策是比較滿意,對(duì)當(dāng)前的惠農(nóng)、支農(nóng)政策是支持和擁護(hù)。特別是農(nóng)稅減免后,進(jìn)一步降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),加上糧食、良種直接補(bǔ)貼,購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)顯示,我縣農(nóng)民人均純收入20*年度為3682元/人;20*年度為4602元/人;20*年1—9月農(nóng)民現(xiàn)金收入為4798元/人。但深入了解農(nóng)村的隱形負(fù)擔(dān)卻仍然較得.
一是農(nóng)村承擔(dān)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的部分款項(xiàng)較重.目前,鎮(zhèn)、村、社都沒(méi)有向農(nóng)民統(tǒng)一收取任何費(fèi)用,但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差,隨著新農(nóng)村建設(shè)加快,農(nóng)村通過(guò)“一事一議”承擔(dān)修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農(nóng)工程較多,但這部分工程,雖然大量資金由市縣鄉(xiāng)解決,但不足部分仍需要農(nóng)民集資,有的集資數(shù)目比較大,達(dá)到數(shù)百元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“一事一議”不超過(guò)每年15元的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二是農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。主要表現(xiàn)在兩大方面,一方面農(nóng)用生產(chǎn)物資價(jià)格猛漲。據(jù)了解,20*年(農(nóng)稅免除前一年),與目前的農(nóng)資價(jià)格比較來(lái)看,化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的漲幅均在30%以上,化肥中的碳銨漲幅還超過(guò)了40%。種子類(lèi),除兩雜種子(雜交水稻、雜交玉米)基本無(wú)漲幅外,其余蔬菜種子等漲幅均較大,農(nóng)機(jī)具的漲幅也有5-6%。另一方面,農(nóng)村生產(chǎn)人力支出費(fèi)用增加。目前年輕人外出打工的多,原有的交換勞力的辦法逐漸減少,越來(lái)越多的用請(qǐng)人的辦法勞作,目前勞動(dòng)力成本已經(jīng)漲了50%左右,目前收割一畝稻谷需支付人工費(fèi)達(dá)200元以上,大量的勞動(dòng)力成本費(fèi)用的出現(xiàn),不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接影響了農(nóng)民種糧積極性。
三是農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加,極大的消減了農(nóng)民的真實(shí)收入。主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和日常生活的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減,特別是當(dāng)前高中教育和大學(xué)教育的普及率不斷提高,讓農(nóng)村農(nóng)民讀書(shū)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)家庭最重的負(fù)擔(dān),一般一個(gè)子女的費(fèi)用在5萬(wàn)元左右,基本是一個(gè)農(nóng)民家庭兩個(gè)勞動(dòng)力5年以上的收入。同時(shí)目前學(xué)校義務(wù)教育階段雖然有一費(fèi)制,但變相的收費(fèi)是有增無(wú)減,如教輔資料費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等,一般小學(xué)在300元左右/學(xué)期;初中在500元左右/學(xué)期,高中、大學(xué)的負(fù)擔(dān)則更重,這部分支出是農(nóng)民除日常生活、生產(chǎn)支出外最大的支出。農(nóng)民就醫(yī)方面,從加入新農(nóng)合來(lái)看,的確為看大病提供了保障,但看病依然貴,農(nóng)民不愿進(jìn)醫(yī)院,即使得了大病非得進(jìn)醫(yī)院,也存在費(fèi)用項(xiàng)目太多、藥價(jià)太高、報(bào)銷(xiāo)太少、支出不明等問(wèn)題。
四是其它因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。特別是當(dāng)前物價(jià)的上漲,特別是工業(yè)品的上漲而農(nóng)產(chǎn)品卻在穩(wěn)中下降,由于剪刀差的存在導(dǎo)致農(nóng)民生活水平提高幅度較小;同時(shí)農(nóng)村應(yīng)對(duì)過(guò)去不科學(xué)發(fā)展而付出的成本增加.如在農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化,導(dǎo)致農(nóng)民打井飲水、病蟲(chóng)害等直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活的開(kāi)支;另一方特別是受全球金融危機(jī)影響,有近40%的農(nóng)民工面臨階段性失業(yè),目前作為農(nóng)村收入主要來(lái)源的農(nóng)民務(wù)工收入大量減少。
另外,在調(diào)研中還了解到,今年年初,農(nóng)民到當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取直補(bǔ)款時(shí),郵政局的工作人員存在強(qiáng)行農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)3元有獎(jiǎng)明信片的情況,直接在農(nóng)民的直補(bǔ)款中扣除,農(nóng)民非常反感。
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加。
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種亂收費(fèi)及集資、攤派完全取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用。減少了農(nóng)民承擔(dān)村鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和村社級(jí)組織的日常費(fèi)用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,從向農(nóng)村“取”到“予”轉(zhuǎn)變。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能上收,推行村民自治,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化,權(quán)小責(zé)大是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,既要承擔(dān)本級(jí)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種開(kāi)支,又要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展所付出的必要成本,轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)事業(yè)費(fèi)用,承載村社兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)開(kāi)展的大部分必要的開(kāi)支,進(jìn)而導(dǎo)致部分財(cái)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,處處欠款,陷入“干部無(wú)能,政府無(wú)法”的境地。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面:一是每年的黨報(bào)黨刊任務(wù)重,壓力非常大,比如七塘鎮(zhèn),就今年而言,黨報(bào)黨刊任務(wù)超過(guò)75000元,全部由鎮(zhèn)屬單位和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),因?yàn)榇寮?jí)沒(méi)有集體資金,村里就沒(méi)有分擔(dān)征訂任務(wù),由鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)一征訂后,免費(fèi)贈(zèng)送給村里,因些鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。二是解決各種項(xiàng)目的配套資金缺口較大,負(fù)擔(dān)很重,如公路改造、蔬菜基地建設(shè)、文體中心建設(shè)等,縣里出資了一部分,要求鎮(zhèn)里配套一部分資金,一般都是以市縣70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)30%,作為吃飯財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根本元法負(fù)擔(dān)。比如,七塘鎮(zhèn)今年的建設(shè)項(xiàng)目多,有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)鎮(zhèn)配套出臺(tái)的優(yōu)惠政策等,僅今年這方面的資金缺口就達(dá)到100余萬(wàn)元。三是主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商,干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),每次領(lǐng)導(dǎo)出去考察一般都是1-2萬(wàn)元,對(duì)財(cái)政收入少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),壓力很大。四是應(yīng)付縣級(jí)部門(mén)的各種檢查和工作安排花銷(xiāo)較大.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張,但作為一級(jí)政府與70多個(gè)縣級(jí)部門(mén)的工作接觸,正常的接待費(fèi)用較多,同時(shí)縣里組織要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的各種大型活動(dòng)和比賽,如文藝演出,體育比賽等都需要大量資金進(jìn)行節(jié)目編排、人員組織,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
三、村社級(jí)職能轉(zhuǎn)變,負(fù)擔(dān)基本沒(méi)有。
由于村社不能在農(nóng)民中收取任何費(fèi)用,其公益事業(yè)靠一事一議籌資,同時(shí)隨著村民自治的不斷深入,目前村社兩級(jí)干部的誤工補(bǔ)助,村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi),黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都來(lái)源于上級(jí)財(cái)政,因此其工作開(kāi)展主要項(xiàng)目啟動(dòng)一方面看上級(jí)給不給錢(qián),另一方面看群眾有積極性愿意籌資,如無(wú)資金,作為一個(gè)空殼的村,它根本不會(huì)產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。從調(diào)研的情況看,目前村級(jí)負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面,一是黨報(bào)黨刊的征訂任務(wù)重,往往超出了800元的限額,二是按規(guī)定村級(jí)不能有招待費(fèi),但有項(xiàng)目的村,接待上級(jí)驗(yàn)收、檢查等,難免要產(chǎn)生一些接待費(fèi)用,對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的村來(lái)說(shuō),也是增加了負(fù)擔(dān)。關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查縣紀(jì)委為全面掌握農(nóng)稅取消后農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,在全縣13個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)中抽選6個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)(*),采取隨機(jī)走訪、個(gè)別交談的方式,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加。
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種亂收費(fèi)及集資、攤派完全取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用。減少了農(nóng)民承擔(dān)村鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和村社級(jí)組織的日常費(fèi)用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,從向農(nóng)村“取”到“予”轉(zhuǎn)變。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能上收,推行村民自治,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化,權(quán)小責(zé)大是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,既要承擔(dān)本級(jí)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種開(kāi)支,又要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展所付出的必要成本,轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)事業(yè)費(fèi)用,承載村社兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)開(kāi)展的大部分必要的開(kāi)支,進(jìn)而導(dǎo)致部分財(cái)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,處處欠款,陷入“干部無(wú)能,政府無(wú)法”的境地。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面:一是每年的黨報(bào)黨刊任務(wù)重,壓力非常大,比如七塘鎮(zhèn),就今年而言,黨報(bào)黨刊任務(wù)超過(guò)75000元,全部由鎮(zhèn)屬單位和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),因?yàn)榇寮?jí)沒(méi)有集體資金,村里就沒(méi)有分擔(dān)征訂任務(wù),由鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)一征訂后,免費(fèi)贈(zèng)送給村里,因些鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。二是解決各種項(xiàng)目的配套資金缺口較大,負(fù)擔(dān)很重,如公路改造、蔬菜基地建設(shè)、文體中心建設(shè)等,縣里出資了一部分,要求鎮(zhèn)里配套一部分資金,一般都是以市縣70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)30%,作為吃飯財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根本元法負(fù)擔(dān)。比如,七塘鎮(zhèn)今年的建設(shè)項(xiàng)目多,有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)鎮(zhèn)配套出臺(tái)的優(yōu)惠政策等,僅今年這方面的資金缺口就達(dá)到100余萬(wàn)元。三是主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商,干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),每次領(lǐng)導(dǎo)出去考察一般都是1-2萬(wàn)元,對(duì)財(cái)政收入少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),壓力很大。四是應(yīng)付縣級(jí)部門(mén)的各種檢查和工作安排花銷(xiāo)較大.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張,但作為一級(jí)政府與70多個(gè)縣級(jí)部門(mén)的工作接觸,正常的接待費(fèi)用較多,同時(shí)縣里組織要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的各種大型活動(dòng)和比賽,如文藝演出,體育比賽等都需要大量資金進(jìn)行節(jié)目編排、人員組織,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)民顯形負(fù)擔(dān)減小,隱形負(fù)擔(dān)仍然較重.
通過(guò)了解,總體來(lái)講,農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家的農(nóng)村政策是比較滿意,對(duì)當(dāng)前的惠農(nóng)、支農(nóng)政策是支持和擁護(hù)。特別是農(nóng)稅減免后,進(jìn)一步降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),加上糧食、良種直接補(bǔ)貼,購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)顯示,我縣農(nóng)民人均純收入20*年度為3682元/人;20*年度為4602元/人;20*年1—9月農(nóng)民現(xiàn)金收入為4798元/人。但深入了解農(nóng)村的隱形負(fù)擔(dān)卻仍然較得.
一是農(nóng)村承擔(dān)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的部分款項(xiàng)較重.目前,鎮(zhèn)、村、社都沒(méi)有向農(nóng)民統(tǒng)一收取任何費(fèi)用,但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差,隨著新農(nóng)村建設(shè)加快,農(nóng)村通過(guò)“一事一議”承擔(dān)修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農(nóng)工程較多,但這部分工程,雖然大量資金由市縣鄉(xiāng)解決,但不足部分仍需要農(nóng)民集資,有的集資數(shù)目比較大,達(dá)到數(shù)百元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“一事一議”不超過(guò)每年15元的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二是農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。主要表現(xiàn)在兩大方面,一方面農(nóng)用生產(chǎn)物資價(jià)格猛漲。據(jù)了解,20*年(農(nóng)稅免除前一年),與目前的農(nóng)資價(jià)格比較來(lái)看,化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的漲幅均在30%以上,化肥中的碳銨漲幅還超過(guò)了40%。種子類(lèi),除兩雜種子(雜交水稻、雜交玉米)基本無(wú)漲幅外,其余蔬菜種子等漲幅均較大,農(nóng)機(jī)具的漲幅也有5-6%。另一方面,農(nóng)村生產(chǎn)人力支出費(fèi)用增加。目前年輕人外出打工的多,原有的交換勞力的辦法逐漸減少,越來(lái)越多的用請(qǐng)人的辦法勞作,目前勞動(dòng)力成本已經(jīng)漲了50%左右,目前收割一畝稻谷需支付人工費(fèi)達(dá)200元以上,大量的勞動(dòng)力成本費(fèi)用的出現(xiàn),不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接影響了農(nóng)民種糧積極性。
三是農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加,極大的消減了農(nóng)民的真實(shí)收入。主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和日常生活的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減,特別是當(dāng)前高中教育和大學(xué)教育的普及率不斷提高,讓農(nóng)村農(nóng)民讀書(shū)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)家庭最重的負(fù)擔(dān),一般一個(gè)子女的費(fèi)用在5萬(wàn)元左右,基本是一個(gè)農(nóng)民家庭兩個(gè)勞動(dòng)力5年以上的收入。同時(shí)目前學(xué)校義務(wù)教育階段雖然有一費(fèi)制,但變相的收費(fèi)是有增無(wú)減,如教輔資料費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等,一般小學(xué)在300元左右/學(xué)期;初中在500元左右/學(xué)期,高中、大學(xué)的負(fù)擔(dān)則更重,這部分支出是農(nóng)民除日常生活、生產(chǎn)支出外最大的支出。農(nóng)民就醫(yī)方面,從加入新農(nóng)合來(lái)看,的確為看大病提供了保障,但看病依然貴,農(nóng)民不愿進(jìn)醫(yī)院,即使得了大病非得進(jìn)醫(yī)院,也存在費(fèi)用項(xiàng)目太多、藥價(jià)太高、報(bào)銷(xiāo)太少、支出不明等問(wèn)題。
四是其它因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。特別是當(dāng)前物價(jià)的上漲,特別是工業(yè)品的上漲而農(nóng)產(chǎn)品卻在穩(wěn)中下降,由于剪刀差的存在導(dǎo)致農(nóng)民生活水平提高幅度較小;同時(shí)農(nóng)村應(yīng)對(duì)過(guò)去不科學(xué)發(fā)展而付出的成本增加.如在農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化,導(dǎo)致農(nóng)民打井飲水、病蟲(chóng)害等直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活的開(kāi)支;另一方特別是受全球金融危機(jī)影響,有近40%的農(nóng)民工面臨階段性失業(yè),目前作為農(nóng)村收入主要來(lái)源的農(nóng)民務(wù)工收入大量減少。
另外,在調(diào)研中還了解到,今年年初,農(nóng)民到當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取直補(bǔ)款時(shí),郵政局的工作人員存在強(qiáng)行農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)3元有獎(jiǎng)明信片的情況,直接在農(nóng)民的直補(bǔ)款中扣除,農(nóng)民非常反感。
一、凡在縣境內(nèi)舉辦民辦幼兒園的組織或個(gè)人必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理登記注冊(cè)手續(xù)和在縣教育局辦理備案手續(xù)。舉辦民辦幼兒園的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)具有法人資格。
二、舉辦民辦幼兒園的登記注冊(cè)程序是:舉辦人經(jīng)所在居民或村民委員會(huì)同意,向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)依據(jù)《省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《縣民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》進(jìn)行實(shí)際考察,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寫(xiě)出書(shū)面考察報(bào)告,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查同意后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)登記注冊(cè)證書(shū),同時(shí),報(bào)縣教育局審查備案。
有接送幼兒車(chē)輛的幼兒園必須辦理《校車(chē)通行證》,有學(xué)生食堂的必須辦理《衛(wèi)生許可證》。
三、舉辦民辦幼兒園備案程序是:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)向縣教育局報(bào)送舉辦幼兒園考察報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)核查意見(jiàn);縣教育局組織人員依據(jù)《省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《縣民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》進(jìn)行實(shí)際考察,并形成書(shū)面考察報(bào)告,經(jīng)研究同意備案后方可辦學(xué)。
四、辦理登記注冊(cè)手續(xù)應(yīng)提交下列材料:
1、申請(qǐng)登記注冊(cè)報(bào)告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:舉辦者姓名、住址、幼兒園名稱(chēng)、園址、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、投入資金總額、內(nèi)部管理體制、設(shè)置課程、招生范圍、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
2、舉辦者資格證明文件:即舉辦的社會(huì)組織法人資格證明原件及復(fù)印件,公民本人身份證、學(xué)歷證、戶口本原件及復(fù)印件,原工作單位或戶口所在居民委員會(huì)、街道辦同意其辦學(xué)的書(shū)面證明。
3、擬任園長(zhǎng)和擬聘教師和財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。
4、擬辦幼兒園的章程。
5、擬辦幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。
6、擬辦幼兒園的資產(chǎn)證明。
7、辦學(xué)場(chǎng)地的所有權(quán)或使用權(quán)證明。
8、按需要提供的其他材料。設(shè)立園務(wù)委員會(huì)的須提交園務(wù)委員會(huì)章程和園務(wù)委員會(huì)名單及各成員簡(jiǎn)歷。
五、辦理備案手續(xù)除應(yīng)提交登記注冊(cè)所有材料外,還應(yīng)提交下列材料:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的書(shū)面考察報(bào)告。
經(jīng)濟(jì)波動(dòng),是指在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張或經(jīng)濟(jì)衰退.表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上,或高速增長(zhǎng).或劇烈降低,引致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生大起大落的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。高速增長(zhǎng)或劇烈降低是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了常態(tài)增長(zhǎng)的軌跡,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線出現(xiàn)波峰和谷底的狀態(tài)。從長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程看,這種波峰和谷底現(xiàn)象還呈現(xiàn)周期性循環(huán).循環(huán)過(guò)程時(shí)長(zhǎng)時(shí)短??疾旄鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總趨勢(shì)是逐漸增長(zhǎng)的。但是保持絕對(duì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)(即常量增長(zhǎng))則是不可能的.因而在短期或個(gè)別時(shí)期上,就會(huì)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此說(shuō),在長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)中存在著短期波動(dòng)循環(huán)現(xiàn)象。
也有理由認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)這一情況而言的。只有在長(zhǎng)期趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中觀察,才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的相對(duì)穩(wěn)定性和相對(duì)均衡性。因而在考察經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí).必須要結(jié)合對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)的研究。
正是基于對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相互關(guān)系的以上認(rèn)識(shí),通過(guò)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)資料長(zhǎng)期趨勢(shì)的分析.我們不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)變量在其發(fā)展運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,大多數(shù)時(shí)期的環(huán)比增長(zhǎng)率在其平均增長(zhǎng)率上下運(yùn)動(dòng).這是經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果和反映;而極端偏高和極端偏低于平衡增長(zhǎng)率的時(shí)期是個(gè)別和少量的,它們是經(jīng)濟(jì)震蕩的結(jié)果和反映。統(tǒng)計(jì)規(guī)律表明,以相當(dāng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的平均增長(zhǎng)率做為經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展的重要參數(shù),考察報(bào)告期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的強(qiáng)弱程度,有著客觀基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。研究表明,以平均增長(zhǎng)率做為均衡穩(wěn)定發(fā)展的主要參數(shù).考察報(bào)告期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的強(qiáng)弱程度,既有理論上的思考.也有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。
1961年經(jīng)濟(jì)波動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)絕對(duì)值之大,表明我國(guó)建國(guó)以來(lái)最強(qiáng)的一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng),該期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重衰退,國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到崩潰狀態(tài)。
強(qiáng)度指數(shù)可以是零、正數(shù)、負(fù)數(shù)。以W為零做為標(biāo)準(zhǔn)化單位,當(dāng)W為零時(shí),說(shuō)明報(bào)告期增長(zhǎng)率與平均增長(zhǎng)率持平,為絕對(duì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng),這種情況極少出現(xiàn),表一中僅有1954年和1979年如此;W為正數(shù),說(shuō)明報(bào)告期環(huán)比增長(zhǎng)率必大于平均增長(zhǎng)率。W值越大,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于加速或高速階段,也表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象;W為負(fù)數(shù),說(shuō)明報(bào)告期環(huán)比增長(zhǎng)率必低于平均增長(zhǎng)率。這里有三種情況要區(qū)別對(duì)待。第一種情況是一100%<W<0時(shí),只表明報(bào)告期增長(zhǎng)率小于平均增長(zhǎng)率.但報(bào)告期相對(duì)前一年來(lái)說(shuō),其相對(duì)量和絕對(duì)量仍然保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭,不過(guò)增幅略小而已;第二種情況是W-一100%,說(shuō)明報(bào)告期成零增長(zhǎng),其發(fā)展水平與前一年相等;第三種情況是W<一100%,說(shuō)明報(bào)告期經(jīng)濟(jì)成負(fù)增長(zhǎng),報(bào)告期環(huán)比發(fā)展速度小于100%,相對(duì)前一年來(lái)說(shuō).絕對(duì)量減少.處于經(jīng)濟(jì)衰退階段。這三種情況W的絕對(duì)值越大,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度越強(qiáng)。
一、建立旅游項(xiàng)目管理組織
成立縣旅游投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組),由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣府辦聯(lián)系副主任、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局、農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、體育局、365行政服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室),設(shè)在縣旅游局,由縣旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)旅游投資項(xiàng)目管理工作。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目落地管理
加強(qiáng)旅游投資項(xiàng)目落地全過(guò)程管理,明確項(xiàng)目落地的考察、協(xié)調(diào)和許可辦法,規(guī)范項(xiàng)目落地行為,加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。
(一)項(xiàng)目考察
1.凡在縣境內(nèi)投資開(kāi)發(fā)景區(qū)、水上活動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、度假區(qū)(村)、星級(jí)賓館、規(guī)模休閑山莊等旅游項(xiàng)目,須經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室審批;對(duì)投資200萬(wàn)元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的,均需經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合考察,并按規(guī)定程序報(bào)批。
2.項(xiàng)目考察由項(xiàng)目落地單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、云山旅游度假區(qū),下同)提出申請(qǐng),縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目具體情況,組織有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目引進(jìn)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合考察。重點(diǎn)考察內(nèi)容:
(1)投資業(yè)主的實(shí)力、資信等綜合情況;
(2)項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省、市、縣的旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;
(3)項(xiàng)目能否達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)要求。
3.項(xiàng)目考察完成后,由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室填寫(xiě)《縣旅游投資項(xiàng)目考察報(bào)告表》(見(jiàn)附表),考察小組成員在考察報(bào)告表中簽署考察意見(jiàn)??h旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)考察小組成員的意見(jiàn),提出綜合性意見(jiàn),明確以下內(nèi)容:
(1)是否同意項(xiàng)目落地和占用資源;
(2)項(xiàng)目范圍;
(3)項(xiàng)目用地面積;
(4)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(5)環(huán)境保護(hù)等控制性要求;
(6)其它需要明確的事項(xiàng)。
(二)項(xiàng)目協(xié)調(diào)與決策
一般性的旅游投資項(xiàng)目,經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織考察并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,可進(jìn)入項(xiàng)目許可階段;對(duì)項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元以上,需用地20畝以上,占用特殊及重要旅游資源的投資項(xiàng)目,經(jīng)縣旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究,按程序報(bào)批同意后進(jìn)入項(xiàng)目許可階段。
(三)項(xiàng)目許可
1.項(xiàng)目用地的招拍掛和資源使用權(quán)取得
項(xiàng)目用地須通過(guò)招拍掛方式取得,項(xiàng)目資源使用權(quán)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)拍賣(mài)、協(xié)議等方式取得。項(xiàng)目用地招拍掛前要開(kāi)展項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)評(píng)估。
項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)得項(xiàng)目用地后,縣國(guó)土資源局要及時(shí)與業(yè)主簽訂土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充合同。
項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)與資源所屬單位、相關(guān)部門(mén)簽訂資源使用協(xié)議。
2.項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)
根據(jù)項(xiàng)目考察意見(jiàn)或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要,項(xiàng)目落地單位要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資協(xié)議書(shū)。
3、項(xiàng)目審批
項(xiàng)目投資業(yè)主按相關(guān)規(guī)定到365行政服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
三、做好項(xiàng)目服務(wù)
業(yè)主在項(xiàng)目供地、取得資源使用權(quán)后,要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目落地單位要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù),各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好服務(wù)工作;對(duì)投資2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,并落實(shí)跟蹤服務(wù);對(duì)投資1億元以上的重大項(xiàng)目成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)小組,由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。
四、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目建成、基本具備對(duì)外營(yíng)業(yè)條件后,由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)項(xiàng)目履約情況作出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)未完成協(xié)議投資計(jì)劃或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)的項(xiàng)目,要求限期整改,在項(xiàng)目驗(yàn)收合格以前,不得對(duì)外營(yíng)業(yè)。
五、項(xiàng)目督查與違規(guī)處理
縣旅游項(xiàng)目管理辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查,項(xiàng)目落地單位及主要職能部門(mén)要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況,分析研究項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策,落實(shí)相應(yīng)的措施。
縣旅游項(xiàng)目管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目落地單位每半年對(duì)旅游投資項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查,對(duì)違反投資協(xié)議書(shū)、土地使用權(quán)出讓合同、資源使用協(xié)議約定和有關(guān)法律法規(guī)的,縣相關(guān)職能部門(mén)依法依約作出處理。
填表單位(蓋章):
填表日期:
姓名
崗位及職務(wù)
驗(yàn)收員
工作主要內(nèi)容
1.按照驗(yàn)收制度對(duì)鋼材及電線電纜等工程材料進(jìn)行驗(yàn)收工作,并核對(duì)材質(zhì)單、對(duì)賬單及發(fā)票信息。
2.實(shí)體庫(kù)房管理工作,定期同倉(cāng)庫(kù)方完成庫(kù)存核對(duì),準(zhǔn)入倉(cāng)庫(kù)及核算入庫(kù)費(fèi)用。
工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1.根據(jù)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)賬單,發(fā)起并制作《開(kāi)票確認(rèn)單》。
2.實(shí)體庫(kù)房庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)及庫(kù)存核對(duì):核對(duì)入庫(kù)材料質(zhì)監(jiān)報(bào)告、出廠合格證等辦理入庫(kù)手續(xù)。倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用結(jié)算。核對(duì)、確認(rèn)、填制《出庫(kù)單》。組織各部門(mén)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房材料書(shū)數(shù)量、外觀、儲(chǔ)位盤(pán)點(diǎn)與查驗(yàn)。記錄、統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)臺(tái)賬與信息。
3.實(shí)體庫(kù)房考察準(zhǔn)入工作,并對(duì)入庫(kù)費(fèi)用進(jìn)行核算并申請(qǐng)支付。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
表現(xiàn)形式
防控措施
崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)
工程材料驗(yàn)收過(guò)程中,收受庫(kù)房、生產(chǎn)廠家等單位的饋贈(zèng)或宴請(qǐng),未按照相關(guān)制度驗(yàn)收質(zhì)量、數(shù)量不符的材料,存在產(chǎn)生違反廉潔自律規(guī)定的行為。
嚴(yán)格執(zhí)行公司驗(yàn)收制度,按照采購(gòu)、發(fā)運(yùn)物資相關(guān)單據(jù)逐項(xiàng)驗(yàn)收,確保質(zhì)量、數(shù)量采購(gòu)合同中所列相符,并詳細(xì)查驗(yàn)材質(zhì)單是否相符。
費(fèi)用核算風(fēng)險(xiǎn)
核算并向倉(cāng)儲(chǔ)公司支付入庫(kù)費(fèi)用時(shí),未按合同要求,對(duì)入庫(kù)材料數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì),接受請(qǐng)托支付不符合合同約定的款項(xiàng),違反廉潔自律規(guī)定。
嚴(yán)格按照合同約定與費(fèi)用支付審批程序,對(duì)入庫(kù)貨物數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)無(wú)誤后提交付款審批。
庫(kù)房考察風(fēng)險(xiǎn)
英文名稱(chēng):Jiangxi Science
主管單位:江西省科學(xué)院
主辦單位:江西省科學(xué)院
出版周期:雙月刊
出版地址:江西省南昌市
語(yǔ)
種:中文
開(kāi)
本:大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào):1001-3679
國(guó)內(nèi)刊號(hào):36-1093/N
郵發(fā)代號(hào):
發(fā)行范圍:國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1983
期刊收錄:
核心期刊:
期刊榮譽(yù):
中科雙效期刊
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
環(huán)境教育起始于20世紀(jì)70年代,隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題不但涌現(xiàn)而發(fā)展興起。越來(lái)越多的人們意識(shí)到,自然棲息地的破壞和環(huán)境質(zhì)量退化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和生態(tài)等各種危機(jī)。環(huán)境教育也隨之引起了人們的關(guān)注和思考。在1972年在斯得哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上,環(huán)境教育的重要性被廣泛地接受與肯定,由此拉開(kāi)環(huán)境教育大發(fā)展的序幕。之后,在1975年的貝爾格萊德,1977年的第比利斯,1987年的莫斯科和1999年的塞薩洛尼基會(huì)議中,環(huán)境教育的定義不斷清晰,也被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)組織重視和執(zhí)行起來(lái)。各國(guó)對(duì)環(huán)境教育的定義有不同的描述,1987年莫斯科環(huán)境教育和培訓(xùn)國(guó)際會(huì)議上的定義為:環(huán)境教育是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,個(gè)人和群體意識(shí)到自己的環(huán)境和學(xué)習(xí)的知識(shí)、價(jià)值觀、技能、經(jīng)驗(yàn)以及從個(gè)人和群體層面使他們能夠采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)下和未來(lái)環(huán)境問(wèn)題的決心[2]。我國(guó)關(guān)于環(huán)境教育的定義,可引用百度百科的概述:環(huán)境教育是以人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為核心,以解決環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的,以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù),以教育為手段而展開(kāi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)科班培養(yǎng)的本科生,無(wú)疑是環(huán)境教育的直接受體,通過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練,使學(xué)生不但掌握環(huán)境專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí),而且兼具使命感和責(zé)任心,成為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者。
二、中西(歐)環(huán)境科學(xué)實(shí)踐教學(xué)差異對(duì)比
1.實(shí)踐課程設(shè)置。國(guó)內(nèi)環(huán)境科學(xué)的實(shí)踐課程設(shè)置大致分為兩類(lèi),下面以同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)為例進(jìn)行闡述:一類(lèi)是與專(zhuān)業(yè)課相關(guān)的實(shí)驗(yàn)課程,比如普通化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等等。該類(lèi)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置與專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)相對(duì)應(yīng),內(nèi)容多為專(zhuān)業(yè)課原理的演示或驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。該類(lèi)課程分布在教學(xué)周中,需要實(shí)驗(yàn)前進(jìn)行實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫(xiě)的形式進(jìn)行,實(shí)驗(yàn)結(jié)束后撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行總結(jié)。另一類(lèi)是參觀實(shí)習(xí)類(lèi)的實(shí)踐課程,如同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)系組織的參觀云南水務(wù)集團(tuán)、上海楊樹(shù)浦自來(lái)水廠等實(shí)踐,這些實(shí)踐課沒(méi)有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)課程,而是在培養(yǎng)計(jì)劃中作為暑期實(shí)踐單獨(dú)出現(xiàn),具有比較高的獨(dú)立性,時(shí)間上它們分布在暑假開(kāi)始的階段,一般為期兩周。學(xué)院組織以系(或班)為單位,集體前往參觀地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐,而地點(diǎn)和參觀的企業(yè)分布廣泛,有上海市內(nèi)的環(huán)境企業(yè),國(guó)內(nèi)的污水處理公司(云南水務(wù)公司),也有國(guó)外的大學(xué)(日本九州大學(xué))和環(huán)境基地(聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署)等,參觀結(jié)束后,同學(xué)們需要撰寫(xiě)對(duì)每個(gè)場(chǎng)所的心得體會(huì)和報(bào)告。在參觀時(shí),所參觀的企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員向同學(xué)們介紹相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),這拓寬了同學(xué)們的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)途徑。費(fèi)用方面,遠(yuǎn)途的參觀考察基本上是學(xué)校學(xué)院的經(jīng)費(fèi)承擔(dān),但是也有同學(xué)自費(fèi)的部分如機(jī)票和其他一些費(fèi)用。一般都在普通家庭可以承擔(dān)的范圍之內(nèi)??傮w來(lái)看,國(guó)內(nèi)的實(shí)踐課程種類(lèi)比較多,時(shí)間地點(diǎn)都很多樣,而目的就是培養(yǎng)同學(xué)的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和對(duì)理論知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)。而課程的評(píng)價(jià)體系則主要參考學(xué)生的報(bào)告評(píng)價(jià),如實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)報(bào)告的平均分和考察報(bào)告的評(píng)分等。此外,以同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為例,通過(guò)組織小班教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生們循序漸進(jìn)參與創(chuàng)新實(shí)踐,以提高綜合能力。如從大學(xué)一年級(jí)開(kāi)始參觀教授實(shí)驗(yàn)室,大學(xué)二年級(jí)開(kāi)始“一對(duì)一”的導(dǎo)師制,通過(guò)學(xué)生和教授的雙向選擇,確定學(xué)生的導(dǎo)師和課題組。這樣,學(xué)生可以進(jìn)入各個(gè)不同的實(shí)驗(yàn)室參與到課題研究中,更早地接觸到科研和相關(guān)的活動(dòng)。這樣的教學(xué)模式豐富了學(xué)生獲取知識(shí)的方式,也為學(xué)生開(kāi)闊視野提供了很好的途徑。歐洲的環(huán)境科學(xué)實(shí)踐課程設(shè)置與國(guó)內(nèi)有所差異。以試驗(yàn)區(qū)同學(xué)交流學(xué)習(xí)的西班牙瓦倫西亞理工大學(xué)為例,環(huán)境科學(xué)實(shí)踐形式也分兩種,和國(guó)內(nèi)一樣,是實(shí)驗(yàn)課程和參觀實(shí)踐。但是歐洲的實(shí)踐課程強(qiáng)調(diào)本地化和可操作性強(qiáng)。這里的實(shí)驗(yàn)課和理論課不分家,如環(huán)境生態(tài)學(xué),課程分為兩部分———課堂和實(shí)驗(yàn)室,同學(xué)們進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的頻率也是一周一次到兩周一次,此外,同學(xué)們無(wú)須撰寫(xiě)預(yù)習(xí)內(nèi)容,但實(shí)驗(yàn)報(bào)告和國(guó)內(nèi)相似,區(qū)別在于這邊要求以一定的格式標(biāo)準(zhǔn),將實(shí)驗(yàn)報(bào)告打印出來(lái),由老師收集,作為評(píng)分的依據(jù)。而參觀實(shí)踐也是與課堂結(jié)合的,并不同于國(guó)內(nèi)實(shí)踐教學(xué)課程獨(dú)立設(shè)置。往往在某門(mén)課程學(xué)習(xí)當(dāng)中,安排整天的實(shí)地考察(fieldtrip)。實(shí)地考察地點(diǎn)則由課程的性質(zhì)而決定,例如地理課會(huì)選擇附近的山體,而環(huán)境修復(fù)會(huì)安排在周?chē)哪硞€(gè)垃圾填埋場(chǎng)。偶爾也會(huì)有遠(yuǎn)途參觀的課程,行程從3~4天至一星期不等,這些課程通常出現(xiàn)在大學(xué)高年級(jí)如大四階段。這種遠(yuǎn)途實(shí)踐是自愿參加,部分自費(fèi)。如同學(xué)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題不參加將另外安排任務(wù)。在實(shí)地考察過(guò)程中,由于自然場(chǎng)地更多,通常都是任課老師擔(dān)任解說(shuō)員的職責(zé),因此需要老師對(duì)該場(chǎng)地有一定的了解。據(jù)來(lái)自德國(guó)和奧地利環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的同學(xué)敘述,當(dāng)?shù)氐恼n程設(shè)置和西班牙相差無(wú)幾,也是實(shí)驗(yàn)課和理論課相結(jié)合,而實(shí)地考察也是根據(jù)具體課程來(lái)安排,有的課程會(huì)固定每?jī)蓚€(gè)星期有一次,有的課程則不定期舉行。而且普遍沒(méi)有長(zhǎng)途的行程,時(shí)間最長(zhǎng)則只有3~4天。課程的評(píng)價(jià)和國(guó)內(nèi)相似,也是根據(jù)學(xué)生的報(bào)告進(jìn)行評(píng)分,不同的是,該分?jǐn)?shù)是理論課的一部分,并不像國(guó)內(nèi)有單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)課分?jǐn)?shù)。
2.學(xué)生態(tài)度。在國(guó)內(nèi)教學(xué)普遍以應(yīng)試為目的的大背景下,實(shí)驗(yàn)和考察這種非考試科目,在一定程度上應(yīng)該是符合學(xué)生的興趣,并且能夠調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性。而實(shí)踐考察中,同學(xué)們普遍對(duì)輕松的行程比較感興趣,而在具體的企業(yè)和工廠參觀熱情則很大程度上取決于對(duì)該主題的熟悉程度和講解人員的表達(dá)能力,積極主動(dòng)性上受限制。部分同學(xué)對(duì)實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)報(bào)告和考察報(bào)告的撰寫(xiě)不夠重視,僅僅是完成任務(wù),會(huì)淪為“形式主義”。在西班牙或者德國(guó)的環(huán)境科學(xué)主修學(xué)生則對(duì)實(shí)驗(yàn)和考察有不同的態(tài)度,學(xué)生們普遍樂(lè)意接受實(shí)驗(yàn)和考察教育,相比中國(guó)學(xué)生,他們更有興趣參加實(shí)驗(yàn)或者考察形式的教育。但是同學(xué)們普遍為實(shí)踐課百分之百的出勤率要求感到苦惱,在西班牙尤為嚴(yán)重。因?yàn)槲靼嘌?8~24歲學(xué)生平均翹課率為23.5%,為歐盟國(guó)家首位。此外,實(shí)踐考察報(bào)告的撰寫(xiě)不是必須的,受到部分同學(xué)的歡迎。
三、小結(jié)
派出所考察組共安排了2人,組長(zhǎng)為、組員,我們對(duì)派出所4名擬晉升副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進(jìn)行了考察??疾爝^(guò)程中我們采取個(gè)別談話,全部了解的方式,先后與派出所黨支部5名成員和基層民警11人,共16人進(jìn)行了談話,談話中從“德能勤績(jī)廉”的主要表現(xiàn)和特長(zhǎng)以及缺點(diǎn)和不足等幾個(gè)方面對(duì)考察人員進(jìn)行了細(xì)致的了解并認(rèn)真的填寫(xiě)了談話記錄。通過(guò)談話,同志們對(duì)被考察對(duì)象的一致看法是:思想政治立場(chǎng)堅(jiān)定、基層公安工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、思想作風(fēng)正派、要求自己嚴(yán)格、群眾威信較高。談話人員對(duì)考察對(duì)象均同意提拔使用。
考察對(duì)象的基本考察概況:
1、派出所張同志,80年生人、參加工作,現(xiàn)在派出所從事戶籍管理工作,經(jīng)談話了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派、工作積極主動(dòng)、義務(wù)精通、認(rèn)真扎實(shí),有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和實(shí)干精神,雖然身體不好,仍堅(jiān)持在一線窗口工作,對(duì)待辦事群眾態(tài)度熱情,具備較高的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn),團(tuán)結(jié)同志,有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。
缺點(diǎn)與不足:性格直爽,在處理有些事情時(shí)不夠靈活,在窗口單位工作,熱情服務(wù)群眾的同時(shí)也要注意工作技巧。
2、派出所某同志,82年生人,參加工作,現(xiàn)在派出所從事案件查處工作。經(jīng)談話了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派,工作踏實(shí)肯干,認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)知識(shí),不斷充實(shí)自己,作為一名到所從事案件工作不久的新同志,虛心好學(xué),能夠獨(dú)當(dāng)一面,團(tuán)結(jié)同志,尊敬領(lǐng)導(dǎo),群眾基礎(chǔ)好。
主要缺點(diǎn)和不足:因?yàn)榈剿鶗r(shí)間短,現(xiàn)在只從事案件查處工作,需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù),特別是基層社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)工作。
3、派出所某同志,76年生人,96年參加工作,現(xiàn)在所從事案件查處工作。經(jīng)談話了解該同志做為老同志在工作中能夠發(fā)揮業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢(shì),對(duì)新同志“傳幫帶”。一有加班任務(wù),總能沖在前面,主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn),發(fā)揮黨員帶頭作用,經(jīng)常受到單位領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的好評(píng)。
4、派出所某同志,80年生人,參加工作,現(xiàn)在派出所從事案件偵查工作。經(jīng)談話了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派,工作踏實(shí)肯干,從牛湖所調(diào)來(lái)后先從事社區(qū)警務(wù),后從事案件查處,認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),不斷充實(shí)自己,能夠獨(dú)當(dāng)一面,團(tuán)結(jié)同志,尊敬領(lǐng)導(dǎo),群眾基礎(chǔ)好。
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