資金管理意見精選(九篇)

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第1篇：資金管理意見范文

為促進提高市級財政資金支出績效,增強財政保障民生、支撐發(fā)展、推進改革的能力,現(xiàn)就進一步明確預(yù)算審批和執(zhí)行程序,加強和規(guī)范專項資金管理,提出以下意見:

一、專項資金涵蓋范圍

市級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是依據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定或者為實現(xiàn)我市某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,由市級財政安排的、具有專門用途的財政性資金。主要包括:

(一)支農(nóng)類專項資金。

1.支農(nóng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;

2.地方水利建設(shè)基金(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的1%征收,以及按照城市建設(shè)維護稅的15%,行政事業(yè)性收費、政府性基金、成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付的3%提取);

3.農(nóng)田水利建設(shè)資金(按照土地收益10%提取);

4.水資源費;

5.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(按照土地出讓面積、每畝8666元提取)。

(二)教育類專項資金。

6.教育專項資金(根據(jù)上級要求教育支出比重達到24.9%的任務(wù)目標(biāo),安排的新增教育支出);

7.教育費附加(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%征收);

8.地方教育附加(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的2%征收);

9.教育資金(按照土地收益10%提取)。

(三)文化類專項資金。

10.文化事業(yè)發(fā)展資金;

11.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;

12.農(nóng)村文化建設(shè)資金;

13.文藝創(chuàng)作資金。

(四)社保類專項資金。

14.社會保障專項資金;

15.殘疾人就業(yè)保障金;

16.彩票公益金。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

17.外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金;

18.服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金;

19.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;

20.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金;

21.節(jié)能減排資金;

22.安全生產(chǎn)資金;

23.專利扶持資金;

24.中小企業(yè)發(fā)展資金;

25.旅游發(fā)展資金。

(六)建設(shè)管理專項資金。

26.基本建設(shè)資金;

27.城市維護資金;

28.城市公用事業(yè)附加收入;

29.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;

30.土地出讓政府收益;

31.新型墻體材料專項基金。

(七)其他專項資金。

32.科技專項資金;

33.人才培訓(xùn)及獎勵資金;

34.排污費;

35.礦產(chǎn)資源專項收入;

36.海域使用金;

37.散裝水泥專項資金;

38.價格調(diào)節(jié)基金;

39.社會撫養(yǎng)費。

上級下達專款需要市級統(tǒng)籌安排的,按照本意見規(guī)定管理。

二、專項資金管理使用的基本要求

(一)嚴(yán)格設(shè)立,規(guī)范管理。專項資金須按照上級有關(guān)政策規(guī)定或者經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立,原則上不得重復(fù)設(shè)立與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。各專項資金都要制定具體的管理辦法,支出安排要嚴(yán)格遵循預(yù)算管理程序,確保公開透明、規(guī)范管理。

(二)集中資金,保障重點。同類資金要整合使用、統(tǒng)籌安排,避免分散投入,在保持資金投向領(lǐng)域不變的前提下,集中用于事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目。市委、市政府確定的重點工作、重要事項,要確保安排到位,努力實現(xiàn)集中資金、突破重點的管理目標(biāo)。

(三)積極探索創(chuàng)新,優(yōu)化投入方式。對社會事業(yè)投入,要積極探索政府購買服務(wù)等有效途徑,引導(dǎo)市場主體參與公共服務(wù)建設(shè)管理領(lǐng)域,增加社會供給,提高服務(wù)效率。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入,要更多利用金融手段進行管理,對有明顯經(jīng)營效益的,原則上采取股權(quán)投資方式進行投入,并擇機退出,實現(xiàn)滾動增值。

(四)強化績效管理,提高支出效益。圍繞提高專項資金支出效益,強化預(yù)算績效管理,參考績效評價結(jié)果指導(dǎo)安排下年度預(yù)算,確保資金用在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),提高支出效益。

三、預(yù)算審批和執(zhí)行程序

專項資金實行預(yù)算管理,每年編制支出預(yù)算,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟髨?zhí)行。

(一)確定資金預(yù)算額度。財政部門編制年度預(yù)算草案時,要根據(jù)有關(guān)政策要求、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出專項資金預(yù)算額度的初步安排意見,報市政府研究審批。

(二)提交市人代會批準(zhǔn)。專項資金預(yù)算額度納入政府年度支出預(yù)算,統(tǒng)一提交市人代會審議批準(zhǔn)。

(三)編制具體支出計劃。市人代會批復(fù)年度預(yù)算后1個月內(nèi),財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門研究制定明確到單位或項目的詳細支出計劃,報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)確定。

(四)匯總審批支出計劃。財政部門匯總各專項資金支出計劃,統(tǒng)一報市長簽批后執(zhí)行。

(五)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。認真落實“無預(yù)算不撥款”的管理規(guī)定,年初計劃已經(jīng)明確到單位的,或者已明確政策適用范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)格按計劃據(jù)實執(zhí)行;凡未明確具體使用意見的,在預(yù)算執(zhí)行中由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門提出建議,報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長簽批后執(zhí)行。

(六)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。支出計劃簽批后,原則上不再受理與專項資金相關(guān)的支出項目,確需安排的,在當(dāng)年支出計劃中調(diào)劑解決。支出計劃調(diào)整方案統(tǒng)一報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長簽批后執(zhí)行。

(七)加強資金支付管理。專項資金支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng),按照單位、項目和進度據(jù)實撥付。凡是納入政府采購目錄的,要嚴(yán)格實行政府采購;涉及基本建設(shè)投資的,要認真執(zhí)行投資評審、工程監(jiān)理、審計監(jiān)督等市級基本建設(shè)資金管理制度。

四、項目管理和審計監(jiān)督

專項資金項目要科學(xué)論證,統(tǒng)籌規(guī)劃,符合市委、市政府確定的工作規(guī)劃和重點。資金支出實行全過程績效管理,建立健全績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系,完善監(jiān)督制約機制,確保專項資金管理責(zé)任明確、程序規(guī)范、決策透明、監(jiān)督有力。

(一)健全資金管理制度體系。財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門,按照上級政策要求和本意見確定的原則,認真研究制定專項資金管理辦法,并切實執(zhí)行到位,實現(xiàn)專項資金制度化管理全覆蓋。

(二)加強項目庫建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門,按照預(yù)算管理要求建立完善項目庫,根據(jù)市委、市政府確定的工作重點和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,搞好項目儲備,實行動態(tài)管理,做到早研究、早規(guī)劃、早立項。

第2篇：資金管理意見范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建企業(yè)資金風(fēng)險防范化解體系，按照“防范為主、防治結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和金融保障作用，進一步完善工作機制，落實保障措施，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作對象

本意見所指重點企業(yè)主要是指“30強、30優(yōu)”中發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，因宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化等外部因素影響面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，擔(dān)保鏈復(fù)雜且有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的企業(yè)，以及市企業(yè)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他企業(yè)。

三、工作原則

1.企業(yè)主體。企業(yè)要注重科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營，積極加強防范、控制風(fēng)險，努力保障資金鏈安全。企業(yè)經(jīng)營者要對企業(yè)負責(zé)，對員工負責(zé)，對社會負責(zé)，加強科學(xué)管理，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實維護各方利益。

2.政府協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要加強對企業(yè)運行的監(jiān)測預(yù)警，掌握企業(yè)實情，實行分類指導(dǎo)，強化防范監(jiān)控；對重點企業(yè)出現(xiàn)資金風(fēng)險的，要迅速組織協(xié)調(diào)，及時化解，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)多方共贏。

3.屬地管理。防范和化解工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)牽頭，實行屬地管理，分級監(jiān)控，區(qū)域協(xié)作，重大事故及時上報，重要企業(yè)由市企業(yè)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組委派市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)處理。

4.綜合治理。對重點企業(yè)出現(xiàn)資金風(fēng)險的，要采取應(yīng)急互助、企業(yè)重組等多種形式，綜合治理，有計劃、有步驟地解決企業(yè)危機，保障資金鏈安全。

四、工作措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門及相關(guān)金融機構(gòu)要立足當(dāng)前，著眼長遠，積極營造有利于防范化解企業(yè)資金風(fēng)險的工作環(huán)境，全力保障重點企業(yè)資金鏈安全，切實維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

（一）構(gòu)建防范體系。把防范工作放在更加突出的位置，從源頭上化解企業(yè)資金風(fēng)險。

1.加強企業(yè)監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)主管部門要進一步提高風(fēng)險防范意識，密切關(guān)注企業(yè)投資、負債、擔(dān)保等情況，各金融機構(gòu)要加強企業(yè)貸前調(diào)查、貸時審查與貸后檢查，尤其對規(guī)模大、風(fēng)險大、影響大和關(guān)聯(lián)度大的重點企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)管理，保持合理負債比例，企業(yè)負債比例一般控制在70%以內(nèi)。

2.加強風(fēng)險預(yù)警。建立由市企業(yè)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的企業(yè)風(fēng)險預(yù)警分析聯(lián)席會議制度，定期匯總分析重點企業(yè)和列入監(jiān)控對象企業(yè)的負債比例、擔(dān)保額度、勞資糾紛、稅費征繳、電費拖欠等異常情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及時預(yù)警，并采取有效的預(yù)防和控制措施，全力保障企業(yè)資金鏈安全。

3.加強制度監(jiān)管。建立健全有效防范企業(yè)資金風(fēng)險的長效機制。一是健全主辦銀行制度。以企業(yè)基本開戶行或信貸規(guī)模為主要依據(jù)確定主辦銀行，由主辦銀行牽頭會同相關(guān)部門、銀行加強企業(yè)監(jiān)管，提高信息對稱度，推進銀企之間建立較為長期、穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。二是試行統(tǒng)一授信制度。由銀監(jiān)部門牽頭，穩(wěn)步推進統(tǒng)一授信制度，以主辦銀行為主確定企業(yè)最高綜合授信額度，并由銀監(jiān)部門加以集中統(tǒng)一控制，合力提高抵御資金風(fēng)險能力。三是推行財務(wù)審計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要積極探索加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的有效途徑，分層次逐步推行委托中介機構(gòu)對重點企業(yè)進行財務(wù)審計，以切實掌握企業(yè)資金鏈維系情況，防范資金風(fēng)險。

（二）完善化解機制。企業(yè)發(fā)生資金風(fēng)險后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門及相關(guān)金融機構(gòu)要密切配合，快速反應(yīng)，會同企業(yè)全力做好風(fēng)險處置與化解工作，合力把風(fēng)險造成的損失降低到最低限度。

1.政府要全力協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全風(fēng)險化解的應(yīng)急處置機制。一要加強信息報送。建立企業(yè)資金風(fēng)險信息即時報送和定期報送制度，及時匯總信息、研判風(fēng)險、摸清底細，提供決策參考。法院對相關(guān)案件立案情況應(yīng)及時通報市企業(yè)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組，待情況核實后依法進行處置，并積極爭取集中管轄、屬地受理，維護企業(yè)合法權(quán)益。二要強化應(yīng)急處置。風(fēng)險發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)要迅速成立應(yīng)急處置工作機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急處置預(yù)案，牽頭聯(lián)系召開債權(quán)銀行及其它債權(quán)人、債務(wù)人參加的協(xié)調(diào)會議，研究制訂處置方案，并督促付諸實施。在處置過程中，要優(yōu)先解決職工欠薪等問題，維護職工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對有涉騙涉賭、惡意抽逃資本金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法行為以及不負責(zé)任、應(yīng)對不力，對經(jīng)濟金融造成嚴(yán)重后果的企業(yè)經(jīng)營者，要依法堅決予以打擊，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；對出具虛假報告及相關(guān)證明的中介機構(gòu)，以及非法集資、地下錢莊等不法行為，有關(guān)部門要加大懲治力度，切實維護正常的經(jīng)濟金融秩序。

2.企業(yè)要全力應(yīng)對。企業(yè)要牢固樹立自救為主的意識，立足內(nèi)部挖潛，積極瘦身強體，增加資金儲備，全力保障正常運轉(zhuǎn)；并可通過應(yīng)急互助基金和企業(yè)間相互救助，著力解決臨時周轉(zhuǎn)和短期保障；對情況復(fù)雜、困難嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)積極尋求債務(wù)重組、資產(chǎn)重組等措施解決資金危機。同時企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，及時準(zhǔn)確向有關(guān)部門和金融機構(gòu)通報生產(chǎn)運行、資產(chǎn)負債等有關(guān)情況，對經(jīng)政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)而新獲得的銀行信貸資金應(yīng)專款專用，并主動接受監(jiān)督。

3.金融要全力保障。各金融機構(gòu)要充分認識維系企業(yè)資金鏈安全的重要意義，建立以主辦銀行為組長的應(yīng)急處置工作機構(gòu)，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對、妥善處置，對風(fēng)險企業(yè)不搞一刀切，不搞急剎車，特別是對重點企業(yè)要給予全力支持，做到不抽資惜貸、不新增擔(dān)保條件、不增加財務(wù)負擔(dān)，并積極采取基準(zhǔn)利率下浮等讓利措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對金融機構(gòu)在防范化解企業(yè)資金風(fēng)險方面的工作業(yè)績與地方財政存款掛鉤，并納入年度工作考核。

（三）落實保障措施。各級政府和金融機構(gòu)要落實保障措施，推進長效機制建設(shè)，確保工作取得實效。

1.進一步創(chuàng)新融資方式。鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資，鼓勵私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金投資入股我市企業(yè)，進一步提升發(fā)展水平和層次。金融機構(gòu)要開發(fā)更多適合企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。有關(guān)部門要積極做好中小企業(yè)專項信用貸款工作，加快推進規(guī)模擴容，更好地發(fā)揮對中小企業(yè)扶持作用。

2.進一步完善融資擔(dān)保體系。加快構(gòu)建完善抵（質(zhì)）押、聯(lián)保、互保與擔(dān)保公司相結(jié)合的新型融資擔(dān)保體系。金融機構(gòu)要加大支持力度，充分發(fā)揮動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵（質(zhì)）押作用，進一步提高土地、房產(chǎn)、設(shè)備抵押率，積極拓展股權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新品種。建設(shè)、國土等相關(guān)部門要積極幫助企業(yè)解決權(quán)證不齊等問題，增強企業(yè)融資抵（質(zhì)）押能力。通過多方努力，切實提高抵（質(zhì)）押貸款比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)企業(yè)尤其是重點企業(yè)優(yōu)化互保結(jié)構(gòu)，推進擔(dān)保鏈條從不封閉向封閉轉(zhuǎn)變，逐步縮小擔(dān)保圈，爭取通過三年左右努力，逐步化解現(xiàn)有不合理的擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性、互擔(dān)保機構(gòu)作用，逐步形成混合型擔(dān)保體系。

3.進一步強化保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要立足當(dāng)前，著眼長遠，形成幫助企業(yè)解困的長效機制和良好氛圍。要按照依法、合理、安全的原則建立應(yīng)急救助機制。明確*市惠民擔(dān)保公司（已由市國資公司注冊*萬元成立）為政策性擔(dān)保公司，為重點企業(yè)提供應(yīng)急過渡擔(dān)保。由市財政、小額貸款公司和企業(yè)家協(xié)會會員企業(yè)共同出資*萬元建立企業(yè)應(yīng)急互助基金，用于解決重點企業(yè)轉(zhuǎn)貸等資金臨時周轉(zhuǎn)困難。政策性擔(dān)保公司和企業(yè)應(yīng)急互助基金要規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)、封閉運作。要健全政策解困機制。結(jié)合重點企業(yè)實際，有針對性地研究制訂理順互保關(guān)系、減輕企業(yè)負擔(dān)、增加資金供給等方面的政策意見，合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對已出現(xiàn)資金風(fēng)險的企業(yè)，要積極鼓勵重組。對重組過程中涉及的土地、廠房過戶等稅費，地方留存部分視情給予扶持。對重組后新成立的企業(yè)，視情給予最多三年的地方規(guī)費減免和稅收地方留存部分扶持等支持措施。要完善企業(yè)服務(wù)機制，經(jīng)常深入企業(yè)走訪調(diào)研，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，切實為企業(yè)排憂解難，同時積極引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新，加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度和精益化管理模式，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，切實提升企業(yè)管理水平。

五、工作要求

1.加強組織協(xié)調(diào)。我市已成立企業(yè)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室和各成員單位要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工做好工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂企業(yè)風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案。

2.提高思想認識。重點企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、信貸資金占用多、相互擔(dān)保緊密，對行業(yè)發(fā)展有重大影響，一旦出現(xiàn)資金風(fēng)險，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，對經(jīng)濟社會造成嚴(yán)重沖擊。做好重點企業(yè)資金安全保障工作，就是保護產(chǎn)業(yè)，就是保護生產(chǎn)力，就是保護經(jīng)濟環(huán)境，對此務(wù)必要有清醒的認識。

第3篇：資金管理意見范文

二、經(jīng)縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性經(jīng)費和經(jīng)縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)的各部門預(yù)算外資金，由財政局按預(yù)算、按計劃、按進度情況審核撥付。

三、對預(yù)算內(nèi)待安排資金，包括縣內(nèi)?？睢⒐媒?jīng)費等，由財政局會同主管部門提出使用方案，經(jīng)縣政府分管財政副縣長審核，報縣長同意后執(zhí)行。

四、超預(yù)算追加經(jīng)費的審批程序。由用款單位提出申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。30萬元以內(nèi)(含30萬元）的,由分管財政副縣長審核后縣長簽批；30萬元至50萬元（含50萬元）的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批；50萬元以上的，由縣委書記辦公會議研究同意后縣長簽批。

五、財政總預(yù)備費的審批程序。10萬元以內(nèi)（含10萬元）的，由縣長簽批；10萬元以上的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批。

六、上級財政撥入的專項資金，由財政局會同項目主管部門提出專項資金年度支出計劃，報分管該項工作的副縣長審核，經(jīng)縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議審定后安排實施。20萬元以內(nèi)（含20萬元）的，由財政局局長簽批；20萬元至50萬元（含50萬元）的，由分管副縣長簽批；50萬元至100萬元（含100萬元）的，由分管財政副縣長簽批；100萬元以上的，由縣長簽批。對上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，要嚴(yán)格按項目?？顚Ｓ?。

七、縣內(nèi)階段性重點項目建設(shè)資金統(tǒng)一納入財政專戶管理。撥付時由項目主管部門提出用款申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。50萬元以內(nèi)（含50萬元）的,由分管該項目的副縣長審核后縣長簽批；50萬元至100萬元（含100萬元）的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批；100萬元以上的，由縣委書記辦公會議研究同意后縣長簽批。

八、各部門的國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一納入財政專戶管理。撥付時由有關(guān)部門提出用款申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。由分管部門副縣長和分管財政副縣長分別簽署意見后縣長簽批。

第4篇：資金管理意見范文

加強財政資金安全管理，既是財政管理的重要措施，也是財政部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。為了全面排查財政資金管理存在的安全隱患，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，財政部、省財政廳決定組織地方各級財政部門開展一次財政資金安全檢查工作。省廳將采取互查和抽查的方式對州市以下財政部門開展一次財政資金安全檢查，根據(jù)省廳安排，我市列為抽查市。剛才，陸局長從不同角度深入闡述了加強財政資金安全管理的緊迫性、重要性，對開展檢查工作做了動員，對今后工作的重點了指導(dǎo)性意見。我認為，陸局長的講話深入淺出，的問題是客觀的，有較強的針對性，對今后的工作要求十分明確，也有較強的可操作性。我們要認真領(lǐng)會，貫徹于財政工作的每一個環(huán)節(jié)中。下面，我結(jié)合省財政廳關(guān)于對財政資金安全管理檢查的要求，對我市實施檢查工作講幾點意見。

一、明確開展財政資金安全管理檢查的目的

根據(jù)財政部《關(guān)于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》（財庫[2009]18號）的要求，省財政廳于3月31日在昆明連云賓館召開了各州市財政局長、分管紀(jì)檢監(jiān)查的副局長、監(jiān)督檢查科科長、國庫科科長參加的動員大會，陳廳長作了重要講話，紀(jì)檢組唐組長作了檢查安排。省廳領(lǐng)導(dǎo)在會上明確，在全省財政部門內(nèi)部開展財政資金安全檢查工作，是為了進一步加強財政資金安全管理，切實堵塞財政資金安全管理漏洞。從全國全省的總體情況上看，隨著財政改革的不斷深入，財政資金的安全管理水平不斷提高。但是，在執(zhí)行中，由于個別地方財政部門疏于管理，在資金管理上存在漏洞，給財政資金安全帶來隱患，甚至造成損失。為避免類似問題出現(xiàn)，有必要在全省各級財政部門內(nèi)部，對現(xiàn)有的財政資金管理制度、以及制度的執(zhí)行情況進行全面梳理和檢查，找出制度或者執(zhí)行中存在的問題，及時加以整改和完善，并不斷強化管理。開展財政資金安全管理檢查，也是防患于未然、加強財政資金安全管理警示教育的重要方式。希望各級財政部門正確理解，認真對待。

二、檢查的主要內(nèi)容

根據(jù)財政部和省財政廳規(guī)定，這次檢查的主要內(nèi)容包括財政資金安全管理十個方面和擴大內(nèi)需資金安全管理檢查，市里不擴大范圍，全面按省廳細化、量化的要求進行檢查，匯總分析上報。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）財政資金安全管理檢查的主要內(nèi)容

1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視財政資金的安全管理工作，是否對加強財政資金安全管理明確要求，是否及時了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動態(tài)，以及可能對資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險的不良嗜好等;是否將財政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育和法制法紀(jì)教育的一項重要內(nèi)容，定期開展財政資金安全管理方面的教育和培訓(xùn);近幾年是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門的財政資金安全檢查工作。

2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。檢查財政部門是否按照國家有關(guān)財政資金管理和會計核算的要求，制定資金安全管理相關(guān)制度;是否實行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度;是否建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯機制;是否建立相關(guān)崗位的考評制度、獎懲制度和輪崗制度;從事資金收付管理的工作人員是否實行回避制度。

3.崗位設(shè)置和人員配備方面。檢查財政部門是否按規(guī)定業(yè)務(wù)流程設(shè)置滿足財政資金安全管理需要的崗位;財政資金撥付管理是否嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負責(zé)制;是否按照工作任務(wù)明確規(guī)定各崗位的職責(zé)權(quán)限;是否明確規(guī)定撥款人員不得同時負責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作;財政總預(yù)算會計人員的錄用是否經(jīng)過嚴(yán)格的綜合考評;財政總預(yù)算會計人員是否持有《會計從業(yè)資格證》。

4.資金收付管理方面。檢查財政部門是否建立了科學(xué)規(guī)范的財政資金收付管理流程;對用款計劃是否按預(yù)算和項目進度等進行審核;對財政直接支付業(yè)務(wù)是否要求預(yù)算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件;對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)是否建立嚴(yán)格的額度控制機制;撥款人員是否對各類撥款憑證及其附件的所有要素進行全面規(guī)范審核，復(fù)核人員是否對撥款人員提交的憑證、單據(jù)進行全面復(fù)核;實行會計集中核算的地方，是否已將會計核算中心實有資金賬戶改為零余額賬戶;財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能否及時進行清算，是否對收繳賬戶資金進行嚴(yán)格監(jiān)控;是否對收入退付申請文件的完整性進行審核，退付審核流程是否嚴(yán)格規(guī)范。

5.賬務(wù)處理方面。檢查財政部門辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報表是否及時轉(zhuǎn)交記賬人員保管，記賬人員是否全面核對后按日及時登錄賬務(wù);相關(guān)會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資料，是否按規(guī)定建立檔案，妥善保管;是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理財政總預(yù)算會計人員工作移交手續(xù)，并制定規(guī)范的移交清冊;是否按照規(guī)范化要求進行年終結(jié)賬。

6.對賬管理方面。檢查財政部門負責(zé)賬務(wù)核算的部門是否建立了財政內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的定期或不定期對賬制度;是否定期進行賬證、賬賬、賬實核對;是否建立了財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫和銀行之間的定期或不定期對賬制度;與銀行之間對賬，是否做到銀行存款余額與資金收付明細賬全部核對。

7.財政資金專戶管理方面。檢查財政部門管理的財政資金專戶是否在規(guī)定的銀行范圍開設(shè);新增設(shè)財政資金專戶是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序;是否按照有關(guān)要求對財政資金專戶進行清理、歸并和撤銷;財政資金專戶是否全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理;是否建立了財政資金專戶管理檔案制度;是否建立了財政資金專戶管理年度報告制度。

8.印鑒和票據(jù)管理方面。檢查財政部門負責(zé)核算和管理賬務(wù)是否建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度;撥款印章是否安排專人負責(zé)管理，是否實行分人分印管理;是否對印章的保管采取了必要的安全措施，能否做到人走章鎖;資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證是否安排專人負責(zé)保管，是否采取了必要的安全保護措施，是否建立了嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度。

9.銀行管理方面。檢查財政部門是否嚴(yán)格按照政府采購方式和程序選擇銀行;是否與銀行簽訂了規(guī)范的委托協(xié)議，協(xié)議中是否明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責(zé)、利等事項;是否就相關(guān)憑證、單據(jù)、報表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，是否嚴(yán)格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度;是否建立與銀行之間的相互制約機制和相互糾錯機制;是否按照有關(guān)規(guī)定對銀行進行年度考核;是否要求銀行定期對經(jīng)辦國庫收付業(yè)務(wù)的有關(guān)人員進行培訓(xùn)。

10.信息系統(tǒng)管理方面。檢查財政部門資金收付管理是否全面納入信息系統(tǒng)管理;是否明確規(guī)定系統(tǒng)維護人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù);是否根據(jù)崗位分工情況，設(shè)置了不同的系統(tǒng)權(quán)限;信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)是否都設(shè)置了安全密碼，安全密碼是否由專人分別保管;安全密碼是否采取定期更改等安全保護措施。

（二）擴大內(nèi)需資金安全管理檢查的主要內(nèi)容

結(jié)合財政資金安全管理檢查，省廳決定對*年度和2009年3月底前中央和省、州（市）、縣（市、區(qū)）擴大內(nèi)需項目資金籌集、安排、撥付、規(guī)模、投向、到位和管理等情況進行全面系統(tǒng)的檢查。根據(jù)檢查工作需要，擴大內(nèi)需資金可對部分項目管理和施工單位進行延伸檢查。具體內(nèi)容如下：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。是否成立了擴大內(nèi)需檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是否設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門擴大內(nèi)需資金安全檢查工作，是否建立擴大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)協(xié)調(diào)機制；

2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。是否制訂了本地區(qū)本部門擴大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)制度，是否制定本地區(qū)本部門擴大內(nèi)需資金安全管理內(nèi)控制度；

3.資金安排、撥付、管理、落實、到位方面。資金是否專款專用，是否存在改變用途的情況，各級財政部門是否嚴(yán)格規(guī)定了資金下達撥付時限，是否按規(guī)定時限下達撥付資金，是否將上級補助資金及時安排、下達、撥付到下級財政部門或項目管理單位，是否及時、足額配套項目資金，是否對擴大內(nèi)需資金實行專戶管理，是否對擴大內(nèi)需資金實行專戶專賬管理，購買主要設(shè)備、物資是否實行政府采購和招投標(biāo)；

4.信息系統(tǒng)管理方面。是否將擴大內(nèi)需資金相關(guān)信息系統(tǒng)向財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)開放，是否搭建有擴大內(nèi)需資金安全管理信息平臺，是否向財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)定期通報擴大內(nèi)需資金到位和撥付情況；

5.省以上檢查組問題的整改措施及落實情況方面。是否針對省以上檢查組的問題進行了整改，是否對下一步加強擴大內(nèi)需資金監(jiān)管改進措施。

三、檢查依據(jù)和檢查方式

(一)檢查依據(jù)。主要包括:《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》;《會計電算化工作規(guī)范》;《財政總預(yù)算會計制度》;《財政部關(guān)于印發(fā)(財政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法)的通知》(財庫[*]60號);《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》(財辦[*]12號);《財政部關(guān)于切實加強地方財政資金安全管理的通知》(財庫（*）171號);《財政部關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》(財庫[*]51號);《財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范地方財政國庫資金安全管理的通知》(財庫[*]115號);《財政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》(財庫[2009]1號);《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號);以及國庫集中收付制度等有關(guān)制度規(guī)定和省市制定的相關(guān)財政資金管理的制度規(guī)定。為便于各縣（市）區(qū)學(xué)習(xí)和掌握政策，市財政局已將相關(guān)的制度規(guī)定匯編成冊，供同志們查閱。

(二)檢查方式。將按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署，檢查工作由市財政局和各縣（市）區(qū)財政部門具體組織實施，檢查方式以市財政局和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財政部門自查為主，市財政局組織檢查組進行抽查為輔的方式進行。

市局將于2009年4月下旬派出檢查組，對各縣（市）區(qū)檢查工作進行抽查。根據(jù)省財政廳要求對所轄縣（區(qū)）的抽查面要做到100%，必要時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作進行抽查。抽查由市財政局抽調(diào)各縣（市）區(qū)人員組成，采取交叉檢查的方式進行。

（三）檢查方法。自查和抽查中，可采取宣傳動員、學(xué)習(xí)制度、對照檢查、填報報表、書面匯報、現(xiàn)場核實、當(dāng)面征詢、相關(guān)部門核查等方法。

四、檢查時間安排

省財政廳規(guī)定全省開展檢查的時間為2009年4月至2009年5月。按此時間要求，我市開展檢查的時間安排是：2009年4月15日前為動員部署階段，4月16日開始進行自查和抽查，4月30日前全市完成自查和抽查工作，5月10日前完成總結(jié)分析和匯總上報工作。各縣（市）區(qū)要于5月10日前將檢查工作總結(jié)報市財政局。

市本級的自查工作從今天動員會后即啟動。各科室的自查情況和報告于4月20日前報監(jiān)督檢查科，同時抄送國庫科。抽查采取科室交叉檢查的方式進行，由監(jiān)督檢查科具體安排。

全市財政資金安全檢查情況由國庫科匯總，擴大內(nèi)需資金檢查情況由經(jīng)建科匯總。匯總后由監(jiān)督檢查科牽頭，會同國庫科、經(jīng)建科進行分析后報局長審定后及時上報省財政廳。

五、有關(guān)要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市）區(qū)財政部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進財政管理科學(xué)化精細化的高度，充分認識開展財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一部署、分工負責(zé)、密切配合的原則，周密制定檢查工作方案，扎扎實實開展好檢查工作，確保不走過場、不留死角。在開展檢查工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并親自審定檢查報告和報表，對檢查結(jié)果真實性負責(zé)。財政部門內(nèi)部，由監(jiān)督檢查部門牽頭，國庫、經(jīng)建部門配合，密切合作，要組織精干人員，按照務(wù)實、高效和實事求是原則開展檢查工作。

(二)突出重點，逐項檢查。這次檢查的內(nèi)容較多，但都是財政部門日常工作中的具體工作事項，容易理解和把握。各縣（市）區(qū)財政部門要對照上述檢查內(nèi)容，要按照統(tǒng)一的內(nèi)容逐項對照進行自查，尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點進行重點檢查。要認真如實填列省財政廳統(tǒng)一制定的各項報表，對自查和抽查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告;應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)的，要及時依法移交。己經(jīng)立案的，無論案情大小，都要向上級財政部門報告，并由市財政局統(tǒng)一上報省財政廳。

在組織對下級財政部門重點抽查時，要對單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定及實際執(zhí)行情況進行逐項逐環(huán)節(jié)檢查，確保下級財政部門自查和整改到位。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報批評和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。

（三）統(tǒng)籌安排，提高效率。由于對擴大內(nèi)需資金的檢查是結(jié)合財政資金安全管理檢查工作一并開展的，為保證兩項檢查工作同步開展、同步完成，避免重復(fù)，提高檢查工作效率，擴大內(nèi)需資金檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排、工作程序與方式方法均按照財政資金安全管理檢查的要求進行，檢查內(nèi)容與財政資金安全管理檢查相同的，檢查結(jié)果共享，不再另行檢查。

(四)邊查邊改，注重實效。各級財政部門要結(jié)合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究加強本地區(qū)財政資金安全管理的整改措施，成熟一項出臺一項，切實堵塞管理漏洞，使檢查工作真正收到實效。

第5篇：資金管理意見范文

關(guān)鍵詞 政府投資項目 財政資金管理

中圖分類號：F123.6 文獻標(biāo)識碼：A

一、政府投資項目財政資金管理存在的問題

（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經(jīng)濟發(fā)展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項目財務(wù)收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。

（二）項目投資缺乏計劃性，導(dǎo)致財政資金調(diào)度困難。

（1）項目投資長期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財政部門無法編制科學(xué)合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計劃隨意。建設(shè)單位沒有編制統(tǒng)一的政府投資項目財務(wù)收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來源，財政部門資金調(diào)度困難大。

（三）項目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對投資項目事先估計不足或?qū)ν顿Y項目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進行項目立項申報，立項后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模、追加投資。（2）項目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。（3）項目建設(shè)過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。

（四）項目建設(shè)管理薄弱，資金浪費嚴(yán)重。

（五）工程項目財務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險。

（1）部分建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)資金支出沒有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險。

二、加強政府投資項目財政資金管理的建議

（一）加強政府投資財源建設(shè)，壯大政府投資實力。

（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎(chǔ)財力。（2）充分利用中央和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設(shè)項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財力結(jié)構(gòu)，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產(chǎn)資源管理，增加國有資產(chǎn)總量，實行市場化運作，提高國有資產(chǎn)收益，使國有資產(chǎn)成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項目年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，確保財政部門科學(xué)合理安排資金。

（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)掌握的情況有機整合，經(jīng)過科學(xué)決策，編制政府投資項目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務(wù)收支計劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，結(jié)合具體投資項目實際情況，編制建設(shè)項目財務(wù)收支計劃，向財政部門及時提供工程建設(shè)進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。

（三）加強政府投資建設(shè)項目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項目財務(wù)管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。

（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發(fā)改部門立項審批前應(yīng)對項目資金來源進行審核，避免建設(shè)單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預(yù)）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優(yōu)化設(shè)計，通過嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項目招標(biāo)更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時就相關(guān)事項進行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費用等，嚴(yán)格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定進行核算，對項目建設(shè)過程和資金使用情況進行真實全面反映。

（四）加強工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

（1）做好項目前期規(guī)劃，項目投資應(yīng)充分組織專家評審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測、設(shè)計責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測、設(shè)計單位過失造成的，應(yīng)追究勘測、設(shè)計單位的責(zé)任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項目管理機構(gòu)，提高政府投資項目管理效率。

（1）積極推行政府投資項目代建制，逐步破除現(xiàn)行建設(shè)、管理、營運三合一的管理體制， 提高工程質(zhì)量和降低建設(shè)成本，提高投資效益。（2）設(shè)立政府投資項目管理專職機構(gòu)，撤銷目前各部門的項目指揮部或籌建機構(gòu)，由專職機構(gòu)負責(zé)項目從立項到建成交付使用的一條龍建設(shè)。（3）利用代建制將財政部門對項目資金的多頭分散監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?，提高監(jiān)管效能。

第6篇：資金管理意見范文

為進一步加強民政工作，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革發(fā)展，努力構(gòu)建和諧，現(xiàn)就我縣年民政工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的屆五中全會、市委三屆八次全委會和縣委十二屆九次全委會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以保障和改善民生為主線，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，切實履行保障民生、推進民主、服務(wù)社會的職能。

二、工作目標(biāo)

按照“54321”（即推進5項管理：社會救助、基層組織、婚姻登記、殯葬服務(wù)和退役士兵管理。實施4大工程：老年公寓建設(shè)、新建南賓鎮(zhèn)敬老院、火化殯儀館工程、“榮居工程”。健全3大體系：低收入困難群眾基本生活保障、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和社會福利服務(wù)體系。建立2項制度：救災(zāi)應(yīng)急和救濟幫扶制度。打造1個平臺：城鄉(xiāng)社區(qū)平臺）的工作思路，以“難點工作有突破、重點工作上水平、全面工作上臺階”為工作目標(biāo)，以保障民生、服務(wù)民生、改善民生為抓手，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。

三、工作重點

（一）推進社會救助規(guī)范化管理

1.實現(xiàn)困難群眾救助全覆蓋。在對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶逐戶建檔的基礎(chǔ)上，對其他因病、因災(zāi)、上學(xué)或突發(fā)性事件等造成臨時性困難的家庭進行登記造冊，建立困難家庭檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立特困群眾救助工作機制，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。

2.強化城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理。全面實施城鄉(xiāng)低保聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應(yīng)保盡保，加大分類救助力度，推進依法救助，創(chuàng)新救助管理方式，不斷提高群眾滿意度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，保障3.2萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

3.抓好兩項重點專項救助。建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險相銜接的異地就診及時結(jié)算信息管理平臺，完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，困難群眾自付比例降到20%以下，確保5萬城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”。臨時救助要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、基金運作”的原則，及時、有效救助600名臨時特殊困難群眾。

4.完善節(jié)日慰問長效機制。進一步細化、優(yōu)化慰問方案，切實做好“六大節(jié)日”城鄉(xiāng)困難群眾慰問工作，擴大慰問范圍，提高慰問標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新慰問方式，確保黨和政府對8萬名困難群眾的關(guān)懷落到實處。

（二）健全自然災(zāi)害救助工作體系

1.扎實做好應(yīng)急救災(zāi)工作。完善應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。扎實做好備災(zāi)、救災(zāi)物資、經(jīng)費等準(zhǔn)備工作，加強救災(zāi)物資和資金管理，確保災(zāi)民生活救助有序進行。

2.加強災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。進一步推進災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)，提高受災(zāi)群眾臨時生活救助標(biāo)準(zhǔn)、遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)、倒房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范災(zāi)害救助款物發(fā)放程序，推進救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展減災(zāi)宣傳和減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。抓好冬令春荒災(zāi)民生活救助、災(zāi)后應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作。

（三）加快社會養(yǎng)老和慈善事業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。加強敬老院管理，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)管理制度，推進規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加大養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，全面落實農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費和服務(wù)人員工資待遇。力爭新建南賓鎮(zhèn)敬老院和老年公寓，新增床位400張。積極爭取老齡福利服務(wù)中心建設(shè)項目。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、民辦公助、公建民營和政府購買服務(wù)，廣泛動員社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

2.全面建立孤兒保障制度。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，建立孤兒基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等保障制度，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作格局。全面落實集中供養(yǎng)孤兒每月700元、分散供養(yǎng)孤兒每月600元的基本生活費，確保全縣68名孤兒孤有所靠。

3.加快推進慈善事業(yè)發(fā)展。進一步做好慈善和福利彩票發(fā)行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設(shè)，不斷發(fā)展“慈善超市”。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（四）積極推進基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加強基層政權(quán)建設(shè)，加大村務(wù)公開推進力度，貫徹落實《村委會組織法》，完成“難點村”治理任務(wù)。全面完成第八屆村（居）委會換屆選舉工作，重點做好村居委干部培訓(xùn)和規(guī)范管理工作。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，指導(dǎo)建成2個規(guī)范化社區(qū)。

（五）扎實做好優(yōu)撫安置雙擁工作

提高重點優(yōu)撫對象保障水平，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難等問題，大力實施重點優(yōu)撫對象“榮居工程”，加大危舊房改造力度。推行重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費在定點醫(yī)院“一站式”結(jié)算服務(wù)。積極推進退役士兵安置工作，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)“人人有技能，就業(yè)有保障”的目標(biāo)。推進軍休服務(wù)管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題，啟動雙擁模范城創(chuàng)建工作。

（六）全面提高社會事務(wù)管理服務(wù)水平

推進社會組織有序發(fā)展，強化社會組織年檢和日常監(jiān)管，重點培育發(fā)展有助于農(nóng)戶萬元增收的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。加強區(qū)劃地名界線管理，完成豐都—邊界線聯(lián)合檢查工作。加快推進婚姻登記規(guī)范化管理，登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助，完善救助服務(wù)體系。加強殯葬管理服務(wù)，落實城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬費用減免政策，強化文明治喪，組織開展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造新殯儀館進山道路，確保6月底前投入使用。

（七）積極發(fā)展老齡事業(yè)

強化基層老齡工作，進一步深化農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)工作，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。

（八）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展

在孤兒供養(yǎng)保障、困難群眾臨時救助、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在低保、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。探索城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子、新方法，推進民政法制、綜合治理、精神文明等工作同步發(fā)展，促進傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分。民政工作的重心在基層，活力在基層，希望在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民政工作。精心謀劃，認真組織，扎實開展民政工作，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，突出工作重點，制定具體實施方案，確保全面完成民政工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

第7篇：資金管理意見范文

一、扎實做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負責(zé)，逐級落實，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對各礦區(qū)進行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(二)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項。省和各設(shè)區(qū)市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《**省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》(冀政［2005］84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報省政府批準(zhǔn)實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政［2005］84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區(qū)的整合方案，要在**年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開始組織實施，**年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在**年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在**年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項應(yīng)及時向省政府報告；設(shè)區(qū)市國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市政府報告。

市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或廷續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查，提出核查．意見，與申請資料一并遞交登記管理機關(guān)。

設(shè)區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時通知設(shè)區(qū)市國土資源部門。對設(shè)區(qū)市國土資源部門違法、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設(shè)區(qū)市國土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報。

省和設(shè)區(qū)市國土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍的申請。

由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴(yán)格評審儲量核實報告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機械設(shè)備等財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后由礦業(yè)權(quán)競得人予以補償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

第8篇：資金管理意見范文

摘要：文章對當(dāng)前高校示范性建設(shè)專項資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了闡述，并以A工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出加強基于利益相關(guān)者理論的示范高職院校建設(shè)項目資金管理的一些啟示。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；示范高職院校建設(shè)；專項資金； 管理

1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出“利益相關(guān)者”（Stakeholder）理論。利益相關(guān)者理論首先在企業(yè)管理中得到廣泛研究。近年來，中外學(xué)者已充分證明了利益相關(guān)者理論在高等教育中應(yīng)用的有用性問題，“利益相關(guān)者”概念在高校財務(wù)管理中也越來越多地采用。筆者認為：高職院利益相關(guān)者就是指其行為與高職院發(fā)展的互相影響相關(guān)部門及個人。當(dāng)前高職院的利益相關(guān)者主要分為內(nèi)部與外部兩個層次。外部的主要有媒體、企業(yè)、政府、學(xué)生家長、第三方獨立機構(gòu)等；內(nèi)部的主要有高校管理者、教職工、學(xué)生等。

近年來，由于高職教育的快速發(fā)展，高職院校的規(guī)模與影響不斷擴大。截止2011年，我國有高等職業(yè)學(xué)校1280所，在校生達744萬人；與此同時，A工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院也經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，2011年又成為省級示范性高職院校建設(shè)單位，邁向了內(nèi)涵發(fā)展道路。政府為了提高高職院校的綜合辦學(xué)能力，專門撥付了示范校專項資金來加強示范性高職院校建設(shè)。由于示范校建設(shè)跨年周期長，建設(shè)項目多，因此管理難度較大；如何加強專項資金的管理，推動示范校建設(shè)，成為亟需解決的問題。

一、 當(dāng)前高職院校財政專項資金財務(wù)管理的主要問題

近些年來，高校的資金規(guī)模與資金構(gòu)成都有很大的變化，隨著各級財政對高校的投入逐步加大，專項資金在高校預(yù)算總量中所占比重越來越大。由于高職教育發(fā)展歷史不長和各單位財務(wù)管理模式差異化，沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，難1免在專項資金實施過程中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）部分高校缺乏相應(yīng)的示范性專項資金管理辦法

高校的專項資金撥款有多種性質(zhì)與來源，專項資金必須有與之相配套的專項資金管理辦法和經(jīng)費使用細則，這樣才能保證專項資金的使用。高校專項資金根據(jù)項目和性質(zhì)的不同可分為不同的大類，如課程建設(shè)經(jīng)費可以根據(jù)經(jīng)費來源不同分為國家級實訓(xùn)中心建設(shè)、省級工程中心建設(shè)等；實訓(xùn)基地建設(shè)費也可分為汽車實訓(xùn)基地建設(shè)、財會實訓(xùn)基地建設(shè)等。這些性質(zhì)不同的專項資金需有不同的管理細則與之配套，在經(jīng)費使用細則上也應(yīng)有所區(qū)別，因此高校財務(wù)部門對專項資金的核算面臨著差異化大的特征，加大了財務(wù)管理難度。

（二）對待專項資金的財務(wù)管理態(tài)度弱化

通常，各高校以專項資金最大化為目標(biāo)，重前期申請，輕后期專項資金的使用管理。專項資金作用于高職院校實驗實訓(xùn)室建設(shè)、人才引進及師資隊伍建設(shè)、精品課程建設(shè)等方面，不可能做到人人有份，個別部門在下發(fā)專項經(jīng)費中為了搞平衡，采用平均分配，人人有份，這樣雖然平衡了校內(nèi)各部門的利益之爭，但卻有違國家專項資金項撥款的初衷

（三）專項資金會計核算尚需完善

按當(dāng)前高校經(jīng)費的支出核算實踐來看，學(xué)校財務(wù)處往往只側(cè)重于經(jīng)費使用開支的合法月合規(guī)，較少關(guān)注經(jīng)費支出的合理性和效益性，普遍存在資金使用效率不高低的情況。按照高校會計制度要求，高校必須按照國家規(guī)定的高等學(xué)校會計制度的要求組織會計核算，并按統(tǒng)一格式編制報送會計報表。

二、利益相關(guān)者理論對高校專項資金財務(wù)管理的啟示

筆者將企業(yè)管理理論——利益相關(guān)者理論引入到示范性高職院校建設(shè)專項資金的財務(wù)管理戰(zhàn)略中來，界定了高職院財務(wù)管理中的主要利益相關(guān)者，試圖突破高職院校財務(wù)管理建設(shè)的現(xiàn)有模式，強調(diào)示范性高職院校建設(shè)專項資金的財務(wù)戰(zhàn)略管理，力圖開辟一種較為新穎的研究范式。即引入一種全新的思考問題的角度和方法。

（一）優(yōu)化理財環(huán)境，提高資金效益

高校外部環(huán)境的劇變對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，高校專項資金管理作為一個復(fù)雜的動態(tài)過程。不僅要求財務(wù)部門完成高校日常資金的籌集、往來結(jié)算、會計核算、檔案管理等工作， 還要面對復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境，完成二級財務(wù)核算管理工作。利益相關(guān)者之間建立完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)、并積極參與，才能能夠優(yōu)化財務(wù)環(huán)境，。使各利益相關(guān)者只有了解有關(guān)專項資金的使用情況及其存在的問題， 充分參與到具體的資金管理活動中，才能為高職院校發(fā)展提供及時、全面的信息， 承擔(dān)起高校治理的重任。

（二）強化主動服務(wù)意識，注重以人為本

財務(wù)部門作為為全校師生員工服務(wù)的部門，同時也承擔(dān)著學(xué)校的重要管理職能。因此， 在高校財務(wù)管理中， 關(guān)鍵是要利益相關(guān)者的參與。利益相關(guān)者理論要求廣大師生能適時參與到資金管理的全部過程中去， 只有這樣才能使其需求得到滿足。從“我們?yōu)閹熒ぷ鳌鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兣c師生一起工作”。通過利益相關(guān)者的參與來調(diào)動其在財務(wù)決策、計劃及實施中的積極性， 使財務(wù)管理過程更加透明化、規(guī)范化。

（三）主動參與，自上而下推動

高校的財務(wù)管理應(yīng)重視和體現(xiàn)學(xué)生與教師的主體地位，把他們作為學(xué)校的真正主角，只有把這些利益相關(guān)者的積極性充分調(diào)動起來， 才能將高校的財務(wù)管理機制有效運轉(zhuǎn)。高職院校必須深化內(nèi)部管理體制改革，發(fā)揮教育的資源優(yōu)化組合與示范效應(yīng)。高校財務(wù)管理作為一個系統(tǒng)工程， 需要財務(wù)部門與教學(xué)、后勤、科研、銀行等校內(nèi)外利益相關(guān)部門之間密切配合。有條件的， 要充分考慮校外單位和學(xué)生家長的意見。財務(wù)部門要經(jīng)常與利益相關(guān)者定期溝通、互相理解，形成積極互動、廣開言路的科學(xué)決策機制， 根據(jù)不同部門的需求， 改善財務(wù)工作的流程， 積極為廣大教職工服務(wù)。

（四）積極轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)管理能力

強化高職院校的財務(wù)管理是適應(yīng)高校內(nèi)外環(huán)境變化，通過利益相關(guān)者的廣泛參與， 拓寬財務(wù)管理的影響范圍，。近年來， 隨著財政投入的不斷加大， 高校的財務(wù)管理工作正逐步從簡單核算型向精細管理型轉(zhuǎn)變。提高高校財務(wù)管理水平、成為推進高校健康發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，高校教學(xué)條件不斷改善、教學(xué)質(zhì)量得到顯著提高。把專項資金的管理工作滲透到學(xué)校各項經(jīng)濟指標(biāo)的制訂、考核， 體現(xiàn)了財務(wù)管理決策的全程參與， 有助于高校實現(xiàn)核算會計向管理會計工作轉(zhuǎn)軌， 以適應(yīng)現(xiàn)代高校治理對財務(wù)管理的要求。

總之，高職院校專項建設(shè)資金的財務(wù)管理工作不能再局限于過去的簡單模式，要從核算型向復(fù)合管理型轉(zhuǎn)變，努力提高高職院校的管理水平和辦學(xué)效益。同時，作為一個典型的利益相關(guān)者組織，高職院校與利益相關(guān)者應(yīng)建立其良好的合作伙伴關(guān)系，調(diào)動各方面利益相關(guān)者的積極參與， 推動高職院校深入融入社會， 促進各利益相關(guān)者之間和諧發(fā)展，提高專項建設(shè)資金使用效益，促進學(xué)院示范性高職教育全面和諧可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年院級立項課題“基于利益相關(guān)者理論的示范性高職院校建設(shè)專項資金的財務(wù)管理研究”（ yfy1204）。

參考文獻

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[3]張燚，張銳.高校利益相關(guān)者管理：一個研究框架[J].科技管理研究，2006（3）：129- 131.

第9篇：資金管理意見范文

關(guān)鍵詞 優(yōu)化 建設(shè)資金管理 保證 依法合規(guī) 招投標(biāo) 履約保函 驗工計價 合同 資金監(jiān)管 農(nóng)民工工資

大中型基建項目資金大、風(fēng)險高、建設(shè)周期長，如何加強資金管理，強化資金監(jiān)管，確保資金安全完整，是工程項目管理的核心之一，筆者在此略談一二，愿與同仁共勉！

一、加強對施工單位撥款和支付甲供物資廠商料款的監(jiān)管

⒈依法招投標(biāo)、從源頭上下手，控制施工單位和甲供物資廠商準(zhǔn)入

一個工程項目或者是甲供物資設(shè)備采購，經(jīng)過招投標(biāo)并簽訂合同后，就意味著引入了合作伙伴，因此必須慎之又慎，抓好以下三個點：

①評標(biāo) 目前，評標(biāo)辦法有三種，即評標(biāo)辦法一、評標(biāo)辦法二和評標(biāo)辦法三（又叫經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）這三種辦法都適用于施工標(biāo)和物資設(shè)備采購標(biāo)。如果在評標(biāo)過程中，抽取的是評標(biāo)辦法一，中標(biāo)單位取決于各評委打分的高低，而在評委會5個評委中，建設(shè)單位出1人做為評委之一，且是評委會主任，在資格預(yù)審都合格的前提下，評委會主任對中標(biāo)結(jié)果有一定的影響力；如果抽取的是評標(biāo)辦法二，中標(biāo)結(jié)果是不可控的，但中標(biāo)單位的投標(biāo)報價是合理的，有一定的利潤空間，任何一個聰明的施工單位或供應(yīng)商都不會冒天下之大不韙，在施工或者生產(chǎn)產(chǎn)品過程中偷工減料；如果抽取的是評標(biāo)辦法三，即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)結(jié)果幾乎是不可控的，除非你有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價，評標(biāo)過程中，即使我們對報價提出質(zhì)疑，投標(biāo)人也會有很多理由來應(yīng)付你，如管理的好、電價低、免稅等等理由，因此，這種評標(biāo)辦法，如果遇到惡意的投標(biāo)人，其局限性就顯現(xiàn)出來，所以，我們對中標(biāo)的施工單位應(yīng)把重點放在過程控制，對中標(biāo)的物資設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)把重點放在落地檢，發(fā)現(xiàn)問題，果斷清場，不給機會。

②監(jiān)管銀行 監(jiān)管銀行能否認真履行資金監(jiān)管責(zé)任，是我們對施工單位資金流向控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，選擇一個認真、負責(zé)任的監(jiān)管銀行至關(guān)重要，因此我們在編制招標(biāo)文件時，在招標(biāo)文件中要明確一條，中標(biāo)單位必須在甲方指定的監(jiān)管銀行開設(shè)專用賬戶，其次我們要找?guī)准壹床皇召M又負責(zé)任的合作銀行。否則，施工單位拿著合同把賬戶開了，生米做成了熟飯，你再去和銀行談資金監(jiān)管，麻煩就來了，不是收費就是操作不了，無數(shù)個理由等著你；讓施工單位重新選擇銀行，施工單位也有各種理由，招標(biāo)文件中沒有這一條，合同中沒有約定等等，踢來踢去，相互推托。

③銀行保函 履約保函是一種簡單，實用的建設(shè)工程項目管理的工具，在約束雙方的合同履行，減少可能發(fā)生的項目風(fēng)險，以及避免三角債的糾紛等方面有著積極的作用。因此在中標(biāo)通知書簽發(fā)后，合同簽訂前，中標(biāo)單位必須提供預(yù)付款保函（施工標(biāo)）或者是履約保函（物資設(shè)備采購標(biāo)），而且要求中標(biāo)單位提供無條件的銀行履約保函，這一點特別重要。

總之，要從招標(biāo)文件的編制、標(biāo)書的出售、資格審查、技術(shù)方案評價及商務(wù)評價等方面進行全方位的評審，對擬引入的合作伙伴的資質(zhì)等級、履約誠信度、技術(shù)方案的可行性、報價的合理性、施工組織的科學(xué)性、資源配置的有效性及工程管理中存在的風(fēng)險等做出綜合評價，結(jié)合工程的規(guī)模及實際情況，在同等條件下引進正規(guī)的、有利于工程管理的施工單位，如果我們堅持做到上述三點，我們就占領(lǐng)了制高點，掌握了主動權(quán)，在源頭上為接下來的資金監(jiān)管創(chuàng)造了有利的條件。

⒉以合同管理為準(zhǔn)繩 以驗工計價為基礎(chǔ) 兼顧工程管理目標(biāo) 控制資金撥付

兩年多的指揮部工作，我個人認為：建設(shè)資金管理應(yīng)該樹立“以合同管理為準(zhǔn)繩，以驗工計價為基礎(chǔ)，兼顧工程管理目標(biāo)”的理念。

首先，我談一下合同管理。合同一經(jīng)簽訂，不僅意味著引入了合作伙伴，伴隨而來的就是合同主體之間的權(quán)利和義務(wù)，而雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同條款中都有明確的約定，如施工、變更、結(jié)算、撥款、監(jiān)理、激勵、考核等等，只要我們在合同簽訂之前，牢牢地從源頭上抓住了上述的評標(biāo)過程、監(jiān)管銀行和銀行保函3個關(guān)鍵點，結(jié)合部、局下發(fā)的資金管理方面的有關(guān)文件要求，從資金管理的角度講，嚴(yán)格執(zhí)行合同即可，所以，資金管理要以合同為準(zhǔn)繩，合同是資金管理的根。

其次，資金管理要要以驗工計價為基礎(chǔ)。驗工計價是工程管理的重要內(nèi)容，驗工計價不但是工程成本列支的主要依據(jù)，更是工程管理過程中資金撥付的基礎(chǔ)，可以這樣說：驗工計價的真實性程度，決定了資金撥付風(fēng)險的高低。

再者，資金管理要兼顧工程管理的目標(biāo)。評價一個工程項目的成功與否，往往是以項目目標(biāo)是否實現(xiàn)為基準(zhǔn)，通過目標(biāo)控制可以使項目按預(yù)定的軌跡運行和實施、從而將工程項目的投資、工期、質(zhì)量控制在預(yù)期的目標(biāo)范圍內(nèi)，而資金撥付兼顧工程管理目標(biāo)是工程管理控制過程中的重要方法之一。

二、加強對施工單位資金流向的監(jiān)管

⒈業(yè)主、施工單位、銀行三方簽訂資金監(jiān)管協(xié)議 為資金監(jiān)管創(chuàng)造平臺

三方簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，是對施工單位資金流向監(jiān)管的基礎(chǔ)和平臺，沒有這個平臺，資金監(jiān)管便無從談起，因此，如何簽訂好三方資金監(jiān)管協(xié)議，借助銀行的力量，讓銀行真正為我們負責(zé)，并確定簡便、可操作的監(jiān)管流程，便成了資金監(jiān)管的關(guān)鍵，也成了難點。

首先，三方簽訂的資金監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議至少應(yīng)明確工程資金專戶及工程資金的使用原則，業(yè)主、施工單位、銀行三方在資金監(jiān)管中的地位、權(quán)利和義務(wù)，其中重點是要明確業(yè)主在資金監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和銀行的權(quán)利，這是原則；其次，要確立資金監(jiān)管方式和操作流程，也就是具有可操作性，這是關(guān)鍵；關(guān)于協(xié)議中的具體內(nèi)容，主管處曾下發(fā)一個模板，但這個模板，因地區(qū)環(huán)境不同、各銀行要求不一樣，指揮部距項目部遠近等因素影響，內(nèi)容也有了變化，因此各指揮部監(jiān)管模式也有差異。

⒉以平臺為基礎(chǔ) 對施工單位資金流向進行事前、事中和事后控制

工程資金事前控制就是對施工單位提報的實施性施工組織，認真分析、研究，對施工單位每月的施工計劃，做到心中有數(shù)，然后和施工單位上報當(dāng)月資金使用預(yù)算進行對比分析，分析施工單位資金預(yù)算的合理性和支出的必要性，去偽存真。

工程資金事中控制就是對施工單位資金支付進行控制，主要就是在事前控制的基礎(chǔ)上，對施工單位大額資金支付進行審核，審核該筆業(yè)務(wù)在業(yè)主備案的合同，審核提供的發(fā)票、內(nèi)部驗工計價單、驗收單等單據(jù)的真實性、合理性。

工程資金事后控制就是對工程建設(shè)資金實際使用情況進行檢查。對業(yè)主審核后的資金預(yù)算和審批后的資金撥付申請單的使用情況進行檢查，對資金實際使用情況進行核實，同時檢查施工單位有無化整為零轉(zhuǎn)移、挪用、套取資金行為。

三、確保農(nóng)民工工資發(fā)放 維護社會穩(wěn)定

主要做法用4句話來概括：“開設(shè)專戶，款源優(yōu)先，手續(xù)齊全，全部打卡”。

具體操作流程如下：

⒈施工單位在監(jiān)管銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，動用農(nóng)民工工資專戶資金必須經(jīng)業(yè)主審批；

⒉依據(jù)施工單位提報的資金使用預(yù)算，在撥付預(yù)付工程款和工程結(jié)算款時，將農(nóng)民工工資優(yōu)先撥付到農(nóng)民工工資專戶；

⒊審核施工單位提供的農(nóng)民工工資支付單、勞務(wù)合同、記工表和農(nóng)民工基本信息的真實性和準(zhǔn)確性。

⒋施工單位項目部向指揮部做出承諾。