矛盾糾紛多元化解講話精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

關(guān)鍵詞：能動司法；糾紛解決；法院調(diào)解；法律權(quán)威

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型、人口的大量流動，糾紛逐漸變得多元化、復(fù)雜多樣化。與此同時，隨著法治建設(shè)的日漸完備，司法訴求已經(jīng)漸漸成為人們解決糾紛的重要途徑。在此，訴訟案件增長的壓力和司法資源有限增長之間的矛盾，使糾紛解決的形勢更加嚴(yán)峻。在這種經(jīng)濟高速發(fā)展、利益格局多元、社會矛盾頻發(fā)時期，適度的司法能動有助于法院應(yīng)對處于變革時期的社會對司法的訴求，也有助于彌補立法缺失可能帶來的弊端。同時，在法治社會和和諧社會共同發(fā)展之時，不能采取單一化的思路，只追求一種片面的公正，而應(yīng)盡可能地使多種相互沖突的利益最大限度地達到相對的公正，也需要在糾紛解決時兼顧不同群體的特殊利益，更好的進行協(xié)調(diào)，而不是簡單的做出非此即彼的判斷。為此，必須構(gòu)建一種具有更大包容性和靈活性的糾紛解決機制。實踐證明，為有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期多元化的利益沖突，需要一種多元化的思路。因此，在能動司法背景下的糾紛解決不僅是一種司法方式的能動，更是體現(xiàn)法律權(quán)威、司法權(quán)威的理念革新。

一、西方語境中的能動司法

司法能動主義作為一種司法理念，它是司法權(quán)不斷發(fā)展、理念深入人心、法官職業(yè)化等方面共同促進的產(chǎn)物。由于法系的不同傳統(tǒng)造就了司法能動主義發(fā)展過程中，內(nèi)容、方式、程度和適用等方面的區(qū)別，則呈現(xiàn)了兩種不同的司法能動主義發(fā)展路徑。第一種發(fā)展路徑是美國司法能動主義的發(fā)展，縱觀美國歷史可以看成是憲法和政治相互交融的發(fā)展過程。司法能動主義源于美國，圍繞著法官對憲法問題的判斷是謹(jǐn)慎還是積極、對政治問題是回避還是介入的傾向性產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點，即司法能動主義和司法克制主義。美國司法史就是司法能動主義與司法克制主義交替發(fā)展的歷史。第二種發(fā)展路徑是大陸法系司法能動主義的發(fā)展，在古希臘，亞里士多德最先研究和提出了允許法官持有靈活性和主動性，以公平來彌補法律的一般性，以衡平來救濟當(dāng)事人、減輕受害人損失的思想和做法，體現(xiàn)了司法能動主義的思想光芒。一方面，用自然正義的觀點來衡量法律的善惡與司法能動主義用憲法中體現(xiàn)的公平、正義來衡量法律是否違憲相似。亞里士多德認(rèn)為，自然正義是人類的理性體現(xiàn)和人們行為的道德標(biāo)準(zhǔn)，對人們的行為有引導(dǎo)作用。實在法是國家制定的法律，性質(zhì)由國家的性質(zhì)來決定，法律本身是正義的體現(xiàn)，法律的目的就是正義；另一方面，要注重立法者原意的探尋。亞里士多德認(rèn)為法律所考慮的是多數(shù)案件，無法對特殊的情形做詳盡規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，法律之所以沒有對所有的事情做出規(guī)定，就是因為有些事情不可能由法律來決定，還要靠判決來決定。當(dāng)法官面對將規(guī)定歸于簡單而又有缺陷的法律時就需要說出立法者自己如果身處其境會說出的東西。在探尋立法者原意的同時公正的加以處理和裁決。這實質(zhì)就是最早的體現(xiàn)司法能動主義思想的論述。

二、中國當(dāng)下的“能動司法”與司法能動主義

首先，對于中國當(dāng)下而言，“司法能動主義”屬于“舶來品”①，它與我們的能動司法有著本質(zhì)上的區(qū)別。中國的司法界在面對當(dāng)前人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展，通過司法渠道解決糾紛的數(shù)量逐年增加，對司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，對司法過程的關(guān)注程度空前提高的背景下能動了起來。這樣的能動要求人民法院堅定不移的推動司法改革，不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制，不斷健全司法公正、司法公開、司法民主和監(jiān)督制約機制，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。②在這樣的法律文化和時代背景下，能動司法已經(jīng)潛入到了我們的司法活動中，自2009年最高法院提出能動司法的理念以后，我國的能動司法已被全國各級法院積極踐行并深入探索，王勝俊院長指出“我們所講的能動司法，簡而言之，就是要發(fā)揮司法的主觀能動性，積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。③由此可以推論我國的能動司法是一種契合于中國社會的屬于中國自身的司法方式。是在要求法院、法官立足審判職能，發(fā)揮主觀能動性，回應(yīng)社會廣泛而深刻的轉(zhuǎn)型需要的情況下提出的。④

其次，基于理性的司法能動主義哲學(xué)與基于現(xiàn)實需要的能動主義策略之間也存在本質(zhì)的區(qū)別。同時，我國并不具備司法能動主義產(chǎn)生的基礎(chǔ)，欠缺司法獨立、違憲審查、法官精英化、實質(zhì)主義法律思維、職業(yè)化群體、法律方法的掌握等，現(xiàn)實中國與其“形似”的現(xiàn)象最多只能稱為“能動司法”⑤?？磥韺嵺`中的能動司法與理論中的司法能動是有偏差的，在實踐中的能動司法追求一種問題得以解決的目的論。

最后，我國的能動司法核心在于為大局服務(wù)、為人民司法。能動司法不僅指向具體案件的裁判執(zhí)行本身，而且還體現(xiàn)在司法的延伸職能上。如司法解釋、司法建議、司法指導(dǎo)、普法宣傳、調(diào)查研究以及主動參與社會治理等。

三、能動司法背景下糾紛解決的具體方式

在中國的“本土資源”背景下，有學(xué)者不能不得出如下結(jié)論“只有事先周密考慮到這些瑣碎具體的問題，并保證這些瑣碎問題能夠得到解決，一個案件或糾紛才可能真正解決。如果僅僅依據(jù)法律做出一紙判決，不考慮這些具體問題，即使判決或處置措施在法律上很正確，很有正式制度的合法性和正當(dāng)性，卻很難甚至根本無法得到落實；或者執(zhí)行成本很高，無法普遍的實行，以至于最終還是沒有實現(xiàn)規(guī)則治理?！雹捱@就意味著，實現(xiàn)“案結(jié)事了”、解決人民群眾的實際問題、讓人民群眾滿意已成為當(dāng)下中國能動司法及其運作的一個非常重要的目標(biāo)。

目前我國存在訴訟糾紛解決和非訴訟糾紛解決兩種方式。訴訟糾紛解決是以原告提訟為前提，以“不告不理”“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”為原則的法院審判程序，主要方式有法院調(diào)解和法院審判。法院調(diào)解，是我國土生土長的糾紛解決方式，一般是指由審判法官主持，也可以由合議庭主持，在訴訟過程中進行的法院調(diào)解，在實踐中，許多法院積極推行全程調(diào)解，將訴訟調(diào)解延伸到庭審前后的其他階段，而法院調(diào)解制度是我國司法制度的重要組成部分。非訴訟糾紛解決方式有：民間和解、民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁等。

可見，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，調(diào)解以是我國目前主要的糾紛解決方式。面對糾紛形式的多樣化，法院案件的不斷增加，能動司法的悄然潛入，糾紛解決也呈現(xiàn)出了不同的特點：1、調(diào)解為主要糾紛解決式。不管是訴訟糾紛解決還是非訴訟糾紛解決都以調(diào)解為主要方式。不管是法院調(diào)解、民間調(diào)解、還是仲裁，最終都要經(jīng)過調(diào)解的環(huán)節(jié)，才能使糾紛得到及時有效的解決。調(diào)解在中國糾紛解決中已經(jīng)成了不可或缺的糾紛解決方式（在此除法定情形不能調(diào)解以外）。2、調(diào)解方式出現(xiàn)多元化機制。各地法院在實踐中紛紛創(chuàng)設(shè)新的司法調(diào)解方式。例如福建省莆田市建立了“訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制”、河北省石家莊市建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解體系、陜西省采用“五心法”調(diào)解民商事案件，形成了“調(diào)解多、判決少、效果好、公信度高”的局面、河南省推行的“社會法庭”等都體現(xiàn)了我國能動司法背景下糾紛解決的多元化。3、以“案結(jié)事了”為主要目標(biāo)。調(diào)解本身就是為了運用一種簡單的方式，通過當(dāng)事者自愿選擇來及時快捷的解決糾紛問題，使矛盾能夠盡快得到化解，人民及早恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。所以在此，“案結(jié)事了”成為了調(diào)解的最終目標(biāo)。4、體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的合意。調(diào)解主要是基于主體的合意。調(diào)解中合意的形成基本上是以當(dāng)事者個人關(guān)于是否有利、是否有理的評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，達到的解決能夠更貼切的反映當(dāng)事者所處的實際情況?？赡軒韺徟兴鶡o法達到的良好社會效果。

四、能動司法背景下糾紛解決的困境

在司法改革的推進方面，一方面，司法需要兼顧落實國家政策，即法官斷案需要實現(xiàn)事先設(shè)定的相關(guān)改革目標(biāo)，以此來評估不同司法決策的相關(guān)社會后果；另一方面，法官斷案又需要兼顧落實依據(jù)規(guī)則的社會治理，即對社會糾紛的解決必須接受相關(guān)指導(dǎo)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至還需要接受廣泛民意的拷問。進而，在中國現(xiàn)有的職業(yè)化司法體制下，中國能動司法的展開雖然為國家政策的落實和回應(yīng)重大社會變遷提供了富有效率的工具保障，但兩者之間并非總是能實現(xiàn)一種理想中的平衡。例如，從捍衛(wèi)規(guī)則至上的法治立場出發(fā)，批評者認(rèn)為，現(xiàn)階段最高法院所倡導(dǎo)的能動司法明顯地遠離了法治的目標(biāo)，因為能動司法在總的方面松動了規(guī)則與程序的嚴(yán)格性，從而導(dǎo)致法律權(quán)威性的衰落。因此，能動司法的理論導(dǎo)向是消弱法治的，并不能構(gòu)成一種司法理念。不過，批評者的這一立場似乎只看到了“能動司法”可能會“蛻變”為“規(guī)則虛無主義司法”和“司法工具主義”的危險，而并沒有覺察到法條主義司法形態(tài)也可能會“蛻變”為技術(shù)官僚司法形態(tài)的危險。具體而言，要革新舊有的司法理念，需要集中從以下的幾個方面來展開：

第一、反思法律工具主義。盡管中國的能動司法理念有其自身鮮明的法治社會發(fā)展時代背景和全球背景，且調(diào)解這種糾紛解決方式已成為了當(dāng)今司法解決糾紛的重要手段。在此，第一個方面，作為調(diào)解中立者的法院，提高了效率，節(jié)約了訴訟成本，主動回應(yīng)了社會司法的需求，同時也彌補了法律的盲區(qū)，主動延伸審判職能，積極參與社會治理，把服務(wù)群眾作為每位法官的核心任務(wù)和基本職責(zé)；第二個方面，作為被調(diào)解的當(dāng)事人，矛盾得到了及時的解決，不僅解決了涉訴爭議，還解決了非涉訴爭議，彌補了生活中訴訟不能解決的區(qū)域，維護了多元利益；第三個方面，社會效果達到了良好的狀態(tài)，法官發(fā)揮主觀能動性重塑社會秩序是顯而易見的，秩序得到了穩(wěn)定，經(jīng)濟也就得到了有效的發(fā)展。但無論從理論淵源還是從司法實踐經(jīng)驗來看，司法能動主義所到來的結(jié)果就是：法律機構(gòu)應(yīng)該放棄自治型法，通過與外在隔絕而獲得的安全性，并成為社會調(diào)整和社會變化的更能動的工具。在這種重建過程中，能動主義、開放性和認(rèn)知能力將作為基本特色而相互結(jié)合。⑦人們擔(dān)心，一種工具主義法理學(xué)會對法律權(quán)威的不確定性置之不顧。由于對程序形式的尊重程度降低以及規(guī)則處于被懷疑狀態(tài)，官員和公民的行為就更容易隨心所欲。批判者認(rèn)為，由此而來的結(jié)果就是法律失去其約束官員和要求服從的能力。⑧

第二、司法需要謹(jǐn)慎地對待法治的基本理念。能動司法背景下規(guī)則治理理念的進一步推進落實和推進，在堅持社會主義法治理念中，依法治國是重要的原則。與此同時，能動司法在中國的展開更應(yīng)遵循規(guī)則治理的法治理念。然而，任何一種新思想、新事物在最初運行之時都會出現(xiàn)兩面性。如1、調(diào)解正義性的疑問，現(xiàn)實生活中的調(diào)解，無論在所達到的解決內(nèi)容上還是在達到解決的程序過程上，都與其理想的狀態(tài)有極大的距離。一些學(xué)者據(jù)此批評說，推崇調(diào)解的結(jié)果不過是向因缺乏資源而不能通過審判購買正義的人們推銷質(zhì)次價廉的“正義”而已。⑨2、調(diào)解的局限性，同樣在日本，人們對“審判式調(diào)解”的期待以及調(diào)解委員會的權(quán)威化傾向也顯示了日本式調(diào)解的特點，一方面是國家在盡量接近于審判的基礎(chǔ)上使調(diào)解制度化的司法政策，另一方面則是國民對調(diào)解達到的解決盡量與審判一致的期待。⑩可見，用調(diào)解解決糾紛只能是在一定特殊的環(huán)境下，迎合了一種特殊的時代，它具有其自身的局限性。3、法院“調(diào)審”不能分離，由于調(diào)解是合意型程序與作為決定型程序的審判存在性質(zhì)上的不同，在審判中進行調(diào)解，由法官兼任調(diào)解人，這必然導(dǎo)致兩種程序功能上的紊亂與目的上的混淆。以上關(guān)于調(diào)解的三點困境更體現(xiàn)了能動司法背景下規(guī)則治理理念和意識正在被人們重視，在我國堅持社會主義法治理念的指引下，能動司法的展開是規(guī)則治理法治理念的邏輯遞進和慣性發(fā)展。

第三、不斷地樹立法律的權(quán)威和司法的公信力，進而確定司法的權(quán)威性。在“過程分析”中看糾紛解決，由于紙面法律與現(xiàn)實法律之間隔閡的現(xiàn)實存在，于是審判逐漸成為了法律學(xué)研究的焦點。主要聚集于兩種觀點，第一種法條主義者以法律為出發(fā)點，強調(diào)在包括疑難案件在內(nèi)的一切場合均存在受法律約束的“唯一的正確答案”，而反對法官根據(jù)裁量進行任何立法性的創(chuàng)新活動；第二種現(xiàn)實主義法學(xué)者以現(xiàn)實存在為出發(fā)點，懷疑法官適用規(guī)范的客觀性，激進的觀點甚至懷疑法院認(rèn)定事實的客觀性。受這種影響日本也出現(xiàn)了關(guān)于法律的解釋和適用的幾種見解。棚瀨孝雄統(tǒng)和了日本法學(xué)界的關(guān)于法律實現(xiàn)的“內(nèi)在視角”和“外在視角”指出現(xiàn)實中的審判，既超越法律規(guī)定而呈現(xiàn)出復(fù)雜的形態(tài)，又不是與法學(xué)脫節(jié)的純屬事實領(lǐng)域之中的問題。能夠填補法學(xué)領(lǐng)域中的‘審判’和現(xiàn)實的審判之間的溝壑的正是法社會學(xué)，特別是被稱之為過程分析的方法可提供有力的工具。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國的司法工作，尤其是廣大鄉(xiāng)村社會的司法工作，迫切需要一個既體現(xiàn)規(guī)則之治，又解決矛盾糾紛的方法。能動司法背景下的糾紛解決，體現(xiàn)了衡平價值的司法觀念。適應(yīng)當(dāng)時的社會發(fā)展。實踐證明也是一種理想的選擇。然而，能動司法必須堅持依法司法，一切司法活動必須遵守現(xiàn)行實體法和程序法的規(guī)定，即便是法官以行使自由裁量權(quán)的方式進行能動司法，也必須在依法司法的前提下進行，限定在法律的幅度之內(nèi)，遵循法律規(guī)定的法律方法，貫穿正確的價值判斷。法律是國家發(fā)展，社會進步，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要保障。

注釋：

①楊建軍：《“司法能動”在中國的展開》，第四屆全國法律方法論會議論文，第111頁。

②公丕祥：《中國法學(xué)會審判理論研究會司法改革專業(yè)委員會2011年年會暨能動司法方式專題研討會》上的工作報告。

③王勝?。骸秷猿帜軇铀痉ㄇ袑嵎?wù)大局》，2009年8月28日在江蘇高院調(diào)研座談會上的講話。

④黃河：《中國法學(xué)會審判理論研究會司法改革專業(yè)委員會2011年年會暨能動司法方式專題研討會》上的總結(jié)講話。

⑤李輝：《論司法能動主義》，中國法制出版社2012版，第309頁。

⑥蘇力：《送法下鄉(xiāng)》，北京大學(xué)出版社2011年版，第137頁。

⑦【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁。

⑧【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁。

⑨【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第47頁。

⑩【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第50頁。

參考文獻：

[1][德]何意志.法治的東方經(jīng)驗[M].李中華譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2][德]弗里德里希?卡爾?馮?薩維尼.論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命[M].中國法制出版社，2001.

第2篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新××、建設(shè)新××、實現(xiàn)新跨越”提供強有力的司法保障。

1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想

總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持以“三個至上”為指導(dǎo)思想。

始終堅持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項根本原則，體現(xiàn)在司法領(lǐng)域就是黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終堅持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務(wù)于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務(wù)的自覺性和堅定性。

始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”，

牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題，特別是要更加關(guān)注民生。始終以人民滿意為最高目標(biāo)，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴(yán)懲犯罪、加強民事訴訟調(diào)解、加強行政訴訟協(xié)調(diào)和解決好執(zhí)行難等手段，依法保護好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當(dāng)事人涉訴和上訪問題，切實依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，促進社會和諧。

始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅持嚴(yán)格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志，才能彰顯法律的權(quán)威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲本文法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。體現(xiàn)在實際工作上，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學(xué)規(guī)范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現(xiàn)司法邏輯與司法經(jīng)驗的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一；既要實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權(quán)威，以實現(xiàn)依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的目的。

2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，觀念支配行動。人民法院踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實際，當(dāng)前在實際審判工作中還應(yīng)強化六個方面的新觀念：

一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務(wù)。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務(wù)大局上，把主動服務(wù)和居中裁判對立起來，不能強調(diào)居中裁判，就放棄主動服務(wù)。大局不僅僅指經(jīng)濟建設(shè)，還包括政治、文化與和諧社會建設(shè)。主動服務(wù)并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯(lián)系并不矛盾。加強溝通聯(lián)系的主要目的在于能動地發(fā)揮司法職能作用，更好地服務(wù)大局。隨著××新區(qū)加快發(fā)展，法院要為地方提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，就要把自身的工作自覺地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。

三是既要堅持審級監(jiān)督，又要加強指導(dǎo)，形成服務(wù)大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣形成合力，既能促進××新區(qū)的快速發(fā)展，又能節(jié)省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內(nèi)容，更要把握立法精神。當(dāng)前，我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個誤區(qū)，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，從維護公平正義，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出發(fā)，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執(zhí)法。

五是既要注重制度和機制建設(shè)，又要注重信息數(shù)字化建設(shè)。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展和審判任務(wù)的加重，加強制度機制的信息化建設(shè)是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經(jīng)驗來看，以信息化建設(shè)為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學(xué)性和有效性。因此，必須注重運用現(xiàn)代的信息手段，不斷提升管理水平。

六是既要以人為本，又要嚴(yán)格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當(dāng)利益和不當(dāng)需求。人民法院的法官和干警是國家權(quán)力的執(zhí)行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設(shè)上，必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，必須堅持從嚴(yán)治警，切實解決少數(shù)人身上存在的司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結(jié)合我院實際，當(dāng)前重點做好五個方面的工作：

一是著力抓好為××新區(qū)發(fā)展服務(wù)的工作?！痢列聟^(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū)，中央把××新區(qū)納入了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，總書記又要求××新區(qū)要成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，××市委發(fā)出了“打造新××、建設(shè)新××、實現(xiàn)新跨越”的號召。我院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要把工作重點放在服務(wù)××新區(qū)開發(fā)開放，加快××發(fā)展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區(qū)的社會穩(wěn)定，服務(wù)新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關(guān)的典型案件進行示范指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高服務(wù)能力和水平。三要發(fā)揮中級法院對基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動轄區(qū)法院共同為××新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強與市有關(guān)部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點建設(shè)項目和××新區(qū)相關(guān)職能部門的信息交流，及時了解發(fā)展動態(tài)和法律需求，為新區(qū)發(fā)展提供及時有效的法律服務(wù)。

二是著力抓好維護穩(wěn)定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結(jié)事了上下功夫；行政審判要以加強協(xié)調(diào)為主線，增進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任；加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制：一要完善從源頭上預(yù)防和減少涉訴問題發(fā)生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當(dāng)事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。三要完善解決涉訴問題責(zé)任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負(fù)責(zé)制，堅持首訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到盡訪盡接，認(rèn)真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風(fēng)上親民，要以及時的司法救濟保護民權(quán)，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農(nóng)民工權(quán)益保護、破產(chǎn)企業(yè)職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關(guān)注弱勢群體的訴求，依規(guī)向其提供切實有效的幫助。

第3篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；企業(yè)改革；和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，隨著油田物業(yè)業(yè)務(wù)實行專業(yè)化重組后，社區(qū)原有的維護穩(wěn)定工作模式出現(xiàn)了新變化，由一體化開展工作變?yōu)榉止f(xié)作運行，面對新形勢，需要社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)油田和轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合社區(qū)實際，就物業(yè)和社區(qū)分離后如何共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定作一淺顯的嘗試和探索。

一、當(dāng)前影響社區(qū)穩(wěn)定的因素分析

1.客觀存在的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前油田處在改革發(fā)展的深化期，社區(qū)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，利益的分配、格局的調(diào)整、社會不良現(xiàn)象的存在等，使部分職工群眾的思想呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化及極端化等特點，一旦處理不好，就會引發(fā)個人、集體上訪或越級上訪。

2.落實上級有關(guān)政策方面。個別現(xiàn)象存在宣傳、貫徹、落實、執(zhí)行政策等方面不全面、不到位等問題，或者執(zhí)行政策走樣，搞上有政策、下有對策，導(dǎo)致居民群眾對政策理解不透，切身利益受到侵害，引發(fā)上訪告狀。

3.個別問題不能得到及時有效解決。問題出現(xiàn)后，不能積極解決，而是等、推、壓、敷衍了事等，表現(xiàn)突出的就是居民生活中的切身利益受到損害等問題，造成居民投訴或者上訪。

4.涉及改革發(fā)展的穩(wěn)定問題。近年來，油田先后出臺多項重要改革措施，涉及到多個層面、不同群體的思想觀念和切身利益，如“四供一業(yè)”移交、物業(yè)業(yè)務(wù)重組、體制機制改革、高技能人才引進等，會產(chǎn)生新矛盾、新問題，繼而引發(fā)新的群體上訪。

5.非正常上L問題。存在一些上訪群體抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，不走上訪程序，從而嚴(yán)重影響正常工作秩序。

二、問題存在的原因分析

從以上幾點影響社區(qū)穩(wěn)定的因素可以看出，存在不穩(wěn)定因素造成的上訪主要還是人的因素。一是思想認(rèn)識問題，個別黨員干部還沒認(rèn)識到穩(wěn)定的重要性；二是工作作風(fēng)問題。個別工作作風(fēng)不扎實、不細(xì)致；三是管理和服務(wù)意識不強，沒有切實為職工居民辦好事、辦實事；四是處理突發(fā)事件、解決復(fù)雜問題能力不高，理解上級政策不深、不透等。

三、共同維護穩(wěn)定工作的對策及思考

1.提高思想認(rèn)識，共擔(dān)穩(wěn)定重任

各物業(yè)區(qū)從社區(qū)分離出去之后，從機構(gòu)歸屬上變成了兩個單位，但工作任務(wù)仍在同一區(qū)域，工作目標(biāo)仍然一致，要牢固樹立“一家人、一條心、一盤棋、一股勁”的意識，共同承擔(dān)和完成好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定任務(wù)。

從油田明確的工作關(guān)系來看，社區(qū)和各物業(yè)區(qū)是甲乙方關(guān)系，通過簽訂委托服務(wù)合同的形式明確各自的工作職責(zé)。共同做好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作，是社區(qū)和物業(yè)區(qū)共同承擔(dān)的工作任務(wù)。

社區(qū)和物業(yè)區(qū)廣大干部職工，在長期緊密合作的工作關(guān)系中結(jié)下了深厚的友誼，相互支持、共同配合完成了許多繁重的穩(wěn)定工作任務(wù)，要保持和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地做好新形勢下的穩(wěn)定工作。

2.創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建穩(wěn)定新格局

一是建立工作機制。面對轄區(qū)特殊人群多、矛盾糾紛多，處理問題難度大的情況，迫切需要建立點面結(jié)合，層層接訪的機制。社區(qū)要繼續(xù)加強接待室建設(shè)，全天候接訪；物業(yè)區(qū)要增設(shè)接待場所，設(shè)置兼職員，負(fù)責(zé)代訪、陪訪，確保居民就近有處，表達意愿有人聽。

二是建立聯(lián)合調(diào)處機制。創(chuàng)建由社區(qū)、物業(yè)、居民議事委員會代表參加的“三位一體”穩(wěn)定工作新格局。社區(qū)定期召開穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，研究轄區(qū)管理工作中存在的問題，協(xié)調(diào)解決社區(qū)和物業(yè)工作中存在的問題和矛盾，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互通，共同管理和服務(wù)好居民。

三是建立治安聯(lián)防體系。在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民管理站要組織離退休職工開展“我護家園”活動，維護公共交通秩序；物業(yè)系統(tǒng)要堅持24小時值班巡邏，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)輔助作用，實現(xiàn)“人防、物防、技防”三結(jié)合。發(fā)生突發(fā)事件時，物業(yè)系統(tǒng)要繼續(xù)配合社區(qū)做好盯防工作，共創(chuàng)平安社區(qū)。

四是建立一支穩(wěn)定信息員隊伍。社區(qū)及居民管理站要在離退休黨支部書記、穩(wěn)定關(guān)鍵人物的親屬和同事等群體中設(shè)立信息員，搜集民情民意，宣講有關(guān)政策；物業(yè)系統(tǒng)也要選撥有責(zé)任心的工作人員充實到信息員隊伍中，共同維護好小區(qū)的穩(wěn)定。

3.明確工作職責(zé)，搞好分工協(xié)作

一是壓實責(zé)任。社區(qū)和物業(yè)區(qū)要根據(jù)各自的工作性質(zhì)，搞好分工協(xié)作。日常工作中，雙方要把涉及穩(wěn)定的具體工作做細(xì)做實，做到情況明、知根底、對策強，防止因責(zé)任不明出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

二是主動作為。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)共同做好轄區(qū)重點人員、重點群體、重點案件的排查工作，共同建立事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾排查機制，防止出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪等現(xiàn)象。

三是密切配合。社區(qū)及居民管理站要利用自己與居民關(guān)系密切、講話居民愿意接受的優(yōu)勢，配合物業(yè)區(qū)做好物業(yè)改革和服務(wù)管理中的穩(wěn)定工作。物業(yè)系統(tǒng)要配合做好防范和打擊等組織活動的工作（如配合盯防組織重點骨干人員、收繳反宣品、抓獲從事活動分子等）。

4.樹立服務(wù)理念，共建和諧家園

一是優(yōu)化服務(wù)保穩(wěn)定。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)都應(yīng)該牢固樹立“居民利益無小事”思想，堅持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則，通過為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高居民滿意度，減少事件的發(fā)生。

第4篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進農(nóng)民增加收入為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創(chuàng)新機制、推進服務(wù)”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障和服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 一、要千方百計促進農(nóng)民增收?！叭r(nóng)”問題千頭萬緒，但是核心在于促進農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長一段時期，我們都要把這個問題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。 1．要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，在保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，著眼于7個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營，加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。 2．要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、銷售，以及針對農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，放寬政策、降低門檻，在市場準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。 3．要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)民增收的一大潛力所在，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實施方案。把促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系，進一步完善政策，為農(nóng)民工進城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題。 二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化服務(wù)，走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展道路。 1．要抓好龍頭企業(yè)培育。堅持以市場導(dǎo)向為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。 2．要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。 3．要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民進入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的能力。大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 4．要抓好市場環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。

5．要抓農(nóng)業(yè)項目招商引資。切實做好農(nóng)業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內(nèi)力，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快省市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使一大批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。 三、要提高綜合生產(chǎn)和綜合保障能力。從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 1．要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出重點，把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，深入推進“水利建設(shè)年”活動，加快水利建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村造福工程、沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，采取多種形式籌資，鼓勵企業(yè)、個人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2．要加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣和深化“農(nóng)業(yè)155”、“村會協(xié)作”等行之有效的經(jīng)驗和做法，推進農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息和跟蹤制度，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。當(dāng)前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務(wù)院八項措施和盧省長“八個始終”的要求，扎實抓好各項防治措施的落實。同時，要依靠科學(xué)，采取積極的態(tài)度和辦法，抓住機遇推進我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。 3．要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，保證各級財政支農(nóng)資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。 4．要繼續(xù)落實扶貧開發(fā)政策。完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧開發(fā)投入，重點幫助農(nóng)村貧困戶解決溫飽問題，推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施。進一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。 四、要著力創(chuàng)新機制體制。要按照黨的十六大提出的發(fā)展好、保護好、引導(dǎo)好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，深化農(nóng)村各項改革。 1．要完善土地制度。認(rèn)真貫徹落實《土地承包法》，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制，解決好濫占耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突出問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。在保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地制度。 2．要推進農(nóng)村稅費改革。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，落實省委、省政府關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作要求，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，搞好配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。 3．要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，解決集體資產(chǎn)所有權(quán)和民主監(jiān)督不力問題，深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。繼續(xù)推進糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。 4．要改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加強現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，開展農(nóng)村信用社改革試點。大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，簡化手續(xù)，改善服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面合理資金需求。 五、要推進統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題放在全局當(dāng)中去研究，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 1．要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照做大做強做優(yōu)縣城的要求，加強縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，有步驟地拓展縣城發(fā)展空間，進一步優(yōu)化縣城功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持分類指導(dǎo)，緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出抓好14個省定重點鎮(zhèn)和京福高速公路互通口所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以及20個省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點工作，充分發(fā)揮它們在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的示范帶動效應(yīng)。要加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治，充分發(fā)揮“示范村”的輻射帶動作用，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。 2．要統(tǒng)籌農(nóng)村各項事業(yè)，著力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。要在逐步加大政府對發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)投入的同時，采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)社會力量投資興辦農(nóng)村社會事業(yè)，建立多元化的投入機制。要加強農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要進一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資按時發(fā)放和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。要加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強農(nóng)村思想道德教育，不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。 3．要加強綜合治理，全力維護農(nóng)村安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決治安突出問題。突出重點打擊“”等賭博活動，防范和懲治“FLG”等組織的非法活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處工作機制，進一步完善處置群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案，不斷提高化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。 （本文為市委書記###2月15日在全市農(nóng)村工作會議上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）

創(chuàng)新思路 不斷提高新形勢下做好“三農(nóng)”工作的水平一文由搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第5篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)研討班。此前，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（區(qū)）長和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴江西考察學(xué)習(xí)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，緊接著對各縣（區(qū)）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的考察報告，各縣（區(qū)）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負(fù)責(zé)同志圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導(dǎo)意見，希望大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，既學(xué)習(xí)了外地的先進經(jīng)驗，又圍繞重點工作現(xiàn)場觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點，達到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟的同時，突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進度快，運行機制活；廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實現(xiàn)了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學(xué)與實訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

華亭縣在加強地企合作服務(wù)、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破，基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項目的同時，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學(xué)術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設(shè)中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標(biāo)張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計達到50萬噸，出口總量增加?！?*金果”集團成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設(shè)和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設(shè)進展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認(rèn)真落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。

（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃?xì)獾软椖?，進一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實耕地保護政策，加大土地復(fù)墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康**、和諧**、魅力**的總體目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務(wù)得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務(wù)實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)?，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點把握的幾個問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合**實際，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“實力型”村子，開始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準(zhǔn)突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設(shè)立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導(dǎo)機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準(zhǔn)推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康**、和諧**、魅力**為目標(biāo)，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認(rèn)識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹?，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設(shè)為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標(biāo)體系，力求切合實際，增強科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務(wù)體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府推動新農(nóng)村建設(shè)的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務(wù)、對口幫扶、勞動力培訓(xùn)、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機制措施，務(wù)求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設(shè)。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導(dǎo)思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設(shè)力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設(shè)的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設(shè)，以項目建設(shè)的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設(shè)煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設(shè)進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設(shè)的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“**金果”、“**紅?！眱纱蠹瘓F的組建和商標(biāo)注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。