鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾思考

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也在呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。但是由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況卻沒有得到很大的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至需要更多的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，背負(fù)了更多的地方性債務(wù)，財(cái)政收支矛盾更加凸顯。對(duì)此本文將對(duì)導(dǎo)致問題的原因進(jìn)行分析，并提出一些改善財(cái)政收支狀況的建議，希望能夠?qū)徑忄l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；收支矛盾；分析思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的政府投資和招商引資是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在這個(gè)過(guò)程中，政府的行為得不到有效的約束，就有可能導(dǎo)致政府財(cái)政支出行為失當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難和大量的負(fù)債。對(duì)此必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾上進(jìn)行制度性的創(chuàng)新和調(diào)整，才可能有效地解決其中的收支矛盾。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支矛盾出現(xiàn)的原因

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，付出的成本較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了拉動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)，可能會(huì)在招商引資的過(guò)程中給予企業(yè)大量的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有給政府財(cái)政創(chuàng)造出相應(yīng)的收入。［1］此外從外地挖稅源，給外地稅源優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的政府行為，也間接導(dǎo)致稅收秩序失衡，雖然某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入增加，帶來(lái)的卻是總稅收的降低。（2）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的剛性財(cái)政支出也在不斷地上漲。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，導(dǎo)致政府的投資增大。此外維護(hù)市場(chǎng)秩序的政府部門逐漸增多，政府編制人員的增長(zhǎng)，也導(dǎo)致政府對(duì)公務(wù)員的工薪支出增長(zhǎng)較快。最后的剛性支出時(shí)民生的建設(shè)和改善，有關(guān)民生的政府項(xiàng)目不斷增加，一些項(xiàng)目的合理性也存在問題，導(dǎo)致民生支出的快速增長(zhǎng)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投資行為導(dǎo)致支出和債務(wù)的增長(zhǎng)。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏制度管理。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在投資建設(shè)的過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督和約束，在項(xiàng)目決策上呈現(xiàn)出隨意性、功利性等特點(diǎn)，導(dǎo)致政府資源的大量浪費(fèi)和流失，政府的債務(wù)卻在不斷累積。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理不完善。預(yù)算是約束政府財(cái)政支出的重要措施之一，預(yù)算數(shù)量應(yīng)該以客觀的收入為前提。但是政府的行為卻和預(yù)算制度設(shè)置的初衷大相徑庭。首選預(yù)算嚴(yán)重背離了政府的實(shí)際收入，導(dǎo)致財(cái)政支出不斷膨脹。其次預(yù)算制度的約束力和執(zhí)行力比較低，在約束政府行為時(shí)作用不大。最后政府預(yù)算的審核和監(jiān)督制度沒有得到充分的執(zhí)行，導(dǎo)致政府在預(yù)算制定過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和管理。（5）公務(wù)人員的“三公經(jīng)費(fèi)”支出偏高。我國(guó)的公務(wù)花費(fèi)支出偏高是由來(lái)已久的問題，盡管中央政府對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出問題三令五申，但是缺乏有效的監(jiān)督和約束，仍然有某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“三公經(jīng)費(fèi)”支出久居不下。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支矛盾提出的一些建議

（一）上級(jí)政府加快頂層設(shè)計(jì)。上級(jí)政府在管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面發(fā)揮著重要的作用，具體的做法有以下幾種：（1）制定嚴(yán)格的稅法和土地出讓制度，建立追責(zé)制度懲辦違規(guī)者。上級(jí)政府應(yīng)該對(duì)政府提出的優(yōu)惠政策進(jìn)行制止和打擊，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平發(fā)展。此外需要對(duì)違規(guī)者建立一定的懲處制度。（2）在剛性支出問題上需要適應(yīng)自身的收支狀況，防止為了一些配套政策不得不舉債的情況出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民生問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該考慮自身的情況，為了一些配套項(xiàng)目舉債需要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。（3）增強(qiáng)對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的自我平衡能力，增加對(duì)專用款項(xiàng)的監(jiān)督。上級(jí)政府應(yīng)該控制財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度，按照誰(shuí)出政策誰(shuí)買單的原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政政策自我適應(yīng)和調(diào)整。［2］（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取多管齊下的戰(zhàn)略。近些來(lái)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的大量出現(xiàn)，充分說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財(cái)政收支隱患，對(duì)此必須采取多種手段扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的不利局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理。具體的措施有以下幾方面：（1）理清自身的債務(wù)情況，制定科學(xué)的財(cái)政支出還債規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)自身的債務(wù)進(jìn)行充分的調(diào)查和整理，以得到全面清晰的債務(wù)數(shù)據(jù)。以促進(jìn)上級(jí)政府和本地政府之間的財(cái)務(wù)配合，制定減少債務(wù)的計(jì)劃，并在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。（2）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的矛盾，就應(yīng)該扎根于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已獲得合理的財(cái)政收入。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的非正常競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。（3）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的投資項(xiàng)目，科學(xué)管理地方債務(wù)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的投資政策需要進(jìn)行充分的調(diào)查，并適應(yīng)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，且得到上級(jí)政府的許可和審批。此外地方在舉債的過(guò)程中，應(yīng)該考慮可行的合理債務(wù)期限，防止政府的違約。（4）加強(qiáng)對(duì)政府“三公”支出的管理。應(yīng)該充分的落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自律性，增加內(nèi)部監(jiān)督的手段和制度。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度以及人民群眾對(duì)政府行為的監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾的有效管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加合理，減少未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。對(duì)此國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)該提升對(duì)該問題的重視程度，促使該問題有成效解決。

參考文獻(xiàn)

［1］王奎,李安蓮.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的觀察與思考［J］.財(cái)稅與會(huì)計(jì),2001（3）.

［2］胡志勇.試論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀及對(duì)會(huì)計(jì)核算工作思考［J］.科技視界,2016（20）.

作者:王海峰 單位:山東省沂南縣界湖街道辦事處財(cái)經(jīng)服務(wù)中心