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(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,狠抓落實(shí)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,我辦高度重視,召開黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和職工大會(huì),及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神,部署工作任務(wù),認(rèn)真落實(shí)依法行政責(zé)任,成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、主任湯志明任組長,黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮,黨組成員、紀(jì)檢組長閔衛(wèi),黨組成員、主任助理魏景洲任副組長,相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會(huì)的議事日程,確定每年定期兩次研究部署依法行政工作,不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報(bào),及時(shí)解決工作中的實(shí)際問題。建立了主任辦公會(huì)集體學(xué)法、依法行政定期報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度,形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制;建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力,全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上,組織干部職工開展專題法制理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅(jiān)持干部任前法律知識(shí)考試制度、干部年度法制理論知識(shí)考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識(shí)考試制度,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識(shí)考試合格證書。堅(jiān)持把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,作為考察、任用干部的重要依據(jù),建立了《市民防辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度》。堅(jiān)持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開展依法行政工作檢查和調(diào)研,由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研,今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項(xiàng)檢查工作,共檢查485個(gè)防空地下室建設(shè)項(xiàng)目;開展了對(duì)40個(gè)區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查;開展了對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研,針對(duì)檢查和調(diào)研情況,對(duì)存在問題的部門和區(qū)縣民防及時(shí)提出了整改意見措施,狠抓落實(shí),較好地推動(dòng)了全市民防建設(shè)。
(二)完善制度,信息公開
為了加強(qiáng)人防法律法規(guī)體系的建設(shè),我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺(tái)了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市政府審查登記備案。與國土房管部門協(xié)調(diào),就解決群眾反映較為強(qiáng)烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問題達(dá)成共識(shí),經(jīng)市政府批準(zhǔn),制定出臺(tái)了《市民防辦公室、市國土房管局關(guān)于辦理人防工程項(xiàng)目權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》。與市物價(jià)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào),出了《市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國家人防辦的要求,認(rèn)真開展《人民防空法》的修改工作,提出修改意見24條,起草了修改意見說明,并組織相關(guān)人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個(gè)專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作,起草初稿,列入了年市政府立法調(diào)研計(jì)劃。認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對(duì)截止年月前滿5年由我辦起草出臺(tái)和報(bào)市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動(dòng)態(tài)欄,依法對(duì)我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開。對(duì)我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報(bào)設(shè)施拆除損毀許可三項(xiàng)行政項(xiàng)目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善,并將許可依據(jù)、許可申請(qǐng)辦理?xiàng)l件、許可審核、程序、時(shí)限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和行政執(zhí)法罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費(fèi)收繳分離、罰繳分離制度。
(三)執(zhí)法監(jiān)督,效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊(duì),并逐步建立完善了崗位責(zé)任制,明確了工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅(jiān)持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等,保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對(duì)人權(quán)益等均責(zé)令及時(shí)糾正,以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對(duì)人防行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度,通過日常監(jiān)察、專項(xiàng)督查和區(qū)縣互查等多種形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題,促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作,扎實(shí)推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過了考試,取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)了專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課,并開展了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流,我辦機(jī)關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高了大家對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作能力,參訓(xùn)人員反映效果好。
2020年是“七五”普法的收官之年,根據(jù)“七五”普法規(guī)劃和省市法宣辦工作要求,今年上半年主要做好了以下幾點(diǎn)工作:
1、認(rèn)真做好了疫情防控普法宣傳工作。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控普法宣傳工作的通知》推動(dòng)各部門運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,依法處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,提高全區(qū)疫情防控法治化水平。印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)保障工作的實(shí)施意見》加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工疫情防控法治宣傳工作,重點(diǎn)圍繞傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、勞動(dòng)關(guān)系、商事合同、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、復(fù)工管理等與企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)密切相關(guān)的法律問題,廣泛開展疫情防控法治宣傳,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工增強(qiáng)法治意識(shí),依法防控疫情,減少企業(yè)復(fù)工期間的各類法律阻力,切實(shí)維護(hù)企業(yè)與員工的合法權(quán)益。二是與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系,積極參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控疫情工作。向企業(yè)宣傳了復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中防控病毒肺炎疫情的法律法規(guī)、上位政策、相關(guān)工作指南引導(dǎo)企業(yè)依法開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工;同時(shí)主動(dòng)摸排收集企業(yè)因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等,進(jìn)行防控疫情法律知識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、典型案例的宣傳,為企業(yè)釋疑解難,減少企業(yè)復(fù)工法律障礙。疫情防控期間,區(qū)司法局累計(jì)走訪企業(yè)100余家,有效助力企業(yè)健康發(fā)展,為企業(yè)依法做好疫情防控,有序復(fù)工生產(chǎn)營造了良好的法治氛圍和營商環(huán)境。三是充分發(fā)揮農(nóng)村法律明白人宣傳作用。區(qū)有4個(gè)垂直鎮(zhèn)司法所,5個(gè)街道司法所,在這次防疫工作中,這些司法所把農(nóng)村法律明白人骨干組織起來,深入到村、社區(qū)防疫工作第一線,向村民宣傳有關(guān)防疫知識(shí)和法律法規(guī),把好了第一道防線,確保了疫情防控期間社會(huì)秩序穩(wěn)定。
2、認(rèn)真抓好了2020年全民國家安全教育日活動(dòng)。一是制定了工作方案。根據(jù)市司法局印發(fā)的《關(guān)于開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)的通知》,我局制訂了具體的實(shí)施方案,發(fā)至各司法所、各業(yè)務(wù)部門貫徹執(zhí)行。二是張貼了宣傳標(biāo)語。區(qū)司法局利用橫幅、展板等進(jìn)行了《國家安全法》宣傳,利用單位微信工作群進(jìn)行了《國家安全法》宣傳掛圖、微視頻等多媒體宣傳。
3、認(rèn)真開展重點(diǎn)普法活動(dòng)。一是各鎮(zhèn)街及區(qū)各有關(guān)單位結(jié)合第一季度普法重要節(jié)點(diǎn)(“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·22”世界水日中國水周、全國中小學(xué)安全教育日等),積極開展了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),發(fā)揮了法治宣傳教育在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。二是組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。區(qū)法宣辦于3月17日在區(qū)偉星星悅廣場開展一次主題為“防控疫情法治同行禁食野生動(dòng)物保障生命健康”的普法宣傳活動(dòng),讓老百姓從自己做起保障自身生命健康。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
全區(qū)在鎮(zhèn)街、村居共設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)129個(gè)。由于今年疫情影響,全區(qū)共受理人民調(diào)解案件896件,調(diào)處率100%,調(diào)處成功896件,調(diào)處成功率100%。解紛蕪優(yōu)在線調(diào)解平臺(tái)共調(diào)解案件86件。真正做到了小事不出村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),在疫情期間,為維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。根據(jù)省廳和市局要求,進(jìn)一步鞏固和規(guī)范鎮(zhèn)(街)、村(居)人民調(diào)解委員會(huì),按照規(guī)范化要求加強(qiáng)建設(shè),對(duì)所有調(diào)委會(huì)組織名稱、工作場所、必要辦公設(shè)施、標(biāo)牌標(biāo)語徽章等進(jìn)行查看整改,確保達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范化要求;同時(shí)要求所有調(diào)委會(huì)設(shè)置糾紛受理臺(tái)賬,登記信息規(guī)范齊全,各司法所設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,全面統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有人們調(diào)解組織受理調(diào)解的糾紛,及時(shí)梳理掌握好轄區(qū)內(nèi)矛盾動(dòng)態(tài)信息,組織人員第一時(shí)間化解矛盾,維護(hù)地方穩(wěn)定,形成百花齊放的調(diào)解格局。
(三)做好公共法律服務(wù)工作
1、完善制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制。及時(shí)制定法律援助民生工程實(shí)施辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)。5月29日與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2020年市區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施方案>的通知》,采取目標(biāo)分解、加強(qiáng)督導(dǎo)、定期通報(bào)等多種措施,確保全面完成法律援助民生工程任務(wù)。
2、應(yīng)援優(yōu)援,拓寬法律援助宣傳輻射面。今年上半年,區(qū)已受理各類法律援助案件數(shù)量373件,其中刑事案件307件,民事案件66件,訴訟類案件占比100%,刑事案件占比84%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。已結(jié)案134件,結(jié)案率36%,進(jìn)度偏低。非訴咨詢錄入1023件。做到了要求的“應(yīng)援盡援”。持續(xù)深化便民服務(wù),對(duì)疫情防控一線的軍人、醫(yī)務(wù)人員、人民警察、志愿者等重點(diǎn)群體的法律援助申請(qǐng),簡化審批手續(xù),實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。依托我區(qū)15個(gè)法律援助工作站、107個(gè)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),結(jié)合“雙聯(lián)系”走訪活動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶、低保人員、五保戶等弱勢(shì)群體宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、維權(quán)等法律援助知識(shí),及時(shí)提供法律援助服務(wù)。
3、積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推行線上線下同步服務(wù)工作模式。扎實(shí)開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。由經(jīng)驗(yàn)豐富、履職盡責(zé)的法律援助律師志愿者值守,負(fù)責(zé)來訪、來電及網(wǎng)上法律咨詢工作,免費(fèi)解答群眾法律問題,全力為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和職工出謀獻(xiàn)策、排憂解難。自疫情以來,我區(qū)法律援助志愿者共解答線上線下涉復(fù)工復(fù)產(chǎn)等法律咨詢80多人次。開展法治護(hù)航活動(dòng)??紤]到各企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中會(huì)遇到的法律問題,我局及時(shí)組織徽瀚律師事務(wù)所到市泉州商會(huì)企業(yè)就復(fù)工復(fù)產(chǎn)等內(nèi)容提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)。現(xiàn)場解答部分商會(huì)成員企業(yè)在日常經(jīng)營過程中遇到的法律問題并提出專業(yè)法律意見。
4、健全完善法律援助值班律師制度。法援中心窗口每周都安排了律師值班制。區(qū)人民法院的法律援助工作站,每周一至周五下午安排法律援助律師值班,進(jìn)一步暢通法律援助渠道,真正將法律援助工作前移。
(五)推進(jìn)社區(qū)矯正方式多樣化,建立健全監(jiān)管機(jī)制
1、執(zhí)法規(guī)范,矯正質(zhì)量顯著提升。抓好社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范工作,嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定規(guī)范管理。對(duì)全區(qū)新入矯的社區(qū)矯正對(duì)象從場所、人員、程序、內(nèi)容等方面,規(guī)范入矯、解矯宣告工作,實(shí)行報(bào)到入矯“六統(tǒng)一”。
2、多舉措提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。全區(qū)手機(jī)定位258人,電子腕帶配備80個(gè),按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定,7月1日起,電子定位監(jiān)管人數(shù)比例達(dá)到94%。在技防同時(shí)通過司法所不定時(shí)電話點(diǎn)驗(yàn)、微信位置實(shí)時(shí)共享、入戶走訪,每月與公安部門對(duì)接,核查社區(qū)矯正對(duì)象違法情況等方式,不留死角全方位管控。實(shí)現(xiàn)心岸智慧矯正系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋(文盲及老人機(jī)使用者除外),有效掌握社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)。定期開展執(zhí)法檢查,通過對(duì)矯正對(duì)象集中點(diǎn)驗(yàn)、檔案檢查和網(wǎng)上檢查等方式,對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量、矯正情況做到底數(shù)清、情況明。
3、加強(qiáng)外出審批管控。嚴(yán)格按照矯正對(duì)象外出請(qǐng)假的兩項(xiàng)事由強(qiáng)化人員管理,尤其在“兩會(huì)”、節(jié)假日等重要時(shí)段,從嚴(yán)審批矯正對(duì)象外出請(qǐng)假,對(duì)請(qǐng)假外出人員進(jìn)行日定位巡查,了解真實(shí)請(qǐng)假目的,及時(shí)對(duì)不假外出的行為進(jìn)行取證并依法予以警告處理。
4、結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)活動(dòng),開展社區(qū)矯正人員走訪。為加強(qiáng)社區(qū)矯正人員管理,維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定,我局今年結(jié)合掃黑除惡開展了安全隱患大排查,對(duì)全區(qū)社矯人員進(jìn)行了系統(tǒng)全面的走訪,通過走訪,工作人員能直觀掌握社矯人員生活、思想動(dòng)態(tài),可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和再犯苗頭,及時(shí)排查化解,預(yù)防在矯人員再犯罪。2020年上半年,區(qū)累計(jì)新接收社區(qū)矯正人員103人,累計(jì)解除矯正122人,目前在冊(cè)人員275人,其中緩刑271人,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人,假釋2人。累計(jì)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象書面警告8人次。因違反監(jiān)督管理規(guī)定提請(qǐng)撤銷緩刑人員2人。
(七)扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
1、認(rèn)真履行行政復(fù)議監(jiān)督職責(zé),依法依規(guī)辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議事實(shí)條例》規(guī)定要求,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,認(rèn)真履行復(fù)議監(jiān)督職責(zé),引導(dǎo)行政相對(duì)人通過行政救濟(jì)的渠道表達(dá)訴求,維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。同時(shí),規(guī)范使用行政復(fù)議平臺(tái),及時(shí)將案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),并按省廳、市局的工作要求做好行政復(fù)議案件的研判和典型案件的報(bào)送,全區(qū)共計(jì)接收行政復(fù)議案件4件,不予受理1件,受理2件,1件正在補(bǔ)正。
2、進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作,提高依法行政水平
繼續(xù)做好督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,通知應(yīng)訴責(zé)任單位做好答辯、舉證及承辦人員指派等工作,保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。同時(shí),進(jìn)一步完善行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,嚴(yán)格依法履行應(yīng)訴職責(zé),自覺接受人民群眾監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督,努力維護(hù)政府依法行政的良好形象。
(八)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)
1、建立健全工作體制機(jī)制,推動(dòng)全面依法治區(qū)委員會(huì)四個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作有序開展。6月11日召開區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議,先后制定出臺(tái)5個(gè)鳩法辦文件和3個(gè)鳩法辦函,及時(shí)傳達(dá)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單、黨委(黨組)中心組集體學(xué)法和年終述法、貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)和依法行政經(jīng)驗(yàn)交流等重點(diǎn)工作,在全區(qū)上下形成了集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、上下貫通、運(yùn)行規(guī)范的區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制
一、依照法定職權(quán)行使行政權(quán)力情況
市容秩序方面:
(一)全面加強(qiáng)市容秩序管理,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理。1、圍繞市容環(huán)境的提檔升級(jí),按照“街長、片長”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”的要求,全面加大市容秩序的集中整治力度;2、全面做好定點(diǎn)辦事處的迎檢工作,突出以街巷、小區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治,力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破,通過整治全面提升街巷市容秩序和難點(diǎn)治理面貌。
(二)全面做好示范路創(chuàng)建工作。強(qiáng)化對(duì)二環(huán)西路、三環(huán)南路、淮海西路延長段、湖北路的市容秩序長效化管理,按照“街長、片長”負(fù)責(zé)制的要求,全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,嚴(yán)格落實(shí)“保潔全天候、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的管理責(zé)任制,市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%,市容環(huán)境基本做到整潔有序、美化亮化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場周邊管理。菜場周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方,在下半年,我們將此作為工作的重點(diǎn)之一嚴(yán)格考核,通過錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和無縫隙管理來確保菜場周邊秩序井然有序。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化夜市燒烤管理。我們計(jì)劃從明年初開始,針對(duì)占道夜市燒烤制訂詳細(xì)的整治方案,從6月初開始,組織人員加大對(duì)夜市燒烤的不間斷巡查力度,同時(shí),定期聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等部門,加強(qiáng)集中整治。
(五)積極開展攻克市容難點(diǎn)活動(dòng)。根據(jù)市局下達(dá)的任務(wù)及考核方案,協(xié)調(diào)各辦事處采取措施,切實(shí)解決市容難點(diǎn),協(xié)調(diào)各辦事處根據(jù)各自實(shí)際,妥善調(diào)整執(zhí)法人員的作息時(shí)間,嚴(yán)格落實(shí)定人定崗、嚴(yán)防死守,確保湖濱劉場農(nóng)貿(mào)市場、西苑農(nóng)貿(mào)市場、段莊農(nóng)貿(mào)市場、礦西農(nóng)貿(mào)市場等處占道問題得到有效控制和解決。
(六)全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。繼續(xù)把落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度和執(zhí)法責(zé)任制作為解決市容難點(diǎn)的突破口,確保市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書的簽訂率和履約率達(dá)到100%。
(七)堅(jiān)持堵疏結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)馬路市場、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理。按照“便民、統(tǒng)一、影響不大”的原則,進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車維修、修配鎖、修鞋、等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)馬路市場的市場化管理考核力度,保持馬路市場秩序井然、經(jīng)營有序、衛(wèi)生整潔。
(八)對(duì)停(洗)繼續(xù)保持長效化管理態(tài)勢(shì)。通過整治,要達(dá)到取締一批無照經(jīng)營、打擊一批違規(guī)違法經(jīng)營、整改一批不規(guī)范經(jīng)營的工作目標(biāo)。
環(huán)境衛(wèi)生方面:
(一)目前,我區(qū)重點(diǎn)道路8條,三環(huán)路及城市出入口8條,區(qū)管道路56條,道路保潔面積338萬平方米、綠化帶保潔面積80萬平方米;179條小街巷保潔面積62萬平方米,共計(jì)保潔面積480萬平方米全面實(shí)施市場化保潔,我區(qū)全年投入1245.2萬元。道路、街巷市場化保潔公司為潔士、紅帽子、國華、格瑞、蘇彭五家物業(yè),共有保潔人員1260人,管理人員59人。紅帽子物業(yè)公司及鑫啟物業(yè)公司全面負(fù)責(zé)我區(qū)55座公廁保潔權(quán)管理(實(shí)際73座含城中村32座)。為進(jìn)一步加快“數(shù)字化”環(huán)境衛(wèi)生管理工作建設(shè)步伐,充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)有效地管理。對(duì)全區(qū)道路、街巷、居民小區(qū)、城中村、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車、環(huán)衛(wèi)停車場等本底資料進(jìn)行及時(shí)更新。為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的決策提供了真實(shí)、可靠、有效的依據(jù)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式強(qiáng)化巡查機(jī)制
建立以區(qū)局、辦事處、社區(qū)三級(jí)考核管理為基礎(chǔ),以有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任市場化保潔專管員進(jìn)行日常檢查為輔助,全面開展分時(shí)段、分班次的無縫隙考核和精細(xì)化管理,做到早普掃考核每周三次,巡回保潔天天有記錄,晚間檢查每周二次的分班次管理,并采取現(xiàn)場存在問題、現(xiàn)場及時(shí)解決、限時(shí)處理完畢等方式,及時(shí)督促檢查、協(xié)調(diào)解決保潔工作中存在的問題。
(三)完善規(guī)章制度督導(dǎo)巡查落實(shí)
建立巡查簽到制度,為保證將巡查簽到制度落到實(shí)處,采取“守點(diǎn)、管面、走線”的方式,在主次干道、背街小巷上以保潔標(biāo)段為基礎(chǔ),在保潔標(biāo)段上分別設(shè)置2至3個(gè)簽到點(diǎn),點(diǎn)位設(shè)在沿途免費(fèi)開放公廁及中轉(zhuǎn)站中,每個(gè)點(diǎn)位上印制“簽到薄”,要求辦事處環(huán)衛(wèi)分管科長、市場化監(jiān)督考核員、路段保潔公司的項(xiàng)目經(jīng)理、責(zé)任班長、公廁管理員必須到簽到點(diǎn)簽到,并在“簽到簿”上詳細(xì)記錄自己的巡查活動(dòng)情況,包括時(shí)間、存在問題、處理方式及結(jié)果和巡查人員簽名等內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)確保運(yùn)行順暢
為加強(qiáng)免費(fèi)公廁的管理,我們明確專人負(fù)責(zé)公廁考核工作,加大檢查力度,重點(diǎn)對(duì)取消收費(fèi)后人流量增加,保潔難度增大的窗口地帶公廁進(jìn)行監(jiān)督考核,確保衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo),設(shè)施完好。在中轉(zhuǎn)站管理上,安排車輛提前進(jìn)站確保垃圾日產(chǎn)日清;定期設(shè)備進(jìn)行例行保養(yǎng),及時(shí)清理池內(nèi)衛(wèi)生;認(rèn)真開展消殺工作,防止蟲害,確保中轉(zhuǎn)站運(yùn)行正常。
(五)詳實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施順利收費(fèi)
《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行辦法》經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過以來,我局全面完成征收對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)工作。開展各類宣傳活動(dòng)。十四個(gè)辦事處先后印制宣傳橫幅140余條,宣傳板14幅,張貼宣傳標(biāo)語5000余份,發(fā)放宣傳單30000余份,出動(dòng)人員210名,出動(dòng)宣傳車14輛,宣傳材料張貼到各小區(qū)宣傳櫥窗、告市民一封信發(fā)放到每家每戶,盡量做到宣傳不留盲點(diǎn),不留死角。為生活垃圾處理費(fèi)征收工作的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。
戶外廣告方面:
(一)加強(qiáng)野廣告工作的檢查力度
市局野廣告從一月份開始考核,針對(duì)今年市局野廣告考
核采用暗訪的方法,我局加大了對(duì)各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問題及時(shí)反饋給具體負(fù)責(zé)的執(zhí)法人員,同時(shí)通過經(jīng)常與辦事處人員溝通,到現(xiàn)場一起檢查等方法調(diào)動(dòng)辦事處的積極性,通過各辦事處相互間的學(xué)習(xí)對(duì)比,激發(fā)辦事處的工作熱情。
(二)加大臨時(shí)性廣告的考核檢查力度
2月份以來,針對(duì)銷售旺季的到來各商家開始了新一輪的宣傳,我區(qū)內(nèi)臨時(shí)性條幅、布幔亂掛現(xiàn)象有所增多,我局組織從2月份開始每半個(gè)月對(duì)全區(qū)內(nèi)的條幅、布幔進(jìn)行一次集中清理整頓,全年共清理臨時(shí)性條幅、布幔270余處,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)各辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)的檢查考核力度,有效遏制亂扯亂掛現(xiàn)象。
(三)大力督促門頭店招改造工程進(jìn)度
在制訂效果圖并積極申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核的同時(shí),大力督促今年市重點(diǎn)工程和示范辦事處創(chuàng)建涉及道路的門頭店招改造工作的施工進(jìn)度,合理安排拆除與施工的結(jié)合,確保拆除后24小時(shí)內(nèi)工程隊(duì)進(jìn)場施工,施工中積極配合監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),力爭按時(shí)保質(zhì)的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門頭的基礎(chǔ)鐵架安裝,安裝面積達(dá)17000余平方米。
(四)加大戶外廣告規(guī)劃落實(shí)力度,大力拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施
按照市局下發(fā)的《市戶外廣告規(guī)劃》排定全年落實(shí)拆除計(jì)劃,并組織相關(guān)辦事處對(duì)第一、二季度涉及的城南大道、工農(nóng)路、蘇堤路、三環(huán)東路、西安路等六條道路的180余處違規(guī)廣告設(shè)施進(jìn)行拆除。同時(shí)根據(jù)市督察大隊(duì)每月下達(dá)的督辦單,分別對(duì)世紀(jì)大道農(nóng)業(yè)銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環(huán)東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經(jīng)進(jìn)行了拆除。
違法建設(shè)管理方面:
(一)違法建設(shè)拆除情況
截止6月20日,全區(qū)共拆除各類違法建設(shè)140余處,面積86000余平方米。市規(guī)劃局共下達(dá)違建任務(wù)34處,目前拆除13處,整改率38.2%。其中下達(dá)新增違建12處(含部隊(duì)違建1處),目前拆除5處,整改率41.7%;下達(dá)存量違建22處,拆除8處,整改率36.4%。
(二)各類督辦單辦理情況
截止6月1日,共下達(dá)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處,整改34處,整改率43.6%。
(三)做好2013年存量違建拆除上報(bào)工作
按照市規(guī)劃局下達(dá)的《關(guān)于下達(dá)2013年集中拆違任務(wù)調(diào)查摸底的通知》,要求區(qū)2013年拆除存量違法建設(shè)10萬平方米,我局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各辦事處今年的拆違數(shù)量進(jìn)行合理分配,同時(shí)要求各辦事處上報(bào)拆違的具體點(diǎn)位,制定拆除方案,嚴(yán)格按照文件要求做好上報(bào)和拆除工作。
(四)做好人大代表議案的辦理工作
2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區(qū)人大代表建議“鞏固老小區(qū)整治成果的建議”,接到該建議后,根據(jù)近年來區(qū)加大小區(qū)違法建設(shè)拆除和老小區(qū)整治的有關(guān)情況及時(shí)給人大代表回復(fù),并將下一步的工作計(jì)劃和措施告知人大代表,該代表對(duì)答復(fù)較為滿意;另一起是市人大代表的聯(lián)名議案,我局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理,代表建議“加快城區(qū)城中村改造和拆違步伐、進(jìn)一步提升城市形象”,我局根據(jù)代表的建議將近年來區(qū)的違法建設(shè)治理情況和對(duì)城中村內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管、拆除情況進(jìn)行答復(fù),并將下一步的工作計(jì)劃、措施告知人大代表。
園林執(zhí)法管理方面:
2013年以來,我局已接市園林局轉(zhuǎn)來和群眾舉報(bào)違法案件共29起,立案查處11起,責(zé)令恢復(fù)原貌18處。面積約為2387平方米。
重點(diǎn)工程建設(shè)方面:
今年我局主要負(fù)責(zé)淮海西路西段、二環(huán)西路、湖北路示范路立面整治工程和三環(huán)南路綜合整治工程,欣欣路立交橋立面改造工程、三環(huán)南路人行過街天橋立面改造工程,以及永安廣場周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級(jí)整治等工作。由于今年的重點(diǎn)工程任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán),我局齊心協(xié)力,認(rèn)真做好工程開工前和施工過程中出現(xiàn)的各種問題,按照時(shí)間進(jìn)度要求,確保今年的重點(diǎn)工程順利完工,不拖全市城建重點(diǎn)工程的后腿。
執(zhí)法檢查監(jiān)督方面:
我局嚴(yán)格按照計(jì)劃,認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿筛黜?xiàng)工作,及時(shí)反饋各種投訴、行風(fēng)熱線、督辦單等查處的各項(xiàng)問題,使整改率領(lǐng)先于其他各區(qū);及時(shí)對(duì)市、區(qū)各項(xiàng)成績進(jìn)行匯總,做到獎(jiǎng)罰分明;對(duì)各項(xiàng)考核工作做到公正、公開,聯(lián)合其他各科室進(jìn)行檢查并及時(shí)下發(fā)考核通報(bào)、“片長街長”通報(bào)、督查通報(bào),進(jìn)行匯總。
定點(diǎn)辦事處創(chuàng)建方面:
2013年,三個(gè)辦事處代表我區(qū)作為定點(diǎn)考核辦事處參與考核,占總考核成績的40%。目前,我我局在全市率先落實(shí)“街長片長”管理體制;各辦事處執(zhí)法中隊(duì)09年在全市率先全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”;并在各辦事處所屬的社區(qū)全部建立社區(qū)城管服務(wù)站,完善城市管理“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制建設(shè),各項(xiàng)工作有序開展。
數(shù)字化城管建設(shè)方面:
2013年以來,在市數(shù)字化中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,我局和各相關(guān)單位的通力配合、支持下,我區(qū)數(shù)字化城管工作,繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,平臺(tái)試運(yùn)行良好,不折不扣落實(shí)完成了各項(xiàng)工作任務(wù),各項(xiàng)管理指標(biāo)較2010年都有所提升。
二、科學(xué)民主決策情況
(一)依法決策情況
我局嚴(yán)格按照重大案件集體討論制定要求,會(huì)審,人員包括執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等,如涉及相關(guān)部門的,有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,對(duì)法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件,還邀請(qǐng)了上級(jí)法制部門和有關(guān)法律專家共同參加。
(二)自由裁量權(quán)合理、適當(dāng)行使情況
我局嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)處罰標(biāo)準(zhǔn)要求,在實(shí)施行政處罰時(shí),堅(jiān)持在法律,法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類,處罰幅度內(nèi),綜合考慮違法情節(jié),違法手段,違法后果等因素,按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,合理確定處罰的種類和處罰幅度。
(三)重大事項(xiàng)實(shí)行公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合制度的落實(shí)情況
我局制定了較為完善的行政決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定,針對(duì)重大事項(xiàng),我局認(rèn)真組織,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(四)決策中與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)的公示并舉行聽證制度的落實(shí)情況
我局舉行的聽證會(huì)實(shí)行“陽光操作”,嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)定的程序,其范圍包括由居民代表,并邀請(qǐng)一定比例的利益當(dāng)事人如經(jīng)營業(yè)主代表列席旁聽,自愿參加的社區(qū)居民也可列席旁聽。社區(qū)聽證會(huì)正式代表具有投票表決權(quán)。
會(huì)議議程:主持人在介紹與會(huì)人員、基本情況后,提出聽證預(yù)案(處置意見或整治方案),正式代表投票表決。與會(huì)人員(包括經(jīng)營業(yè)主和受害居民)可圍繞主題自由發(fā)言。
表決形式:聽證會(huì)以無記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成集中意見?,F(xiàn)場選舉唱票員、計(jì)票員等工作人員,現(xiàn)場唱票,主持人現(xiàn)場宣布投票結(jié)果,并于聽證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)將表決結(jié)果在社區(qū)內(nèi)公示。
職能部門根據(jù)居民表決結(jié)果,按法律程序,督促其完善相關(guān)手續(xù),依法經(jīng)營;對(duì)需整改的問題,責(zé)令問題責(zé)任人限期整改;對(duì)必須取締的問題,組織相關(guān)部門依法取締;對(duì)要求其辦理相關(guān)審批手續(xù)的,督促其辦理。
(五)決策違法責(zé)任追究制度落實(shí)情況
我局制定了依法行政決策違法責(zé)任追究制度,今年以來,沒有發(fā)生依法行政決策違法責(zé)任案件。
三、依法行政工作制度建設(shè)及落實(shí)情況
(一)依法行政工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定及執(zhí)行情況
我局根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省《關(guān)于全面實(shí)施依法行政工作報(bào)告制度的意見》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照區(qū)依法行政工作布置要求,制定《依法行政工作五年規(guī)劃》和《依法行政工作2013年計(jì)劃》,按照規(guī)劃和計(jì)劃,我局認(rèn)真組織部署、分解職責(zé)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督促,依法行政工作成效顯著。
(二)依法行政五年規(guī)劃有關(guān)工作制度的建立和執(zhí)行情況
我局按照市、區(qū)依法行政工作要求,為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執(zhí)行,保障區(qū)城市管理工作各項(xiàng)檢查考核得到好成績,經(jīng)過調(diào)查研究,制定了《區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個(gè)規(guī)章制度,根據(jù)我局實(shí)際工作需要,按照部門工作職責(zé)分工,嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。
四、規(guī)范行政執(zhí)法情況
(一)執(zhí)法人員資格情況
我局嚴(yán)格依據(jù)省住建廳規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)要求,保證辦理執(zhí)法證的執(zhí)法隊(duì)員都是事業(yè)編制身份,堅(jiān)持全員都參加每月組織的法制培訓(xùn),使同志們熟悉城管隊(duì)員行政執(zhí)法的基本行為規(guī)范,明確了當(dāng)前城管執(zhí)法的工作性質(zhì)特點(diǎn),對(duì)當(dāng)前城市管理現(xiàn)實(shí)情況有了較為基本了解。根據(jù)在崗情況,按照?qǐng)?zhí)法證信息建立花名冊(cè),統(tǒng)籌進(jìn)行管理、考核。
我就按照建立執(zhí)法人員業(yè)績檔案要求,科學(xué)合理設(shè)計(jì)電子檔案格式,按照建檔內(nèi)容要求,認(rèn)真梳理執(zhí)法人員個(gè)人信息,組織錄入檔案電子表格,做到一人一檔,檔隨人走,現(xiàn)在行政執(zhí)法檔案已經(jīng)基本建成。
(二)行政執(zhí)法案卷歸檔情況
我們堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核,嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性,堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔,制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。
(三)貫徹實(shí)施《行政許可法》,依法實(shí)施行政許可,規(guī)范行政許可行為,依法建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究等配套制度及執(zhí)行情況
我局嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》,結(jié)合行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng),堅(jiān)持認(rèn)真梳理執(zhí)法主體、法律依據(jù),按照行政許可權(quán)力依法行政,堅(jiān)持信息及時(shí)公開。相繼制定了《區(qū)城市管理局行政許可責(zé)任追究》、《行政許可監(jiān)督制度》等規(guī)章制度,根據(jù)我局實(shí)際工作需要,按照部門工作職責(zé)分工,嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。
(四)健全完善行政執(zhí)法程序,履行法定職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法工作情況;行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況
1、認(rèn)真落實(shí)“片長、街長”制度。為切實(shí)把城管責(zé)任履行起來,不斷加大管理力度,將“一崗雙責(zé)”和“片長、街長”有效結(jié)合起來,使“片長”參與城管工作制度化、長態(tài)化,積極實(shí)踐和探索城市管理長效機(jī)制。健全“一崗雙責(zé)”和“片長、街長”考核辦法,充分調(diào)動(dòng)班子成員和各社區(qū)居委會(huì)主任參與城市管理工作的積極性。建立通報(bào)制度,將日??己私Y(jié)果,直接通報(bào)至“片長”和“街長”,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開會(huì)議,專題研究城市管理工作,并形成制度,就怎么去做好和抓好城市管理工作進(jìn)行探討。另外,“片長”、“街長”和執(zhí)法隊(duì)員對(duì)轄區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,尋求有效解決辦法。
3、加大違法建設(shè)的控制和拆除力度。根據(jù)區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的任務(wù),按照要求完成拆除任務(wù),認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管辦法,嚴(yán)控新增違法建設(shè)的出現(xiàn)。結(jié)合道路整治,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求拆除所有違章搭建、恢復(fù)所有破墻開店。
4、與所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書。與全區(qū)所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書,明確其權(quán)利和義務(wù),實(shí)行門前一定范圍內(nèi)市容環(huán)境承包,強(qiáng)化監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)沿街業(yè)戶參與城市管理的積極性,使其切實(shí)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,實(shí)現(xiàn)城管與經(jīng)營業(yè)戶的和諧互動(dòng)。
5、認(rèn)真落實(shí)數(shù)字化城管下達(dá)的整改任務(wù)。及時(shí)做好與市數(shù)字化城管平臺(tái)的對(duì)接,對(duì)分類交辦的問題,依據(jù)數(shù)字化城管部件、事件標(biāo)準(zhǔn)派遣到各責(zé)任辦事處、社區(qū)和有關(guān)部門。各相關(guān)部門要做好終端接受和信息員定位等工作。區(qū)城管局根據(jù)工作程序,按照“分配任務(wù)及時(shí)、調(diào)度及時(shí)、上報(bào)準(zhǔn)確、通報(bào)嚴(yán)肅”的要求進(jìn)行考核。
我局嚴(yán)格按照市局法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容要求,堅(jiān)持每月組織全局干部職工集中深入學(xué)習(xí)城市管理方面相關(guān)法律法規(guī)。和《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)范政府行政行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使干部職工牢固樹立依法行政的觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全面推行政務(wù)公開,自覺接受群眾的監(jiān)督。
我局堅(jiān)持規(guī)范化城管隊(duì)伍建設(shè),從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)和管理:
1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手,不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心,班子建設(shè)得好壞,直接影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手,努力塑造隊(duì)伍良好形象。隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是一支隊(duì)伍形象的直接體現(xiàn),是隊(duì)伍素質(zhì)的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起,保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。要堅(jiān)持文明執(zhí)法、禮貌待人,努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。
3、從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手,不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長期任務(wù),根據(jù)行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際,全面開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育,采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式,不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,不斷提高執(zhí)法工作水平,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。
4、從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。廉潔自律、秉公執(zhí)法,是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)廉政方面的規(guī)章制度,堅(jiān)決查處吃拿卡要、等違紀(jì)行為,提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。
(四)建立完善規(guī)范化管理體系,夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要措施,也是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效保障。結(jié)合目前執(zhí)法隊(duì)伍比較分散、人員素質(zhì)不齊的特點(diǎn),應(yīng)建立健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度,形成規(guī)范化管理體系
為加強(qiáng)城管執(zhí)法的規(guī)范有序,我局建立健全了各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度。以全面建設(shè)政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),圍繞省住建廳創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位的要求,全面開展了創(chuàng)建活動(dòng)。2010年年底,通過了省廳考評(píng)小組的驗(yàn)收,被評(píng)為三星級(jí)單位。今年我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn),保持規(guī)范化管理不放松。
(五)規(guī)范性文件和重大行政處罰報(bào)備報(bào)審情況
我局按照省市規(guī)范性文件管理規(guī)范要求,明確局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件定期清理的領(lǐng)導(dǎo)工作,明確局辦公室定期開展規(guī)范性文件梳理清理等工作,及時(shí)更新補(bǔ)充新文件并加以實(shí)施,對(duì)廢止的文件及時(shí)清理。
(六)行政首長出庭應(yīng)訴情況
我局積極推進(jìn)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,我局今年沒有發(fā)生訴訟案件。
(七)行政復(fù)議決定和訴訟判決、裁定的履行情況
我局今年堅(jiān)持行政執(zhí)法規(guī)范,沒有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。
(八)規(guī)范收費(fèi)和“收支兩條線”落實(shí)情況
我局嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰查處分離制度,規(guī)范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區(qū)“收支兩條線”要求,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰罰繳分離制度,使每一個(gè)行政處罰案件的罰款全部、及時(shí)地到銀行繳納。
五、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況
(一)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況
今年,成立了局“一崗雙責(zé)”、“街長片長”網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確崗位職責(zé),制定了相關(guān)規(guī)章制度,制定了監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“街長片長”工作機(jī)制,在相關(guān)路段設(shè)立公示牌,在電視、網(wǎng)絡(luò)上公示街長、片長及執(zhí)法人員的手機(jī)號(hào)碼,責(zé)任區(qū)域,工作職責(zé)等,在此基礎(chǔ)上以“嚴(yán)管街”為軸心,向周邊的小街巷、居民小區(qū)延伸和擴(kuò)展,構(gòu)建全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)和無縫隙的責(zé)任體系,有效地推動(dòng)了城市管理長效化管理新進(jìn)程。
(二)行政執(zhí)法責(zé)任的分解、落實(shí)情況
明確局長為全區(qū)城市管理網(wǎng)格化第一責(zé)任人,推行管理內(nèi)容立體化,明確辦事處領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人,執(zhí)法人員是責(zé)任區(qū)管理第一責(zé)任人,對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容、環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、非機(jī)動(dòng)車停放等城市管理相關(guān)的全部事項(xiàng),行使管理權(quán)、審批建議權(quán),責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理,具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核權(quán)立體化捆綁式的管理新模式。
(三)科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序情況
我局根據(jù)城市管理實(shí)際工作需要,按照網(wǎng)格化管理要求,結(jié)合市局考核檢查標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位。根據(jù)城管主體職權(quán),嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程,對(duì)簡易程序卷宗放在執(zhí)法中隊(duì)歸檔,對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核,嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性,堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔,制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。
(四)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施效果
我局對(duì)執(zhí)法中隊(duì)在執(zhí)法區(qū)域履行管理職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)等方面進(jìn)行督促、檢查、考核,采取聽匯報(bào)、看資料、查卷宗、跟蹤執(zhí)法效果、隊(duì)員法律法規(guī)測(cè)試等形式,按照我局制定的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行量化評(píng)分,內(nèi)容涵蓋規(guī)范性文件的制訂等方面。每次檢查結(jié)束后,均形成書面情況通報(bào),及時(shí)查糾不良執(zhí)法行為,起到了良好的效果。對(duì)工作負(fù)責(zé),考核優(yōu)等的執(zhí)法隊(duì)員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰?,F(xiàn)在全區(qū)執(zhí)法隊(duì)員中已形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。
(五)行政執(zhí)法責(zé)任追究情況
我局制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,今年以來,沒有發(fā)生行政執(zhí)法違法責(zé)任案件。
(六)行政執(zhí)法年度評(píng)議自查情況
今年以來,我局積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、辦事處、居委會(huì)、及群眾代表等服務(wù)單位,進(jìn)行行政執(zhí)法年度評(píng)議自查工作,舉行座談會(huì)5次、在街道、市場發(fā)放調(diào)查問卷500份。廣泛開展聽取人民群眾的呼聲,感受居民生活的真實(shí)情況,了解人民群眾生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)掌握部分相關(guān)單位存在的問題,梳理在具體執(zhí)法工作中存在問題的發(fā)生發(fā)展原因,按照職責(zé)分工,制定具體措施,進(jìn)行整改整頓。到現(xiàn)在,評(píng)議發(fā)現(xiàn)存在的問題,已經(jīng)基本整改。
六、防范化解社會(huì)矛盾情況
(一)化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)情況
我局完善行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度,成立了局行政調(diào)解委員會(huì),建立健全了城管系統(tǒng)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)配套工作制度,充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用和優(yōu)勢(shì),努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態(tài)。
(二)對(duì)群眾來信來訪的受理和處理情況
我局專門設(shè)立了投訴舉報(bào)電話,明確辦公室負(fù)責(zé)接聽,制定了相關(guān)規(guī)章制度和處理問題辦理程序。群眾舉報(bào)投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時(shí),新聞媒體反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并依法及時(shí)作出處理。
七、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施情況
(一)法律宣傳學(xué)習(xí)情況
組織機(jī)關(guān)各科室人員,定期開展城市管理方面法制宣傳教育主題活動(dòng)。各科室結(jié)合各自工作實(shí)際和特點(diǎn),開展宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。
(二)法制隊(duì)伍建設(shè)情況
我局強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配置精通法律法規(guī)和有一定責(zé)任心的工作人員到法制科工作,現(xiàn)法制科有工作人員5名,保障了我局法制建設(shè)各項(xiàng)工作需要。
(三)政府信息公開情況
我局充分利用城管網(wǎng)、網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、新聞媒體,宣傳欄等形式,大力開展城市管理執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、規(guī)章制度、行為規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容的信息公開,及局重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)工程招標(biāo)等活動(dòng)的公開公示。
一、縣旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
截止目前,通過不斷加大投入和建設(shè)力度;有國家4A級(jí)景區(qū)1個(gè),全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè),省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè);有市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4家;農(nóng)家樂旅游接待點(diǎn)50余家,其中星級(jí)“農(nóng)家旅館”23家;旅行社(含門市部)5家。
二、旅游執(zhí)法工作情況
1、每個(gè)假日旅游到來前,按照縣政府和市旅游局的統(tǒng)一安排部署,在全縣開展服務(wù)質(zhì)量和旅游安全大檢查,嚴(yán)格堅(jiān)持假日值班制度,對(duì)外公布旅游投訴電話,接待游客咨詢,處理服務(wù)質(zhì)量投訴。由于工作到位,措施落實(shí),確保了旅游市場秩序良好,至今從未發(fā)生一例旅游服務(wù)質(zhì)量投訴事件和安全事故。
2、陽嶺作為我縣唯一一個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū),旅游行政主管部門重點(diǎn)加大監(jiān)督管理工作,督促建立健全規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營行為,加強(qiáng)陽嶺景區(qū)旅游商品的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)管,消除欺客、宰客的惡性競爭。為確定門票標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行了法定行政程序,舉行了價(jià)格聽證會(huì),由物價(jià)部門核定票價(jià),保障了正常的經(jīng)營行為。
3、2013年底,對(duì)全縣“農(nóng)家樂”發(fā)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,全縣共有“農(nóng)家樂”35家,從業(yè)人員212人,可一次性接待7600余人。針對(duì)“農(nóng)家樂”存在的食品衛(wèi)生安全隱患,提出了整改措施,加大了監(jiān)管檢查力度,指導(dǎo)業(yè)主提高食品衛(wèi)生防范意識(shí),增強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施,規(guī)范操作流程,確保不發(fā)生食物中毒事件。
三、存在的主要問題
1、機(jī)構(gòu)編制因素。由于旅游局行政工作人員只有4人,具有行政執(zhí)法證的只有2人,無法建立專門的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍,按照現(xiàn)行的行政執(zhí)法規(guī)定,現(xiàn)場執(zhí)法不得少于3人,操作難度大。
2、機(jī)制不健全。旅游行業(yè)的行政執(zhí)法涉及多個(gè)職能部門,目前我縣尚未建立由相關(guān)部門參與的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,綜合協(xié)調(diào)、共同配合能力較差。
3、監(jiān)管系統(tǒng)不完善。各旅游景點(diǎn)缺乏專業(yè)管理人員,制度不健全,監(jiān)管力量不足,不能及時(shí)反饋問題,采取有效措施,存在一定的隱患。
四、下一步的打算
1、我們將依據(jù)國家、省、市出臺(tái)的旅游業(yè)管理法律法規(guī),依法履行監(jiān)督管理職責(zé),切實(shí)保護(hù)旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。
2、調(diào)整充實(shí)旅游行政部門工作人員,組建旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍,建立健全旅游市場綜合治理機(jī)制。
一、行政執(zhí)法基本情況
從評(píng)議考核的情況看,多數(shù)被考核的單位對(duì)依法行政工作比較重視,工作機(jī)制相對(duì)健全,執(zhí)法程序日益規(guī)范,執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)逐步增強(qiáng),執(zhí)法水平顯著提高。
(一)制度建設(shè)日趨完善。大部分被評(píng)議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究等配套制度,規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,為嚴(yán)格依法行政提供了切實(shí)可行的制度保障。如縣公安局先后出臺(tái)了《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》、《行政案件個(gè)案考評(píng)積分辦法》等相關(guān)制度,實(shí)行一案一審、一季一評(píng)、一年一獎(jiǎng),極大提高了執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)??h民政局大力推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法陽光化,建立健全了服務(wù)承諾、責(zé)任追究、執(zhí)法考核等十余項(xiàng)制度和“雙線串珠、上下互動(dòng)”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。部分單位嚴(yán)格根據(jù)法定職責(zé),分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化??h國稅局以“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái),明確崗位職責(zé),嚴(yán)格考核??h國土資源局將耕地保護(hù)、地籍管理、建設(shè)用地管理等執(zhí)法任務(wù)予以分解細(xì)化,任務(wù)落實(shí)到崗,責(zé)任明確到人,形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責(zé)任體系。
(三)執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序,正確行使行政執(zhí)法權(quán),對(duì)外及時(shí)公開行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限和辦事程序,并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理,提高了行政執(zhí)法質(zhì)量,維護(hù)了政府的權(quán)威。縣食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會(huì)審制度,每周五局班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)案件集中會(huì)審,提出合法合理的處理意見??h地稅局嚴(yán)格落實(shí)大集中執(zhí)法系統(tǒng),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一打分考核,杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的教育培訓(xùn),執(zhí)法能力明顯提高。縣交通運(yùn)輸局通過開展法律知識(shí)競賽、舉辦培訓(xùn)班等方式提高執(zhí)法人員的素質(zhì),在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識(shí)考試中獲得第一名。縣城市綜合執(zhí)法局對(duì)新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進(jìn)行了專門培訓(xùn),明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限,保證執(zhí)法質(zhì)量。縣公安局、湖管理局管理局、國土資源局、人口和計(jì)劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級(jí)舉辦的培訓(xùn)班,執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提升。
(五)案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對(duì)法律文書進(jìn)行了規(guī)范,建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書,并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用,使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全,并按一案一卷的要求整理歸檔。縣交通運(yùn)輸局、地稅局等執(zhí)法部門案卷管理水平較高,有些案卷被省市評(píng)為優(yōu)秀案卷。
二、存在的問題
我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效,但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,對(duì)全面推進(jìn)依法行政、深化執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒有明確專人抓、專人管,法制機(jī)構(gòu)不健全,行政執(zhí)法責(zé)任制沒有落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,行政執(zhí)法工作開展相對(duì)薄弱。
(二)制度建設(shè)和落實(shí)還不到位。少數(shù)單位沒有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、案卷評(píng)查等制度;部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書面上,落實(shí)不力,執(zhí)行不到位,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)的掌握還不夠熟練,少數(shù)人員對(duì)基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉,如對(duì)告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的渠道、申請(qǐng)時(shí)限等基本常識(shí)不清楚,對(duì)行政處罰的一般程序不能正確表述,等等;極少數(shù)部門對(duì)本單位的執(zhí)法權(quán)限不清楚,將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰,片面的認(rèn)為自己沒有執(zhí)法權(quán)限。
(四)執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過查閱案卷資料時(shí)發(fā)現(xiàn),一些部門辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面,如有的單位從立案到下達(dá)處罰決定均沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批;有的對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序進(jìn)行處罰的案件,卻適用了簡易程序;少數(shù)單位沒有告知當(dāng)事人申辯、陳述、聽證等權(quán)利;部分單位重大行政處罰案件,沒有經(jīng)過集體討論決定,等等。同時(shí),在調(diào)查取證、勘驗(yàn)記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺,嚴(yán)重影響了政府形象。
(五)法定職權(quán)履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開展為借口,沒有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé),有執(zhí)法不嚴(yán)或不作為的現(xiàn)象,造成日常監(jiān)督管理不到位。
(六)執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒有做到一案一卷,有的單位案卷內(nèi)材料排列雜亂,紙張大小規(guī)格不一,雜亂無章,甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊(cè),隨意擺放。
三、2012年法制工作重點(diǎn)
針對(duì)上述存在的問題,2012年各級(jí)、各部門、各單位要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。重點(diǎn)加大對(duì)《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強(qiáng)制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓(xùn)力度,營造學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍??h法制辦要借助2012年大面積審驗(yàn)執(zhí)法證件的時(shí)機(jī),針對(duì)不同崗位的執(zhí)法特點(diǎn),組織相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。
2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》,健全完善科學(xué)決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度,進(jìn)一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。
本次評(píng)查案卷范圍為2012年10月到2013年5月的行政處罰案卷和行政許可案卷,市局共抽查行政處罰案卷25份,行政許可案卷12份,指出各類問題162個(gè),評(píng)選出優(yōu)秀行政許可案卷7份,合格案卷3份,不合格案卷2份,優(yōu)秀行政處罰案卷8份,合格案卷14份,不合格案卷3份。
從整體來看,行政許可案卷質(zhì)量比較高,行政處罰案卷與去年評(píng)查結(jié)果相比略有提高,市局、榮成局的行政許可案卷質(zhì)量較高,乳山局的行政處罰案卷質(zhì)量較高。大多數(shù)案件違法事實(shí)調(diào)查清楚,適用法律法規(guī)準(zhǔn)確,行政執(zhí)法程序規(guī)范,履行了立案審批、調(diào)查取證、行政處罰案件審核、處罰決定事先告知、處罰決定審批、送達(dá)等程序;行政許可案卷履行了行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等程序。
二、存在問題
盡管經(jīng)過多次案卷評(píng)查,但是問題仍然不少,主要及共性問題如下。
(一)行政許可案卷存在問題
1、申請(qǐng)表填寫不規(guī)范,沒有確認(rèn)中餐還是西餐或者其他。
2、行政許可現(xiàn)場核查方面,檢查筆錄沒有表明執(zhí)法人員身份、證件號(hào)碼,漏寫檢查時(shí)間,沒有確定的核查結(jié)論。
3、行政審批環(huán)節(jié)方面,審批表填寫不規(guī)范,領(lǐng)導(dǎo)僅有簽字,未表明意見;未注明審核依據(jù)和許可項(xiàng)目及類別。
4、案卷歸檔方面,有部分單位案卷管理混亂,案卷號(hào)亂,有空號(hào)、重號(hào)現(xiàn)象,不按規(guī)定順序裝訂;案卷裝訂不及時(shí),應(yīng)在許可決定作出后一個(gè)月內(nèi)建立檔案;案卷目錄不規(guī)范,里面頁碼用鉛筆書寫,建檔人未簽字。
(二)行政處罰案卷存在問題
1、調(diào)查取證方面。(1)現(xiàn)場檢查筆錄過于簡單,譬如對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)藥品比較多的情況下,沒有一一列舉,寫了一種藥品后加等等,不準(zhǔn)確。(2)違法主體調(diào)查不清,有的把被委托人當(dāng)作負(fù)責(zé)人,不調(diào)取營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書,營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書是是證明違法主體身份的證件,直接關(guān)系到違法主體所承擔(dān)的責(zé)任,因此執(zhí)法時(shí)必須調(diào)取營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書,對(duì)個(gè)體工商戶一律按照公民對(duì)待,處罰時(shí)寫業(yè)主姓名(字號(hào)),對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)按照其他組織處理。(3)缺旁證,違法所得、貨值金額調(diào)查不清,沒有調(diào)取相關(guān)證據(jù),或者計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)于違法所得、貨值金額只根據(jù)對(duì)當(dāng)事人的詢問獲取,沒有獲取購進(jìn)記錄、銷售記錄等作為證據(jù),證據(jù)證明力差。對(duì)從正規(guī)合法渠道進(jìn)貨而不知情銷售假劣藥的,違法所得應(yīng)按其(銷售價(jià)格-進(jìn)貨價(jià)格)計(jì)算違法所得,無餐飲服務(wù)許可證進(jìn)行餐飲活動(dòng)的,其營業(yè)額為違法所得,應(yīng)予沒收。(4)缺抽樣單,缺詢問當(dāng)事人對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果有無異議的證據(jù)。未詢問當(dāng)事人對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果有無異議,就下處罰決定書。(5)證據(jù)無效或不當(dāng),復(fù)印件上無簽名,或未注明與原件相同;照片證據(jù)未注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人;《詢問筆錄》中涂改處未按規(guī)定讓當(dāng)事人捺手印或蓋章確認(rèn)。
2、行政執(zhí)法程序方面。(1)執(zhí)法中相關(guān)文書有的只有一名執(zhí)法人員簽名。(2)時(shí)間前后顛倒,未進(jìn)現(xiàn)場檢查,就對(duì)涉案物品進(jìn)行了扣押。(3)《送達(dá)回執(zhí)》的收件人不是當(dāng)事人的,未注明收件人和當(dāng)事人的關(guān)系。(4)違法處理物品。根據(jù)《行政處罰法》第五十三條第一款的規(guī)定,沒收的物品應(yīng)當(dāng)依法拍賣或按有關(guān)規(guī)定處理,然而有的執(zhí)法人員卻自行處理。沒收物品和處理物品無物品沒收清單和物品處理記錄。(5)應(yīng)該適用一般程序的案件,適用了簡易程序,凡是有沒收藥品的或者對(duì)個(gè)體工商戶罰款50元以上的必須使用一般程序。(6)案卷調(diào)查終結(jié)、合議后,遲遲不送法制機(jī)構(gòu)審核,先收錢后下行政處罰決定書,嚴(yán)重違反行政程序,以后凡是一般程序案件必須在調(diào)查終結(jié)報(bào)告5日內(nèi)進(jìn)行合議,5日內(nèi)送法制機(jī)構(gòu)審核,對(duì)沒有特殊理由不按期報(bào)送審核的,法制機(jī)構(gòu)不予審核。(7)行政處罰案件結(jié)案不及時(shí),根據(jù)《省行政程序規(guī)定》第93條第3款規(guī)定“行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日,并將延長期限的理由告知當(dāng)事人”。
3、適用法律法規(guī)方面,(1)查封扣押文書扣押藥品,把扣押醫(yī)療器械條款也寫上。(2)濫用自由裁量權(quán),從輕、減輕處罰的沒有適用《行政處罰法》第27條。(3)查封扣押食品依據(jù)法規(guī)錯(cuò)誤,應(yīng)為《食品安全法》第77條第4項(xiàng)。(4)對(duì)豬肉、牛肉、羊肉等檢出“瘦肉精”的情況,應(yīng)是違反《食品安全法》第二十八條第一款,案由可寫為“經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案”。
4、執(zhí)法文書制作問題,(1)部分案卷文書文號(hào)編寫不準(zhǔn)確;(2)說理性行政處罰決定書語氣不對(duì),寫成匯報(bào)稿,或者相反,在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)的審批表中把當(dāng)事人寫成“你店”;(3)符號(hào)使用不當(dāng)?!缎姓幜P決定書》年份括號(hào)應(yīng)當(dāng)使用六角號(hào)“〔〕”,而不少單位卻使用方括號(hào)“[]或者。(4)案卷審核人員簽字漏簽時(shí)間。(5)行政處罰決定(包括行政處罰審批表)作出之前未使用“涉嫌”。
5、案卷歸檔裝訂問題,結(jié)案日期與歸檔日期不分,卷內(nèi)目錄頁碼標(biāo)注不準(zhǔn)確;案卷沒有逐頁編寫頁碼或者用鉛筆書寫編碼;案卷備考表沒有立卷人簽章或加蓋歸檔專用章;案卷材料排序不正確。
三、下一步工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各單位必須切實(shí)重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作,將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓,要以案卷評(píng)查活動(dòng)為切入點(diǎn),不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。
自“三服務(wù)一爭創(chuàng)”活動(dòng)開展以來,區(qū)民政局以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)為工作落腳點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)能力明顯提升,服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn),服務(wù)效能明顯提高。
“五創(chuàng)五提高” 加強(qiáng)組織建設(shè)
創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高綜合素質(zhì)。區(qū)民政局將上級(jí)一系列重要會(huì)議精神貫穿到日常工作中去,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的地抓好學(xué)習(xí)。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工堅(jiān)持周一學(xué)習(xí)制度,形成了講學(xué)習(xí)的自覺意識(shí)、講正氣的政治意識(shí)及講廉政的憂患意識(shí)和講務(wù)實(shí)的親民意識(shí),全面提高了全體民政干部的開拓創(chuàng)新意識(shí)和自身綜合素質(zhì)。
創(chuàng)造好的調(diào)研風(fēng)氣,提高決策水平。該局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持深入群眾中調(diào)查研究,從解決“庸懶散奢”等問題入手,廣泛征求社會(huì)各方意見建議,查擺問題,把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào),把為民解決實(shí)際問題當(dāng)作第一目標(biāo)。通過一系列的調(diào)研活動(dòng),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基礎(chǔ)資料,為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
創(chuàng)造好的工作方法,提高服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)民政窗口服務(wù)單位開展亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾,比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績,群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的“三亮三比三評(píng)”活動(dòng),在改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)效能,推進(jìn)問題解決等方面作出承諾,并向社會(huì)各界公開承諾內(nèi)設(shè)科室及所屬事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)程序及標(biāo)準(zhǔn)。通過活動(dòng)的開展,使民政干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。
創(chuàng)造好的工作機(jī)制,提高工作實(shí)效。在民政干部中積極推行《民情日記》制度,確保聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作可追溯、可檢查、可考核。在工作中,堅(jiān)持重大決策問計(jì)群眾、重點(diǎn)工作依靠群眾,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為重,力所能及地為群眾辦實(shí)事辦好事,及時(shí)了解掌握真實(shí)情況,幫助困難群眾尋求出路、解決問題、走出困境。
創(chuàng)造好的宣傳機(jī)制,提高典型影響力。在全區(qū)民政干部職工中深入開展向“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者呂緒蘭學(xué)習(xí)活動(dòng),與先進(jìn)典型“比紀(jì)律”、“比作風(fēng)”、“比態(tài)度”、“比責(zé)任”、“比奉獻(xiàn)”,形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”,人人爭做服務(wù)群眾的“孺子?!钡牧己镁置?。全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工精神狀態(tài)和工作作風(fēng)得到有效改善,先后涌現(xiàn)出孝感淄博十大模范人物、全市模范敬老院長顧長美等一大批先進(jìn)典型。
服務(wù)百姓 爭創(chuàng)一流民政工作
開展“進(jìn)千家萬戶,聽群眾呼聲”走基層活動(dòng)。局黨委班子成員、科室負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))民政辦主任利用周六時(shí)間走訪困難群眾,了解人民群眾的困難和問題。目前,走訪戶數(shù)達(dá)到600戶以上,梳理群眾反映較多的合法訴求和合理需求150余條,已解決反映問題130余條,受到了基層群眾的好評(píng)。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,創(chuàng)造良好工作環(huán)境
為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來,行政部結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真履行工作職責(zé),加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通,使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效,為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。
如:做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確,嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí),并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的公到了及時(shí)處理,從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動(dòng),做到了活動(dòng)之前有準(zhǔn)備,活動(dòng)過程有指導(dǎo),活動(dòng)之后有成果,受到一致好評(píng);行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé),為公司樹立了良好形象,起到了窗口作用。
二、加強(qiáng)服務(wù),樹立良好風(fēng)氣
行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”,即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場商戶服務(wù)。一年來,我們圍繞中心工作,在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn):
1、變被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)公司工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,力求考慮在前、服務(wù)在前。特別是行政部分管的食堂、倉庫、采購、車輛、辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等日常工作,工作有計(jì)劃,落實(shí)有措施,完成有記錄,做到了積極主動(dòng)。日常工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性事物基本做到了及時(shí)處理及時(shí)反饋,當(dāng)日事當(dāng)日清。在協(xié)助配合其他部門工作上也堅(jiān)持做到了積極熱情不越位。
2、在工作計(jì)劃中,每月都突出1-2個(gè)“重點(diǎn)”工作。做到工作有重點(diǎn)有創(chuàng)新,改變行政部工作等待領(lǐng)導(dǎo)來安排的習(xí)慣。
3、在創(chuàng)新與工作作風(fēng)上有所突破。在工作思路、工作方法等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,適應(yīng)公司發(fā)展的需要,做到工作有新舉措,推動(dòng)行政部工作不斷上水平、上臺(tái)階。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政部服務(wù)作風(fēng),提高辦事效率,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),形成良好的學(xué)習(xí)氛圍
行政部人員要具備很強(qiáng)的工作能力和保持行政部高效運(yùn)轉(zhuǎn),就必須為切實(shí)履行好自身職責(zé)及時(shí)“充電”,做到基本知識(shí)篤學(xué)、本職業(yè)務(wù)知識(shí)深學(xué)、修身知識(shí)勤學(xué)、急需知識(shí)先學(xué),不斷補(bǔ)充各等方面的知識(shí)和深入鉆研行政部業(yè)務(wù)知識(shí)。一年來,我部從加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)入手,認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司業(yè)務(wù)流程、集團(tuán)制度等業(yè)務(wù)內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)了理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性,形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。
四、認(rèn)真履行職責(zé)
1.狠抓員工禮儀行為規(guī)范、辦公環(huán)境辦公秩序的監(jiān)察工作。
嚴(yán)格按照公司要求,在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度,不定期對(duì)員工行為禮儀、辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生進(jìn)行抽查,營造了良好的辦公環(huán)境和秩序。
2.培訓(xùn)工作:為了能切實(shí)提高員工素質(zhì),以更好地適應(yīng)市場競爭,我部積極配合公司把優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和提高員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。在“學(xué)習(xí)培訓(xùn)月”活動(dòng)中,成功舉辦了管理學(xué)、營銷學(xué)等近60課時(shí)的培訓(xùn)課,并把培訓(xùn)工作的規(guī)劃納入部門整體的工作計(jì)劃之中,大力加強(qiáng)對(duì)員工政治理論和專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。
3.人力資源管理工作:根據(jù)各部門的人員需求,在確保人員編制完全控制在標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi),本著網(wǎng)上搜、報(bào)紙上招、內(nèi)部推薦等方法,協(xié)助部門完成人員招聘工作。對(duì)于新員工,定期與其面談,發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)溝通,深入的了解,幫助他解決思想上的難題,通過制度培訓(xùn)、企業(yè)文化的培訓(xùn)等等手段,讓員工喜歡公司的文化、了解企業(yè)的發(fā)展前景、設(shè)計(jì)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過考核,肯定優(yōu)點(diǎn),更不保留的指出欠失,使員工在企業(yè)中順利的渡過實(shí)習(xí)期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動(dòng)報(bào)酬的監(jiān)督發(fā)放、公司人員進(jìn)出的人事管理等工作;并按時(shí)完成員工月考勤記錄、月工資報(bào)表的上報(bào)工作。
五、存在的不足
過去的一年,在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下,得到了各部門的大力協(xié)助下,行政部取得了一定的成績。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兊源嬖谥芏嗖蛔阒帲饕憩F(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是由于行政部工作常常事無巨細(xì),每項(xiàng)工作我們主觀上都希望能完成得最好,但由于能力有限,不能把每件事情都做到盡善盡美。二是對(duì)公司各部門有些工作了解得不夠深入,對(duì)存在的問題掌握真實(shí)情況不夠全面,從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。三是抓制度落實(shí)不夠,由于公司事物繁雜,基本檢查不到位,因而存在一定的重制度建設(shè),輕制度落實(shí)現(xiàn)象。四是對(duì)公司的宣傳力度有待加強(qiáng),加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度,成立宣傳小組,保障月刊和網(wǎng)站的上稿率。五是對(duì)公司其他專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。
六、行政部2011年工作綱要
2010年即將過去,新的一年將要到來。在新的一年里,我們將繼續(xù)圍繞公司中心工作,克服缺點(diǎn),改進(jìn)方法;深入調(diào)研,掌握實(shí)情;加強(qiáng)管理,改進(jìn)服務(wù);大膽探索行政部工作新思路、新方法,促使行政部工作再上一個(gè)新臺(tái)階,為公司的健康快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)!
下面根據(jù)本年度工作情況與存在不足,結(jié)合目前公司發(fā)展?fàn)顩r和今后趨勢(shì),行政部計(jì)劃從下幾個(gè)方面開展2011年度的工作:
1、努力提高行政辦公室人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),強(qiáng)化服務(wù)與管理意識(shí),制定相應(yīng)的考核管理制度,明確分工,充分調(diào)動(dòng)工作積極性,使公司后勤服務(wù)管理工作再上新臺(tái)階;
2、完成公司各部門各職位的工作分析,為人才招募與績效考核提供科學(xué)依據(jù);
為打造效率工商、服務(wù)工商、誠信工商,***市工商局解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”,積極推進(jìn)“四化”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位、六個(gè)好”,按照“依法、便民、高效”的原則,在強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展上狠下功夫,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和程序,規(guī)范和完善各類市場主體準(zhǔn)入、退出制度,拓寬工商行政管理服務(wù)企業(yè)(個(gè)體)“綠色通道”,努力建立市場監(jiān)管新體系,為促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
一、內(nèi)部管理抓規(guī)范,“一審一核”嚴(yán)推行
根據(jù)國家工商總局、省局的要求,結(jié)合**市企業(yè)注冊(cè)登記工作實(shí)際,今年,**月**日,我市工商行政管理局舉行“**市工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)登記管理工作審查員、核準(zhǔn)員授權(quán)儀式”,儀式的舉行標(biāo)志著企業(yè)注冊(cè)登記管理工作“一審一核”制的全面啟動(dòng)和規(guī)范實(shí)施。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)注冊(cè)登記管理工作的重要舉措;是認(rèn)真落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”和進(jìn)一步解放思想大討論提升工作效率的重要成果?!耙粚徱缓恕惫ぷ髦贫鹊膶?shí)施,進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了全市工商系統(tǒng)企業(yè)注冊(cè)登記管理工作的登記操作程序,明確了工作人員的職權(quán)職責(zé),簡化登記審核程序,降低行政工作成本,充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)明確、便民高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的注冊(cè)登記管理工作的服務(wù)原則。是我市企業(yè)注冊(cè)登記管理工作新的起點(diǎn)和里程碑。
二、窗口服務(wù)有措施,轉(zhuǎn)變觀念樹形象
隨著省政府“四項(xiàng)制度”的貫徹執(zhí)行和“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開發(fā)、科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)的開展,本著以人為本,便民、為民的服務(wù)宗旨,全市注冊(cè)登記管理工作認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”、轉(zhuǎn)變思想觀念、整改完善工作不足,深抓“工作細(xì)節(jié)、具體措施、形象品牌”?!蹲?cè)窗口登記服務(wù)指南》和《登記示范文本》的出臺(tái)就是便民服務(wù)的具體措施。通過整理、歸納、印制出內(nèi)資各類市場主體21份近8萬多字的登記指南和16份日常登記文本,于***月**日在全市注冊(cè)大廳統(tǒng)一擺放。此舉,從細(xì)節(jié)、小事、具體事務(wù)上著手努力,進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境,尊重了申請(qǐng)人知曉權(quán),提高了注冊(cè)登記管理工作能力和水平。
三、立足職能促發(fā)展,幫扶企業(yè)渡難關(guān)
針對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)市場的影響和沖擊,我市工商局立足職能,采取切實(shí)措施幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。一是對(duì)于需要辦理增資、增項(xiàng)、改制等登記手續(xù)的,開辟“綠色通道”,注意跟蹤企業(yè)申辦項(xiàng)目進(jìn)展情況,主動(dòng)及時(shí)提供指導(dǎo)。二是認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,降低準(zhǔn)入門檻,放寬經(jīng)營范圍,簡化連鎖經(jīng)營登記手續(xù),關(guān)注新興服務(wù)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目登記,營造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境,大力培育服務(wù)業(yè)市場主體。三是對(duì)于股權(quán)權(quán)能完整、資金有困難的企業(yè),積極支持其采取以股權(quán)出資、出質(zhì)等多種方式,充分運(yùn)用股權(quán)權(quán)能,解決當(dāng)前資金短缺、融資難的問題。四是對(duì)于***月**日以后出資期限到期的無違法記錄的企業(yè),因資金緊張無法按時(shí)繳付出資的,依企業(yè)申請(qǐng),允許延長出資期限至200*年底。五是企業(yè)成立后超過六個(gè)月未開業(yè),或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的,允許其延續(xù)至200*年底。市工商局在**月**日組織召開企業(yè)年檢工作座談會(huì),市***戶企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要是圍繞企業(yè)年度檢驗(yàn)法律法規(guī)、國家工商總局《關(guān)于在200*年度企業(yè)年檢中做好幫扶企業(yè)工作的通知》等做宣傳講解,并就我市工商工作的開展、工商部門及協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的幫扶等方面工作虛心聽取企業(yè)代表的意見和建議。并對(duì)企業(yè)現(xiàn)場咨詢的問題耐心解答。我局通過開展以上措施在一定程度上減輕了企業(yè)的經(jīng)營壓力,加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通和聯(lián)系,為促進(jìn)德宏經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
四、科學(xué)監(jiān)管上水平,有效措施促發(fā)展
為加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提高注冊(cè)登記服務(wù)質(zhì)量和工作效率,我市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》。該《實(shí)施意見》共24條,從“降低準(zhǔn)入門檻、簡化準(zhǔn)入程序、改進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)、提高準(zhǔn)入效能”四個(gè)方面明確工作措施,切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)營主體的服務(wù)工作。
一是在簡化準(zhǔn)入程序方面:改革企業(yè)登記審核程序,全面推行企業(yè)登記“一審一核”制和當(dāng)場辦結(jié)制。實(shí)行個(gè)體工商戶分層分類登記管理,完善并全面推行個(gè)體工商戶注冊(cè)登記當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)。
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