資金預(yù)算管理全文(5篇)

一、全面預(yù)算體系的構(gòu)建思路

全面預(yù)算包含了業(yè)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)門(mén)決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三方面的內(nèi)容。企業(yè)在確定預(yù)算目標(biāo)之前，首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，確定企業(yè)使命，制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)算，確定年度預(yù)算目標(biāo)，通過(guò)制定運(yùn)行完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)劃、溝通、控制和激勵(lì)等功能，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。搭建預(yù)算管理體系，應(yīng)先明確三個(gè)關(guān)鍵因素：組織構(gòu)架、預(yù)算科目和計(jì)劃周期。完整的預(yù)算管理體系應(yīng)包括：管理循環(huán)體系、組織和調(diào)控體系、業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

二、針對(duì)不同生命周期及管控方式選擇預(yù)算管理模式

（一）基于生命周期的預(yù)算模式選擇

1．初創(chuàng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)初創(chuàng)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要大量的資本支出和現(xiàn)金支出，現(xiàn)金流為負(fù)數(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。此時(shí)的預(yù)算應(yīng)該以資本預(yù)算為起點(diǎn)，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和和相關(guān)的投入都需慎重決策。此時(shí)的企業(yè)需從資本的需要量方面規(guī)劃投資項(xiàng)目的總支出。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目總預(yù)算的管理。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目編制資金總預(yù)算，根據(jù)業(yè)主要求的施工進(jìn)度及合同約定的付款方式測(cè)算項(xiàng)目的整體現(xiàn)金流及資金的回收期，在投標(biāo)前期進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)，進(jìn)行可行性分析，確定是否參與投標(biāo)。在中標(biāo)之后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施測(cè)算時(shí)，企業(yè)可根據(jù)籌資的方式和可承受的風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的資金支持總額。

2．增長(zhǎng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)增長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度以及價(jià)格的接受度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，同時(shí)面臨現(xiàn)金流的不穩(wěn)定帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)以及提高市場(chǎng)占有率。處于增長(zhǎng)期的企業(yè)，應(yīng)該采用以銷(xiāo)售為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。此時(shí)的預(yù)算管理重點(diǎn)應(yīng)放在健全機(jī)制及提高管理水平的方向。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目的月度管理。建筑施工企業(yè)在管理正常施工的項(xiàng)目時(shí)，可要求項(xiàng)目在總預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制月度業(yè)務(wù)預(yù)算及資金預(yù)算，根據(jù)月度施工進(jìn)度要求編制資金需求預(yù)算，合理規(guī)劃月度項(xiàng)目資金的收支。

3．成熟期企業(yè)的預(yù)算管路模式處于成熟期的企業(yè)一般現(xiàn)金流為正數(shù)，并可保持一定的穩(wěn)定性。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本方面，成本控制是這個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。此時(shí)的企業(yè)應(yīng)該采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于集團(tuán)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用預(yù)算管理，預(yù)算指標(biāo)可采用零基預(yù)算方法計(jì)算，或在往年的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整采用增量預(yù)算的方式，下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。月度或者季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，減少不必要的支出，整體壓縮控制管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

摘要:隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這就要求企業(yè)能夠建立完善的資金管理體系，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)資金內(nèi)部控制，從而為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供有力的參考，保證企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理分配，提高績(jī)效考核效率，改善各部門(mén)工作人員工作效率與工作質(zhì)量，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從當(dāng)前來(lái)看，財(cái)務(wù)資金管理過(guò)程中預(yù)算管理面臨問(wèn)題較多，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系還不夠完善，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員在工作過(guò)程中職責(zé)權(quán)限不清晰，工作規(guī)范性不強(qiáng)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)此，企業(yè)管理者應(yīng)該重視全面預(yù)算管理的重要性，提升企業(yè)財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制管理水平。文章對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理下財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制策略展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞:全面預(yù)算;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)資金;內(nèi)部控制

企業(yè)財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制管理是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的主要方法，能夠在一定程度上規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸增強(qiáng)，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)工作發(fā)揮了重要作用。從當(dāng)前來(lái)看，企業(yè)財(cái)務(wù)工作職能也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，只有切實(shí)提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，才能降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)影響，從而更好地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所服務(wù)。全面預(yù)算管理的運(yùn)用，能夠在一定程度上提升內(nèi)控管理水平，使內(nèi)部管理工作更加科學(xué)性、規(guī)范性，從實(shí)際角度分析全面預(yù)算管理受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、考核制度等多方面因素的影響，為進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，還需要注重全方面預(yù)算的融入，以推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制相關(guān)概述

(一)全面預(yù)算管理的含義全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理下一種內(nèi)部管理制度的方法，其主要以組織規(guī)劃方法為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)各方面工作進(jìn)行分析管理工作，是企業(yè)發(fā)揮預(yù)算職能，強(qiáng)化各部門(mén)、各崗位財(cái)務(wù)狀況以及資金合理分配的關(guān)鍵基礎(chǔ)，能夠在一定程度上提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，有助于相關(guān)資源合理調(diào)度和分配，從而滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。全面預(yù)算管理能夠在一定程度上為企業(yè)內(nèi)部控制和管理提供支持。與此同時(shí)，真實(shí)地反映企業(yè)在某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況或未來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的具體要求，能夠?qū)Ω鞣矫嫔a(chǎn)資金進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和分配，從而形成規(guī)范性的文件，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供一定的依據(jù)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的合理性、科學(xué)性。全面預(yù)算管理工作從簡(jiǎn)單的計(jì)劃發(fā)展到系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制評(píng)價(jià)措施等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供一定的支持，能夠發(fā)揮內(nèi)部控制的巨大價(jià)值，有效解決企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制體系的含義內(nèi)部控制主要是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的一種措施方法。通過(guò)完善內(nèi)部控制，能夠滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展策略和管理規(guī)劃。其主要目的是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益管理水平，保證各項(xiàng)資產(chǎn)、資金費(fèi)用的合理應(yīng)用。內(nèi)部控制相關(guān)工作的開(kāi)展，對(duì)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平有著有力的推動(dòng)作用，是企業(yè)獲取長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的基本所在。從具體工作來(lái)看，企業(yè)財(cái)務(wù)資金內(nèi)部管理體系較為復(fù)雜，涉及的內(nèi)容和方向較多，需要從企業(yè)各個(gè)方面進(jìn)行綜合的管理和控制，以形成有效的環(huán)境體系與風(fēng)險(xiǎn)控制體系，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，滿(mǎn)足企業(yè)日常發(fā)展需求，最大限度保障企業(yè)財(cái)務(wù)管理下財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性可靠性，與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相一致。

(三)全面預(yù)算管理下財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制的重要性全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制相融合，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必經(jīng)之路，全面預(yù)算管理能夠根據(jù)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、資金需求運(yùn)營(yíng)情況等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和分析，有助于企業(yè)管理人員及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，從而最大限度地完成。在工作中提前規(guī)劃好預(yù)算目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，監(jiān)督企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。從具體工作來(lái)看，全面預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，推動(dòng)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的形成。全面預(yù)算是企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要依據(jù)，能夠在一定程度上為企業(yè)績(jī)效考核管理提供支持。預(yù)算目標(biāo)的制訂，為企業(yè)績(jī)效考核工作提高了提供了準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)，能夠明確各部門(mén)與員工在工作過(guò)程中績(jī)效評(píng)估的考核目標(biāo)。除此之外，明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)能夠有助于企業(yè)對(duì)部門(mén)人員各層級(jí)人員的管理工作，保證各方面工作規(guī)范有序地進(jìn)行。第二，能夠提高企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督管理水平。全面預(yù)算管理工作可以看作是一個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃性的工作，通過(guò)建立預(yù)算目標(biāo)，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況加以分析和對(duì)比，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與年度計(jì)劃的實(shí)際情況，從而起到監(jiān)督管控的效果。在預(yù)算期間，通過(guò)編制閱讀季度預(yù)算等職分析報(bào)告，能夠?yàn)楣芾砣藛T提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，了解內(nèi)部各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際工作中存在的差異，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救或糾偏處理。第三，提高企業(yè)內(nèi)部資金利用效率。財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制機(jī)制的主要目的是提高資金利用效率，減少資金流失等問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，諸多企業(yè)在工作過(guò)程中都會(huì)存在企業(yè)資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移、企業(yè)利益受損等問(wèn)題，全面預(yù)算管理能夠減少資金不合理利用和運(yùn)用效率低的情況，為企業(yè)資金利用提供安全保障。

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，當(dāng)前關(guān)于企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也引起了較多人群的關(guān)注。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)中關(guān)于成本管理以及資金預(yù)算管理的問(wèn)題，則為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。在此背景下，本文針對(duì)關(guān)于企業(yè)如何加強(qiáng)成本及資金預(yù)算管理，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析探討。

【關(guān)鍵詞】成本管理；預(yù)算管理；企業(yè)發(fā)展

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中為了獲取更多的利益，并且保障自身的正常運(yùn)行。針對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本以及資金預(yù)算，需進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審核。筆者針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的成本管理問(wèn)題以及資金預(yù)算問(wèn)題，進(jìn)行剖析研究，以盼能為我國(guó)企業(yè)中的此類(lèi)問(wèn)題提供解決參考。

一、企業(yè)成本管理

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由若干企業(yè)進(jìn)行支撐，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，為了保證其自身收益的穩(wěn)定獲取，對(duì)于其成本需進(jìn)行一定的管理[1]。有效的成本管理，既能保障企業(yè)的穩(wěn)定收益，也能夠保障企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)行。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有著良好的意義。

二、企業(yè)資金預(yù)算管理

企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，其主要的經(jīng)營(yíng)目的為盈利。企業(yè)為了持續(xù)盈利，需對(duì)外進(jìn)行交易或服務(wù)活動(dòng)。在此類(lèi)交易服務(wù)活動(dòng)中，為了保障交易服務(wù)的順利進(jìn)行，需進(jìn)行一定規(guī)模的投資。企業(yè)為了保障資金投入的安全性，針對(duì)資金的投入會(huì)進(jìn)行一定的預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)交易服務(wù)活動(dòng)的整體判斷，審批最終的預(yù)算資金。以此保障后期交易服務(wù)的順利進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)交易過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)控。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率水平不再有往日風(fēng)光，各類(lèi)融資受到監(jiān)管限制，且國(guó)家“房住不炒”政策及突發(fā)公共事件嚴(yán)重影響房地產(chǎn)銷(xiāo)售回款。在此背景下，結(jié)合房地產(chǎn)資金管理特點(diǎn)及資金預(yù)算關(guān)注重點(diǎn)，探討房地產(chǎn)企業(yè)資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；資金預(yù)算；改進(jìn)措施

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)率水平不再有往日風(fēng)光，這從萬(wàn)科、碧桂園等龍頭企業(yè)開(kāi)始涉足養(yǎng)豬等食品行業(yè)可見(jiàn)一斑。從資金層面，當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)融資受到層層限制，尤其是2019年4月份以來(lái)監(jiān)管層開(kāi)始嚴(yán)控資金使用較為靈活的信托融資及2020年5月份《信托公司資金信托管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的使得不少房地產(chǎn)企業(yè)融資面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；而國(guó)家堅(jiān)持“房住不炒”政策，且2020年初疊加肺炎對(duì)銷(xiāo)售回款的嚴(yán)重影響，很多房地產(chǎn)企業(yè)的資金流面臨巨大壓力。因此，在行業(yè)盈利能力下降的背景下，結(jié)合當(dāng)前肺炎疫情影響及融資環(huán)境，討論房地產(chǎn)企業(yè)資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施非常有必要。

1房地產(chǎn)企業(yè)資金管理特點(diǎn)

房地產(chǎn)行業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，從前端拿地，中端建設(shè)，后端銷(xiāo)售都是資金猶如“血液”貫穿全流程。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度，“2019年全國(guó)GDP為990，865億人民幣，同比增長(zhǎng)6．1％，房地產(chǎn)直接銷(xiāo)售額為15．97萬(wàn)億，占比16．12％”，毫無(wú)疑問(wèn)房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)是事實(shí)上的支柱產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槭侵е袠I(yè)和資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)資金管理深受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，給房地產(chǎn)企業(yè)的資金管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若將時(shí)間線(xiàn)予以延伸，不難發(fā)現(xiàn)每次國(guó)家房地產(chǎn)宏觀政策的調(diào)控周期都會(huì)導(dǎo)致一波房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)，而這里面最重要的原因就是資金管理不善導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂。也因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，房地產(chǎn)資金管理也容易受到政策以外因素的影響，如2020年初突發(fā)的公共安全衛(wèi)生事件肺炎直接導(dǎo)致很多房地產(chǎn)企業(yè)的一季度銷(xiāo)售回款陡峭下降，短期債務(wù)壓力明顯上升。綜上，資金是房地產(chǎn)企業(yè)的“命脈”，房地產(chǎn)資金管理非常容易受到國(guó)家宏觀政策及突發(fā)事件的影響。房地產(chǎn)企業(yè)有必要通過(guò)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，來(lái)防范債務(wù)違約和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2房地產(chǎn)企業(yè)資金預(yù)算管理的內(nèi)涵、關(guān)注重點(diǎn)及意義

2．1內(nèi)涵及關(guān)注重點(diǎn)

［摘要］績(jī)效預(yù)算管理是現(xiàn)時(shí)國(guó)際通用的財(cái)政資金管理方法，早在2005年，我國(guó)“中央預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估管理辦法(試行)”正式提出實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算管理，但至今財(cái)政資金的使用效率仍不高。文章分析了我國(guó)的財(cái)政資金的使用效率仍不高的原因，針對(duì)這些原因，從分析財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段的管理思路入手，參考國(guó)外財(cái)政資金的績(jī)效預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，提出基于績(jī)效預(yù)算管理的財(cái)政資金管理建議方案。

［關(guān)鍵詞］績(jī)效;預(yù)算管理;加強(qiáng);財(cái)政資金;使用

1使用效率概述

從財(cái)政角度出發(fā)，使用效率的含義有兩方面，第一個(gè)方面是是否按計(jì)劃時(shí)間完成資金使用目標(biāo);第二個(gè)方面是在項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完成時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。所以筆者首先將從上述兩個(gè)方面入手研究，得出在績(jī)效預(yù)算管理的前提下，我國(guó)的財(cái)政資金的使用效率仍不高的原因。

2財(cái)政資金的使用效率不高的原因

2.1績(jī)效目標(biāo)的原因?qū)е仑?cái)政資金的使用效率低下

第一，績(jī)效目標(biāo)不完整。編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)必須注意的重要規(guī)則之一是完整性。［1］一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是反映項(xiàng)目的所有產(chǎn)出和結(jié)果，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)間表、成本目標(biāo)和目標(biāo)對(duì)象滿(mǎn)意度目標(biāo)。但是，有些部門(mén)在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，經(jīng)常敷衍，注意力不足，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不完整，導(dǎo)致以績(jī)效目標(biāo)為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效預(yù)算管理方法“先天不足”。第二，績(jī)效目標(biāo)不合邏輯或不符合實(shí)際情況?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該是高度合理的，應(yīng)在部門(mén)的職能，上級(jí)政府(部門(mén))分配的計(jì)劃和任務(wù)的前提下，由部門(mén)的中長(zhǎng)期預(yù)算績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃，過(guò)去年度任務(wù)完成狀態(tài)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估確定。偏離上述目標(biāo)，或主觀推測(cè)、捏造，有的甚至故意上當(dāng)受騙，難免會(huì)失去科學(xué)合理性。例如，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備，如果僅提出購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的數(shù)量目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量沒(méi)有足夠的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)陷入為使用而使用的困境，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有方向，沒(méi)有形成壓迫感，主觀上不積極，無(wú)法形成預(yù)期的結(jié)果，財(cái)政資金也無(wú)法發(fā)揮作用。第三，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)不符，不現(xiàn)實(shí)，且量化不足。對(duì)于設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，有必要設(shè)計(jì)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，為每個(gè)評(píng)估指標(biāo)設(shè)定合理的基準(zhǔn)，并為完成最終績(jī)效目標(biāo)提供準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際操作中，最終設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致甚至不相關(guān)，指標(biāo)不能量化，指標(biāo)不易計(jì)算等問(wèn)題。只有通過(guò)完善量化績(jī)效目標(biāo)，才能在項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)估過(guò)程中進(jìn)行績(jī)效跟蹤。如果績(jī)效目標(biāo)過(guò)于定性，項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有具體要求，約束力不強(qiáng)，最終評(píng)估結(jié)果無(wú)法與之進(jìn)行比較。現(xiàn)時(shí)常用的績(jī)效目標(biāo)，如行業(yè)管理體系更加科學(xué)和完善，管理質(zhì)量和管理水平顯著提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平處于國(guó)家前列等，均存在標(biāo)準(zhǔn)模糊，與具體的項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)等的問(wèn)題。