社會治理法全文(5篇)

摘要：通過強化法治建設，充分發(fā)揮好檢察職能，上可為立法提供實踐和咨詢反饋，中可為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下可為全民守法提供指引和定分止爭。充分發(fā)揮檢察職能，具體地看，涉及檢察機關自身行為以及與立法機關、行政機關、公民法人等社會主體的互動；歷史地看，充分發(fā)揮檢察職能，也涉及經濟發(fā)展、科技進步和認識的提高。本文以檢察職能與其他職能的互動為緯，以經濟和科技進步為經，對成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的具體路徑進行了分析。

關鍵詞：成渝地區(qū)雙城經濟圈；檢察職能；生態(tài)環(huán)境治理；法治建設

一、生態(tài)環(huán)境治理法治化的意義與檢察機關的關系

成渝地區(qū)雙城經濟圈位于長江上游，是我國實施長江經濟帶與“一帶一路”倡議的重要組成部分。2020年1月3日中央財經委員會第六次會議研究了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設；2020年10月16日中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經濟圈是一項系統(tǒng)工程，要加強生態(tài)環(huán)境保護。因此，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護勢必不可忽視。檢察機關作為我國法治力量的重要組成部分，應當參與到生態(tài)環(huán)境治理當中去。當前生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，檢察機關應當肩負起應有的責任，充分運用法治方式和法治思維，以全面落實法治化要求為己任，聚焦生態(tài)環(huán)境治理的難點重點問題，全面落實生態(tài)環(huán)境治理的法治化部署，多措并舉、深入推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)對國家利益和社會公共利益的保護［1］。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，正式確立了作為我國檢察機關的提起公益訴訟制度，從法律層面開啟了檢察機關依法進行生態(tài)環(huán)境治理的路徑。成渝地區(qū)檢察機關應當以此為契機，全面開啟成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護的法治化進程。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮

檢察職能的必要性分析加強環(huán)境治理法治化，首先要界定法治化的含義。改革開放40年來，我國的法治建設進步巨大，從十一屆三中全會確定的第二個“十六字方針”：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法治的意義涵蓋了從立法到守法的過程，也涵蓋了從政府、社會到公民的整體范圍。首先，在于發(fā)揮法律的指引作用，成為公民的行動準則；其次，在于行政主體主動執(zhí)行法律規(guī)范，使法律在社會生活層面全面落實；再次，在于檢察機關對法律進行適用和監(jiān)督，督促行政主體的執(zhí)法規(guī)范，平息公民之間以及行政主體與公民之間的各種糾紛，維護社會穩(wěn)定；最后，落腳點在于全體公民、法人和社會組織都在法律框架內行事，達成法治目標。檢察是法治體系和法治過程的重要節(jié)點和環(huán)節(jié)，上為立法提供實踐和咨詢反饋，中為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下為全民守法提供指引和定分止爭。所以檢察職能的涵蓋面廣泛而具體，正確發(fā)揮檢察職能，可以為法治化進程提供有力支持。而自然環(huán)境具有公共屬性，其中生態(tài)環(huán)境要素包括生物、土地礦物、海洋河流大氣等天然物質要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關設施等人工物質要素，這無一不是關系到社會生產生活的每一個側面。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生的總要求。我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。從覆蓋范圍和治理格局角度看，生態(tài)環(huán)境治理與法治化的結合是一種必然。同時，也必然涉及全民利益，故橫向上需要政府、社會、公民等主體共同參與、上下響應的整體工程，而縱向上則是立法、執(zhí)法、檢察、守法各環(huán)節(jié)各層面同步發(fā)力、良性互動的系統(tǒng)工程。其中檢察職能的有效發(fā)揮，必將成為生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要抓手，也是落實黨中央關于堅持綠色發(fā)展，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護法治體系的重要路徑。

三、成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的路徑性分析

摘要：隨著人們的法律意識、安全意識的不斷提高，人們越來越多地關注到食品安全問題，同時也成為了各大媒體爭相聚焦報道的熱點問題。對此，黨中央、國家都對此高度重視，為更好的解決食品安全問題，頒布了史上最嚴的《食品安全法》，通過此法令的頒布，使食品監(jiān)督管理機制改革工作順利向前推進，建立起一個統(tǒng)一的監(jiān)管體制，發(fā)揮體制的統(tǒng)一性、權威性、高效性。此舉實施的目的在于讓食品市場上食品安全問題得到有效解決，使其長久有效的保持下去。但面對當前的社會環(huán)境及市場問題，食品安全治理工作法制化并不容易，應當將治理工作中存在的所有阻力、障礙全部分析好，從而做出針對性的解決辦法及措施。

關鍵詞：食品安全；綜合治理；法制化

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，能吃到的東西越來越豐富化、多樣化，但隨之而來的問題是，入口食品是否絕對安全？網絡、新聞等等經常會爆出某某食品某種添加劑超標、生產車間環(huán)境惡劣等等問題。剛剛結束的2019年3.15晚會中報道了，河南某辣條廠家，生產環(huán)境極其差，各種污垢到處可見；老百姓推崇的土雞蛋竟也是被斑蝥黃“化妝”而來，食品問題成為了當今社會普遍多發(fā)的問題，但因此類問題較多且復雜，目前上沒有切實有效的手段來解決此類問題。因此對食品安全方面的治理工程，相對較大，較為復雜，需要在治理工作中運用綜合手段，通過法律去約束制止有效解決食品安全存在的諸多問題。

1食品安全綜合治理法治化的各項原則

1.1食品安全第一的原則

古話說“民以食為天，食以安為先”，因此民生的根本在于食品，如果食品得不到解決，何以談民生，何以談國家大計。因此解決好民生的食品安全問題是重中之重，長久以往，決不能有任何放松及懈怠，向全民普及樹立國民健康高于一切的理念，并搭建信息平臺，讓全民參與食品安全問題的監(jiān)督治理工作，在工作中全民互動，解決食品監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足等問題。

1.2借鑒先進國家食品安全治理經驗的原則

摘要：中國古人經由長期常識理性的積累、提煉,形成了頗具中國特色的“順天應時”的流域生態(tài)治理法律理念,并構建出了符合流域生態(tài)治理時空規(guī)律的法律制度.古今流域治理問題的表現(xiàn)形式雖不盡相同,但受歷史傳統(tǒng)、法律文化、流域自然特征等多方面因素影響,流域水資源開發(fā)利用和流域生態(tài)保護之間的利益沖突使古今流域生態(tài)治理法律制度具有相通性.古代流域“一體化”生態(tài)治理法律制度對完善現(xiàn)代流域生態(tài)治理法律制度和提高其法律實效都具有重要的借鑒意義.

關鍵詞：流域治理；生態(tài)治理；順天應時

一、中國古代“順天應時”流域生態(tài)治理法律理念

(一)“順天應時”法律理念的產生

古代哲人通過深入的觀察和對實踐生活的總結,將天象、物候、節(jié)氣的變化和人們的生產生活活動加以整合,試圖構建出完整的天時體系用以規(guī)范人們的種種活動?！抖Y記•月令》中將天上的日月星辰的運行、氣象的變化、地上草木鳥獸的動態(tài)和人們的農業(yè)生產等,以季節(jié)變化為主軸,作為人們社會生活的重要依據(jù)。除了關于"敬時""順時"的記錄外[4]858,先秦文獻也進一步闡明了"失時""逆時"的不良后果[5]262。從天命思想中派生出的"順天應時"的理念,突出表現(xiàn)為不敢輕易違抗大自然現(xiàn)象的態(tài)度和做法。中國古人對"天人合一"的追求,內含了人與自然和諧相處的智慧,即承認人與自然的有機統(tǒng)一,相互依存。一方面,中國古人從生活經驗中歸納得出,萬物生長會受制于季節(jié)演替的規(guī)律,進而逐步衍生出配合天象、時令的種種概念和具體做法。另一方面,國君為了達成"養(yǎng)民之欲,給民之求"的目的,在施政時也必須考慮到自然資源的維護與管理。所以,倡導"順天應時"的觀念,頒布"順天應時"的法令,便成為國君責無旁貸的責任,甚至國君也需依"時"行政,因"時"安排一切的政事、宗教、禮樂、刑獄等活動,否則就會造成嚴重的災害。可見,古人樸素的"天時"觀念蘊含著古人對人與自然關系的審慎考量,即因循自然規(guī)律,對自然資源進行可持續(xù)的開發(fā)利用。這種"順天應時"的理念對于指導現(xiàn)代環(huán)境保護,特別是流域資源開發(fā)利用和流域生態(tài)保護具有重要意義。

(二)“順天應時”資源利用觀

先秦哲人在闡述仁政、王道思想之余,還經常論及保護環(huán)境生態(tài)的重要性和保護自然資源的必要性,并演化出了豐富的生態(tài)保護和資源利用思想。據(jù)《逸周書》記載,周文王曾說到"山林非時不升斤斧,以成草木之長;川澤非時不入網罟,以成魚鱉之長"[6]34。管仲在與齊桓公討論治國之道時曾說:"山澤各以其時至,則民不茍,陵陸丘井田疇均,則民不惑,無奪民時,則百姓富"[7]386。這些都強調依據(jù)自然資源自身屬性和季節(jié)特點,以"取用有度"的理念進行資源開發(fā)利用,是實現(xiàn)百姓富足、安居樂業(yè)的重要途徑?！短锫伞分幸蔡岬?"春二月,毋敢伐材木山林及雍(壅)堤水。不夏月,毋敢夜草為灰,取生荔、卵,毋囗囗囗囗囗囗毒魚鱉,置阱罔,到七月而縱之。唯不幸死而伐綰(棺)享(槨)者,是不用時,邑之(近)皂及它禁苑者,時毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者,勿敢殺;其追獸及捕獸者,殺之。河(呵)禁所殺犬,皆完入公;其它禁苑殺者,食其肉而入皮。"[8]由此可見,《田律》作為我國歷史上較早的比較全面規(guī)定環(huán)境保護內容的法律,不僅保護對象廣泛,包括了山、林、水、草和多種動物,而且規(guī)定了不同季節(jié)的保護措施以及不同違法行為的處罰手段。綜上可知,古人在資源利用方面主張依據(jù)季節(jié)的變化,順應自然規(guī)律,合理有度地取用自然資源,從而實現(xiàn)對資源的持續(xù)利用。這在流域資源的管理利用方面也有明確記載。

在城市的發(fā)展中，城市人口數(shù)量在不斷增加，城市污水污染問題是越來越嚴重，對城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產生了很大影響，所以需要不斷加強城市污水治理，對促進城市發(fā)展具有重要意義。

1城市環(huán)境保護中污水治理的意義

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，但是在發(fā)展中也產生了一系列的污染問題，其中水污染問題會對我國水資源產生很大影響。我國水資源豐富，但是人口眾多，所以人均占有淡水資源不足，導致我國水資源相對缺乏，對于人們的生活造成了很大影響。另外在城市發(fā)展中，由于城市規(guī)劃建設比較混亂，有管網雨污混亂情況，造成了水資源污染。所以為了更好促進城市的發(fā)展，提升人們的生活質量，需要加強對城市污水治理，更好的對生態(tài)環(huán)境進行保護。

2城市環(huán)境保護中的污水治理問題

2.1污水治理體制建設問題。在城市發(fā)展中，在人們生活和生產中，會產生大量污水，如果不能很好的對這些污水進行處理，就會對造成環(huán)境污染問題，對城市的發(fā)展造成很大影響。在現(xiàn)階段，在城市發(fā)展中所生產的污水，由于受到各種因素影響，導致不能進入污水廠進行處理。另外一些污水處理廠，由于運行符合率比較低，對城市污水的處理產生了很大影響。最后，在城市的發(fā)展中，一些城市沒有對污水治理工作進行重視，沒有建立相關的污水管理機制，從而導致城市污水不能進行系統(tǒng)化的處理，對城市環(huán)境造成很大影響。2.2資金投入不足。在對城市污水處理中，對于污水處理資金投入不足，從而導致不能更好的對污水進行處理。在城市發(fā)展中，所產生的污水量是越來越多，所以了更好的對城市污水進行處理，需要加大城市污水資金投入量，保證城市污水處理系統(tǒng)正常運行，從而更好的對城市污水進行處理。2.3污水治理監(jiān)督不夠。在城市發(fā)展中，為了更好的對城市污水進行處理，需要加強城市污水治理監(jiān)督工作。但是在現(xiàn)階段，一些污水廠的管理人員，由于環(huán)境保護意識不強，不能嚴格按照規(guī)定進行執(zhí)行，對污水治理監(jiān)督力度不夠，對城市污水治理工作造成了一定影響。另外在城市的發(fā)展中，由于污水治理監(jiān)督力度不夠，導致一些企業(yè)把污水排入河流中去，對水資源造成了很大污染，不利于人與自然的和諧發(fā)展。

3城市環(huán)境保護中的污水治理措施

3.1建立綜合治理機制。為了更好的對城市污水進行治理，需要建立綜合治理機制。在城市污水治理中，相關污水管理單位需要對城市污水情況進行合理分析，然后對城市可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)情況制定合理的解決方案。另外在城市污水治理中，需要堅持預防為主的理念，對城市污水進行治理，保證城市污水治理工作有效開展。最后在城市污水治理中，相關部門采用先進的污水處理設備，從而更好的提升城市污水治理效率，從而更好的促進城市的發(fā)展。3.2投入需要更多的資金。在城市污水治理中，需要加強對污水治理的重視，加大資金的投入，然后對資金的投入進行監(jiān)督，從而更好的對滿足污水處理對于資金的需要。另外在城市污水治理中，為了更好對相關資金進行征集，可以面對社會進行募捐，從而更好的滿足先進技術和設備對于資金的需要，更好的對城市污水進行治理。3.3政府還需要加強對于污水處理生產經營的監(jiān)管。在城市污水處理中，通常污水處理工作會讓當?shù)匚鬯髽I(yè)進行承包，所以需要加強承包企業(yè)的監(jiān)督工作。另外在對污水治理中，需要加大對污水排放量比較大企業(yè)進行監(jiān)管，對污水排放量進行合理控制，從而更好的對生態(tài)環(huán)境進行保護。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標和重大任務，勾畫了建設法治中國的宏偉藍圖。在全面推進依法治國、加快法治國家建設的新形勢下，實現(xiàn)高校管理法治化已成為必然趨勢。

一、高校管理法治化的基本理論

高校管理法治化，從“法治”內涵分析，其治理方式是“依法治?！薄耙婪ㄞk事”，體現(xiàn)“法律至上”“權利保障”的價值和精神；從構成要素分析，主體是高校，客體是管理行為，對象是學校的教職員工和學生；從管理權角度分析，高校必須在不違反上位法的前提下，制定學校的規(guī)章制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對學校各項具體事務進行綜合管理，在法律法規(guī)賦予的權力范圍內，對教職員工、學生、學校之間的爭議做出決定。高校管理法治化是以法治體系的形成為目標，以法律化為主要形式，以保障教師、學生的合法權益為宗旨。

二、當前高校管理法治化面臨的主要問題

管理理念需進一步提升。高校管理應當以法治的精神，體現(xiàn)對師生的應有尊重，融入人文的情懷，實現(xiàn)和保障師生合法權益。但在實際工作中，當前不少高校內部仍然使用傳統(tǒng)的行政管理模式，尚未完全適應當前學校發(fā)展的新情況新要求。突出反映在管理手段和管理方法上，過多依賴以往的管理經驗，機制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新較為缺乏。規(guī)章制度需進一步完善。按照要求，目前各個高校都制定了一系列規(guī)章制度，即“校規(guī)校紀”，內容包含教育教學、科學研究、教師、學生、行政管理人員等諸多方面。但隨著時展，高校管理對象特點逐漸有所不同，管理需求不斷升級，一些沿用已久的“校規(guī)校紀”已不能較好地適應當前需要，比如過多強調規(guī)矩和要求，缺少對管理對象的人文關懷等，急需根據(jù)當前實際進行修改完善。學術權力地位需進一步明晰。學術權力與行政權力并存運行的二元化結構，是高等學校與企業(yè)、政府機關等非學術性組織的重要區(qū)別。學術活動包括教學活動、科研活動、學科建設、課程設置、師資培養(yǎng)、學位授予以及招生就業(yè)等諸多方面，是高校管理的核心內容之一。當前，不少高校存在學術組織治理能力較弱的問題，部分學術活動因為各種主客觀原因，可能受到行政干擾，如何進一步明晰二者的權責邊界，營造互動共促的良好局面，是當前高校管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、高校管理法治化實現(xiàn)的路徑

以人為本，樹立法治理念。法治的價值與根本是以滿足人作為主體的需要為目的與歸宿，法治的內容是權利。隨著中國整體法治建設的發(fā)展以及社會法律意識的提高，高校管理人員要從思想上樹立和強化法治理念，提高服務意識，合理運行權力，充分尊重和保障師生的正當權益，這是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識和素養(yǎng)?？茖W建制，完善規(guī)章體系。高校必須遵循合法、民主參與、教育保護、程序正當及權利救濟等原則，根據(jù)發(fā)展實際，全面審視和修改完善學校管理制度，最大限度地實現(xiàn)學校自主管理法治化。一要制定和完善大學章程。大學章程是高校內部的“憲法”，是根據(jù)高等學校設立的“特許狀”，是實現(xiàn)高校管理法治化的重要基礎。一部完善的高校章程，能夠為大學的發(fā)展提供一套優(yōu)良的制度性框架，合理的規(guī)范高校管理中的不同參與者，使各參與主體在多重角色的良性互動中實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二要著重完善程序性規(guī)范。對涉及處罰條款應用的事項，要注意告知、聽證、決定、送達、申訴、備案等程序合法。比如，要告知有關處罰行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及相關的法規(guī)、規(guī)章等，在做出相關決定前應當充分聽取師生的意見，對學生提出的申訴，必須依程序進行審查等，使學校規(guī)章制度真正成為保護學生和教師權利的有效途徑。三要建立完善監(jiān)督機制。要依法強化民主監(jiān)督機制，通過公開管理制度、透明管理程序等途徑，接受高校全體師生的監(jiān)督，真正地做到公開、公正、公平。具體來說，可以進一步健全教職工代表大會制度和學生代表大會制度，同時提高學校法律法規(guī)執(zhí)行機制的工作效能，推動學校紀委等組織有效發(fā)揮作用。同時，也可嘗試引入第三方評估，科學評價執(zhí)行、監(jiān)督的具體實效。廓清權責，實現(xiàn)運行規(guī)范化。落實《高等教育法》相關規(guī)定和“黨委領導、校長治校、專家治學”基本原則，在大學章程框架內運行，厘清主體權力邊界，規(guī)范權責體系，這是我國高校管理法治化努力的方向。首先，在堅持“黨委領導的校長負責制”前提下，進一步明確黨委、校長的職責劃分，黨委主要負責把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，校長則在學校黨委的領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權。其次，明確界定學術權力與行政權力的職責，形成校長治校、教授治學的總體格局。校長全面負責教學、科研、行政管理工作，各部門、院系行政人員主要負責學校的日常管理事宜，保障學校的運轉有序。學術委員會是學校教學、科研等學術活動的最高管理和決策機構，負責學校內部的學術事務，包括審議學科、專業(yè)的設置及教學、科學研究計劃、評定教學、科學研究成果等有關學術事項，最終形成各主體互相配合、共同發(fā)展的良好局面。