社會(huì)治理法全文(5篇)

摘要：通過(guò)強(qiáng)化法治建設(shè)，充分發(fā)揮好檢察職能，上可為立法提供實(shí)踐和咨詢(xún)反饋，中可為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下可為全民守法提供指引和定分止?fàn)?。充分發(fā)揮檢察職能，具體地看，涉及檢察機(jī)關(guān)自身行為以及與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民法人等社會(huì)主體的互動(dòng)；歷史地看，充分發(fā)揮檢察職能，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和認(rèn)識(shí)的提高。本文以檢察職能與其他職能的互動(dòng)為緯，以經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步為經(jīng)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的具體路徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；檢察職能；生態(tài)環(huán)境治理；法治建設(shè)

一、生態(tài)環(huán)境治理法治化的意義與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游，是我國(guó)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議的重要組成部分。2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；2020年10月16日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)勢(shì)必不可忽視。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法治力量的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)參與到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中去。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，充分運(yùn)用法治方式和法治思維，以全面落實(shí)法治化要求為己任，聚焦生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的法治化部署，多措并舉、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)［1］。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>和<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，正式確立了作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的提起公益訴訟制度，從法律層面開(kāi)啟了檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的路徑。成渝地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面開(kāi)啟成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化進(jìn)程。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮

檢察職能的必要性分析加強(qiáng)環(huán)境治理法治化，首先要界定法治化的含義。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)步巨大，從十一屆三中全會(huì)確定的第二個(gè)“十六字方針”：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法治的意義涵蓋了從立法到守法的過(guò)程，也涵蓋了從政府、社會(huì)到公民的整體范圍。首先，在于發(fā)揮法律的指引作用，成為公民的行動(dòng)準(zhǔn)則；其次，在于行政主體主動(dòng)執(zhí)行法律規(guī)范，使法律在社會(huì)生活層面全面落實(shí)；再次，在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行適用和監(jiān)督，督促行政主體的執(zhí)法規(guī)范，平息公民之間以及行政主體與公民之間的各種糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；最后，落腳點(diǎn)在于全體公民、法人和社會(huì)組織都在法律框架內(nèi)行事，達(dá)成法治目標(biāo)。檢察是法治體系和法治過(guò)程的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，上為立法提供實(shí)踐和咨詢(xún)反饋，中為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下為全民守法提供指引和定分止?fàn)?。所以檢察職能的涵蓋面廣泛而具體，正確發(fā)揮檢察職能，可以為法治化進(jìn)程提供有力支持。而自然環(huán)境具有公共屬性，其中生態(tài)環(huán)境要素包括生物、土地礦物、海洋河流大氣等天然物質(zhì)要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關(guān)設(shè)施等人工物質(zhì)要素，這無(wú)一不是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活的每一個(gè)側(cè)面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生的總要求。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。從覆蓋范圍和治理格局角度看，生態(tài)環(huán)境治理與法治化的結(jié)合是一種必然。同時(shí)，也必然涉及全民利益，故橫向上需要政府、社會(huì)、公民等主體共同參與、上下響應(yīng)的整體工程，而縱向上則是立法、執(zhí)法、檢察、守法各環(huán)節(jié)各層面同步發(fā)力、良性互動(dòng)的系統(tǒng)工程。其中檢察職能的有效發(fā)揮，必將成為生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要抓手，也是落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系的重要路徑。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的路徑性分析

摘要：隨著人們的法律意識(shí)、安全意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注到食品安全問(wèn)題，同時(shí)也成為了各大媒體爭(zhēng)相聚焦報(bào)道的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨中央、國(guó)家都對(duì)此高度重視，為更好的解決食品安全問(wèn)題，頒布了史上最嚴(yán)的《食品安全法》，通過(guò)此法令的頒布，使食品監(jiān)督管理機(jī)制改革工作順利向前推進(jìn)，建立起一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，發(fā)揮體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性。此舉實(shí)施的目的在于讓食品市場(chǎng)上食品安全問(wèn)題得到有效解決，使其長(zhǎng)久有效的保持下去。但面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)問(wèn)題，食品安全治理工作法制化并不容易，應(yīng)當(dāng)將治理工作中存在的所有阻力、障礙全部分析好，從而做出針對(duì)性的解決辦法及措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；綜合治理；法制化

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，能吃到的東西越來(lái)越豐富化、多樣化，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，入口食品是否絕對(duì)安全？網(wǎng)絡(luò)、新聞等等經(jīng)常會(huì)爆出某某食品某種添加劑超標(biāo)、生產(chǎn)車(chē)間環(huán)境惡劣等等問(wèn)題。剛剛結(jié)束的2019年3.15晚會(huì)中報(bào)道了，河南某辣條廠(chǎng)家，生產(chǎn)環(huán)境極其差，各種污垢到處可見(jiàn)；老百姓推崇的土雞蛋竟也是被斑蝥黃“化妝”而來(lái)，食品問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)普遍多發(fā)的問(wèn)題，但因此類(lèi)問(wèn)題較多且復(fù)雜，目前上沒(méi)有切實(shí)有效的手段來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。因此對(duì)食品安全方面的治理工程，相對(duì)較大，較為復(fù)雜，需要在治理工作中運(yùn)用綜合手段，通過(guò)法律去約束制止有效解決食品安全存在的諸多問(wèn)題。

1食品安全綜合治理法治化的各項(xiàng)原則

1.1食品安全第一的原則

古話(huà)說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，因此民生的根本在于食品，如果食品得不到解決，何以談民生，何以談國(guó)家大計(jì)。因此解決好民生的食品安全問(wèn)題是重中之重，長(zhǎng)久以往，決不能有任何放松及懈怠，向全民普及樹(shù)立國(guó)民健康高于一切的理念，并搭建信息平臺(tái)，讓全民參與食品安全問(wèn)題的監(jiān)督治理工作，在工作中全民互動(dòng)，解決食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。

1.2借鑒先進(jìn)國(guó)家食品安全治理經(jīng)驗(yàn)的原則

摘要：中國(guó)古人經(jīng)由長(zhǎng)期常識(shí)理性的積累、提煉,形成了頗具中國(guó)特色的“順天應(yīng)時(shí)”的流域生態(tài)治理法律理念,并構(gòu)建出了符合流域生態(tài)治理時(shí)空規(guī)律的法律制度.古今流域治理問(wèn)題的表現(xiàn)形式雖不盡相同,但受歷史傳統(tǒng)、法律文化、流域自然特征等多方面因素影響,流域水資源開(kāi)發(fā)利用和流域生態(tài)保護(hù)之間的利益沖突使古今流域生態(tài)治理法律制度具有相通性.古代流域“一體化”生態(tài)治理法律制度對(duì)完善現(xiàn)代流域生態(tài)治理法律制度和提高其法律實(shí)效都具有重要的借鑒意義.

關(guān)鍵詞：流域治理；生態(tài)治理；順天應(yīng)時(shí)

一、中國(guó)古代“順天應(yīng)時(shí)”流域生態(tài)治理法律理念

(一)“順天應(yīng)時(shí)”法律理念的產(chǎn)生

古代哲人通過(guò)深入的觀(guān)察和對(duì)實(shí)踐生活的總結(jié),將天象、物候、節(jié)氣的變化和人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)加以整合,試圖構(gòu)建出完整的天時(shí)體系用以規(guī)范人們的種種活動(dòng)?！抖Y記•月令》中將天上的日月星辰的運(yùn)行、氣象的變化、地上草木鳥(niǎo)獸的動(dòng)態(tài)和人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等,以季節(jié)變化為主軸,作為人們社會(huì)生活的重要依據(jù)。除了關(guān)于"敬時(shí)""順時(shí)"的記錄外[4]858,先秦文獻(xiàn)也進(jìn)一步闡明了"失時(shí)""逆時(shí)"的不良后果[5]262。從天命思想中派生出的"順天應(yīng)時(shí)"的理念,突出表現(xiàn)為不敢輕易違抗大自然現(xiàn)象的態(tài)度和做法。中國(guó)古人對(duì)"天人合一"的追求,內(nèi)含了人與自然和諧相處的智慧,即承認(rèn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一,相互依存。一方面,中國(guó)古人從生活經(jīng)驗(yàn)中歸納得出,萬(wàn)物生長(zhǎng)會(huì)受制于季節(jié)演替的規(guī)律,進(jìn)而逐步衍生出配合天象、時(shí)令的種種概念和具體做法。另一方面,國(guó)君為了達(dá)成"養(yǎng)民之欲,給民之求"的目的,在施政時(shí)也必須考慮到自然資源的維護(hù)與管理。所以,倡導(dǎo)"順天應(yīng)時(shí)"的觀(guān)念,頒布"順天應(yīng)時(shí)"的法令,便成為國(guó)君責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任,甚至國(guó)君也需依"時(shí)"行政,因"時(shí)"安排一切的政事、宗教、禮樂(lè)、刑獄等活動(dòng),否則就會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害。可見(jiàn),古人樸素的"天時(shí)"觀(guān)念蘊(yùn)含著古人對(duì)人與自然關(guān)系的審慎考量,即因循自然規(guī)律,對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用。這種"順天應(yīng)時(shí)"的理念對(duì)于指導(dǎo)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù),特別是流域資源開(kāi)發(fā)利用和流域生態(tài)保護(hù)具有重要意義。

(二)“順天應(yīng)時(shí)”資源利用觀(guān)

先秦哲人在闡述仁政、王道思想之余,還經(jīng)常論及保護(hù)環(huán)境生態(tài)的重要性和保護(hù)自然資源的必要性,并演化出了豐富的生態(tài)保護(hù)和資源利用思想。據(jù)《逸周書(shū)》記載,周文王曾說(shuō)到"山林非時(shí)不升斤斧,以成草木之長(zhǎng);川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟,以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)"[6]34。管仲在與齊桓公討論治國(guó)之道時(shí)曾說(shuō):"山澤各以其時(shí)至,則民不茍,陵陸丘井田疇均,則民不惑,無(wú)奪民時(shí),則百姓富"[7]386。這些都強(qiáng)調(diào)依據(jù)自然資源自身屬性和季節(jié)特點(diǎn),以"取用有度"的理念進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用,是實(shí)現(xiàn)百姓富足、安居樂(lè)業(yè)的重要途徑?！短锫伞分幸蔡岬?"春二月,毋敢伐材木山林及雍(壅)堤水。不夏月,毋敢夜草為灰,取生荔、卵,毋囗囗囗囗囗囗毒魚(yú)鱉,置阱罔,到七月而縱之。唯不幸死而伐綰(棺)享(槨)者,是不用時(shí),邑之(近)皂及它禁苑者,時(shí)毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者,勿敢殺;其追獸及捕獸者,殺之。河(呵)禁所殺犬,皆完入公;其它禁苑殺者,食其肉而入皮。"[8]由此可見(jiàn),《田律》作為我國(guó)歷史上較早的比較全面規(guī)定環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律,不僅保護(hù)對(duì)象廣泛,包括了山、林、水、草和多種動(dòng)物,而且規(guī)定了不同季節(jié)的保護(hù)措施以及不同違法行為的處罰手段。綜上可知,古人在資源利用方面主張依據(jù)季節(jié)的變化,順應(yīng)自然規(guī)律,合理有度地取用自然資源,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的持續(xù)利用。這在流域資源的管理利用方面也有明確記載。

在城市的發(fā)展中，城市人口數(shù)量在不斷增加，城市污水污染問(wèn)題是越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了很大影響，所以需要不斷加強(qiáng)城市污水治理，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。

1城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的意義

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，但是在發(fā)展中也產(chǎn)生了一系列的污染問(wèn)題，其中水污染問(wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)水資源產(chǎn)生很大影響。我國(guó)水資源豐富，但是人口眾多，所以人均占有淡水資源不足，導(dǎo)致我國(guó)水資源相對(duì)缺乏，對(duì)于人們的生活造成了很大影響。另外在城市發(fā)展中，由于城市規(guī)劃建設(shè)比較混亂，有管網(wǎng)雨污混亂情況，造成了水資源污染。所以為了更好促進(jìn)城市的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)城市污水治理，更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理問(wèn)題

2.1污水治理體制建設(shè)問(wèn)題。在城市發(fā)展中，在人們生活和生產(chǎn)中，會(huì)產(chǎn)生大量污水，如果不能很好的對(duì)這些污水進(jìn)行處理，就會(huì)對(duì)造成環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)城市的發(fā)展造成很大影響。在現(xiàn)階段，在城市發(fā)展中所生產(chǎn)的污水，由于受到各種因素影響，導(dǎo)致不能進(jìn)入污水廠(chǎng)進(jìn)行處理。另外一些污水處理廠(chǎng)，由于運(yùn)行符合率比較低，對(duì)城市污水的處理產(chǎn)生了很大影響。最后，在城市的發(fā)展中，一些城市沒(méi)有對(duì)污水治理工作進(jìn)行重視，沒(méi)有建立相關(guān)的污水管理機(jī)制，從而導(dǎo)致城市污水不能進(jìn)行系統(tǒng)化的處理，對(duì)城市環(huán)境造成很大影響。2.2資金投入不足。在對(duì)城市污水處理中，對(duì)于污水處理資金投入不足，從而導(dǎo)致不能更好的對(duì)污水進(jìn)行處理。在城市發(fā)展中，所產(chǎn)生的污水量是越來(lái)越多，所以了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理，需要加大城市污水資金投入量，保證城市污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，從而更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理。2.3污水治理監(jiān)督不夠。在城市發(fā)展中，為了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理，需要加強(qiáng)城市污水治理監(jiān)督工作。但是在現(xiàn)階段，一些污水廠(chǎng)的管理人員，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)污水治理監(jiān)督力度不夠，對(duì)城市污水治理工作造成了一定影響。另外在城市的發(fā)展中，由于污水治理監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)把污水排入河流中去，對(duì)水資源造成了很大污染，不利于人與自然的和諧發(fā)展。

3城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理措施

3.1建立綜合治理機(jī)制。為了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行治理，需要建立綜合治理機(jī)制。在城市污水治理中，相關(guān)污水管理單位需要對(duì)城市污水情況進(jìn)行合理分析，然后對(duì)城市可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)情況制定合理的解決方案。另外在城市污水治理中，需要堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，對(duì)城市污水進(jìn)行治理，保證城市污水治理工作有效開(kāi)展。最后在城市污水治理中，相關(guān)部門(mén)采用先進(jìn)的污水處理設(shè)備，從而更好的提升城市污水治理效率，從而更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。3.2投入需要更多的資金。在城市污水治理中，需要加強(qiáng)對(duì)污水治理的重視，加大資金的投入，然后對(duì)資金的投入進(jìn)行監(jiān)督，從而更好的對(duì)滿(mǎn)足污水處理對(duì)于資金的需要。另外在城市污水治理中，為了更好對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行征集，可以面對(duì)社會(huì)進(jìn)行募捐，從而更好的滿(mǎn)足先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備對(duì)于資金的需要，更好的對(duì)城市污水進(jìn)行治理。3.3政府還需要加強(qiáng)對(duì)于污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。在城市污水處理中，通常污水處理工作會(huì)讓當(dāng)?shù)匚鬯髽I(yè)進(jìn)行承包，所以需要加強(qiáng)承包企業(yè)的監(jiān)督工作。另外在對(duì)污水治理中，需要加大對(duì)污水排放量比較大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)污水排放量進(jìn)行合理控制，從而更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)和重大任務(wù)，勾畫(huà)了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治國(guó)家建設(shè)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)高校管理法治化已成為必然趨勢(shì)。

一、高校管理法治化的基本理論

高校管理法治化，從“法治”內(nèi)涵分析，其治理方式是“依法治?！薄耙婪ㄞk事”，體現(xiàn)“法律至上”“權(quán)利保障”的價(jià)值和精神；從構(gòu)成要素分析，主體是高校，客體是管理行為，對(duì)象是學(xué)校的教職員工和學(xué)生；從管理權(quán)角度分析，高校必須在不違反上位法的前提下，制定學(xué)校的規(guī)章制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行綜合管理，在法律法規(guī)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，對(duì)教職員工、學(xué)生、學(xué)校之間的爭(zhēng)議做出決定。高校管理法治化是以法治體系的形成為目標(biāo)，以法律化為主要形式，以保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益為宗旨。

二、當(dāng)前高校管理法治化面臨的主要問(wèn)題

管理理念需進(jìn)一步提升。高校管理應(yīng)當(dāng)以法治的精神，體現(xiàn)對(duì)師生的應(yīng)有尊重，融入人文的情懷，實(shí)現(xiàn)和保障師生合法權(quán)益。但在實(shí)際工作中，當(dāng)前不少高校內(nèi)部仍然使用傳統(tǒng)的行政管理模式，尚未完全適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的新情況新要求。突出反映在管理手段和管理方法上，過(guò)多依賴(lài)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新較為缺乏。規(guī)章制度需進(jìn)一步完善。按照要求，目前各個(gè)高校都制定了一系列規(guī)章制度，即“校規(guī)校紀(jì)”，內(nèi)容包含教育教學(xué)、科學(xué)研究、教師、學(xué)生、行政管理人員等諸多方面。但隨著時(shí)展，高校管理對(duì)象特點(diǎn)逐漸有所不同，管理需求不斷升級(jí)，一些沿用已久的“校規(guī)校紀(jì)”已不能較好地適應(yīng)當(dāng)前需要，比如過(guò)多強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和要求，缺少對(duì)管理對(duì)象的人文關(guān)懷等，急需根據(jù)當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行修改完善。學(xué)術(shù)權(quán)力地位需進(jìn)一步明晰。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存運(yùn)行的二元化結(jié)構(gòu)，是高等學(xué)校與企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等非學(xué)術(shù)性組織的重要區(qū)別。學(xué)術(shù)活動(dòng)包括教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及招生就業(yè)等諸多方面，是高校管理的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前，不少高校存在學(xué)術(shù)組織治理能力較弱的問(wèn)題，部分學(xué)術(shù)活動(dòng)因?yàn)楦鞣N主客觀(guān)原因，可能受到行政干擾，如何進(jìn)一步明晰二者的權(quán)責(zé)邊界，營(yíng)造互動(dòng)共促的良好局面，是當(dāng)前高校管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、高校管理法治化實(shí)現(xiàn)的路徑

以人為本，樹(shù)立法治理念。法治的價(jià)值與根本是以滿(mǎn)足人作為主體的需要為目的與歸宿，法治的內(nèi)容是權(quán)利。隨著中國(guó)整體法治建設(shè)的發(fā)展以及社會(huì)法律意識(shí)的提高，高校管理人員要從思想上樹(shù)立和強(qiáng)化法治理念，提高服務(wù)意識(shí)，合理運(yùn)行權(quán)力，充分尊重和保障師生的正當(dāng)權(quán)益，這是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識(shí)和素養(yǎng)?？茖W(xué)建制，完善規(guī)章體系。高校必須遵循合法、民主參與、教育保護(hù)、程序正當(dāng)及權(quán)利救濟(jì)等原則，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，全面審視和修改完善學(xué)校管理制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主管理法治化。一要制定和完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是高校內(nèi)部的“憲法”，是根據(jù)高等學(xué)校設(shè)立的“特許狀”，是實(shí)現(xiàn)高校管理法治化的重要基礎(chǔ)。一部完善的高校章程，能夠?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展提供一套優(yōu)良的制度性框架，合理的規(guī)范高校管理中的不同參與者，使各參與主體在多重角色的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二要著重完善程序性規(guī)范。對(duì)涉及處罰條款應(yīng)用的事項(xiàng)，要注意告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、申訴、備案等程序合法。比如，要告知有關(guān)處罰行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等，在做出相關(guān)決定前應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)生提出的申訴，必須依程序進(jìn)行審查等，使學(xué)校規(guī)章制度真正成為保護(hù)學(xué)生和教師權(quán)利的有效途徑。三要建立完善監(jiān)督機(jī)制。要依法強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)管理制度、透明管理程序等途徑，接受高校全體師生的監(jiān)督，真正地做到公開(kāi)、公正、公平。具體來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步健全教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，同時(shí)提高學(xué)校法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的工作效能，推動(dòng)學(xué)校紀(jì)委等組織有效發(fā)揮作用。同時(shí)，也可嘗試引入第三方評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)執(zhí)行、監(jiān)督的具體實(shí)效。廓清權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行規(guī)范化。落實(shí)《高等教育法》相關(guān)規(guī)定和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、專(zhuān)家治學(xué)”基本原則，在大學(xué)章程框架內(nèi)運(yùn)行，厘清主體權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)責(zé)體系，這是我國(guó)高校管理法治化努力的方向。首先，在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”前提下，進(jìn)一步明確黨委、校長(zhǎng)的職責(zé)劃分，黨委主要負(fù)責(zé)把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，校長(zhǎng)則在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。其次，明確界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)，形成校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的總體格局。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，各部門(mén)、院系行政人員主要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理事宜，保障學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)有序。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)，包括審議學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置及教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃、評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)，最終形成各主體互相配合、共同發(fā)展的良好局面。