監(jiān)察條例全文(5篇)

1危險化學品安全管理

危險化學品由于自身的危險性,在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重的災害事故,危及公共安全和人員的生命財產(chǎn)安全,導致環(huán)境污染。2002年國家正式實施的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)是危險化學品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險化學品運輸?shù)膯挝弧⑵髽I(yè)以及從業(yè)人員,都應嚴格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進行危險化學品運輸工作。

2公路運輸安全管理危險、有害因素分析

危險化學品道路運輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、廢棄處置多個環(huán)節(jié)。目前,針對我國危險化學品運輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€方面的缺陷:

2.1政府主管部門及相關管理部門方面的管理缺陷

2.1.1標準不一致,企業(yè)“無所適從”

如國家安監(jiān)局公布的《危險化學品名錄》(2002版)與國家標準《危險貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動“無所適從”。如柴油,屬危險物品,但未列入《危險化學品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無法按照道路運輸安全監(jiān)管的要求,提供運輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進行鐵路運輸時,也曾出現(xiàn)鐵路部門承運的危險化學品名稱與標準名稱不符的現(xiàn)象。

礦業(yè)公司工程招標存在問題的原因分析

1)項目不管大小，都以各種理由爭取邀請招標，甚至緊急直接發(fā)包。因為邀請招標有四大“好處”:①隨意簡化邀請招標的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實際工作中選擇邀請對象時，既不對外邀請招標信息，可以自己確定招標場所，僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片就簡單找了幾個工程商作為邀請招標的對象，這種不負責任的做法已影響到了招標項目的實施質(zhì)量，甚至嚴重危及到了招標人的正當權益。很多邀請招標不需要邀請行政監(jiān)管部門進行監(jiān)督，都是內(nèi)部的監(jiān)察審計人員參與監(jiān)督，有些監(jiān)察審計人員是被監(jiān)督單位招聘，由被監(jiān)督單位考核發(fā)放工資，比較能領會“一把手”或相關領導的意圖，獨立性差，很難保證招標的質(zhì)量。②利用確定邀請對象的主動權，大搞人情關系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標人，應當有其嚴格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關系商、低資質(zhì)商等，應堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于大門之外。只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關系商蒙混過關。③以邀請為名，有意回避外地供應商的介入，變相搞地方保護主義。在實際工作中，為了本地利益，為了“協(xié)調(diào)”的需要，在邀請招標的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強的工程商或潛在的投標人發(fā)出邀請投標通知，變相排斥外地潛在投標人或工程商介入本地的市場。④泄露各種不應公開的信息，擾亂招標工作秩序。由于邀請招標是一種選擇有限的特定的工程商參與投標的招標方式，這種特定的投標人，其中可能就有工作人員較為熟悉的工程商。因此，事前嚴格保守招標工作的有關信息就顯得特別重要。一旦有個別工程商或投標人得到了不應公開的招標信息，就會容易導致被邀請的工程商或投標人之間相互串通，搞虛假競爭，從而使邀請招標喪失了應有的價值和效果。

2)圍標、串標問題突出。這一問題在實踐中主要表現(xiàn)為2種形式:一是項目單位業(yè)主與中介機構(gòu)串通使特定投標人中標;二是某個投標人借用多個公司資質(zhì)或組織多個投標人圍標，使自己中標。實際工作中業(yè)主操縱招投標普遍，這一問題主要存在于2個環(huán)節(jié):一是制作招標文件環(huán)節(jié)。業(yè)主為使特定單位中標，在招標文件中設置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標人，從而使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主通過業(yè)主代表利用其特殊身份，影響、誘導其他評委評標打分，如告知哪個公司實力強、資質(zhì)好，最符合其要求的條件等;另一方面，業(yè)主代表利用其評標打分的機會，給出極其懸殊的評分，控制評標結(jié)果。

3)“一把手”插手招投標問題嚴重，私定承包單位。尤其是利用邀請招標程序掩人耳目，甚至邀請總部或區(qū)域公司參與評標或者監(jiān)督，為了“避嫌”，自己置身事外，招標委托中介機構(gòu)組織，看上去無懈可擊，但實際是通過電話遙控，指派自己的人和串通招標機構(gòu)控制招標局面，私定承包單位。

4)施工方資質(zhì)管理混亂，交易泛濫。施工企業(yè)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導致工程建設領域出現(xiàn)圍標、串標等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭雖無資質(zhì)、無技術、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進行圍標、串標。

5)存在監(jiān)管力度弱，獨立性差的現(xiàn)象。有些單位甚至存在監(jiān)督人員干預招標，替業(yè)主“完善”招標程序。

解決礦業(yè)公司招標過程中存在問題的對策

在十八屆中央紀委六次全會上，強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。在當前推動全面從嚴治黨向基層延伸的形勢下，加強自身建設，提高履職能力，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，是深入貫徹落實系列重要講話精神的必然要求，是新形勢新使命新任務的必然要求，也是更好聚焦主責主業(yè)的必然要求，這對推進國有企業(yè)黨風廉政建設具有十分重要的意義。

一、加強自身建設,提高企業(yè)紀檢監(jiān)察人員履職能力的必要性

隨著我國改革的不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級和科技的飛速發(fā)展，腐敗形式也越來越多、腐敗范圍越來越廣、腐敗行為越來越隱蔽，這對反腐敗工作提出了新的要求。黨的十八大以來，中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，在十八屆中央紀委六次全會上，強調(diào)指出：“各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！边@對各級紀委和紀檢監(jiān)察干部提出了更大的期盼和更高的要求。當前，紀檢監(jiān)察人員只有認清大勢、把握大局、明確責任、提升能力，增強做好企業(yè)紀檢工作的知識技能儲備和思想行動自覺，才能更好的擔負起黨和人民群眾的重托，維護好員工群眾的合法利益，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的支持。

二、在實際工作中，企業(yè)紀檢監(jiān)察人員自身存在的一些問題

㈠思想不夠穩(wěn)定。主要是存在畏難情緒，部分企業(yè)紀檢監(jiān)察人員還沒有徹底“轉(zhuǎn)”過來，還不適應新形勢，覺得監(jiān)督是得罪人、不討好的事情，尤其在遇到“硬茬”時，就更加畏首畏尾，造成了紀檢監(jiān)察人員思想不夠穩(wěn)定。㈡素質(zhì)不夠全面。紀檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性強，同時涉及領域較為廣泛的工作，由于企業(yè)紀檢監(jiān)察人員工作經(jīng)歷少，知識結(jié)構(gòu)單一，懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、懂財務的專業(yè)人員較少，熟悉和掌握經(jīng)濟、金融、歷史等相關知識的人員則更是為數(shù)不多，造成了執(zhí)紀辦案能力的相對落后的現(xiàn)象。㈢作風不夠過硬。紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了紀檢監(jiān)察人員必須具備堅定的信念和過硬的作風，但企業(yè)紀檢監(jiān)察人員在工作中也存在不少后顧之憂，比如：大多數(shù)企業(yè)紀檢監(jiān)察人員與違紀人員工作、生活在同一單位，在按照黨紀黨規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀的同時，又不得不考慮自身的工作環(huán)境和發(fā)展空間，這樣在客觀上難免造成工作左右掣肘的被動局面。

三、聯(lián)系企業(yè)實際，對加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設的幾點意見

反腐倡廉，重在紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。要聯(lián)系企業(yè)的實際，在增強三種意識，提升三種能力，完善三項機制上下功夫、花力氣，不斷強化自身建設，提高履職能力，為加強黨風廉政建設和推進反腐敗斗爭提供強有力的保證。

摘要：黨的十八大以來，中央出臺了“八項規(guī)定”，印發(fā)了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強了作風紀律建設，加大了反腐敗力度，各地有關監(jiān)督監(jiān)察管理部門對事業(yè)單位開展監(jiān)督和檢查的力度也大起來。從會計財務的角度看，如何采取措施，夯實會計基礎，完善內(nèi)部控制，保障經(jīng)濟業(yè)務事項和會計憑證賬簿合法合規(guī)符合政策，落實厲行節(jié)約，避免違規(guī)違紀情況的發(fā)生，實現(xiàn)單位全面管理上臺階，就變得很重要了。

關鍵詞：會計；完善內(nèi)部控制；提高管理效能

一、新形勢對事業(yè)單位的新要求

1985年國家頒布了《中華人民共和國會計法》 ，經(jīng)1993年修正、1999年修訂，2017年再次修正《中華人民共和國會計法》 （國家主席令第81號）明確了單位法定代表人（主要負責人）對本單位的會計工作負責，明確了會計機構(gòu)和會計人員依法進行會計核算、實行會計監(jiān)督。1994年國家頒布了《中華人民共和國預算法》 ，經(jīng)2014年修正，2018年再次修正（國家主席令第22號）。1995年國務院頒布了《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）;1988年國務院頒布了《現(xiàn)金管理暫行條例》 ，2011年修訂頒布（國務院令第588號）。財政部先后頒布了《會計基礎工作規(guī)范》（財會字﹝1996﹞19號） 、 《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號2012年） 、 《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號2015年） ，2016年至2017年分4次行文頒布6個會計準則，分別是《政府會計準則第1號——存貨》 《政府會計準則第2號——投資》（財會字﹝2016﹞12號） 、《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》（財會字﹝2017﹞4號） 、 《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》  、 《政府會計準則第5號——公共基礎設施》（財會字﹝2017﹞11號） 、 《政府會計準則第6號——政府儲備物資》（財會字﹝2017﹞23號） ，頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》 （財會﹝2017﹞25號）；財政部每個年度都會根據(jù)國家機構(gòu)改革和預算管理的需要制定（修訂） 印發(fā)《政府收支分類科目》。河南省2013年了《河南省政府非稅收論事業(yè)單位如何夯實會計基礎完善內(nèi)部控制提高管理效能‹禹紅麗（河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院，河南鄭州450000)摘要：黨的十八大以來，中央出臺了“八項規(guī)定”，印發(fā)了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強了作風紀律建設，加大了反腐敗力度，各地有關監(jiān)督監(jiān)察管理部門對事業(yè)單位開展監(jiān)督和檢查的力度也大起來。從會計財務的角度看，如何采取措施，夯實會計基礎，完善內(nèi)部控制，保障經(jīng)濟業(yè)務事項和會計憑證賬簿合法合規(guī)符合政策，落實厲行節(jié)約，避免違規(guī)違紀情況的發(fā)生，實現(xiàn)單位全面管理上臺階，就變得很重要了。關鍵詞：會計；完善內(nèi)部控制；提高管理效能入管理條例》 ，河南省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、預防腐敗局聯(lián)合《關于實施省級預算單位公務卡強制結(jié)算目錄的通知》（豫財庫〔2012〕41號）。以上這些法律法規(guī)規(guī)定是事業(yè)單位必須遵守執(zhí)行的。2013年10月中共中央政治局印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境） 、 公務接待、公務用車、會議活動等作出全面規(guī)范，對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究等工作都提出了明確要求；明確了各級黨委和政府對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領導責任，地方各級黨委政府辦公廳、紀檢監(jiān)察機關，組織人事、宣傳、財政、審計、機關事務管理等部門落實該條例要求的職責分工； 明確了黨政機關領導班子主要負責人、領導班子成員落實該條例要求的領導責任。為落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等要求，地方各級政府先后出臺了有關規(guī)定。河南省委省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《河南省黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》 （豫辦〔2014〕36號） ，河南省財政廳根據(jù)年度實際情況陸續(xù)或修改《河南省政府集中采購目錄及限額標準》、《河南省省直機關差旅費管理辦法》、《河南省省級會議費管理辦法》、《河南省省直機關培訓費管理辦法》，等等，這些是事業(yè)單位財務管理、會計核算、辦理經(jīng)濟業(yè)務事項等各項工作需要參照執(zhí)行的規(guī)范性文件。

二、事業(yè)單位目前實際存在的問題

通過了解、分析和匯總，事業(yè)單位在被監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題有以下幾類：預算執(zhí)行方面存在問題。預算執(zhí)行不嚴格，存在超預算支出現(xiàn)象，存在公務招待費、公務用車費用、出國經(jīng)費超預算支出或無預算支出現(xiàn)象，存在專項經(jīng)費支出不規(guī)范現(xiàn)象，存在有預算無支出現(xiàn)象，存在實際支付進度滯后預算現(xiàn)象，不符合《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》的要求。收支方面存在問題。目前事業(yè)單位的收入分財政補助收入、經(jīng)營收入等兩類，財政補助收入由財政部門按預算撥付，經(jīng)營收入由事業(yè)單位向服務對象收取，開具稅務發(fā)票。經(jīng)營收入方面，存在經(jīng)營收入沒有納入預算管理，經(jīng)營性收費有隨意性，稅票開具不規(guī)范，發(fā)票開出后錢款長期不到賬，稅務票據(jù)管理沒有設置專管人員、沒有建立票據(jù)臺賬、沒有定期核查票據(jù)現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的支出分事業(yè)支出和經(jīng)營支出兩類。支出方面存在支出審批、支出審核流于形式，沒有嚴格履行審批、審核責任，以致存在不符合會計基礎工作規(guī)范的情況。如，入賬票據(jù)不規(guī)范、票據(jù)內(nèi)容缺少單價數(shù)量等票據(jù)要素、票據(jù)缺少開具單位公章、用收據(jù)作為費用票據(jù)入賬現(xiàn)象；差旅費報銷有不規(guī)范現(xiàn)象，存在缺少出差審批單，超標準填報出差補助，填報出差補助天數(shù)多于實際出差天數(shù)，住宿費超過標準現(xiàn)象，不符合需要參照執(zhí)行的《河南省省直機關差旅費管理辦法》的基本原則；會議費報銷有不規(guī)范現(xiàn)象，事業(yè)單位應當提供會議審批文件、會議通知、實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證沒有全面提供，不符合《河南省省級會議費管理辦法》的基本原則；培訓費報銷有不規(guī)范現(xiàn)象，有綜合定額超標現(xiàn)象，培訓費用報銷應當提供本單位培訓計劃審批資料、培訓通知、實際參訓人員簽到表以及培訓機構(gòu)出具的收款票據(jù)、原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證，但有的提供材料不全，不符合《河南省省直機關培訓費管理辦法》的基本原則；公務接待費支出不規(guī)范，接待費報銷憑證應包括的財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單不全，接待清單內(nèi)容應包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用及接待人員費用等內(nèi)容不全，不符合需要參照執(zhí)行的《河南省黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》的基本原則；現(xiàn)金使用、公務卡使用存在問題，超結(jié)算起點或使用范圍、使用現(xiàn)金，沒有嚴格執(zhí)行省級預算單位公務卡強制結(jié)算目錄，不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》和《關于實施省級預算單位公務卡強制結(jié)算目錄的通知》文件要求；票據(jù)報銷審簽手續(xù)不完善，票據(jù)或缺少經(jīng)辦人、或缺少審核人、或缺少批準人等必要的經(jīng)手審批人員簽字確認，沒有履行審批審核手續(xù)。政府采購方面存在問題。負責政府采購的部門沒有嚴格執(zhí)行《河南省政府集中采購目錄及限額標準》 ，沒有落實預算與計劃管理，財務檔案缺少政府采購批復文件、招標文件、合同文本、“三重一大”研究及審批資料；有的不在目錄和限額標準的也申請辦理了政府采購，額外增加財政工作量。資產(chǎn)管理方面存在問題。貨幣資金的核查控制還不到位，缺少定期或不定期的盤查核對；固定資產(chǎn)實物管理部門實物資產(chǎn)管理定期清查盤點制度落實不到位等?；窘ㄔO方面存在問題?；ü芾聿块T歸口管理的項目建議書、可行性研究報告、概預算、竣工決算報告及有關議事決策資料檔案登記收集保存等不到位，支付需要的審批手續(xù)及入賬手續(xù)缺失。合同管理方面存在問題。合同簽訂、登記、存檔管理缺失，支付時應該提供的經(jīng)濟活動合同和應該在會計憑證檔案歸檔的合同沒有提供和歸檔，合同歸口管理部門對合同的登記、統(tǒng)計、分類、歸檔做得不到位。非稅收入方面存在問題。非稅收入是國家一般公共預算收入的重要組成部分。非稅收入是事業(yè)單位依法組織的財政收入而不是事業(yè)單位的收入，不是事業(yè)單位的資產(chǎn)，按規(guī)定應由執(zhí)收事業(yè)單位或交款單位直接交入國庫，建立入庫非稅收入資金備查賬，非稅收入應及時記錄、核對、匯總、上繳。存在有的沒有建立非稅收入備查賬，非稅收入票據(jù)管理缺少臺賬、存在拆本使用，廢舊票據(jù)管理制度缺失，開出票據(jù)催款制度缺失，存在跨年度應收款現(xiàn)象，非稅收入款項解繳不及時等。

三、原因分析

中國大陸地區(qū)于2003年開始籌劃存款保險制度，直至2014年11月底，中國人民銀行在其官網(wǎng)《存款保險條例（征求意見稿）》，標志著大陸地區(qū)醞釀多年的存款保險制度即將推出。臺灣地區(qū)于1985年頒布了“存款保險條例”，由臺灣地區(qū)“財政部”會同“中央銀行”設立了“中央存款保險公司”，在此后30多年的運行過程中積累了大量的立法和實踐經(jīng)驗。鑒于兩岸在經(jīng)濟、金融監(jiān)管、文化上的相通性和相似性，本文將系統(tǒng)地考察臺灣地區(qū)存款保險制度的發(fā)展歷程和制度建構(gòu)，并提出值得大陸借鑒的經(jīng)驗和建議。

一、臺灣地區(qū)存款保險制度的建立

（一）臺灣地區(qū)存款保險制度的初創(chuàng)階段

1985年初，臺北十信、國泰信托投資公司、亞洲信托投資公司、華僑信托投資公司等金融機構(gòu)陸續(xù)發(fā)生連鎖性存款人擠兌事件，對臺灣地區(qū)金融安全和支付系統(tǒng)沖擊較大，凸顯出建立存款保險制度緊迫性。臺灣當局依據(jù)臺灣地區(qū)“銀行法”第46條規(guī)定，提出設立以直接保護小額存款人為目的的存款保險制度，并普遍獲得金融業(yè)界、學者及專家的贊同。臺灣地區(qū)“財政部”會同“中央銀行”邀請金融機構(gòu)代表擬訂“存款保險條例草案”，報經(jīng)“行政院”決議通過，于1985年1月公布施行，臺灣地區(qū)設立存款保險制度的立法依據(jù)正式誕生?！柏斦俊迸c“中央銀行”于“存款保險條例”頒布施行后，即積極籌備且共同出資成立“中央存款保險股份有限公司”（以下簡稱“中央存款保險公司”），并于同年9月27日正式營業(yè)，成為臺灣地區(qū)專責辦理存款保險的機構(gòu)。此階段存款保險制度有兩個突出的特征：1．自由投保時期。臺灣地區(qū)的存款保險制度最初采用自由投保方式，主要是為配合金融自由化趨勢，使金融機構(gòu)享有經(jīng)營挑戰(zhàn)空間并可以自由選擇是否加保。但因存款保險制度在當時屬于初創(chuàng)，社會公眾對此制度極為陌生，加之存款人對臺灣當局過去維護金融安定與保障存款安全頗具信心，導致不能真正體會存款保險的重要性。此外，為了避免增加存款保險費所帶來的負擔以及大部分金融機構(gòu)以其尚未全面計算機化、計算保費費時費力為由，對投保事宜多心存觀望，使得存款保險制度的推廣進展緩慢。

2．單一費率時期。存款保險制度創(chuàng)設初期，金融機構(gòu)的設立及業(yè)務范圍受限制較多，故個別機構(gòu)之間風險差異并不明顯，存款保險費率采用單一費率制度，初期費率由“財政部”核定為萬分之5。當時，不少金融機構(gòu)認為保險費率偏高，參加存款保險將加重其經(jīng)營成本負擔，故投保意愿較低。“中央存款保險公司”依據(jù)當時臺灣島內(nèi)經(jīng)濟金融情勢及參考金融機構(gòu)的意見，將存款保險費率調(diào)整為萬分之4，此后再次調(diào)整為萬分之1．5。雖兩次調(diào)降費率均已順利達到減輕投保機構(gòu)經(jīng)營成本負擔及提高金融機構(gòu)參加存款保險意愿的短期目標，但隨著金融自由化的發(fā)展，金融機構(gòu)之間的經(jīng)營風險高低日益明顯，加上層出不窮的金融危機事件，對于不同風險的金融機構(gòu)適用相同的單一費率制度，其公平性備受批評，終促成其后的保險差別費率制度的實施。

（二）臺灣地區(qū)存款保險制度的改革和完善階段

1990年，臺灣當局為順應世界潮流，大幅放松和解除金融監(jiān)管措施和幅度，并于1991年12月開放銀行設立申請，啟動“金融版圖之重組工程”，導致金融市場競爭趨于白熱化；而此時又恰逢亞洲金融危機、9．21大地震及世界經(jīng)濟不景氣的影響，金融機構(gòu)逾期放款比率節(jié)節(jié)攀高，金融業(yè)受此沖擊嚴重，系統(tǒng)性金融危機有一觸即發(fā)之勢。臺灣當局為了維護金融穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，開始對存款保險制度進行改革和完善。