監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)督管理

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2012年2月1日施行，標(biāo)志著工程招投標(biāo)工作進(jìn)入了一個新的階段。嚴(yán)格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動，對于保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要意義。

招標(biāo)投標(biāo)這種運(yùn)行方式必須在公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的前提下進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，無須諱言，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個方面的問題：

1、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競爭和監(jiān)督。

2、串通投標(biāo)，搞“明招暗定”。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正常現(xiàn)象，表現(xiàn)為投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?，使招投?biāo)流于形式。

3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正常現(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質(zhì)中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。

招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，對除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對有形建筑市場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標(biāo)活動提供場所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)有形建筑市場的信息化建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，及時在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會平等地參與競爭。

2、嚴(yán)把"三關(guān)"。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住"三關(guān)"，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價關(guān)和評標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目特別是國有投資項(xiàng)目要經(jīng)過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標(biāo)控制價合理科學(xué)且保證投資效益。再次是把住評標(biāo)細(xì)則關(guān)。評標(biāo)委員會可按如下要求組建：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程所需評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；通過隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過二人；評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。皇褂脟匈Y金項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員，可以全部從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)辦法要符合招標(biāo)工程實(shí)際，不能有傾向性。

3、規(guī)范工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的中介服務(wù)組織，是招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者和法定程序的執(zhí)行者，其服務(wù)水平高低和市場行為規(guī)范與否，是招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行的重要保證。工作中要不斷規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為：招標(biāo)人委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)教育。機(jī)構(gòu)在工作中站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。

第2篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提升行政決策水平。一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、對工業(yè)三十條實(shí)施細(xì)則等政策的制定和修改，在廣泛征求意見后組織相關(guān)處室深入開展調(diào)查研究。二是完善民主決策的工作制度。堅(jiān)持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見、組織論證聽證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查等工作機(jī)制。三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用，重大行政決策過程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān)，如能源監(jiān)察支隊(duì)對企業(yè)的能源監(jiān)察工作等，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定審查，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是貫徹落實(shí)《XX市人民政府法制辦公室關(guān)于申報去年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（衢府法發(fā)[2010]1號）文件精神，對委去年需要以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)行文件的法核制度。文件簽發(fā)前均由法規(guī)處審核把關(guān)，不符合法律或上級規(guī)定的退回修改，確保文件的合法性。三是加強(qiáng)對原有規(guī)范性文件的清理。對由經(jīng)委起草的我市歷年以來出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并向市政府法制辦提出保留、修改或廢止的意見及理由。同時，對委發(fā)文件也進(jìn)行清理，形成規(guī)范性文件清理目錄，并公開在衢州工業(yè)網(wǎng)及市政府信息公開網(wǎng)站上。

三、推進(jìn)政府信息公開工作，促進(jìn)行政權(quán)的“陽光運(yùn)行”。一是拓寬信息公開的渠道。一方面以門戶網(wǎng)站為依托，專門開設(shè)了政務(wù)公開專欄，政務(wù)信息在政府信息公開網(wǎng)同時，還開通了電子信箱接受市民監(jiān)督。另一方面嚴(yán)格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。二是提高信息公開的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng)，公開辦事程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實(shí)行公示，并公開舉報電話。三是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。

第3篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

摘 要 會計(jì)集中核算作為財政管理和監(jiān)督的一種有效手段,有一定功效,也存在缺陷和不足,需要和國庫集中支付制度相融合,科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu),建立單一賬戶體系,推行集中支付,實(shí)施預(yù)算編制改革,協(xié)調(diào)跟進(jìn)配套措施,才能取得更好的效果。

關(guān)鍵詞 會計(jì)集中核算 國庫集中支付 融合

會計(jì)集中核算制度實(shí)行了近十年的時間,核算中心按照“單位收支自不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、內(nèi)部理財機(jī)制不變、財務(wù)管理職能不變”的原則,對各核算單位的財務(wù)收支實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”。實(shí)踐證明,會計(jì)集中核算作為加強(qiáng)對財政資金管理和監(jiān)督的一種手段,具有一定的功效,但與目前各地推行國庫集中支付制度相比,會計(jì)集中核算制有其優(yōu)點(diǎn),也存在一定的缺陷和不足。為了更好地加強(qiáng)對財政資金的管理和監(jiān)督,將兩者融合起來,建立“會計(jì)集中核算型財政國庫集中支付制度”成為財政改革的一種必然趨勢。本文對兩者如何融合進(jìn)行探討。

一、科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu),規(guī)范工作職能

1.細(xì)劃現(xiàn)有預(yù)算管理職能,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離機(jī)制。

2.將會計(jì)核算中心更名為國庫支付中心,下設(shè)核算中心和支付中心兩個部門,核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作,各單位收支及核算業(yè)務(wù)。

3.科學(xué)調(diào)整會計(jì)核算中心的內(nèi)設(shè)崗位。原“中心”的核算會計(jì)、復(fù)核會計(jì)、資金會計(jì)等崗位職能按照有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)調(diào)整,可兼職國庫集中收付核算、復(fù)核和資金會計(jì)的職能。

4.調(diào)整預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的職能,實(shí)行收、支完全“脫鉤”。取消預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制工作,將編制預(yù)算計(jì)劃的職能劃入財政預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。

二、建立國庫單一帳戶體系,規(guī)范資金運(yùn)行

1.取消各類庫外資金專戶?，F(xiàn)在有些地方在成立核算中心之后,無論是各預(yù)算單位還是財政局內(nèi)部仍然保留著部分資金專戶,如各類基金專戶,社會救濟(jì)救災(zāi)專戶等,從而形成了大量的庫外資金,解決的辦法是將現(xiàn)有的各單位及財政內(nèi)部的各類專戶全部取消,通過財政國庫集中支付機(jī)構(gòu)在集中核算時建立“賬套”,實(shí)行“一個口進(jìn),一個口出”的“漏斗式管理”,堵住“管涌”,發(fā)揮國庫單一賬戶的“總閥門”作用。

2.妥善處理好“并戶不并賬,分賬不分錢”的問題。實(shí)行財政國庫集中支付制度之后,猶如“千條江河”的資金匯集到國庫這個“大?！?資金總量增加,塊頭增大,形成了聚沙成塔,集腋成裘之勢,資金的“聚合”和“裂變”效應(yīng)得到發(fā)揮。但是政府在調(diào)控這筆為數(shù)可觀的資金之時,要謹(jǐn)慎運(yùn)作,防止“放大”地方可用財力,積極處理好“并戶不并賬,分賬不分錢”的問題,否則,使用不當(dāng),“國庫集中支付制度”將成為一把鋒利的“雙刃劍”。

三、全面推行國庫集中支付,規(guī)范集中管理

1.將所有行政事業(yè)單位(包括基層單位)全部納入會計(jì)集中核算,以利財政國庫集中支付制度的有效實(shí)施。對財政國庫集中支付制度實(shí)行整體推進(jìn),實(shí)行納入的單位“一刀切”,不留“盲區(qū)”和“死角”,否則,財政國庫集中支付制度的“集中”目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化集中管理,避免取消實(shí)行集中核算之后,部分單位又另行組建“內(nèi)部結(jié)算中心”。尤其是建立會計(jì)集中核算型財政國庫集中支付制度之后,不能出現(xiàn)“中心”之外的多“中心”,斬斷其“二次分配”甚至“三次分配”的渠道。

四、大力實(shí)施預(yù)算編制改革,規(guī)范預(yù)算監(jiān)管

改變由單一的對“資金總量控制”為“對資金總量控制和對預(yù)算指標(biāo)控制”。實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制是國庫集中支付制度的“內(nèi)核機(jī)制”,是與會計(jì)集中核算的根本差異。會計(jì)集中核算實(shí)行的對單位的資金的總量控制,只要單位的支出憑證符合規(guī)定,賬上有錢,核算中心就理應(yīng)辦理資金的劃撥業(yè)務(wù)。但是實(shí)行國庫集中支付制度之后,支付中心是按照年初部門預(yù)算的計(jì)劃對單位的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)實(shí)施控制和監(jiān)督,并進(jìn)行明細(xì)核算,防止擠占、挪用和無預(yù)算撥款等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生,實(shí)行資金總量控制與預(yù)算指標(biāo)控制“一肩挑”。

五、協(xié)調(diào)跟進(jìn)各項(xiàng)配套措施,規(guī)范夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1.修訂、完善有關(guān)與國庫集中支付制度相配套的法律與法規(guī)。完備的法律法規(guī)是財政國庫集中支付制度實(shí)施的保障。實(shí)行財政國庫集中支付制度之后,應(yīng)對《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《金庫條例》、《金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《財政總預(yù)算會計(jì)制度》等進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

2.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,確保資金結(jié)算渠道暢通。實(shí)行財政國庫集中支付制度之后,眾多的單位,復(fù)雜的手續(xù),頻繁的結(jié)算,如果信息“管道”不暢,資金的繳入、劃撥、清算諸環(huán)節(jié)將會嚴(yán)重受阻,無疑會制約會計(jì)集中核算型財政國庫集中支付制度的推行。因此,充分利用核算中心現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),加快財政、國庫、銀行、稅務(wù)、核算單位、其他相關(guān)單位之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),抓緊建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)財政國庫集中支付制度的先決條件,“瓶頸”不打通,財政國庫集中收付難以運(yùn)行。

3.及時制定各項(xiàng)管理制度和辦法,規(guī)范運(yùn)行程序。按照分步實(shí)施的思路,根據(jù)管理需要,逐步制定國庫集中支付資金撥付辦法、銀行支付清算辦法、工資統(tǒng)一發(fā)放管理辦法、政府采購資金撥付辦法、零星支出管理辦法、支付中心會計(jì)核算辦法和單位會計(jì)核算辦法、收支兩條線的補(bǔ)充完善辦法等,規(guī)范各方面運(yùn)作程序,使改革總體推進(jìn),順利實(shí)施。

4.建立完善監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督和控制。會計(jì)集中核算型財政國庫集中支付制度的推行,不僅涉及到財政內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu),而且涉及到所有行政事業(yè)單位和銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門。所以必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,爭取各方面的理解、支持與配合。其次是財政、審計(jì)、人民銀行要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度,對國庫集中支付制度的運(yùn)行和實(shí)施過程進(jìn)行管理和監(jiān)督,同時對各商業(yè)銀行、各核算單位、國庫集中支付機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查;第三是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對國庫集中支付制度改革的實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào),積極運(yùn)用各種有效的監(jiān)督手段和方式,確保令行禁止、政令暢通。

參考文獻(xiàn):

第4篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

1、繼續(xù)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新引才思路，改進(jìn)引才方式，開辟高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)的綠色通道。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)各類創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極組團(tuán)隨省和臺州市赴國內(nèi)人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動。繼續(xù)開展在外*籍人才聯(lián)誼會、博士聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會活動。

2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校共同參與和推動的工作機(jī)制，完善院校人才輸送平臺、企業(yè)人才接收平臺、人才信息溝通平臺和畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺。計(jì)劃舉辦2009年*市第三屆校企人才合作懇談會，組織四川、重慶、湖北、江西等地與我市聯(lián)系較為密切的院校與我市重點(diǎn)或規(guī)模企業(yè)就畢業(yè)生輸送、人才合作培養(yǎng)、畢業(yè)生實(shí)踐基地建設(shè)等事宜進(jìn)行溝通洽談。

3、加快創(chuàng)新型高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。認(rèn)真做好省“151”人才工程和臺州市“211”人才工程人員選拔、推薦、培養(yǎng)和考核工作。在入選人員培養(yǎng)期內(nèi)，按規(guī)定分別資助每人培養(yǎng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。組織臺州市“211”人才工程第一、二層次人員到國內(nèi)知名高校參加高級研修班和外出休養(yǎng)。全面開展專業(yè)技術(shù)資格證書換證工作，建立我市專業(yè)技術(shù)資格證書信息管理系統(tǒng)。

4、努力完善人事公共服務(wù)體系。一是完善人才市場導(dǎo)向機(jī)制。完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與臺州市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。調(diào)整完善*市人才網(wǎng)，開通人才服務(wù)熱線。二是切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。健全高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。舉辦第三屆高校畢業(yè)生人才招聘周活動，為用人單位與畢業(yè)生搭建雙向選擇平臺。三是繼續(xù)做好人事工作。增加數(shù)量，擴(kuò)大內(nèi)容，強(qiáng)化功能。

二、實(shí)施公務(wù)員法及配套法規(guī)，促進(jìn)人事管理法制化

1、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法配套法規(guī)，及時制定我市貫徹實(shí)施辦法。嚴(yán)格按政策做好公務(wù)員日常登記工作，積極穩(wěn)妥做好參照公務(wù)員管理單位上報及人員登記工作。認(rèn)真實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員年度考核和獎懲管理。按照臺州市統(tǒng)一部署，對全市公務(wù)員進(jìn)行《公共危機(jī)應(yīng)急管理》等三門課程的培訓(xùn)。

2、堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”考錄制度。精心組織2009年度面向社會公開考錄公務(wù)員工作。認(rèn)真組織2009年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。進(jìn)一步完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉一年制度，提高我市新錄用公務(wù)員的綜合素質(zhì)和工作能力。

3、繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革工作。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資套改審批工作，做好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)工資改革政策的貫徹落實(shí)工作。積極配合財政部門做好規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放工作。

4、全面完成干部安置任務(wù)。堅(jiān)持實(shí)行營以下及專業(yè)技術(shù)干部采取筆試、面試、考核相結(jié)合的安置辦法，妥善安置好干部，繼續(xù)實(shí)行干部家屬安置新辦法。進(jìn)一步做好企業(yè)退休干部解困和穩(wěn)定工作。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，搞好事業(yè)單位分類和人員聘用

1、積極推進(jìn)事業(yè)單位分類管理。一是完成事業(yè)單位分類工作。認(rèn)真組織實(shí)施《*市事業(yè)單位分類工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)各主管部門做好事業(yè)單位分類工作，確保全市事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。二是全面實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度。認(rèn)真執(zhí)行《*市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施辦法》，加快崗位設(shè)置、人員聘用和合同簽訂等工作，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改制工作。對生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類事業(yè)單位，按照“成熟一家，改制一家”的原則改制轉(zhuǎn)企。四是堅(jiān)持實(shí)行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度。參照人力資源和社會保障部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省人事廳《浙江省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，出臺《*市事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》，堅(jiān)持公開公正選人，擇優(yōu)用人，提升事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。一是深入開展機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)宣傳。增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識，營造機(jī)構(gòu)編制依法管理的良好氛圍。二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度。堅(jiān)持“撤一建一”原則，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量管理。三是積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，完善財政預(yù)算和進(jìn)人的約束機(jī)制。

3、繼續(xù)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理工作。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，開展登記管理工作執(zhí)法檢查，檢查各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》、開展業(yè)務(wù)活動和《法人證書》使用等情況。二是按照省和臺州市的要求，開始實(shí)施登記檔案電子化，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記。

4、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工實(shí)行總量控制。嚴(yán)格控制市級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動合同用工數(shù)量。二是實(shí)行用人單位面向社會公開招用編制外勞動合同用工人員。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工繼續(xù)采取人才（或勞務(wù)）派遣的用工方式。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視做好就業(yè)再就業(yè)工作

l、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，出臺新一輪關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，力爭城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。加大扶持創(chuàng)業(yè)工作力度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功率的提高，發(fā)揮其帶動就業(yè)的作用。

2、重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，加大一線高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展首席技師和首席技工評選活動和各類技能大比武活動。充分利用市技工學(xué)校等培訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)。建立勞動預(yù)備制度和青年見習(xí)制度，促進(jìn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生就業(yè)。主動與有關(guān)部門配合，做好婦女、復(fù)退軍人和殘疾人等各類群體就業(yè)服務(wù)工作。落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。在全市全面推廣石橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

4、切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。做好失業(yè)登記工作，有效促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。在繼續(xù)抓好公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，清理整頓民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。繼續(xù)為登記求職的農(nóng)村勞動者和外來務(wù)工人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、擇業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，提高城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

五、完善制度，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系

1、擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。全面實(shí)行“五費(fèi)合征”征繳機(jī)制，提高社會保險的征繳率和覆蓋面。調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保辦法，努力完成臺州市下達(dá)的各類保險指標(biāo)任務(wù)。探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)的方法，提高生育保險參保率。加大工作力度，促進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)職工整體參加工傷保險，確保實(shí)現(xiàn)工傷保險基本全覆蓋。

2、建立適合更多人群的社會保險制度。完善被征地人員基本養(yǎng)老保障政策，實(shí)施被征地人員“即征即?！毙罗k法。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法。探索建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，確保政策惠及所有參保人員。

3、加強(qiáng)社?；鹫骼U、稽核和監(jiān)管工作。建立市社會保險基金管理監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌做好社會保險基金監(jiān)督管理工作。建立社會保險基金預(yù)控預(yù)警機(jī)制，真正發(fā)揮其預(yù)控預(yù)警作用。加強(qiáng)與地稅部門的配合，加大對企業(yè)申報工資總額的稽核力度，防止少報瞞報工資總額現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施《*市舉報社會保險待遇冒領(lǐng)行為獎勵暫行辦法》，加強(qiáng)對養(yǎng)老金認(rèn)領(lǐng)資格的認(rèn)證，減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。

4、加強(qiáng)社會化管理服務(wù)體系建設(shè)。大力加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，依托社區(qū)工作平臺，為服務(wù)對象提供便捷周到的服務(wù)。

六、實(shí)施《勞動合同法》，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

1、著力完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面貫徹實(shí)施《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》，以民營企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)勞動合同簽訂和履行工作，切實(shí)提高勞動合同管理水平。研究解決勞動合同和集體合同制度運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題。完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能定位，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，發(fā)揮作用。

2、加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。實(shí)行工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認(rèn)真做好臺州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作，重點(diǎn)保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。堅(jiān)決查處惡意拖欠勞動者工資的不法行為，探索創(chuàng)新欠薪預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機(jī)制。

3、深化勞動爭議仲裁制度改革。貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好案件審理工作。要認(rèn)真審理好勞動合同爭議案件，通過案件審理督促用人單位貫徹落實(shí)勞動合同制度。堅(jiān)持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解功能。抓好仲裁委派出庭建設(shè)，繼續(xù)做好基層勞動爭議預(yù)防和處理工作，努力將矛盾化解在基層。

4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)控和專項(xiàng)檢查。拓寬投訴舉報渠道，完善查處程序和辦案制度。繼續(xù)將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益列為工作重點(diǎn)，切實(shí)有效地維護(hù)其工資支付、社會保險、工作時間、工傷賠償?shù)群戏?quán)益。全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)勞動保障管理向社區(qū)、村居和企業(yè)延伸。大力推行勞動保障誠信制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動保障書面審查工作。切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第5篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善

水是人類的生命之源，良好的水環(huán)境是人類的生存之本，我國人口眾多，可利用的水資源相對貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個重要源頭。

一、我國礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代初以來，我國政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國策，在當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

《憲法》作為我國的根本大法，明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會對環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)若有管理不善將會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。

二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀

對水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人，對開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。

錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。

從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對冶煉過程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒用具體問題具體分析，也沒用對這一標(biāo)準(zhǔn)做一個具體的量化。

三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷

水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰ΦV產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個方面的缺陷：

（一）環(huán)保部門職權(quán)不高，治理不力

根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響評價和三同時制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使相對人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)雖然都通過了州級計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員，不能及時進(jìn)行監(jiān)測工作，影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財政編制16個，很多科室只有一個人員，另外全州監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財政預(yù)算范圍，環(huán)保部門無法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。

（二）法律不完善，違法成本低

1．立法供給短缺

湘西礦產(chǎn)資源的儲量豐富，人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開始了無度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒有出臺。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對社會階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。

2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性

自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?！澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再強(qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時又耗力。對企業(yè)來說簡單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。

3．法規(guī)的可操作性不夠

由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對其進(jìn)行補(bǔ)充和說明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒有具體的規(guī)定。

比如，我國將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會對違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門的最大難題豑。如果同時有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國各州一樣，經(jīng)常為了開發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評價？

第6篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

政府采購是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理的重要制度。2003年《政府采購法》的實(shí)施對我國政府采購活動的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，我國的政府采購尚處在摸索階段，政府采購的規(guī)模偏小、采購質(zhì)量和效率不高、政府采購管理與監(jiān)督機(jī)制不健全等問題日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)對政府采購行為的規(guī)范管理已是當(dāng)務(wù)之急。本文分析了我國政府采購工作中存在的主要問題，有針對性地提出了加強(qiáng)政府采購管理的對策。

關(guān)鍵詞： 政府采購預(yù)算管理 采購法規(guī) 監(jiān)管機(jī)制

2003年《政府采購法》實(shí)施以來，我國的政府采購工作取得了巨大成績：一是采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002年的1009億元增加到2008年的5900億元左右，六年累計(jì)節(jié)約財政資金2000多億元；二是采購范圍不斷擴(kuò)大，由單純的貨物采購擴(kuò)大到工程和服務(wù)采購?！墩少彿ā返膶?shí)施對政府采購工作的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，從我國政府采購的實(shí)踐來看，目前還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，政府采購無論從采購規(guī)模上還是從采購行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

一、我國政府采購工作中存在的主要問題

（一）政府采購規(guī)模偏小，范圍偏窄

目前，我國的政府采購范圍，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但每一領(lǐng)域涉及的項(xiàng)目十分有限。2008年，全國政府采購規(guī)模雖然達(dá)到5900億元，但在政府采購制度比較完善的西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%，或?yàn)樨斦С龅?0%左右。按以上口徑計(jì)算，我國政府采購規(guī)模應(yīng)在25000億元左右。由此可見，我國政府采購規(guī)模的缺口仍然很大。目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在財政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置，而對工程及服務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。

（二）政府采購法規(guī)和制度不完善

現(xiàn)階段，我國還沒有健全的政府采購法律法規(guī)體系。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)等的方面上有很大差異；與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺；現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大；操作性強(qiáng)的政策法規(guī)明顯不足。對政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多方面規(guī)范不全，存在很多漏洞，導(dǎo)致各地在政府采購實(shí)際操作中存在著較大的隨意性。既影響了政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于市場的公平競爭，且容易滋生腐敗行為。

（三）政府采購預(yù)算編制不規(guī)范、采購效率不高

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的起點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算經(jīng)常與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，造成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，隨意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采購計(jì)劃。采購機(jī)構(gòu)一般是將經(jīng)財政批準(zhǔn)的資金計(jì)劃作為采購的依據(jù)，財政何時批準(zhǔn)就何時采購，缺乏計(jì)劃性，致使零星采購多、小額采購多、重復(fù)采購多，影響了采購效率。

（四）政府采購隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高

我國自實(shí)行政府采購制度以來，已基本建立起了一支比較完善的政府采購隊(duì)伍，但從規(guī)模和專業(yè)能力上，都還不能適應(yīng)政府采購工作的需要。政府采購人員的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求工作人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。

（五）政府采購信息不規(guī)范、渠道不暢

隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在政府采購信息的中存在著不少問題:不公開應(yīng)該的信息；信息的媒體選擇不科等等。在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性，政府采購信息溝通渠道不暢，增加了供應(yīng)商獲取政府采購信息的難度。難以有效地做到資源共享。

（六）政府采購職責(zé)不清，監(jiān)督不力

目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運(yùn)動員于一身，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則，致使政府采購的監(jiān)督管理缺位，也容易誘發(fā)新的腐敗。即便有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了管辦分離，但監(jiān)督與考核往往流于形式。如開標(biāo)方面，對競爭性談判項(xiàng)目，采購單位受個別供應(yīng)商的委托，把標(biāo)書內(nèi)容推到供應(yīng)商設(shè)定的套里；有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與開標(biāo)的全程監(jiān)督。在審批方面，目前基本上都是采購單位擬定好采購清單，造好預(yù)算價，然后由采購部門審批；但并不是所有的采購項(xiàng)目都按采購法規(guī)定的采購方式進(jìn)行審批，如電腦是競爭性談判采購，路燈、垃圾桶是單一來源采購等。另外，年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)，由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，考核工作只能走形式。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)政府采購工作的對策

（一）擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，因地制宜，因時制宜，不斷擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，要抓好工程、服務(wù)和節(jié)能環(huán)保等方面的政府采購工作，拓展服務(wù)采購的范圍，將培訓(xùn)、會議、接待以及政府購買勞務(wù)等納入政府采購范圍；其次，有效整合政府采購資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓炔少徺Y源的共享，積極推動縣級政府采購工作的開展；第三，在大力推行協(xié)議供貨采購形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索其他有利于擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍的采購方式。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購法律法規(guī)

政府采購法僅僅是一個大的法律框架，尚不能解決政府采購操作中的許多具體問題。因此，需要建立健全政府采購法律法規(guī)體系。在政府采購制度建設(shè)方面，我國可以借鑒國外的有益做法，建立一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。財政部應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，并做好與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的銜接，解決具體執(zhí)行中無法律規(guī)定或有法律規(guī)定但操作性不強(qiáng)的問題；應(yīng)研究制定政府采購違法行為處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，解決制度缺失問題；同時做好《政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等的修訂工作，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理、提高采購效率

政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個政府采購個工作的質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。強(qiáng)化政府采購預(yù)算和計(jì)劃約束，做到預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行有效銜接，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各采購單位應(yīng)及時做好全年采購計(jì)劃，詳細(xì)列出年度采購項(xiàng)目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金；其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，對采購項(xiàng)目要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，減少隨意性。另外，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。

（四）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平

加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是要建立和完善對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，有針對性地組織相關(guān)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的專題研討，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及解決復(fù)雜問題的能力。二是要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高道德素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（五）建立完善、規(guī)范的采購信息機(jī)制

加強(qiáng)信息公告規(guī)范化運(yùn)作，提高信息的合理性。第一，合理選擇媒體。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲取的原則。一方面要在合法的指定媒體，同時瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾的閱讀取向，合理選擇其他信息媒體。另外還要注重網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙的合理搭配。第二，實(shí)行定崗定責(zé)。設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和，明確違反信息公開規(guī)定的處罰措施。第三，?加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程。財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的目標(biāo)要求，加強(qiáng)和規(guī)范中國政府采購網(wǎng)管理，實(shí)行分網(wǎng)站維護(hù)業(yè)績考核和公告制度，全面實(shí)現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（六）規(guī)范政府采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平

做好政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)與采購人之間職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。首先，在加強(qiáng)對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管。可以通過編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購項(xiàng)目申報制、公開信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制，確保分散采購行為的規(guī)范。其次，堅(jiān)決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等方面實(shí)行全面公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機(jī)構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，建立崗位考核體系。

我國的政府采購工作起步較晚，建立和完善我國的政府采購制度是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以加強(qiáng)法制建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

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4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（[2009]35號）

第7篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實(shí)施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點(diǎn)有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機(jī)制，有力的推動財政科學(xué)發(fā)展。

一、實(shí)行財政績效管理的基本做法

充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署，都對任務(wù)分解表隨時進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時監(jiān)控、及時提醒和催辦。

充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評。制定了市財政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求?？荚u程序上，始終堅(jiān)持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實(shí)施，提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分?？荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財政管理改革，促進(jìn)財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進(jìn)程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，推動財政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實(shí)踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區(qū)財政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局

各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對區(qū)財政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。

提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財政專項(xiàng)支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評實(shí)施細(xì)則》并開始實(shí)施市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評范圍，從預(yù)算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評審制度，逐步擴(kuò)大考評范圍，明確將19類專項(xiàng)資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。

科學(xué)評價財政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進(jìn)步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結(jié)，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學(xué)評價財政工作實(shí)效。

二、抓好財政績效管理的幾點(diǎn)體會

除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會：

1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長每逢集會，都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項(xiàng)支出績效考評工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。

2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。

還結(jié)合財政實(shí)際，除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護(hù)財政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專門制定了市財政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。

3狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。

關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點(diǎn)工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問責(zé)。

三、下一步抓好績效管理的初步打算

但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。

1進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實(shí)施、考評結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施，對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。

2認(rèn)真做好規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行工作。

規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為，要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進(jìn)財政干部嚴(yán)格依法理財和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財政行政處罰行為。

第8篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

（一）行政審批制度改革取得重大進(jìn)展。圍繞提速增效、優(yōu)化環(huán)境這一目標(biāo)，按照“審批環(huán)節(jié)少、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進(jìn)行政審批制度改革，啟動建設(shè)了行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項(xiàng)目全部集中到中心辦理，實(shí)行行政審批一個地點(diǎn)辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保審批中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項(xiàng)首接責(zé)任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項(xiàng)“五公開”等辦事制度和《行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項(xiàng)管理制度，制定了《內(nèi)外資生產(chǎn)性項(xiàng)目辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，印刷成冊發(fā)放到投資者手中。今年上半年，按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，共取消行政許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目項(xiàng)，公布行政許可主體個，進(jìn)一步壓縮了審批程序，提高了辦事效率，20__年區(qū)行政審批中心被評為“省級文明機(jī)關(guān)”。

（二）廣泛開展法制宣傳教育工作，著力提高依法行政水平。由法制辦牽頭，先后開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、法制宣傳進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法部門每月學(xué)法日學(xué)習(xí)等活動，強(qiáng)化干部群眾的法律意識、執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。今年上半年，共舉辦各類法制培訓(xùn)班期，培訓(xùn)公務(wù)員余人，印發(fā)宣傳材料余份、法律小冊子余本，收到了良好的社會效果。

二、全面推行陽光政務(wù)工程，從三方面入手依法有序推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率

一是健全制度，為推進(jìn)政務(wù)公開工作提供政策保障。按照市政府要求，制定了《福山區(qū)實(shí)施“陽光政務(wù)工程”的實(shí)施意見》，就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)和管理社會事務(wù)的能力，更好地維護(hù)和保障人民群眾對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度，提高政府的威信和凝聚力等內(nèi)容做了明確規(guī)定。制定實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，對涉及群眾切身利益的審批事項(xiàng)公開工作流程、投訴渠道和處理程序，對行政審批過程中的不作為和亂作為行為進(jìn)行追究。加強(qiáng)對下屬科室行政行為的監(jiān)督，對不符合法律、法規(guī)的，責(zé)令其改變或者撤銷；對做出決策的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法的及時糾正。實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目和效益等方面審計(jì)，對違反規(guī)定者，或因決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)和重大損失的，給予嚴(yán)肅查處，依法追究行政和法律責(zé)任。同時，加大監(jiān)督檢查力度，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處。配合搞好行政效能督查，建立完善制約有效的監(jiān)督機(jī)制。

二是實(shí)施政府信息公開，增強(qiáng)社會知名度。定期公布全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展目標(biāo)的完成情況、重要政務(wù)事項(xiàng)和為民服務(wù)實(shí)事的進(jìn)展情況。及時公布政府文件，凡是各級政府出臺不需保密的政策文件，都通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄和新聞媒體等渠道向社會公開，方便了基層和群眾查詢、利用。采取召開新聞會、專訪、電視講話等形式，向社會公眾政府的重要工作、重點(diǎn)工程、實(shí)事工程等方面情況。在電視臺不定期開播專欄，由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人向市民介紹情況，承諾行政事項(xiàng)，回答市民提問，增進(jìn)了群眾對政府工作的了解。

三是積極推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以加大信息資源整合和開發(fā)力度，優(yōu)化運(yùn)作方式和工作流程，促進(jìn)政府網(wǎng)上辦公和公文網(wǎng)上傳輸。目前，我區(qū)采用簡體中、英、韓、日四種語言形式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)政府門戶網(wǎng)站和福山人才網(wǎng)站，開設(shè)了“走進(jìn)福山”、“網(wǎng)上政府”、“福山政務(wù)”、“城市規(guī)劃”等12個欄目，共計(jì)670多個網(wǎng)頁。區(qū)政府網(wǎng)站與40多個區(qū)直部門網(wǎng)站以及國內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行了首頁鏈接。制定了《福山區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目工作流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，并統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)公開欄格式。同時，不斷充實(shí)和更新內(nèi)容，以公開政府事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)為重點(diǎn)，及時各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開辦事程序，積極探索行政事項(xiàng)網(wǎng)上申報、登記、審批，擴(kuò)大了網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為社會公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。以政府網(wǎng)站為平臺，開設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策、網(wǎng)上聽政及政府信箱等交互式互動欄目，架起了區(qū)政府與市民溝通交流的橋梁和紐帶，提高了社會認(rèn)知度和信譽(yù)度。

三、堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，加大行政監(jiān)察工作力度，政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范

一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件 的審查工作。對擬出臺的文件，由起草部門進(jìn)行深入調(diào)查、論證，特別是對涉及百姓切身利益的問題由牽頭部門組織廣泛征求社會各界意見，并由法制辦對照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審核，然后按照區(qū)政府議事程序進(jìn)行集體討論、民主決策，確保所制定的規(guī)范性文件，既切合實(shí)際、順應(yīng)社會，又貼近群眾、合理合法，充分體現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的理念。

二是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。為使國家法律法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，組織執(zhí)法部門制定實(shí)施了一系列制度措施，包括立案、審核和處罰決定分離制度，行政處罰罰繳分離制度，持證上崗制度，錯案追究制度，重大行政處罰聽證、備案制度等，使依法行政有了保障。

三是積極開展行政復(fù)議工作。積極貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》，建立健全了行政復(fù)議工作制度，及時、公正、合理地審理復(fù)議案件。上半年，共受理復(fù)議案件起，已審結(jié)起；出庭應(yīng)訴案件起，已勝訴起，其余案件尚在審理中。

四、下半年工作打算

上半年，盡管辦公室牽頭的工作取得了一定成效，但是離領(lǐng)導(dǎo)要求還有較大差距，我們決心以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化措施，真正把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作抓出實(shí)效、落到實(shí)處。

一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，創(chuàng)造性靈活運(yùn)用上級政策，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大改審批制為報備制的范圍；對取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，堅(jiān)決查處擅自設(shè)立審批項(xiàng)目、變相審批、違規(guī)審批等行為；對依法保留的行政審批項(xiàng)目，要按照精簡、高效、便民的原則，公開審批內(nèi)容，放寬審批條件，最大限度的降低市場準(zhǔn)入的門檻。

第9篇：監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則范文

1.水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

2.耕地資源流失問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個高峰期，“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

3.動植物資源保護(hù)問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

二、應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策

1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運(yùn)期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷壺斦艹鲑Y金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，

同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

為確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和有序發(fā)展，有必要加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。第一，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核，確立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要將環(huán)保目標(biāo)細(xì)化量化，分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎懲，并將考核結(jié)果作為干部聘用的依據(jù)。其次，嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目審批。審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，把環(huán)保和資源節(jié)約作為“前置”條件，認(rèn)真履行職責(zé)。對批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)個過程監(jiān)管，預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。第三，嚴(yán)格環(huán)境違法處罰。對以新農(nóng)村建設(shè)為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設(shè)環(huán)保違法行為，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊，不徇私情。縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則，完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更好地開展環(huán)保執(zhí)法工作。

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們針對各種資源保護(hù)問題制定切實(shí)可行的方案對策。堅(jiān)持發(fā)展是中心，在發(fā)展中求保護(hù)的原則，通過采用技術(shù)措施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的新農(nóng)村公路建設(shè)方針，通過合理有效的法律體系和執(zhí)法手段保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，使公路建設(shè)和資源環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最大化降低公路建設(shè)對資源和環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。

【摘要】我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納，并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略。