公共行政理論全文(5篇)

【摘要】

鐘擺原本是物理學(xué)的一個(gè)現(xiàn)象，后被運(yùn)用到心理學(xué)的研究，以描述某些政治現(xiàn)象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應(yīng)。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務(wù)理論等，從理論上實(shí)現(xiàn)了“效率—公平—效率—公平”的轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；鐘擺效應(yīng)；公平；效率

公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科，獲得了快速而長遠(yuǎn)的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科。1991年在美國舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會是其產(chǎn)生的標(biāo)志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。王樂夫等人認(rèn)為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對：公平與效率、政府與市場、政府與社會。其中，公平與效率是政府處理自身與市場、社會關(guān)系的前提，是三對關(guān)系的核心。

一、相關(guān)概念

（一）鐘擺效應(yīng)鐘擺，原指時(shí)鐘機(jī)械的一個(gè)部分，通過左右搖擺產(chǎn)生動力以轉(zhuǎn)動齒輪，進(jìn)而使指針勻速轉(zhuǎn)動以指示時(shí)間。后來，學(xué)者將這種現(xiàn)象運(yùn)用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會因?yàn)檫x民不想一黨獨(dú)大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)（PendulumEffect）。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會在一定的時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

一、公共行政演進(jìn)歷程述評

（一）公共行政時(shí)期

行政從政治中分離，便異?！翱释闭蔑@出自身獨(dú)特的工具價(jià)值，即變革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和采用科學(xué)管理手段去最大限度地提高管理效率。配合上述變革的環(huán)境，以理性和高效著稱的官僚制應(yīng)運(yùn)而生，它以等級分工的形式、非人格化的組織制度、層級節(jié)制的權(quán)力體系構(gòu)成了一種法理型的組織模式，極大地適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和公共行政追求效率的要求，為行政的良性、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，政治―行政二分法和韋伯官僚體制便成了傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價(jià)值目標(biāo)，以公共組織的設(shè)計(jì)、科學(xué)管理的原則和先進(jìn)的管理技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向，有效地推動了經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，隨著社會環(huán)境的變化，傳統(tǒng)公共行政便遭到了不同學(xué)派的批判，被直指是漠視民主價(jià)值和人性的。為此，傳統(tǒng)公共行政也結(jié)合時(shí)局做出了相應(yīng)的價(jià)值轉(zhuǎn)向和理論修正，但改革并未使其理論根基發(fā)生質(zhì)的變化。20世紀(jì)60年代后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值偏向，強(qiáng)調(diào)新公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的和有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革[1]306。但礙于當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境和自身理論影響力有限等原因，新公共行政理論并未能從根本上動搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。而隨后政策科學(xué)崛起，政策科學(xué)研究雖在謀求和公共行政結(jié)合以及促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出了努力，但政策科學(xué)畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個(gè)分支而出現(xiàn)，因此無論從廣度還是深度上都無法對傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。

(二)公共管理時(shí)期

伴隨著行政環(huán)境的變革，社會由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)使得官僚制的治理弊端日漸顯現(xiàn)。諸如指揮―服從的管理方式對人性的壓制，科層管理對民主價(jià)值的沖擊，不合理的分工導(dǎo)致的各自為政，內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化，都成為了公共行政發(fā)展的巨大障礙。同時(shí)，政治―行政二分法也受到了諸多置疑。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在公共管理的實(shí)踐中，對二者涇渭分明地劃分不僅沒有必要，而且也不可能。針對傳統(tǒng)公共行政的種種弊病，20世紀(jì)80年代以來，西方各國掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進(jìn)到了公共管理的新時(shí)期。公共管理修正了傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展思路和策略選擇，積極地借鑒企業(yè)和私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，大力引入市場競爭激勵(lì)機(jī)制，全面地降低管理成本，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而最大化地提升了政府的組織績效。作為公共行政發(fā)展的新模式，公共管理積極回應(yīng)行政環(huán)境發(fā)展的需求，致力于解答公共管理中“誰來管理”以及“如何管理”等重大問題，為公共行政學(xué)的發(fā)展建立了更加全面的知識框架，并在實(shí)踐中有效地增進(jìn)了公共利益[2]53。然而，公共管理作為一種理論和實(shí)踐模式也并非盡善盡美，其內(nèi)在缺陷也客觀存在。其中，最典型的便是難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系，即公共管理一味強(qiáng)調(diào)師法企業(yè)，過分崇拜市場教義，而很大程度上忽視了公私部門的現(xiàn)實(shí)差異，往往導(dǎo)致公共行政發(fā)展中價(jià)值導(dǎo)向的偏差和服務(wù)對象的失當(dāng)[3]，這種錯(cuò)把公共行政實(shí)現(xiàn)的手段作為目的的做法，也使得公共管理在實(shí)踐中客觀上面臨著種種困境。通過批判，人們反思到公共行政必須要以民主憲政為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將其發(fā)展目標(biāo)最終鎖定在社會公共福利和公共利益的增進(jìn)上，而市場的手段和科學(xué)的管理只能為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

(三)公共服務(wù)時(shí)期

新公共服務(wù)理論是對公共管理理論的揚(yáng)棄。它緊緊圍繞公共行政發(fā)展的核心屬性，以民主公民權(quán)理論、社群理論、后現(xiàn)論和組織人本理論為其思想淵源，以公民優(yōu)先、社會公益為其價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系，最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。公共服務(wù)理論要求公共組織的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要以為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，提出公共行政的最終目標(biāo)是建立公共服務(wù)型的政府。這種政府以社會公眾為服務(wù)對象，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向，其本質(zhì)是“社會本位、民本位”[4]。而政府的工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而是“建立一套明顯具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”[5]。具體而言，便是政府應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力分放和讓渡，不斷地進(jìn)行制度和機(jī)制的創(chuàng)新，充分保障公民在社會管理中的民主參與權(quán)，推進(jìn)合作共治局面的形成，從而持續(xù)提升公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。公共服務(wù)的理論使得公共行政的價(jià)值從“效率至上”回歸到了“民主至上”，有效地?cái)[正了公共行政發(fā)展的航向。

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)國家的公共管理理論有了巨大的進(jìn)步。其中發(fā)展最為活躍的時(shí)期是20世紀(jì)的70年代后期。西方國家公共管理理論隨著經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步不斷地在尋求理論的創(chuàng)新以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，而中國也在堅(jiān)持走社會主義的道路上，不斷借鑒學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)公共管理理論而努力形成自己的完整理論體系。本文重點(diǎn)分析西方國家的管理理論和中國理論演變的宏觀框架以及中國對西方的借鑒和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)公共行政新公共管理新公共服務(wù)中國公共管理行政管理體制

公共管理理論經(jīng)過多年的發(fā)展變遷，雖然每段時(shí)期的理論都從一定程度上促進(jìn)了那個(gè)時(shí)期的人類社會發(fā)展，但是隨著年代的更替，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的前提下，有些僵化的管理理論不再適應(yīng)社會體制，至此，管理理論發(fā)展不斷遇到瓶頸，逐漸地與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象產(chǎn)生，社會矛盾激化，從而導(dǎo)致一系列社會問題。而解決這些問題的途徑就是不斷促進(jìn)管理理論的創(chuàng)新，推動管理理論的發(fā)展，使之適合所處年代的社會。所以，公共管理理論今后將以什么樣的趨勢發(fā)展，才能促進(jìn)日新月異的人類自然文明社會持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為所有人類的最大難題。而多年來，許多具有不同文化的不同國家的人們一直在為達(dá)到這一目標(biāo)努力。本文就是通過具體分析西方國家管理理論演變和中國對西方管理理論的借鑒和創(chuàng)新，以確定管理理論宏觀發(fā)展框架。

1傳統(tǒng)公共行政理論

1.1傳統(tǒng)公共行政理論產(chǎn)生的時(shí)代背景

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傳統(tǒng)公共行政理論以效率優(yōu)先這一宗旨在當(dāng)時(shí)的社會應(yīng)運(yùn)而生。在這一時(shí)期，生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，壟斷組織的統(tǒng)治開始占據(jù)經(jīng)濟(jì)生活的首要地位，西方國家也逐漸從自由競爭階段走向壟斷階段，壟斷資本主義開始取代昔日的自由資本主義。由此社會上出現(xiàn)了一系列復(fù)雜問題。比如官場日益腐敗，行政效率低下，社會眾多問題突出，為了解決這些問題，解決現(xiàn)實(shí)矛盾，人們更加關(guān)注政府并且更加重視公共行政的問題，由此傳統(tǒng)公共行政理論誕生，它強(qiáng)調(diào)效率，國家干涉并掌控社會和經(jīng)濟(jì)以調(diào)整眾多社會問題，也確實(shí)對西方資本主義危機(jī)是一劑良藥。傳統(tǒng)公共行政理論誕生后在很長一段時(shí)間占據(jù)著政府研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，根據(jù)自己的一系列理論、原則等去支配政府和各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行動部署。

1.2傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)

一、重視對政府治理與改革的創(chuàng)新研究

從理論上看，政府治理與改革是公共管理學(xué)的核心領(lǐng)域。在某種意義上可以說公共管理學(xué)（或公共行政學(xué)）就是對政府治理與改革實(shí)踐的研究。而從實(shí)踐上看，改革是政府管理的永恒主題。為適應(yīng)變化著的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效地履行職能，政府自身總是處于不斷的改革與變化之中。在過去的三十年里，政府治理變革已經(jīng)成為波及全球的巨大浪潮，不管是發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)軌國家還是發(fā)展中國家，政府治理與改革都處在激烈的變化之中，并逐步形成不同的模式。當(dāng)代西方政府改革往往被描述為所謂的“新公共管理”的管理改革運(yùn)動，它追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)。這場改革使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變?！肮芾碇髁x”或“新公共管理”是一種新的政府管理圖景，它突破了政府機(jī)制與市場機(jī)制之間原本不可逾越的鴻溝，使得以企業(yè)精神再造公共部門成為一種行之有效的改革路徑。其實(shí)，即使在西方，也沒有統(tǒng)一的治理及改革模式。著眼于改革內(nèi)容，西方政府治理有多種模式，例如，英國學(xué)者E•費(fèi)利耶劃分出四種治理模式：效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式；皮特斯提出四種治理模式，即市場化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。就區(qū)域而言，當(dāng)代西方形成了如下幾種有典型意義的政府治理模式：一是英國或英聯(lián)邦國家模式，即英國、新西蘭和澳大利亞等國的“新公共管理”運(yùn)動；二是北美模式，主要包括美國的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運(yùn)動為主和加拿大的公共服務(wù)改革（或更準(zhǔn)確地說，美國和加拿大有各自不同的模式，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域）；三是歐洲大陸模式，德國、法國、意大利、西班牙等國的行政現(xiàn)代化運(yùn)動；四是北歐模式，斯堪的那維亞各國的政府改革尤其是福利國家及社會保障制度改革等。

在西方（地域意義上的）之外，世界其他地區(qū)的政府治理也處于變革之中，并且形成了不同于西方的有區(qū)域與國家特色的治理類型及其模式。較有典型意義的有：東歐模式——前蘇東地區(qū)尤其是俄羅斯、波蘭、匈牙利等國的體制轉(zhuǎn)軌與改革；拉美模式——巴西、阿根廷、智利等國的治理改革（尤其是近十年擺脫“拉美陷阱”的努力）；東亞（及東南亞）模式——以日本、韓國、臺灣、香港和新加坡等國家和地區(qū)為代表的亞洲工業(yè)化國家或地區(qū)的政府治理與改革；南亞模式——以印度和不丹為代表等等?！爸卫怼被颉肮仓卫怼笔钱?dāng)下流行的術(shù)語。治理是一個(gè)上下互動的管理過程，它主要通過多元、合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所關(guān)注的主要問題是，如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會的公共需求。通過對政府治理與改革實(shí)踐的總結(jié)與反思，各國學(xué)者開始更加關(guān)注于公共服務(wù)的結(jié)果取向、傾向公共治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展、通過責(zé)任分散的治理手段來構(gòu)建一個(gè)“服務(wù)型政府”。國外政府治理與改革的實(shí)踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動了政府治理與改革的理論發(fā)展。

政府治理與改革理論也逐步成為公共管理研究的主流，受到學(xué)界和政界的共同關(guān)注。在政府治理與改革的理論研究中，既有學(xué)者借助公共選擇和新制度主義等經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的理論和方法，對公共部門加以深入的分析，用市場理念和市場機(jī)制重塑政府管理體制和過程；也有學(xué)者以民主政治理論為依托，強(qiáng)調(diào)政府管理和公共服務(wù)的公平公正，關(guān)注公共精神的實(shí)現(xiàn)。不同的研究路徑推動了當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的理論結(jié)構(gòu)的重塑和理論重心的轉(zhuǎn)移，為公共行政或公共管理的跨學(xué)科、多視角的研究提供了平臺。可以說，無論是理論進(jìn)展還是實(shí)踐變遷，國外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，為我國的政府治理與改革實(shí)踐提供了豐富的理論研究素材和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒。近年來，黨中央和國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府管理創(chuàng)新的重要性和迫切性。隨著全球化、信息化時(shí)代的來臨，當(dāng)代國外的公共管理與公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化；在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中政府改革和治理方面產(chǎn)生了大量急需解決的重大問題。在我國，“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”和“服務(wù)型政府”等新理念和戰(zhàn)略的提出，為我國構(gòu)建新型的公共治理體系提供了基本的指導(dǎo)思想。黨的十六屆三中全會提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@表明我國公共治理理念已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2003年“非典”事件之后，政府的社會管理和公共服務(wù)職能逐漸引起了廣泛的關(guān)注。

總理指出：“非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能?！痹?008年2月23日中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會上，總書記強(qiáng)調(diào)說，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。最近，在今年2月19日中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。實(shí)際上，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能意味著我國的政府改革要以社會的公共需求作為內(nèi)在的規(guī)定性，以更為柔性化、人性化和個(gè)性化的公共治理方式來實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念都產(chǎn)生了深刻的變遷，客觀上需要我國構(gòu)建新型的公共治理體系，以適應(yīng)社會變革的需要?，F(xiàn)代社會的一個(gè)基本特征就是市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成社會運(yùn)行的基本面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層化、社會關(guān)系復(fù)雜化。這種情況擴(kuò)展了社會的多元需求，激化了政府財(cái)政資源稀缺的壓力，客觀上要求政府加強(qiáng)公共治理體系的建設(shè)，通過不同治理結(jié)構(gòu)和特定管理自主權(quán)的結(jié)合，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足民眾的需要，并為民眾提供參與公共決策過程的機(jī)會。

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)及行政體制改革。經(jīng)過改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持，并逐步形成具有中國特色的政府治理與改革模式。而近年來，我國政府治理與改革進(jìn)一步深化，特別是在“大部制”改革以及決策、執(zhí)行與監(jiān)督的協(xié)調(diào)、服務(wù)型政府建設(shè)與完善基本公共服務(wù)體系、政府間關(guān)系調(diào)整與權(quán)力下放等方面的改革取得了新的進(jìn)展。在向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，地方政府改革出現(xiàn)了許多創(chuàng)新嘗試，形成了不同的改革模式，如深圳模式、順德模式、晉江模式、富陽的專委會模式、神木、吳起的免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育實(shí)驗(yàn)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新探索等。

中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。我國改革開放與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展急需政府治理與改革的創(chuàng)新研究。必須跟蹤政府治理與改革的理論前沿，探討政府治理與改革的約束條件、激勵(lì)機(jī)制、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，政府治理與改革的戰(zhàn)略和策略，治理與改革的重點(diǎn)層面、突破口和推進(jìn)方式，國內(nèi)外政府治理與改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)（以及不同政府治理模式的比較），政府能力與執(zhí)行力建設(shè)，治理與改革的公共性與合法性，社會管理與公共服務(wù)體系建設(shè)、組織人事制度改革與人力資源管理，政府治理與改革中的公民參與，國家與民主理論以及社會主義民主政治發(fā)展等方面的問題。加強(qiáng)政府治理與改革的創(chuàng)新研究有助于推動理論與實(shí)踐的發(fā)展，使兩者的結(jié)合更加緊密、相得益彰。

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷發(fā)展，人們越來越重視公共行政管理工作。要想更好地做好公共行政管理工作，有必要合理地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制有助于增加組織的凝聚力以及吸引力，營造一種輕松愉快的工作環(huán)境，使員工獲得動力，表現(xiàn)出創(chuàng)造性和革新精神，激發(fā)員工對工作的主動性。當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)為單位內(nèi)員工的報(bào)酬并未真正拉開、做不到具體問題具體分析、獎勵(lì)評估未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用等方面?；诖嬖诘膯栴}，在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)守公平公正、激勵(lì)和懲罰相結(jié)合、因人而異原則，注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，重視情感激勵(lì)，注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，讓個(gè)人激勵(lì)與集體激勵(lì)更好地結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)機(jī)制；公共行政管理；應(yīng)用

在全新的社會形勢之下，對于社會中的很多工作來說，都需要設(shè)立一定的競爭機(jī)制，以此來激勵(lì)人們更好地進(jìn)行工作。對于公共行政管理這項(xiàng)工作而言，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對人才資源的開發(fā)，在運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建立在人的行為以及人的特點(diǎn)之上，通過合理引導(dǎo)人們進(jìn)行活動來完成相應(yīng)的工作目標(biāo)，但是在公共行政管理中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制時(shí)要充分了解激勵(lì)機(jī)制，對于激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施原則以及運(yùn)用的方法要有準(zhǔn)確掌握[1]，采用有效的激勵(lì)方法，讓激勵(lì)機(jī)制在公共行政管理工作當(dāng)中充分發(fā)揮作用。因此，公共行政管理的相關(guān)部門在管理過程當(dāng)中要充分理解激勵(lì)機(jī)制的含義，在實(shí)際工作當(dāng)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制存在的問題，找到激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的具體措施。

1激勵(lì)機(jī)制的含義

激勵(lì)機(jī)制也可以稱之為激勵(lì)制度，激勵(lì)機(jī)制最主要的目的就是通過對影響人們工作的動力進(jìn)行深入的研究，以此來誘導(dǎo)人們更好地進(jìn)行工作，所運(yùn)用的誘導(dǎo)制度為理性化的誘導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的主體與被激勵(lì)對象之間的相互作用，激勵(lì)機(jī)制對于調(diào)動工作人員的工作積極性有著非常重要的意義，并且一旦形成激勵(lì)機(jī)制，便會對相應(yīng)的組織產(chǎn)生一定的影響，促使相應(yīng)的組織機(jī)能在一定的狀態(tài)下長時(shí)間內(nèi)保持不變[2]。

2現(xiàn)代激勵(lì)理論

激勵(lì)理論指的是在一種通過特定的管理體系與一種特定的方法而實(shí)現(xiàn)對組織工作承諾最大化的一個(gè)過程，激勵(lì)理論是激勵(lì)機(jī)制建立的基礎(chǔ)，以下是較為著名的激勵(lì)理論。