公共行政理論全文(5篇)

【摘要】

鐘擺原本是物理學(xué)的一個(gè)現(xiàn)象，后被運(yùn)用到心理學(xué)的研究，以描述某些政治現(xiàn)象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應(yīng)。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務(wù)理論等，從理論上實(shí)現(xiàn)了“效率—公平—效率—公平”的轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；鐘擺效應(yīng)；公平；效率

公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科，獲得了快速而長遠(yuǎn)的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科。1991年在美國舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是其產(chǎn)生的標(biāo)志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。王樂夫等人認(rèn)為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對(duì)：公平與效率、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)。其中，公平與效率是政府處理自身與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的前提，是三對(duì)關(guān)系的核心。

一、相關(guān)概念

（一）鐘擺效應(yīng)鐘擺，原指時(shí)鐘機(jī)械的一個(gè)部分，通過左右搖擺產(chǎn)生動(dòng)力以轉(zhuǎn)動(dòng)齒輪，進(jìn)而使指針勻速轉(zhuǎn)動(dòng)以指示時(shí)間。后來，學(xué)者將這種現(xiàn)象運(yùn)用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會(huì)因?yàn)檫x民不想一黨獨(dú)大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)（PendulumEffect）。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

一、公共行政演進(jìn)歷程述評(píng)

（一）公共行政時(shí)期

行政從政治中分離，便異?！翱释闭蔑@出自身獨(dú)特的工具價(jià)值，即變革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和采用科學(xué)管理手段去最大限度地提高管理效率。配合上述變革的環(huán)境，以理性和高效著稱的官僚制應(yīng)運(yùn)而生，它以等級(jí)分工的形式、非人格化的組織制度、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系構(gòu)成了一種法理型的組織模式，極大地適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)大生產(chǎn)和公共行政追求效率的要求，為行政的良性、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，政治―行政二分法和韋伯官僚體制便成了傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價(jià)值目標(biāo)，以公共組織的設(shè)計(jì)、科學(xué)管理的原則和先進(jìn)的管理技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)公共行政便遭到了不同學(xué)派的批判，被直指是漠視民主價(jià)值和人性的。為此，傳統(tǒng)公共行政也結(jié)合時(shí)局做出了相應(yīng)的價(jià)值轉(zhuǎn)向和理論修正，但改革并未使其理論根基發(fā)生質(zhì)的變化。20世紀(jì)60年代后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值偏向，強(qiáng)調(diào)新公共行政的使命是對(duì)影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的和有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革[1]306。但礙于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和自身理論影響力有限等原因，新公共行政理論并未能從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。而隨后政策科學(xué)崛起，政策科學(xué)研究雖在謀求和公共行政結(jié)合以及促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出了努力，但政策科學(xué)畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個(gè)分支而出現(xiàn)，因此無論從廣度還是深度上都無法對(duì)傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。

(二)公共管理時(shí)期

伴隨著行政環(huán)境的變革，社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)使得官僚制的治理弊端日漸顯現(xiàn)。諸如指揮―服從的管理方式對(duì)人性的壓制，科層管理對(duì)民主價(jià)值的沖擊，不合理的分工導(dǎo)致的各自為政，內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化，都成為了公共行政發(fā)展的巨大障礙。同時(shí)，政治―行政二分法也受到了諸多置疑。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在公共管理的實(shí)踐中，對(duì)二者涇渭分明地劃分不僅沒有必要，而且也不可能。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政的種種弊病，20世紀(jì)80年代以來，西方各國掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進(jìn)到了公共管理的新時(shí)期。公共管理修正了傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展思路和策略選擇，積極地借鑒企業(yè)和私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，大力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面地降低管理成本，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而最大化地提升了政府的組織績(jī)效。作為公共行政發(fā)展的新模式，公共管理積極回應(yīng)行政環(huán)境發(fā)展的需求，致力于解答公共管理中“誰來管理”以及“如何管理”等重大問題，為公共行政學(xué)的發(fā)展建立了更加全面的知識(shí)框架，并在實(shí)踐中有效地增進(jìn)了公共利益[2]53。然而，公共管理作為一種理論和實(shí)踐模式也并非盡善盡美，其內(nèi)在缺陷也客觀存在。其中，最典型的便是難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系，即公共管理一味強(qiáng)調(diào)師法企業(yè)，過分崇拜市場(chǎng)教義，而很大程度上忽視了公私部門的現(xiàn)實(shí)差異，往往導(dǎo)致公共行政發(fā)展中價(jià)值導(dǎo)向的偏差和服務(wù)對(duì)象的失當(dāng)[3]，這種錯(cuò)把公共行政實(shí)現(xiàn)的手段作為目的的做法，也使得公共管理在實(shí)踐中客觀上面臨著種種困境。通過批判，人們反思到公共行政必須要以民主憲政為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將其發(fā)展目標(biāo)最終鎖定在社會(huì)公共福利和公共利益的增進(jìn)上，而市場(chǎng)的手段和科學(xué)的管理只能為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

(三)公共服務(wù)時(shí)期

新公共服務(wù)理論是對(duì)公共管理理論的揚(yáng)棄。它緊緊圍繞公共行政發(fā)展的核心屬性，以民主公民權(quán)理論、社群理論、后現(xiàn)論和組織人本理論為其思想淵源，以公民優(yōu)先、社會(huì)公益為其價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系，最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。公共服務(wù)理論要求公共組織的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要以為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，提出公共行政的最終目標(biāo)是建立公共服務(wù)型的政府。這種政府以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向，其本質(zhì)是“社會(huì)本位、民本位”[4]。而政府的工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而是“建立一套明顯具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”[5]。具體而言，便是政府應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力分放和讓渡，不斷地進(jìn)行制度和機(jī)制的創(chuàng)新，充分保障公民在社會(huì)管理中的民主參與權(quán)，推進(jìn)合作共治局面的形成，從而持續(xù)提升公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。公共服務(wù)的理論使得公共行政的價(jià)值從“效率至上”回歸到了“民主至上”，有效地?cái)[正了公共行政發(fā)展的航向。

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)國家的公共管理理論有了巨大的進(jìn)步。其中發(fā)展最為活躍的時(shí)期是20世紀(jì)的70年代后期。西方國家公共管理理論隨著經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步不斷地在尋求理論的創(chuàng)新以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，而中國也在堅(jiān)持走社會(huì)主義的道路上，不斷借鑒學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)公共管理理論而努力形成自己的完整理論體系。本文重點(diǎn)分析西方國家的管理理論和中國理論演變的宏觀框架以及中國對(duì)西方的借鑒和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)公共行政新公共管理新公共服務(wù)中國公共管理行政管理體制

公共管理理論經(jīng)過多年的發(fā)展變遷，雖然每段時(shí)期的理論都從一定程度上促進(jìn)了那個(gè)時(shí)期的人類社會(huì)發(fā)展，但是隨著年代的更替，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的前提下，有些僵化的管理理論不再適應(yīng)社會(huì)體制，至此，管理理論發(fā)展不斷遇到瓶頸，逐漸地與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象產(chǎn)生，社會(huì)矛盾激化，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。而解決這些問題的途徑就是不斷促進(jìn)管理理論的創(chuàng)新，推動(dòng)管理理論的發(fā)展，使之適合所處年代的社會(huì)。所以，公共管理理論今后將以什么樣的趨勢(shì)發(fā)展，才能促進(jìn)日新月異的人類自然文明社會(huì)持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為所有人類的最大難題。而多年來，許多具有不同文化的不同國家的人們一直在為達(dá)到這一目標(biāo)努力。本文就是通過具體分析西方國家管理理論演變和中國對(duì)西方管理理論的借鑒和創(chuàng)新，以確定管理理論宏觀發(fā)展框架。

1傳統(tǒng)公共行政理論

1.1傳統(tǒng)公共行政理論產(chǎn)生的時(shí)代背景

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傳統(tǒng)公共行政理論以效率優(yōu)先這一宗旨在當(dāng)時(shí)的社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。在這一時(shí)期，生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，壟斷組織的統(tǒng)治開始占據(jù)經(jīng)濟(jì)生活的首要地位，西方國家也逐漸從自由競(jìng)爭(zhēng)階段走向壟斷階段，壟斷資本主義開始取代昔日的自由資本主義。由此社會(huì)上出現(xiàn)了一系列復(fù)雜問題。比如官場(chǎng)日益腐敗，行政效率低下，社會(huì)眾多問題突出，為了解決這些問題，解決現(xiàn)實(shí)矛盾，人們更加關(guān)注政府并且更加重視公共行政的問題，由此傳統(tǒng)公共行政理論誕生，它強(qiáng)調(diào)效率，國家干涉并掌控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以調(diào)整眾多社會(huì)問題，也確實(shí)對(duì)西方資本主義危機(jī)是一劑良藥。傳統(tǒng)公共行政理論誕生后在很長一段時(shí)間占據(jù)著政府研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，根據(jù)自己的一系列理論、原則等去支配政府和各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行動(dòng)部署。

1.2傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)

一、重視對(duì)政府治理與改革的創(chuàng)新研究

從理論上看，政府治理與改革是公共管理學(xué)的核心領(lǐng)域。在某種意義上可以說公共管理學(xué)（或公共行政學(xué)）就是對(duì)政府治理與改革實(shí)踐的研究。而從實(shí)踐上看，改革是政府管理的永恒主題。為適應(yīng)變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效地履行職能，政府自身總是處于不斷的改革與變化之中。在過去的三十年里，政府治理變革已經(jīng)成為波及全球的巨大浪潮，不管是發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)軌國家還是發(fā)展中國家，政府治理與改革都處在激烈的變化之中，并逐步形成不同的模式。當(dāng)代西方政府改革往往被描述為所謂的“新公共管理”的管理改革運(yùn)動(dòng)，它追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)。這場(chǎng)改革使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變。“管理主義”或“新公共管理”是一種新的政府管理圖景，它突破了政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間原本不可逾越的鴻溝，使得以企業(yè)精神再造公共部門成為一種行之有效的改革路徑。其實(shí)，即使在西方，也沒有統(tǒng)一的治理及改革模式。著眼于改革內(nèi)容，西方政府治理有多種模式，例如，英國學(xué)者E•費(fèi)利耶劃分出四種治理模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式；皮特斯提出四種治理模式，即市場(chǎng)化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。就區(qū)域而言，當(dāng)代西方形成了如下幾種有典型意義的政府治理模式：一是英國或英聯(lián)邦國家模式，即英國、新西蘭和澳大利亞等國的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)；二是北美模式，主要包括美國的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運(yùn)動(dòng)為主和加拿大的公共服務(wù)改革（或更準(zhǔn)確地說，美國和加拿大有各自不同的模式，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域）；三是歐洲大陸模式，德國、法國、意大利、西班牙等國的行政現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)；四是北歐模式，斯堪的那維亞各國的政府改革尤其是福利國家及社會(huì)保障制度改革等。

在西方（地域意義上的）之外，世界其他地區(qū)的政府治理也處于變革之中，并且形成了不同于西方的有區(qū)域與國家特色的治理類型及其模式。較有典型意義的有：東歐模式——前蘇東地區(qū)尤其是俄羅斯、波蘭、匈牙利等國的體制轉(zhuǎn)軌與改革；拉美模式——巴西、阿根廷、智利等國的治理改革（尤其是近十年擺脫“拉美陷阱”的努力）；東亞（及東南亞）模式——以日本、韓國、臺(tái)灣、香港和新加坡等國家和地區(qū)為代表的亞洲工業(yè)化國家或地區(qū)的政府治理與改革；南亞模式——以印度和不丹為代表等等。“治理”或“公共治理”是當(dāng)下流行的術(shù)語。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過多元、合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所關(guān)注的主要問題是，如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求。通過對(duì)政府治理與改革實(shí)踐的總結(jié)與反思，各國學(xué)者開始更加關(guān)注于公共服務(wù)的結(jié)果取向、傾向公共治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展、通過責(zé)任分散的治理手段來構(gòu)建一個(gè)“服務(wù)型政府”。國外政府治理與改革的實(shí)踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動(dòng)了政府治理與改革的理論發(fā)展。

政府治理與改革理論也逐步成為公共管理研究的主流，受到學(xué)界和政界的共同關(guān)注。在政府治理與改革的理論研究中，既有學(xué)者借助公共選擇和新制度主義等經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的理論和方法，對(duì)公共部門加以深入的分析，用市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制重塑政府管理體制和過程；也有學(xué)者以民主政治理論為依托，強(qiáng)調(diào)政府管理和公共服務(wù)的公平公正，關(guān)注公共精神的實(shí)現(xiàn)。不同的研究路徑推動(dòng)了當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論結(jié)構(gòu)的重塑和理論重心的轉(zhuǎn)移，為公共行政或公共管理的跨學(xué)科、多視角的研究提供了平臺(tái)?？梢哉f，無論是理論進(jìn)展還是實(shí)踐變遷，國外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國的政府治理與改革實(shí)踐提供了豐富的理論研究素材和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒。近年來，黨中央和國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府管理創(chuàng)新的重要性和迫切性。隨著全球化、信息化時(shí)代的來臨，當(dāng)代國外的公共管理與公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化；在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中政府改革和治理方面產(chǎn)生了大量急需解決的重大問題。在我國，“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”和“服務(wù)型政府”等新理念和戰(zhàn)略的提出，為我國構(gòu)建新型的公共治理體系提供了基本的指導(dǎo)思想。黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@表明我國公共治理理念已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2003年“非典”事件之后，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐漸引起了廣泛的關(guān)注。

總理指出：“非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！痹?008年2月23日中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)說，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。最近，在今年2月19日中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。實(shí)際上，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能意味著我國的政府改革要以社會(huì)的公共需求作為內(nèi)在的規(guī)定性，以更為柔性化、人性化和個(gè)性化的公共治理方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念都產(chǎn)生了深刻的變遷，客觀上需要我國構(gòu)建新型的公共治理體系，以適應(yīng)社會(huì)變革的需要。現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成社會(huì)運(yùn)行的基本面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化。這種情況擴(kuò)展了社會(huì)的多元需求，激化了政府財(cái)政資源稀缺的壓力，客觀上要求政府加強(qiáng)公共治理體系的建設(shè)，通過不同治理結(jié)構(gòu)和特定管理自主權(quán)的結(jié)合，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足民眾的需要，并為民眾提供參與公共決策過程的機(jī)會(huì)。

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)及行政體制改革。經(jīng)過改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持，并逐步形成具有中國特色的政府治理與改革模式。而近年來，我國政府治理與改革進(jìn)一步深化，特別是在“大部制”改革以及決策、執(zhí)行與監(jiān)督的協(xié)調(diào)、服務(wù)型政府建設(shè)與完善基本公共服務(wù)體系、政府間關(guān)系調(diào)整與權(quán)力下放等方面的改革取得了新的進(jìn)展。在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，地方政府改革出現(xiàn)了許多創(chuàng)新嘗試，形成了不同的改革模式，如深圳模式、順德模式、晉江模式、富陽的專委會(huì)模式、神木、吳起的免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育實(shí)驗(yàn)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新探索等。

中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。我國改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展急需政府治理與改革的創(chuàng)新研究。必須跟蹤政府治理與改革的理論前沿，探討政府治理與改革的約束條件、激勵(lì)機(jī)制、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，政府治理與改革的戰(zhàn)略和策略，治理與改革的重點(diǎn)層面、突破口和推進(jìn)方式，國內(nèi)外政府治理與改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)（以及不同政府治理模式的比較），政府能力與執(zhí)行力建設(shè)，治理與改革的公共性與合法性，社會(huì)管理與公共服務(wù)體系建設(shè)、組織人事制度改革與人力資源管理，政府治理與改革中的公民參與，國家與民主理論以及社會(huì)主義民主政治發(fā)展等方面的問題。加強(qiáng)政府治理與改革的創(chuàng)新研究有助于推動(dòng)理論與實(shí)踐的發(fā)展，使兩者的結(jié)合更加緊密、相得益彰。

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暪残姓芾砉ぷ?。要想更好地做好公共行政管理工作，有必要合理地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制有助于增加組織的凝聚力以及吸引力，營造一種輕松愉快的工作環(huán)境，使員工獲得動(dòng)力，表現(xiàn)出創(chuàng)造性和革新精神，激發(fā)員工對(duì)工作的主動(dòng)性。當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)為單位內(nèi)員工的報(bào)酬并未真正拉開、做不到具體問題具體分析、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用等方面?；诖嬖诘膯栴}，在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)守公平公正、激勵(lì)和懲罰相結(jié)合、因人而異原則，注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，重視情感激勵(lì)，注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，讓個(gè)人激勵(lì)與集體激勵(lì)更好地結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)機(jī)制；公共行政管理；應(yīng)用

在全新的社會(huì)形勢(shì)之下，對(duì)于社會(huì)中的很多工作來說，都需要設(shè)立一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來激勵(lì)人們更好地進(jìn)行工作。對(duì)于公共行政管理這項(xiàng)工作而言，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人才資源的開發(fā)，在運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建立在人的行為以及人的特點(diǎn)之上，通過合理引導(dǎo)人們進(jìn)行活動(dòng)來完成相應(yīng)的工作目標(biāo)，但是在公共行政管理中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制時(shí)要充分了解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施原則以及運(yùn)用的方法要有準(zhǔn)確掌握[1]，采用有效的激勵(lì)方法，讓激勵(lì)機(jī)制在公共行政管理工作當(dāng)中充分發(fā)揮作用。因此，公共行政管理的相關(guān)部門在管理過程當(dāng)中要充分理解激勵(lì)機(jī)制的含義，在實(shí)際工作當(dāng)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制存在的問題，找到激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的具體措施。

1激勵(lì)機(jī)制的含義

激勵(lì)機(jī)制也可以稱之為激勵(lì)制度，激勵(lì)機(jī)制最主要的目的就是通過對(duì)影響人們工作的動(dòng)力進(jìn)行深入的研究，以此來誘導(dǎo)人們更好地進(jìn)行工作，所運(yùn)用的誘導(dǎo)制度為理性化的誘導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的主體與被激勵(lì)對(duì)象之間的相互作用，激勵(lì)機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性有著非常重要的意義，并且一旦形成激勵(lì)機(jī)制，便會(huì)對(duì)相應(yīng)的組織產(chǎn)生一定的影響，促使相應(yīng)的組織機(jī)能在一定的狀態(tài)下長時(shí)間內(nèi)保持不變[2]。

2現(xiàn)代激勵(lì)理論

激勵(lì)理論指的是在一種通過特定的管理體系與一種特定的方法而實(shí)現(xiàn)對(duì)組織工作承諾最大化的一個(gè)過程，激勵(lì)理論是激勵(lì)機(jī)制建立的基礎(chǔ)，以下是較為著名的激勵(lì)理論。