法制條例全文(5篇)

摘要：城市管理的依據(jù)是法律，地方立法對城市管理的先行先試，是實現(xiàn)城市管理法治化的現(xiàn)實需要?！吨曛蕹枪軛l例》作為設區(qū)的市城市管理立法的范例，體現(xiàn)了科學立法、民主立法和依法立法的要求。要把城市管理執(zhí)法就是服務城市民眾的治理理念貫穿于條例具體實施中，使城市管理法治化建設真正落到實處。

關鍵詞：地方立法；城市管理；法治化

據(jù)國家統(tǒng)計局收集的數(shù)據(jù)顯示:截止2017年末，我國的城鎮(zhèn)化率平均為58.52%，[1]目前仍處于加快城市化的階段。新時代城鎮(zhèn)化進程還在持續(xù)推進，不斷擴張的城市規(guī)模給城市管理工作帶來了新的難題。城市管理執(zhí)法體制依然存在規(guī)范化、法治化方面的缺陷，既有的一些體制性問題阻礙了城市管理工作的順利開展。黨的提出：要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。當前要破解城市管理的困局、實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，關鍵在于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市管理制度體系。本文結合地方實際，直面城市執(zhí)法體制改革給株洲城市管理帶來的諸多新情況、新問題，考察了《株洲市城市綜合管理條例》（以下簡稱《株洲城管條例》）的立法背景、立法過程及亮點，并對實現(xiàn)株洲城市管理的法治化提出對策建議，希望能為設區(qū)的市城市管理立法提供可以借鑒的經驗。

一、株洲城管立法的現(xiàn)實需要

株洲市作為中部重要工業(yè)城市，在經濟大跨步、城區(qū)范圍不斷擴大、外來人口不斷增多的同時，城市管理中遇到了許多困難，也總結了一些寶貴的經驗和做法。2017年9月8日株洲市第十五屆人大常委會通過《株洲城管條例》、同年9月29日湖南省第十二屆人大常委會批準的，已于2018年3月1日起正式實施，這在株洲城市管理法治化進程中具有里程碑意義。

（一）是深入貫徹中央城市管理相關政策的需要

做好城市管理工作，提升城市綜合承載能力和發(fā)展質量，是實現(xiàn)人民群眾美好生活需要的重要保障，是黨和政府治理能力的重要體現(xiàn)。2015年12月，中央深化改革委員會審議通過的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），把城市管理的重要性提升到空前的歷史新高，為新時期城市管理工作指明了正確的前行路徑?！兑庖姟诽岢觯骸凹訌姵鞘泄芾砗蛨?zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領和規(guī)范作用。有立法權的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章……形成完備的標準體系”，并且明確要求城市管理法律法規(guī)和標準體系到2020年基本完善。當前沒有一部國家層面的《城市管理法》，開展城市管理地方立法工作很有必要，地方立法對城市管理的先行先試，是深入貫徹中央城市管理相關政策的需要。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方人用大炮打開了中國的國門，封建的自給自足的自然經濟逐步解體，中國被迫走上了對外開放的道路，西方各國迫使中國與其簽訂了大量的不平等條約，成為中國進行對外貿易活動的主要法律依據(jù)。由于清朝與西方各國簽訂的不平等條約在民國時期依然適用，所以條約在民國時期仍然主要制約著中國的對外貿易活動。第一次世界大戰(zhàn)后，在中國早期對外貿易中占絕對優(yōu)勢的英國已讓位于美國和日本。到30年代，美國所占的貿易比重已高居首位。西方各國憑借雄厚的經濟實力，將大量商品運銷中國，嚴重地沖擊了原本落后的國內民族產業(yè)，導致了中國對外貿易的長期入超。外國商品的傾銷，使中國變成了西方工業(yè)品的銷售市場和原料供應地，對外貿易日益半殖民地化。由于貿易主動權的喪失，中國對外貿易商品結構服從于西方各國的掠奪需要，進出口貿易結構嚴重畸形。

在清末的立法改革中，沈家本等人參照西方的法律制度修訂了《大清現(xiàn)行刑律》、《大清新刑律》、《大清民律草案》，制定了《公司律》、《破產律》等法律法規(guī)，中國傳統(tǒng)的法律體系不斷解體。從1912年中華民國南京臨時政府成立到1949年中華人民共和國的成立，中華民國的政府多次更迭，但在各個時期均設立了專門的立法機關。中華民國南京臨時政府，仍繼續(xù)沿用清末的法律，“唯民律草案，前清時并未宣布，無從援用，嗣后凡關民事案件，應仍照前清現(xiàn)行律中規(guī)定各條辦理?！鼻逭C布的禁煙條例、國籍條例，也為當時政府所用。民國北京政府時期的法制具有其鮮明的時代性，其援用并修訂了清末的法律。清末以來的制定法多取于歐美及日本，與中國當時的社會情況不太相符，于是大理院通過判例和解釋例來彌補和解釋制定法的漏洞和空白。但由于軍閥專制的破壞，北京政府修改的民律草案、刑法修正案都沒有實際實施。南京國民政府仿照大陸法系，吸收了從清末到北洋政府時期法制改革的經驗和成果，構建了以憲法、刑法、民法、商法、刑事訴訟法、民事訴訟法為內容的六法體系，該體系規(guī)定了某一法律領域的基本問題，用單行法對法典做出了更加具體的規(guī)定和補充，用司法解釋彌補了制定法的不足。總體來說，民國時期的法制建設水平的提高是具有階段性的，是法制逐步完善的過程。民國時期的法律實現(xiàn)了形式上的法律近代化，建立了較為完備的法律體系。對外貿易法制是民國法律體系的組成部分，所制定的涉及對外貿易法律在對外貿易活動中也有所體現(xiàn)。

民國時期中國對外貿易法制實際中的法律依據(jù)

民國時期是社會極為動蕩的時期，雖然政府歷經更迭，但在法制建設上卻一脈相承，對外貿易法制作為民國時期中國法制的一部分，其發(fā)展也具有一定的延續(xù)性。民國時期對外貿易法律體系主要包括對外條約和國內制定法，其中對外條約是中國的對外貿易活動中主要遵循的法律依據(jù)。在解決對外貿易糾紛中，判例、習慣和情理同樣也是法官判案的重要參照。

（一）國際條約

鴉片戰(zhàn)爭后中國淪為半殖民地半封建社會，西方國家強迫清政府簽訂了一系列不平等條約，主要有通商條約、借款條約、租地條約、運輸條約、邊界條約等。在早期，西方國家的侵略主要是經濟侵略，為了獲得更大的經濟利益，西方國家與清政府簽訂的大多都是通商條約，主要有《南京條約》、《虎門條約》及其附件、《天津條約》、《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》、與各國簽訂的《通商條約》等，這些通商條約的簽訂使原來的朝貢貿易制度轉變?yōu)闂l約貿易制度。到1949年8月止，中國共與英、美、法、日、俄、意、比等國家簽訂了185件商業(yè)貿易方面的專門條約。[1]由于“最惠國條款”的實施，所有締約國又都可以享受任何一個條約所規(guī)定的一切商業(yè)特權。而在這些商貿條約中大都規(guī)定了關稅的內容。

1.清朝對外條約對外貿的法律規(guī)制

摘要:法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章對于達到或超過法定退休年齡人員被他人單位或其原來單位返聘，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險費的選擇權規(guī)定不明確。而且不同規(guī)范從不同方面對返聘人員的相應權利義務作出了不同規(guī)定。這就對勞動關系是否是工傷認定的唯一基礎關系、返聘人員是否可以選擇參加或不參加工傷保險，又產生了不同理解。人力資源社會保障部《關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(二)》為了避免與上位法沖突，對這些問題作了巧妙規(guī)定，返聘人員與用人單位均享有工傷保險選擇權。

關鍵詞:返聘人員;用人單位;工傷保險;選擇權

針對達到法定退休年齡或者已經開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇人員受聘至他人單位或其原來單位工作(以下統(tǒng)稱為“返聘人員”)，其與用人單位的工作關系屬性及工傷保險關系，《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《工傷保險條例》《工傷認定辦法》及相關司法解釋和部門規(guī)章作出了相應規(guī)定。但返聘人員與用人單位形成的勞務關系是否能夠成為認定工傷的基礎關系，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險費的選擇權，返聘人員是否有自愿參加或者不參加工傷保險的選擇權，應當作統(tǒng)一理解。下面著重從上述三個方面探討返聘人員與用人單位依法享有的工傷保險選擇權問題。

一、勞動關系不是認定工傷的唯一基礎關系

(一)返聘人員與用人單位形成的是勞務關系

《勞動合同法》第四十四條第二項規(guī)定:勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止?！秳趧雍贤▽嵤l例》第二十一條規(guī)定:勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！保?］7可見，無論勞動者與用人單位的勞動合同期限是否屆滿，只要勞動者“開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇”或者“達到法定退休年齡”，勞動合同均終止。前一種情形是法律的明文規(guī)定，后一情形是行政法規(guī)的補充規(guī)定。因此，對于認為“達到法定退休年齡”但未“開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇”，勞動合同可不終止的理解是不正確的。作這種理解，有架空行政法規(guī)的嫌疑。勞動合同終止，勞動者與用人單位的勞動關系便不復存在。況且，最高人民法院《關于審理勞動爭議適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡稱《解釋(三)》)“第七條規(guī)定:用人單位與其招用的已經依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。第八條規(guī)定:企業(yè)停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經營性停產放長假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞動關系處理?！保?］429《解釋(三)》未明文規(guī)定達到法定退休年齡但未開始依法享受養(yǎng)老保險待遇人員與新的用人單位發(fā)生用工爭議是按勞務關系處理還是按勞動關系處理，但上述司法解釋第八條明確規(guī)定未達到法定退休年齡的內退人員與新的用人單位形成勞動關系。根據(jù)反向思維邏輯，達到法定退休年齡人員與新的用人單位形成的關系就不再是勞動關系，發(fā)生用工爭議應當按照勞務關系處理。原勞動部的《關于實行勞動合同制度若干問題的通知》第十三條規(guī)定，“已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應與其簽訂書面協(xié)議，但與勞動合同應有所差別，如雙方發(fā)生糾紛，其性質亦應按雇傭關系處理，而不能按勞動合同關系處理”［2］155。由此得出結論，返聘人員與用人單位形成的是勞務關系而不是勞動關系。

(二)勞務關系也可作為工傷認定的基礎關系

[摘要]法律是指導和規(guī)范建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展的重要手段。2008年10月1日，《民用建筑節(jié)能條例》的施行，對推動建筑節(jié)能工作起到了顯著作用。十余年來，建筑節(jié)能的內涵已演進為綠色建筑，發(fā)展綠色建筑已成為推進綠色發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)有建筑節(jié)能領域的法律法規(guī)已不能完全適應社會的發(fā)展。結合新時代新的發(fā)展理念，總結我國當前建筑節(jié)能領域法律法規(guī)實施過程中所出現(xiàn)的問題，并以“放管服”改革為背景對完善我國建筑節(jié)能領域法律法規(guī)提出建議。

[關鍵詞]放管服；建筑節(jié)能；立法工作；法律法規(guī)

1引言

法治化是實現(xiàn)行業(yè)轉型與發(fā)展的重要保障。隨著民用建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展趨勢的轉變，在“放管服”改革的背景下亟需根據(jù)新時期的發(fā)展需求，及時修訂已不再適應建筑節(jié)能領域的法律法規(guī)，把在發(fā)展中形成的經驗及時制度化、法制化，以期通過法制手段有力保障建筑節(jié)能領域的長足發(fā)展，最終實現(xiàn)建筑節(jié)能行業(yè)的法治化。

2建筑節(jié)能領域法律法規(guī)的實施情況

《中華人民共和國節(jié)約能源法》于1998年施行，在2007年進行了修訂，而后隨著《民用建筑節(jié)能條例》在2008年的頒布施行，標志著我國建筑節(jié)能法律法規(guī)體系基本形成，由此我國建筑節(jié)能和綠色建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能效穩(wěn)步提升，節(jié)能減排效果明顯。特別是《民用建筑節(jié)能條例》對新建建筑分別從規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收、銷售和保修六個環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，實現(xiàn)了對新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)管；對既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用低成本改造措施，從而減少了政府及建筑所有權人的改造成本；完善對建筑物用能系統(tǒng)的運行管理，一方面確保了用能系統(tǒng)符合國家標準，另一方面通過嚴控耗能量指標，有效減少了能源消耗；對建筑節(jié)能領域相關主體明確了相應的法律責任，客觀上起到督促相關主體依法從事建筑節(jié)能活動的作用?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》頒布實施后，絕大多數(shù)省份結合本地區(qū)的實際情況出臺了建筑節(jié)能的相關條例或辦法，從地方立法角度推動了建筑節(jié)能的發(fā)展?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》中相關制度的執(zhí)行效果顯著，新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率始終保持高水平，受檢地區(qū)全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，竣工驗收階段執(zhí)行率98%以上，其中2018年新增節(jié)能建筑面積9.16億平方米，累計建成節(jié)能建筑82.4億平方米，節(jié)能建筑占比達到50.4%；可再生能源利用狀況良好，截止2018年底，累計太陽能光熱應用面積2.9億平方米，累計淺層地熱面積5.3億平方米，累計太陽能光電8447兆瓦時；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系進一步完善，截止2018年底，累計能源審計6388棟，能耗公示31434棟，能耗監(jiān)測16632棟。

3“放管服”對建筑節(jié)能領域立法工作的整體

一、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法具有明顯的從屬性特征其立法依據(jù)主要有:

1.法律依據(jù)。我國現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《內河交通安全管理條例》等法律法規(guī)中都分別規(guī)定了有關交通安全教育的內容，為加強地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結合地區(qū)的實際遵循憲法、法律和行政法規(guī)并對這些上位法中有關交通安全教育條款進行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國家的方針、政策是國家為實現(xiàn)一定時期的目標而制定的行動綱領，是各級機關的領導和工作人員開展工作的依據(jù)池是制定法律法規(guī)的依據(jù)而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此黨和國家有關交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內容，同時也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實踐依據(jù)。加強地區(qū)交通安全教育立法工作必須深入研究地區(qū)交通安全的實際情況和需要，認真總結在實踐中創(chuàng)造的行之有效的經驗從中發(fā)掘出時代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實踐檢驗為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經得起實踐的檢驗。此外，各地區(qū)還應從地方實際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國、各地交通安全教育立法的有益經驗力求使立法產生最佳的社會效果。

二、地區(qū)交通安全教育立法所應遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進行立法活動的重要準繩。地區(qū)交通安全教育立法所應遵循的基本原則包括以下幾點。