行政管理法制化分析

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一、行政管理法制化的基本要求

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規(guī)定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規(guī)定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現(xiàn)代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應歷史發(fā)展和時代變化，及時地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規(guī)范性文件，以適應不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經公布，就應堅決執(zhí)行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴是重要條件

法律、法規(guī)的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質、業(yè)務素質不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執(zhí)法人員對執(zhí)法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據個人或本部門、本地區(qū)的利害關系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴，違法必究是對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要嚴格、嚴肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達國家經驗看，其經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發(fā)，充分借鑒國外成功經驗，共享人類的文明成果。

（一）加強行政立法

行政立法是指所有有權制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發(fā)展的航標，反而會成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結合起來。適應改革開放、經濟發(fā)展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發(fā)展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經營自主權，在立法中規(guī)定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。

3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發(fā)，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實際情況；既要符合長遠的發(fā)展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實際問題。

（二）積極推進依法行政

由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰(zhàn)線,已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。

2.服務意識?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。現(xiàn)代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統(tǒng)工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設?；蛟S從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發(fā)展和經濟體制改革的建立和完善。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監(jiān)督是行政機關監(jiān)督的重點，要做好層級監(jiān)督，必須做好三個方面的工作。

1.要嚴格實行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執(zhí)法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規(guī)范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執(zhí)法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。

2.要做好行政復議工作。行政復議是解決行政爭議的重要制度和法定渠道。對公民、法人、其他組織提出的復議申請，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件，不斷創(chuàng)新行政復議工作方式，努力提高案件辦理效率，充分發(fā)揮行政復議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，切實解決行政復議“告狀難”的問題。在辦理行政復議案件過程中始終堅持“以人為本、復議為民”，堅持公開、公平，做到依法審查、公正裁決，努力使每一件案件都經得起檢查。

3.要對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督進行檢查。行政執(zhí)法檢查可以采取現(xiàn)場檢查、重點抽查和普遍檢查等多種形式。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查分定期檢查和不定期檢查兩種。定期檢查每年一次，不定期檢查作為日常工作，根據工作隨時進行。行政復議這種監(jiān)督是被動式的，我們一定要加強對行政執(zhí)法的主動監(jiān)督。改革開放以來,我國行政管理法制化建設發(fā)展很快,取得可喜成果。面對未來，我們要繼續(xù)銳意改革、著力發(fā)展、堅持開放、以人為本、促進和諧。新的形勢對我國社會的影響是全方位的，我們必須重視行政管理體制中存在的問題，探索能夠完善并適應市場經濟建設的行政管理法制化的道路，應該始終牢記行政管理法制化是當前我國經濟、政治、社會發(fā)展的客觀要求，是改革順利進行的重要保障。