安全生產(chǎn)執(zhí)法全文(5篇)

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，是保護和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會文明進步和全面建設小康社會的重要標志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分，是社會安定和諧的重要因素，安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務。《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）施行以來，我國安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果，在推動安全發(fā)展、施行依法治安、實現(xiàn)依法興安、轉變經(jīng)濟結構等方面，起到了十分重要的促進和保障作用。目前，涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國家部門規(guī)章已有100多件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善，約有幾百件之多，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過實施安全生產(chǎn)依法行政工作，制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本實現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責依法確立，機構隊伍建設持續(xù)推進，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，安全保障能力日益增強，為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、明顯好轉提供了重要的制度保障。但是，我們也必須清醒地認識到，安全監(jiān)管監(jiān)察部門推進依法行政工作形勢依然十分嚴峻，任務非常艱巨。

主要表現(xiàn)在：一是法制體系缺乏科學性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法，是體制轉型時期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化，立、改、廢等立法活動頻繁，安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差，法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內容有重復交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應急性、臨時性較多，尚未全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決策相結合的法制建設機制，無形中降低了法規(guī)質量及其適用性，缺乏法律體系的整體設計和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴問題比較突出。在嚴格落實安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個問題，一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位，導致寬嚴不一、主客體偏差，“重實體輕程序”、超過法定時限的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至用“下位法”頂替“上位法”，使法律的規(guī)制作用降低；另一方面，該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂，怕麻煩、圖省事，甚至用上級指導性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運用，主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務艱巨。一方面責任意識淡薄，工作不嚴作風不實。少數(shù)安全監(jiān)管人員責任意識淡薄，沒有真正樹立“安全第一”法治意識，工作嚴不起來、落實不下去，各項規(guī)章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上，責任意識淡薄。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也有時以口頭或書面形式責令整改，沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調查處理中，違反規(guī)定濫用行政裁量權，對該處罰的不處罰或處罰過輕、該移交刑事司法的用行政處罰，或妨礙事故調查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為；個別具有行政許可審批權的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機構的好處或費用，接受企業(yè)提供的財物或宴請等違法違紀行為，從而放松發(fā)證條件，亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可，或在培訓考核發(fā)證方面把關不嚴，存在亂發(fā)證、亂收費現(xiàn)象；干預插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動等行為；違反統(tǒng)一市場原則和國家或省規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護等問題。這些問題雖不帶普遍性，但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門領導干部運用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問題的能力不強，有些行政執(zhí)法人員法律素質不高，依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性仍有待進一步改進和提高。

上述問題的出現(xiàn)，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。其實，安全生產(chǎn)領域法紀松弛由來已久，社會上對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評，認為失之于寬、失之于軟。這種情況，固然與全社會安全法制意識較為淡漠，現(xiàn)行安全法律法規(guī)不健全、某些法律條文較為寬松等有關，但根本上還是執(zhí)法主體，包括政府部門和司法機關，依法履行職責存在不到位現(xiàn)象，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和法制意識欠缺，需要繼續(xù)解決好工作不實、執(zhí)法不嚴等問題。安全生產(chǎn)是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，因素復雜。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時期，同時又處在安全生產(chǎn)基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)以及從業(yè)人員整體法制意識較差的特殊時期，嚴格實施并全面落實安全生產(chǎn)依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此，安全生產(chǎn)依法行政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)中心工作，著力創(chuàng)新法制體制機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力保障。

第一，進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅持以人為本，遵循社會管理的一般規(guī)律和普遍要求，進一步完善堅持黨和政府領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運行機制與有效實現(xiàn)形式。倡導安全生產(chǎn)陽光法治、法治惠民的準則，繼續(xù)探索建立與國情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務相適應的安全生產(chǎn)工作格局。牢固樹立安全發(fā)展的理念，實現(xiàn)“三個切實”：切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實到監(jiān)管監(jiān)察全過程；切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；切實把“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”實施到安全生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)。堅持深入開展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達渠道，健全社會矛盾調解機制，認真解決涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)問題，推進安全生產(chǎn)各項工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化，進一步提高安全生產(chǎn)服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力與水平。

第二，切實加強安全生產(chǎn)法制建設。加強安全生產(chǎn)工作要堅持標本兼治、重在治本，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。發(fā)達國家普遍重視用法治手段解決安全生產(chǎn)問題。二次世界大戰(zhàn)結束后，西方各國工業(yè)化進入快速發(fā)展階段，傷亡事故顯著增加，立法也進一步加快，并由單一的安全生產(chǎn)立法逐步過渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全健康立法。美國于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》，日本于1972年頒布了《勞動安全健康法》，英國于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業(yè)安全與健康法》。其后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了職業(yè)安全健康法律。研究表明，市場經(jīng)濟條件下加強安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法監(jiān)察，是國家干預的基本途徑，對調整產(chǎn)業(yè)結構、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟增長方式等，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。2006年3月27日，總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“法制建設是加強安全生產(chǎn)工作的重要保障，要加強安全生產(chǎn)法制建設，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序”。因此，要按照《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》等要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“調結構、保民生、保穩(wěn)定”為核心、提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平為中心、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機制為手段、加強安全生產(chǎn)法制宣教工作為基礎、推進依法科學決策為重要任務、加強勞動者尤其是弱勢群體權益保護為基點，在暢通民意反映渠道、擴大安全生產(chǎn)立法的透明度和公眾參與度、保證監(jiān)管監(jiān)察對象的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)的基礎上，加強安全生產(chǎn)法制建設。

第三，在法律貫徹執(zhí)行上要動真從嚴。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處，則可能導致法不責眾的后果，使法律形同虛設。2006年1月23日，總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出：“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。當前和今后一個時期，要抓緊修改完善有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，要加強安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況”。一方面，要牢固樹立依法治國、依法治安、依法監(jiān)管、法治興安的理念。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門領導干部要率先垂范，爭做推進安全生產(chǎn)法治建設的表率，依法辦事、依法決策，并將依法行政工作納入領導干部年度考核的主要內容之一；安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要牢記職權法定、程序法定、責任法定的法制原則，依法辦事，把“預防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”作為天大的責任，時刻把人民利益裝在心中，把維護群眾利益、保障安全穩(wěn)定作為執(zhí)法的唯一目標，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為最高標準。另一方面，要加強法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立權力運行的監(jiān)督制約機制，正確處理安全生產(chǎn)領域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，做到依法決策、民主決策和科學決策，預防和減少社會不穩(wěn)定因素。要注重把握安全生產(chǎn)依法行政的內涵和要求，自覺防止偏差，尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問題。同時要繼續(xù)強化內部層級監(jiān)督，進一步貫徹《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制，做好行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。認真貫徹《政府信息公開條例》，自覺接受社會監(jiān)督，建立公正透明行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)知情權。

第四，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責和責任倒查機制。一方面，要切實增強制度供給能力，不斷完善法定職責與實際安全監(jiān)管力量相匹配的履職方式，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響監(jiān)管對象權益或者增加其義務的決定，凡是通過教育能夠達到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段。同時要根據(jù)依法決策、民主決策和科學決策的原則，建立健全重大決策的程序規(guī)則，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對各方反映強烈的擬決策事項，要按照隸屬關系，報本級人民政府審批。另一方面，要健全決策后評估制度和責任追究制度。首先要建立健全重大決策執(zhí)行情況后評估制度，在決策執(zhí)行過程中，定期通過多種途徑了解決策實施情況，評估決策執(zhí)行效果。其次，對于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究行政責任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門單位發(fā)生重大責任事故等，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。尤其對出現(xiàn)違法、違紀執(zhí)法行為，以及在行政管理中出現(xiàn)的失職瀆職及貪贓枉法等問題，要嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政監(jiān)察法》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規(guī)定，從嚴追究行政和法律責任，維護法律權威、強化社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)機械應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益明顯提高。但在基層農(nóng)機生產(chǎn)中還存在操作人員職業(yè)素質不高、農(nóng)機手安全意識不強、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題，易導致安全生產(chǎn)事故，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財產(chǎn)安全。文章結合實際，針對基層農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題，提出做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；安全生產(chǎn)；對策建議

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)機械應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益明顯提高。但在基層農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中，還存在操作人員職業(yè)素質不高、安全生產(chǎn)意識不強、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財產(chǎn)安全。

1基層農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題

1.1農(nóng)機手安全意識不強

一些農(nóng)機手認為農(nóng)業(yè)機械操作使用簡單，沒有參加培訓、無駕駛證就駕駛沒有合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)機械在田間道路上行駛；一些農(nóng)機手忽視農(nóng)業(yè)機械的運行和作業(yè)安全，盲目提高農(nóng)機運行和作業(yè)速度；一些農(nóng)機手只會操作農(nóng)業(yè)機械，不懂機械原理，更不懂得如何保養(yǎng)機具。農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識不強，造成諸多安全隱患，農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機事故時有發(fā)生。

1.2農(nóng)機使用風險因素較多

摘要：本文結合當前企業(yè)安全監(jiān)督工作中存在的問題和現(xiàn)狀進行分析，探索符合當今油田企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的思路和條件。

關鍵詞：現(xiàn)狀；問題；原因；建議

引言

在油田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢下，如大慶油田目這樣企業(yè)員工二十余萬，主要業(yè)務涵蓋油氣生產(chǎn)、鉆探、儲運銷售、化工、地面工程建設等多種業(yè)務性質的大型油田企業(yè)，其生產(chǎn)過程中的風險控制和預防問題也逐漸增多。因此進行科學、規(guī)范、符合實際的安全監(jiān)督管理，打造一支專業(yè)、高效、嚴謹?shù)陌踩O(jiān)督隊伍是非常重要的。本文結合油田企業(yè)安全監(jiān)督現(xiàn)狀，分析問題、查擺不足，力求為打造一支符合新形勢下油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍探索新的思路。

1油田企業(yè)安全監(jiān)督隊伍的現(xiàn)狀

目前以大慶油田為例，已經(jīng)形成了以油田安全監(jiān)督站為核心，各二級單位安全監(jiān)督機構為主體，輻射各基層生產(chǎn)施工單位安全部門，專門對現(xiàn)場施工安全，安全制度建設，日常安全管理等多個方面的安全監(jiān)管，具備了完善的分級管理體系[1]，油田及各二級單位的周報、月報制度執(zhí)行得力，曝光公示平臺運行高效，各類監(jiān)督檢查都起到了較好的效果，形成了牢固的安全責任意識及較好的安全氛圍。可以說，經(jīng)過多年來油田上下的高度重視和不懈努力，油田企業(yè)整體安全形勢向好。

2油田安全監(jiān)督工作中存在的問題及造成原因

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟體量的增大，生產(chǎn)規(guī)模的擴張，國內各行業(yè)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)不能只依靠傳統(tǒng)的方式進行監(jiān)管。本文結合二維碼的主要特點，論述了“企業(yè)安全碼”在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的應用以及對應的評價模型，為安全生產(chǎn)監(jiān)管的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了新的思路，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管再上一個新臺階。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)性較強，信息化是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、提升安全監(jiān)管效能的技術保障，是安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理的必然趨勢。在全球互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的背景之下，將二維碼引入安全生產(chǎn)監(jiān)管當中，依靠科學完備的評價模型，形成“企業(yè)安全碼”，為安全生產(chǎn)監(jiān)管和決策提供及時、全面的數(shù)據(jù)分析，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。以下結合山東省日照市安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化平臺建設成果闡述企業(yè)安全碼的特點及評價模型。

一、科學構建企業(yè)安全碼評價模型

目前，大部分安全生產(chǎn)評價是通過研判企業(yè)風險點、隱患點以及日常對風險隱患的排查情況三個數(shù)據(jù)項，按照一套數(shù)據(jù)算法模型形成的“紅、橙、黃、藍”四色安全碼。該算法模型雖能一定程度反應企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，但隨著系統(tǒng)持續(xù)推進運行和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管內容的不斷細化，逐漸凸顯出數(shù)據(jù)來源單一，無法充分描繪企業(yè)的完整情況，具有一定的片面性、評分滯后性?？茖W的“企業(yè)安全碼演算模型”需從多維度描繪一個企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，模型測算因子除包括風險隱患和點檢情況外，還包含：應急預案、值班值守情況、安全培訓、執(zhí)法檢查、專項檢查、特殊作業(yè)、外包作業(yè)、人員證照、第三方監(jiān)察數(shù)據(jù)等多個因子，模型可結合企業(yè)行業(yè)特點、動態(tài)調整測算閾值比例。

二、多角度完善安全生產(chǎn)指標體系

驗證指標-事故指標。事故指標指一定時間段內企業(yè)是否發(fā)生或事故，本文中時間段選取的時間長度為1年。訓練指標。企業(yè)安全生產(chǎn)碼進行模型演算的前提是確立風險預警的指標因子，結合國內外相關風險評估與指標體系建議標準以及我國安全生產(chǎn)相關政策法規(guī)和生產(chǎn)實際，根據(jù)歷年企業(yè)安全生產(chǎn)檢查情況結合具體指標數(shù)據(jù)進行梳理，確立了涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)各方面的評價指標因子。風險辨識：根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的形態(tài)，將風險點劃分為靜態(tài)風險即設備設施類、動態(tài)風險即作業(yè)活動類和混合類三個類型。管控措施：根據(jù)《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊》針對風險事件，企業(yè)應從工程技術、維護保養(yǎng)、人員操作、應急措施等方面識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性，將以上四個作為分類評價指標。隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。隱患根據(jù)危害及整改難易程度實行分類認定，一般分為一般隱患和重大隱患。針對查出的隱患確定整改方案，并根據(jù)隱患的整改狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測隱患整改率。應急預案：應急預案的編制和修訂成為各級政府和企事業(yè)單位應急工作的重點任務，應急預案的完備性與否將直接影響應急預案發(fā)揮作用產(chǎn)生的效果。應急預案的評價因子分為預案報備、演練計劃和演練實施。值班值守：通過AI自動在離崗算法模型，利用企業(yè)值班室視頻監(jiān)控探頭實時影像數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)值班值守制度，自動化判別在離崗情況，相關評價因子為排班方案上報和脫崗情況。安全培訓：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。相關評價因子為培訓參與度、培訓考試完成度、培訓考試及格率。執(zhí)法檢查：針對具體的執(zhí)法行動，編制具體的執(zhí)法檢查方案、進行現(xiàn)場檢查，對檢查事項中發(fā)現(xiàn)的問題，開具執(zhí)法意見，督導其進行現(xiàn)場處置或查處整改，然后進行整改復查，形成業(yè)務閉環(huán)。相關評價因子為發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、行政處罰次數(shù)和隱患整改率。危險作業(yè)：針對安全生產(chǎn)企業(yè)的特殊作業(yè)進行信息化全流程管理，同時滿足?；惼髽I(yè)危險作業(yè)審批制和工貿類企業(yè)特殊作業(yè)報備制兩種監(jiān)管方式，基于系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)安全措施確認。相關評價因子為上報審批、持證上崗和作業(yè)過程上傳。企業(yè)基本信息：企業(yè)信息完備度也是安全生產(chǎn)評價的評價指標之一，主要包括：安全生產(chǎn)管理架構、基本信息完備度和視頻接入情況。所有評價指標及層次見表1。通過邀請專家對上述指標分別進行人工打標，提取上述指標的關鍵詞。

三、精準量化安全生產(chǎn)評價指標

通過移動APP、小程序、網(wǎng)頁端、公眾號等多途徑采集信息，結合企業(yè)歷年來對生產(chǎn)現(xiàn)狀進行檢查形成的成果記錄文件，同時獲取全市56個職能部門開展的以隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)大排查大整治活動成果數(shù)據(jù)。由于2010年以前數(shù)據(jù)來源不完整，存在嚴重的數(shù)據(jù)缺失情況，所以以2010年為基準，整理2010年以后的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)清洗、過濾、消噪，基于企業(yè)基本信息庫、風險信息庫、隱患信息庫、預案信息庫、監(jiān)控信息庫、特殊作業(yè)信息庫、安全培訓信息庫，應用詞頻-逆向文件頻率算法將成果數(shù)據(jù)庫文本與各評價指標進行關聯(lián)挖掘匹配，實現(xiàn)基于成果數(shù)據(jù)庫文本的客觀指標賦值。并建立它們與企業(yè)安全信息的關聯(lián)，構建特征值與特征向量。通過使用主成分分析法，對數(shù)據(jù)進行降為，取權重占比達到98%的特征作為主要因素，使用熵權法對評價指標要素進行分級，可求得各級指標的權重，獲得相關系數(shù)矩陣，以2010年至2018年的數(shù)據(jù)構建訓練集，構建特征模型。對所有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行模型演算，獲取企業(yè)評分，依照評分標準生成相應企業(yè)安全碼，如圖1所示：將2019年至2021年的數(shù)據(jù)構建驗證集，代入特征模型，將得出的企業(yè)事故發(fā)生情況與實際對比基本相符，模型準確性得到了有效的驗證。日照市應急管理局將企業(yè)安全碼應用到“日照市安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化平臺”項目建設中，全市所有企業(yè)都已納入平臺管理，將地理信息與安全生產(chǎn)監(jiān)管結合，大幅提升了安全生產(chǎn)的可視化、動態(tài)化、精準化管理水平，較大程度的遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，安全生產(chǎn)事故數(shù)量與死亡人數(shù)逐年下降。企業(yè)安全碼在安全生產(chǎn)智能監(jiān)管工作中的應用，實現(xiàn)了信息化技術與安全生產(chǎn)監(jiān)管的深度融合，提高了安全生產(chǎn)管理工作的科學性和高效性，并具有較強的先進性和推廣性。隨著評價模型的逐步成熟，應用范圍會更加廣泛，對安全生產(chǎn)管理工作將會起到更加有益的作用。

雖然說我國的水利工程在本世紀得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使到這個工程有法可依，但是在現(xiàn)實中還是會出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，質量管理目標不明沒有明確的管理目標，只是空喊口號，并沒有真正意義上的把目標管理落到實處，對成本不加控制，對工程的質量不做重視，僅僅是把優(yōu)質工程作為口號來喊，缺乏系統(tǒng)的科學的管理經(jīng)驗，對工程的設計隨意改動，加快工期，偷換建筑材料等問題明顯的凸顯，造成建筑工程的質量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。在招標時為了中標盲目夸大承諾，忽視企業(yè)的自身能力，在出現(xiàn)問題是不能很好的采取有效的補救措施。缺乏科學性和可實施性。上行下效，沒有好的企業(yè)領導者，就不能帶好一個隊伍，整個企業(yè)就會目標確實不能實事求是。在現(xiàn)場管理問題上，不能標準化生產(chǎn)，沒有系統(tǒng)的要求不能做到科學化生產(chǎn)，必然導致現(xiàn)場的施工一片混亂。

建設程序執(zhí)行不嚴。還是回到國家水利工程的管理體制上來，我國的水利工程大部分為社會公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國家的投資后，不能做到資金的落實，導致一些建設完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個人利益，做假賬，導致工程最后的質量和性能都得不到保證。國家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時由于水利工程的技術水平高，工作任務大，對一些監(jiān)督和監(jiān)察的責任就顯得力不從心，不能保證工程的質量。還有由于涉及到監(jiān)督和設計方會互相偏袒，包庇，導致工程建筑的質量得不到保證對安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關技術支撐和制度的約束，但是還是會出現(xiàn)一些質量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負起對安全生產(chǎn)的重大責任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設者都沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關的技術人員進行相關技術的審核，對機械設備的維修率低，沒有完善相關的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時加強自身的管理，國家起到的只是一個大方向的指導，地方向國家報告自己的計劃，國家負責審核，這樣就避免了國家和地方權力部分，責任不明的現(xiàn)狀，同時建立健全企業(yè)的責任制，出現(xiàn)質量問題要能夠追究相關責任的問題，并實施處罰，同時還要不斷完善法律法規(guī)，加強法律的建設，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象必須要加以改進，完善責任制，落實責任，出現(xiàn)問題，一定要找到其項目的負責人，有了法律的約束，管理才更容易進行。加強成本的控制。企業(yè)定期要想國家繳納財務報表，注明資金的使用情況，同時企業(yè)要嚴格要求自身，減少成本的支出，為國家節(jié)約資金，正確的對建設成本進行預算，不能因為國家出資，就對此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設中有成本過分流失的現(xiàn)象時要及時的上報和討論，積極的做出改進方案，避免企業(yè)和國家遭受重大的損失。

同時還要加強對安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設者的思想中才能更好的去預防安全隱患，首先作為項目的經(jīng)營者，是整個項目的領導者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要務就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴格的企業(yè)經(jīng)營者負全責的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因為領導的原因就要追究經(jīng)營者的責任，其次就是對作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設員工也要加強安全生產(chǎn)的教育，作為建設員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關安全培訓的課程的匱乏，導致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊，促進員工認真學習，在一些工程的重大安全技術措施方面更是學習的重點，學習應對安全隱患的掌握以及應對辦法。利用網(wǎng)絡的公開透明化，明確職責。一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內的水工程負有日常的管理職責。三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同。

建章立制，落實責任。貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，各職能單位圍繞各自工作職責，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

大力開展水利綜合經(jīng)營。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、紀律嚴明、勤政廉政的隊伍。

水利施工管理是個龐大而復雜的工程，在我國社會飛速發(fā)展的今天，也要求水利工程的管理取得更進一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進步，一方面需要國家提供一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，出臺更加完善的制度，執(zhí)行更強的監(jiān)督，還需要企業(yè)自身不斷的提高自身的管理水平，引進先進的技術和更加全面的復合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業(yè)和國家創(chuàng)造更多的財富和利益，提高我國水利工程管理的整體水平。（本文作者：李元培、何萍、喬爽 單位：遼寧省葫蘆島平山供水有限責公司）