農(nóng)村土地資源管理問題及改進對策分析

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摘要：作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，“三農(nóng)”問題一直飽受國家關注，直接關乎農(nóng)民群眾利益。全面提升農(nóng)村土地資源管理效率，可切實改善農(nóng)村土地流轉效益。然而，在土地資源管理中，難免會存在一些問題?；诖?，本文就圍繞農(nóng)村土地資源管理，積極探討其現(xiàn)存問題及原因，并相應地提出了解決對策，僅供參考。

關鍵詞：農(nóng)村；土地資源；管理；問題；對策

我國農(nóng)村土地資源多，土地利用類型多元。然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。目前，我國農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理與應用。在本質(zhì)上來講，無異于是嚴重浪費了土地資源，致使我國農(nóng)村土地資源嚴重流失。為此，國家應格外關注農(nóng)村土地資源管理問題，致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障我國農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。

1農(nóng)村土地資源管理意義

參照國家新農(nóng)村建設發(fā)展目標，新農(nóng)村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的促進作用。為此，應將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日程。關于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1）強化農(nóng)村土地資源管理，可切實合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。2）在發(fā)展新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設步伐。3）強化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎[1]。

2農(nóng)村土地資源管理存在的問題

2.1非農(nóng)建設用地管理不合理

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設用地不規(guī)范問題尤為顯著，直接影響農(nóng)村土地管理效果，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。所謂“非農(nóng)建設用地”，主要就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公益事業(yè)用地等。就目前農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀而言，大多農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地現(xiàn)象比較多。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍占地，卻未曾應用這些土地資源展開有效生產(chǎn)事業(yè)，導致農(nóng)村土地資源管理陷入瓶頸。與此同時，關于農(nóng)村宅基地管理，也存在很多不足之處。例如，一些農(nóng)村為了拓展宅基地面積，嚴重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現(xiàn)象無形中加劇了土地資源浪費，極度破壞耕地。

2.2農(nóng)村耕地土地質(zhì)量日益下降

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量正在日益下降。由于農(nóng)村土地資源被過多開發(fā)、利用，導致農(nóng)村耕地土地質(zhì)量遭到破壞。同時，由于農(nóng)民過度使用農(nóng)藥等化學藥物，導致農(nóng)村耕地土地缺失營養(yǎng)，不利于農(nóng)作物健康生長。目前，大多數(shù)農(nóng)村對耕地都未曾進行細致養(yǎng)護，導致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農(nóng)作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導致“坡耕地”質(zhì)量下降嚴重。

2.3土地執(zhí)法監(jiān)管難

土地執(zhí)法監(jiān)管難度大，是目前我國土地資源管理中遇到的顯著問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1）每當農(nóng)村出現(xiàn)非法用地問題時，相關懲罰措施不夠嚴厲，甚至一度處于“坐視不管”局面。面對不法行為，時常敷衍了事[2]。2）現(xiàn)有農(nóng)村土地資源管理不合法現(xiàn)象頻頻再現(xiàn)，土地管理部門法律責任處理過程極為復雜。3）對部分違法資產(chǎn)進行處理，存在高難度。由于沒有細致化的法律、規(guī)定，相關違法事件要移交到有關部門，導致很多部門都不愿主動承擔責任。加上監(jiān)督機制缺失，最終致使一些責任不能有效落實，導致國土部門土地資源管理工作困難重重。

2.4征用土地不規(guī)范

征用土地不規(guī)范，嚴重阻礙我國農(nóng)村土地資源管理，不利于土地資源管理的順利進行。面對土地所有權，國家存在高度話語權，經(jīng)常會出現(xiàn)國家強制征地現(xiàn)象，導致大多農(nóng)民群眾承受巨大經(jīng)濟損失，嚴重損害農(nóng)民集體利益。在土地管理層面，農(nóng)民享有土地承包權。然而，其始終處于弱勢地位，一旦國家要征用土地，蒙受經(jīng)濟損失的終究還是農(nóng)民群體。盡管國家在土地征用方面，出具了相關補貼政策。然而，相關在土地補償制度依舊存在不合理問題。例如，在經(jīng)濟補償方面，農(nóng)民群眾能拿到的土地補償費用，遠遠還不足總份額的20%，嚴重加劇了失地農(nóng)民生活難度。

3農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問題的成因分析

3.1土地資源管理體制有待完善

目前，農(nóng)村土地資源存在諸多問題，是有各種各樣的原因造成的。其中，土地資源管理體制不完善，是最關鍵的一個原因。在農(nóng)村土地資源管理方面，政府多半采取“半垂直”管理方法。采用這種方式，為農(nóng)村土地資源管理帶來了巨大困難。在土地資源規(guī)定、土地資源決策方面，國土部門自身工作部署矛盾極大，為國土資源管理工作增添了不必要的麻煩。

3.2相關部門監(jiān)督力度有待提高

除了受管理體制影響，政府等相關部門監(jiān)督力度高低，也是直接影響農(nóng)村土地資源管理問題的一大因素。目前，大多農(nóng)村土地資源管理問題的原因，普遍是因為政府的相關部門監(jiān)督力度不足導致的。由于相關部門未曾進行有效監(jiān)督，導致農(nóng)村耕地質(zhì)量嚴重下降。同時，又由于未曾正確引導，致使農(nóng)村土壤污染程度極大。

3.3相關法律法規(guī)體制有待健全

法律法規(guī)不健全，導致農(nóng)村土地資源管理阻礙重重。我國現(xiàn)有土地資源管理法律法規(guī)不健全，主要體現(xiàn)在以下兩方面：1）法律執(zhí)行力度不足，在處理土地資源管理問題時，實際執(zhí)行力度遠遠低于預期中的執(zhí)行力度。之所以會產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是由于國家土地資源管理權力劃分不到位，導致權利過度交叉[4]。2）我國土地管理法律法規(guī)相對滯后，即使出現(xiàn)違法行為也很難能及時解決。

3.4政府部門資金投入有待提高

農(nóng)村土地資源管理，是一項系統(tǒng)極其復雜麻煩的工程，需要消耗大量的資源量。為此，若想保障農(nóng)村土地資源有效進行，充足的資金保障必不可少。然而，在目前農(nóng)村土地資源管理之中，資金極為短缺，導致人力資源緊張、基礎設施缺失。同時，在征用土地之際，能給予農(nóng)民群體的資金補償數(shù)額極為有限，整體資金投入度有待提高。

4農(nóng)村土地資源管理問題應對措施

4.1完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發(fā)揮重要作用。為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：1）積極轉變政府“垂直管理”體制。2）創(chuàng)建完善的激勵制度。通過建立激勵制度，提高土地資源管理局工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發(fā)相關員工工作積極性。具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當?shù)膲毫?，進而促進土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

4.2管理部門應加大監(jiān)督力度

若想切實提升政府相關部門監(jiān)督力度，筆者認為可以從以下三個方面予以嘗試：1）組織專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查小組。通過該小組實時監(jiān)督農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進，并切實展現(xiàn)土地資源高效管理實效性。2）創(chuàng)建相應監(jiān)督機制。從責任追究制度入手，創(chuàng)建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發(fā)生問題時出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。3）相關部門應積極創(chuàng)建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關部門及時了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進而立足現(xiàn)狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預期效果[4]。

4.3健全相關土地法律制度

若想全面完善相關法律制度，筆者認為應做好以下三點：1）應積極完善農(nóng)用地保護制度。針對農(nóng)村土地資源利用狀況展開統(tǒng)一規(guī)劃，按照功能、區(qū)域進行細致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進行。2）應完善土地資源補償激勵機制。立足土地資源補償機制展開分析，增強土地補償比例。通過土地補償比例，激發(fā)農(nóng)民群體積極性、政府部門積極性，進而為后續(xù)土地資源管理工作奠定基礎。3）全方位優(yōu)化土地用途專用許可制度。面對閑置土地、荒廢土地用途加以轉變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現(xiàn)任何浪費土地的現(xiàn)象。綜上所述，只有全面健全與土地資源管理相關的制度，確保每一項管理工作都能發(fā)揮實際效用，切實改善農(nóng)村土地資源管理效果。

4.4強化政府部門資金投入

由于目前我國土地資源管理局基礎設備相對落后，政府部門應增加資金投入比例，進一步完善國土局基礎設施。面對土地資源管理現(xiàn)狀，政府相關部門應提高自身認知，指導農(nóng)村土地資源管理工作順利進行，真正展現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理對農(nóng)村發(fā)展的建設性作用，政府相關部門需從思想認知上予以根本轉變。只有在思想上有了充足認知，才能在資金投入方面“下足功夫”，進而全面完善土地資源管理所需設施建設、人力建設、設備建設等，確保土地資源管理工作順利進行，并取得優(yōu)良效果。

5結語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業(yè)務能力，強化工作經(jīng)驗總結，立足土地用地不合理、土地質(zhì)量下降等問題提出解決辦法，以期促進土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國土地資源管理質(zhì)量不懈努力。

參考文獻：

[1]楊曉燕.當前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討[J].價值工程，2020，39(17)：10-11.

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[3]汪曉東.當前形勢下農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析及解決策略[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019(8)：6.

[4]申傳磊，何國英.新時代農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用分析：以山東省農(nóng)村為例[J].糧食科技與經(jīng)濟，2019，44(2)：129-130+159.

作者：王月 單位：湖北永博土地勘測規(guī)劃有限公司