高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制研究

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摘要：隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金撥款作為高校收入的重要組成部分，保障中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的額度到位，受到了高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的爭(zhēng)取一定程度與上一年的項(xiàng)目執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)，因此，如何管好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，保證執(zhí)行效率和效益是目前高校亟需解決的問(wèn)題。文章基于組織結(jié)構(gòu)視角，構(gòu)建高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，以適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)及預(yù)算管理的要求，保障資金的執(zhí)行效率和效益。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理管理機(jī)制

一、引言

績(jī)效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算發(fā)展的高級(jí)形態(tài)?？?jī)效預(yù)算與現(xiàn)代政府治理的共生性和協(xié)同性決定了績(jī)效預(yù)算是現(xiàn)代政府治理的基礎(chǔ)與核心（曹堂哲、施青軍，2017），財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2015]82號(hào)）要求從改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理、推進(jìn)預(yù)算評(píng)審與績(jī)效管理、強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理等途徑全面落實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算的管理水平。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深化，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化管理已成為常態(tài)，而伴隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款作為高校收入的重要組成部分，怎樣保障中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的額度到位，引起了高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)要求，更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金支付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)預(yù)算管理，面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)和預(yù)算管理內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，管好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，保證執(zhí)行效率和效益是目前高校亟需解決的問(wèn)題。高校作為公共財(cái)政資金的使用者，把績(jī)效理念嵌入到預(yù)算管理實(shí)踐中，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政資金投入的更大的教育效益，對(duì)促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義（田宏忠、韓華，2012）。為此，大多數(shù)研究者從績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行了相關(guān)研究。為了全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，財(cái)政部制定了《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)），對(duì)績(jī)效目標(biāo)從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，要求在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)時(shí)進(jìn)行填報(bào)，但目前在高校執(zhí)行中普遍存在流于形式、應(yīng)付的狀況，究其原因主要是高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏有效的管理機(jī)制。劉敏（2016）提出了改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、構(gòu)建項(xiàng)目支出自我控制和約束機(jī)制等措施，但缺乏行之有效的實(shí)施方案。薛桐等（2016）從組織結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，構(gòu)建了高校績(jī)效管理框架，詳細(xì)闡述了我國(guó)高?？?jī)效管理實(shí)踐中“做什么”“怎么做”“誰(shuí)來(lái)做”這三個(gè)要素。本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，基于組織結(jié)構(gòu)視角，構(gòu)建高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，以適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)及預(yù)算管理的要求，保障資金執(zhí)行效率和效益。

二、目前中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求以及管理現(xiàn)狀分析

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入為高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。近年來(lái)，為深化預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部了一系列政策制度，改進(jìn)和完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理，制定全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。2014年修訂的《預(yù)算法》從法律層面規(guī)定各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，解決過(guò)去只注重項(xiàng)目申報(bào)，而疏于項(xiàng)目管理，不注重績(jī)效的問(wèn)題?！蛾P(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）中，對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出硬性要求，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為部門(mén)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善規(guī)章制度和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。陸續(xù)出臺(tái)的《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)科教[2017]3號(hào)、126號(hào)等）更進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，明確預(yù)算撥款采用因素法分配，其中預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)成為專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢和績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校實(shí)施扣、減、停的懲罰。2018年7月審議通過(guò)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出要加快實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，要求在實(shí)踐中要準(zhǔn)確把握和正確處理好預(yù)算管理和績(jī)效管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理已從探索試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎸?shí)施階段。梳理現(xiàn)有高校項(xiàng)目管理情況，主要存在以下需改進(jìn)的方面。

（一）支出預(yù)算編制不科學(xué)，項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)分散

按照預(yù)算管理辦法，高校申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算必須納入項(xiàng)目庫(kù)管理，按三年編制滾動(dòng)規(guī)劃，但高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)普遍流于形式，項(xiàng)目申報(bào)也主要申報(bào)一年，項(xiàng)目設(shè)置缺少總體規(guī)劃，前瞻性不足，實(shí)效性不夠，支出預(yù)算編制與高校發(fā)展規(guī)劃以及年度工作任務(wù)脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略性、科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。項(xiàng)目支出預(yù)算管理粗放，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，對(duì)資金的真實(shí)需求缺乏細(xì)致的調(diào)研和論證，直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)，與項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不匹配，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，使用效益低下。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌管理，年度專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)時(shí)，申報(bào)部門(mén)為最大限度爭(zhēng)取資源，總是盡可能地申報(bào)項(xiàng)目，主觀(guān)性強(qiáng)、隨意性大，同一事項(xiàng)多頭申報(bào)；歸口管理部門(mén)未能以專(zhuān)業(yè)角度預(yù)評(píng)審子項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性、遠(yuǎn)瞻性，是否存在交叉、重疊、重復(fù)建設(shè)的情況，只起到收集匯總的作用，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在高校不同部門(mén)間的重復(fù)投入，完成的項(xiàng)目缺乏可擴(kuò)展性，使用率低下，預(yù)算的資源配置功能得不到有效發(fā)揮。

（二）預(yù)算單位績(jī)效管理意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不明

通過(guò)對(duì)部屬高校校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告分析，部分高校在使用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)存在超預(yù)算范圍列支費(fèi)用，不規(guī)范使用項(xiàng)目支出預(yù)算，未按項(xiàng)目資金來(lái)源單獨(dú)核算等問(wèn)題，其根本原因是學(xué)校預(yù)算約束力弱化，校內(nèi)各部門(mén)只管申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，不講求績(jī)效，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，就認(rèn)為屬于自己的經(jīng)費(fèi)，可任其自由支配，對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理制度的認(rèn)識(shí)不深刻，不嚴(yán)肅，開(kāi)支隨意性較大，執(zhí)行緩慢；職能部門(mén)為減少工作量，采用下?lián)芊绞桨巡糠纸?jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目負(fù)責(zé)人頭上，疏于對(duì)子項(xiàng)目的有效管理和監(jiān)督，缺乏預(yù)算管理的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，造成各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，資金使用的安全性和規(guī)范性得不到保障。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率，經(jīng)費(fèi)使用效益低

高校的績(jī)效撥款與項(xiàng)目支出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行率掛鉤的機(jī)制，加大了預(yù)算執(zhí)行工作的促進(jìn)力度，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用率，但某些高校存在為趕執(zhí)行率，在實(shí)施環(huán)節(jié)資源浪費(fèi)嚴(yán)重情況，有的項(xiàng)目由于客觀(guān)原因需要進(jìn)一步論證，但不顧實(shí)施條件硬上，不僅擠占學(xué)校當(dāng)年預(yù)算額度，也造成資源浪費(fèi)；有些設(shè)備材料價(jià)格下調(diào)，但由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核，存在重復(fù)配置或高標(biāo)準(zhǔn)配置，專(zhuān)項(xiàng)資金使用缺乏科學(xué)化、規(guī)范化；有些項(xiàng)目由于招投標(biāo)問(wèn)題、合同進(jìn)度問(wèn)題的限制，高校不顧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，想盡辦法先把資金支付出去，這些方式都一味地只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率而忽略了資金的使用效益。

（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制不健全

預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程融入績(jī)效理念，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）。目前，高校大多依據(jù)財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及指標(biāo)框架體系完成專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，主要存在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位；績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置同實(shí)施內(nèi)容相關(guān)性不高；指標(biāo)設(shè)定不合理；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)填寫(xiě)隨意；評(píng)價(jià)方法單一，重結(jié)果、輕過(guò)程；評(píng)價(jià)結(jié)果不具有指導(dǎo)性等問(wèn)題。由于學(xué)校缺乏預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，缺少將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效情況等納入部門(mén)、個(gè)人績(jī)效考核體系，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目的推進(jìn)主要靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人的工作積極性，必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行失去活力，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。綜上所述，目前高校項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題容易造成中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的低效和資源配置不優(yōu)化，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。

三、完善中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制的有效路徑

國(guó)家政策的出臺(tái)堅(jiān)持“放管”結(jié)合，一方面提高了中央高校統(tǒng)籌自主使用中央財(cái)政資金的能力，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面也對(duì)高校中央財(cái)政資金的管理提出了更高的要求。高校財(cái)政資金的使用要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧預(yù)算執(zhí)行和效益，建立以適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)及預(yù)算管理要求的預(yù)算績(jī)效管理體系。因此，完善高校中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理要從以下方面入手：一是建立以高校戰(zhàn)略高層為主導(dǎo)的績(jī)效管理組織，從上至下推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度；三是改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制，規(guī)范中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行；四是注重績(jī)效導(dǎo)向，構(gòu)建中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任主體和主體責(zé)任。

（一）組建中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效組織機(jī)構(gòu)

新組織理論學(xué)派認(rèn)為，組織由戰(zhàn)略高層、中間線(xiàn)、運(yùn)營(yíng)核心、技術(shù)結(jié)構(gòu)、支持結(jié)構(gòu)五個(gè)構(gòu)成部分組成。組織結(jié)構(gòu)的核心要素為組織的分工結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，分工決定了組織形態(tài)，協(xié)調(diào)決定著組織的管理模式，而組織中特定的分工及協(xié)調(diào)關(guān)系共同決定了其績(jī)效管理系統(tǒng)及模式。在高校，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)施主體主要涉及職能部門(mén)管理者、院系領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目具體執(zhí)行者，職能部門(mén)管理者可能既是項(xiàng)目管理者又是項(xiàng)目實(shí)施者。按照組織分工結(jié)構(gòu)，管理層是高校的戰(zhàn)略核心，主要以校領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行部分戰(zhàn)略性職能的職能部門(mén)管理者為代表，負(fù)責(zé)制定高校的發(fā)展戰(zhàn)略。中間線(xiàn)結(jié)構(gòu)的主要代表者院系領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)日常部門(mén)運(yùn)行、院系教學(xué)、科研等行政管理工作，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)分解、推進(jìn)戰(zhàn)略。運(yùn)營(yíng)核心為項(xiàng)目的具體執(zhí)行者。技術(shù)結(jié)構(gòu)在高校中體現(xiàn)為各類(lèi)內(nèi)外部學(xué)會(huì)及委員會(huì)，主要通過(guò)制定工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行者完成工作任務(wù)。支持結(jié)構(gòu)為科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處及其他職能處室，主要為項(xiàng)目執(zhí)行者業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供支持。因此，在我國(guó)高校運(yùn)行管理中，職能部門(mén)和院系職能多有交叉，高校構(gòu)建的績(jī)效管理框架應(yīng)體現(xiàn)以戰(zhàn)略高層為主導(dǎo)，職能部門(mén)和院系有效協(xié)調(diào)的雙核心特征。高校要保證績(jī)效的全面實(shí)施，保證中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效率和資源有效配置，首先要建立以戰(zhàn)略高層為主導(dǎo)的績(jī)效管理組織，財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，從上至下推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。同時(shí)，以各職能部門(mén)職責(zé)為主成立修繕管理委員會(huì)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、教育教學(xué)改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組等，各院系領(lǐng)導(dǎo)參與其中，共同制定規(guī)章管理制度，從學(xué)校戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，保證申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、不重復(fù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

（二）建立健全預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)），學(xué)校研究制定適合自身發(fā)展需求的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度。首先，按照各職能部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目類(lèi)別分別制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，有力保障高校整體戰(zhàn)略的高效推進(jìn)、達(dá)成。其次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，高校根據(jù)各部門(mén)提交的項(xiàng)目年終績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目全方面、全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以正式通知形式下發(fā)各職能部門(mén)，以評(píng)促改，促進(jìn)各職能改進(jìn)部門(mén)項(xiàng)目管理水平。此外，規(guī)范中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，針對(duì)每類(lèi)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的特性和支出規(guī)律，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，梳理項(xiàng)目支出范圍、負(fù)面清單以及管理要求，細(xì)化支出制度的實(shí)施細(xì)則。

（三）改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制

前瞻布局，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立專(zhuān)項(xiàng)支出三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行預(yù)算評(píng)審機(jī)制。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與預(yù)算評(píng)審?fù)剑凑铡跋仍u(píng)審后入庫(kù)”“先入庫(kù)再安排”的原則。專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技能力建設(shè)、國(guó)際交流與合作、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、校園文化建設(shè)、條件保障與建設(shè)、基建項(xiàng)目和其他類(lèi)型。學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)組織、初審申報(bào)項(xiàng)目，學(xué)校按項(xiàng)目支出分類(lèi)分別建立預(yù)算評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家既熟悉學(xué)校戰(zhàn)略方針和發(fā)展規(guī)劃，也具備評(píng)審工程類(lèi)、設(shè)備類(lèi)等項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技能，專(zhuān)家成員包括分管校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域校內(nèi)外教授專(zhuān)家等，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)評(píng)審項(xiàng)目并給出意見(jiàn)，項(xiàng)目評(píng)審采取公開(kāi)答辯、實(shí)地考察等方式，預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排主要參考意見(jiàn)。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行開(kāi)放式管理，預(yù)算單位可結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)時(shí)或定期申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審后入庫(kù)。項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制的改進(jìn)，做到了先謀事再謀項(xiàng)目，學(xué)校再按照入庫(kù)項(xiàng)目與中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的匹配度，設(shè)置為相應(yīng)的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，不符合的部分作為校內(nèi)配套，既保證了預(yù)算執(zhí)行又強(qiáng)調(diào)了資源的合理配置。

（四）構(gòu)建中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目考核機(jī)制

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行情況和績(jī)效情況是實(shí)施績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理機(jī)制，采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查、中期檢查、年度自查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等相結(jié)合的方式實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行逐一分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的項(xiàng)目，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，依照“預(yù)算就是謀事，執(zhí)行預(yù)算就是做事”的原則，堅(jiān)持以事謀項(xiàng)目，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)，將預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況與部門(mén)下一年度預(yù)算額度掛鉤，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的個(gè)人和部門(mén)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施差的個(gè)人和部門(mén)予以通報(bào)，追究責(zé)任；將預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況與部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員年終酬金掛鉤，激勵(lì)項(xiàng)目相關(guān)人員有效執(zhí)行預(yù)算，提高中央財(cái)政資源配置效率和使用效益。

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作者：干巧 單位：電子科技大學(xué)