行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策
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摘要：資金管理，特別是專項(xiàng)資金管理，是行政事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容。文章首先分析了行政事業(yè)單位資金管理中的主要困境，繼而就如何破解此類問題提出了針對性的策略。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；困境；對策
資金管理是行政事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)行以及降低廉政風(fēng)險(xiǎn)中有著重要的地位。從當(dāng)前行政事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀而言，盡管初步構(gòu)建了一些管理機(jī)制，但管理效果并不容樂觀，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金困境。
一、行政事業(yè)單位資金管理的困境
1.基礎(chǔ)性管理工作薄弱
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是行政事業(yè)單位資金管理中的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，而基礎(chǔ)性管理工作的薄弱正是當(dāng)前行政事業(yè)單位資金管理面臨的首要困境。在資金管理體制不斷改革的今天，絕大多數(shù)單位已經(jīng)深刻地認(rèn)識到了管理制度的重要性，并構(gòu)建了一系列資金管理制度，但存在的問題也比較顯著。首先，制度建設(shè)流于形式。良好的管理制度必須貼近行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，但在實(shí)際的建設(shè)環(huán)節(jié)中，一些單位完全照搬其他單位的資金管理制度，既沒有嚴(yán)格地按照本單位的實(shí)際情況，也沒有涉及到資金的具體性質(zhì)，制度建設(shè)浮于表面，缺乏操作性；其次，管理制度執(zhí)行乏力。資金管理制度缺乏必要的約束力，很多時(shí)候沒有嚴(yán)格按照制度的內(nèi)容以及要求進(jìn)行資金管理，管理環(huán)節(jié)中的隨意性比較嚴(yán)重，影響了制度的執(zhí)行效能，就以民生補(bǔ)助類的專項(xiàng)資金為例，不少單位存在挪用、滯留等現(xiàn)象。
2.預(yù)算管理不嚴(yán)格
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位資金管理中的主要內(nèi)容之一，預(yù)算管理的效能直接影響到行政事業(yè)單位資金管理的實(shí)際作用。當(dāng)前，各單位在預(yù)算管理，特別是專項(xiàng)資金的預(yù)算管理中存在著不少的問題，預(yù)算管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象比較常見。首先，預(yù)算編制水平整體偏低。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒有做好前期準(zhǔn)備工作，并沒有對項(xiàng)目進(jìn)行充分、科學(xué)、合理的論證，也沒有深入討論該項(xiàng)目的可行性，就貿(mào)然申請，只有名稱、金額而沒有明確規(guī)范的方案、內(nèi)容。預(yù)算管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的知識與技能，但很多時(shí)候預(yù)算編制工作受前期準(zhǔn)備時(shí)間不足與專業(yè)知識欠缺的影響，存在著盲目性、隨意性，拉低了預(yù)算編制的水平。
3.資金使用監(jiān)管力度薄弱
監(jiān)管力度的薄弱是行政事業(yè)單位資金管理中的重點(diǎn)問題，不僅會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金流失，更給單位帶來了嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位廉政文化的建設(shè)有著巨大的負(fù)面影響。很多行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)控制度，在資金管控中存在不少亂象，比如沒有按照規(guī)定要求分別設(shè)置會計(jì)崗位、出納崗位，會計(jì)、出納一肩挑的現(xiàn)象沒有得到徹底的改善。部分工作人員，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)借助內(nèi)控制度的缺失，非法套取資金，借以從事違法盈利活動，致使單位資金流失。此外，行政事業(yè)單位通常在資金使用后便不再進(jìn)行跟蹤，特別是對專項(xiàng)資金的使用缺乏必要的績效考核，沒有深究專項(xiàng)資金的使用效率與使用效果，資金違規(guī)使用、低效使用的現(xiàn)象屢禁不絕。
二、行政事業(yè)單位資金管理的對策
1.夯實(shí)基礎(chǔ)性管理工作
基礎(chǔ)性管理工作的薄弱對行政事業(yè)單位資金管理工作的深入開展設(shè)置了巨大的障礙，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金管理的效能，對行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的履行也帶來了很大的負(fù)面影響。因此，在資金管理中，需要將基礎(chǔ)性管理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提升基礎(chǔ)性管理工作的實(shí)效，為更深入管理提供保障。制度建設(shè)是基礎(chǔ)性管理的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的措施，首先，緊扣單位實(shí)際情況，制定出與之對應(yīng)的管理制度。在資金管理制度的制定中，可以參考其他單位的既有制度，但具體的制度條文則要以本單位的實(shí)際情況為主，根據(jù)資金管理的現(xiàn)狀以及需要，在詳細(xì)調(diào)研與深入討論的基礎(chǔ)建設(shè)契合單位需求的管理制度；其次，提升制度的執(zhí)行效力，嚴(yán)格按照制度的具體要求實(shí)施資金管理內(nèi)容，針對違法制度的行為要以必要的懲戒措施，提升制度的執(zhí)行力度與執(zhí)行效果，確保行政事業(yè)單位制度執(zhí)行力，提高資金管理實(shí)效。
2.加強(qiáng)預(yù)算控制力度
預(yù)算工作是資金管理中最為重要的工作之一，加強(qiáng)預(yù)算控制自然也就是提高資金管理效能的必然要求。針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題，單位首先要做的便是建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制制度。在預(yù)算編制中，嚴(yán)格從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國家相關(guān)部門的編制程序，準(zhǔn)確地編制單位預(yù)算，同時(shí)明確單位的工作目標(biāo)以及任務(wù)強(qiáng)化預(yù)算體系。其次，在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)部門工作人員要定期與執(zhí)行部門工作人員進(jìn)行溝通，共享資金使用信息，確保資金，特別是專項(xiàng)資金能夠順利地使用。在資金使用中，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，健全資金的審核制度，將初審、終審等有機(jī)的結(jié)合起來，避免出現(xiàn)隨意款項(xiàng)隨意變更的現(xiàn)象。最后，提升專項(xiàng)資金使用的透明度。專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位資金管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在資金管理中要加強(qiáng)信息披露機(jī)制的建設(shè)，不斷提升資金管理信息的公開、透明度，減少暗箱操作，這樣不僅可以確保專項(xiàng)資金的運(yùn)用，對后期的檢查工作也有一定的幫助。
3.規(guī)范資金使用與監(jiān)督
針對資金管理中存在的違規(guī)使用以及效率低下的問題，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金使用的規(guī)范化建設(shè)，對此，構(gòu)建良好的內(nèi)控制度以及建立完善的績效考評制度是最為基本的措施。首先，就內(nèi)控制度建設(shè)而言。行政事業(yè)單位在資金管理中需要嚴(yán)格的遵循不相容職務(wù)分離的基本原則，健全單位內(nèi)部資金管理的崗位設(shè)置，明確不同崗位工作人員的職業(yè)、權(quán)限、要求等。同時(shí)，為了盡可能避免資金，特別是專項(xiàng)資金使用中存在的亂象，單位可以建設(shè)獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)資金使用的內(nèi)部監(jiān)控，對各項(xiàng)資金的使用范圍、使用數(shù)量、使用形式等進(jìn)行定期或不定期的檢查，嚴(yán)厲禁止資金使用中出現(xiàn)挪用、截留以及超批復(fù)內(nèi)容使用資金的情形。其次，就績效考核而言，針對資金使用的效果，行政單位要建立完善的考評機(jī)制，在資金使用中從重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，根據(jù)資金的類別、使用項(xiàng)目、使用結(jié)果等構(gòu)建完善的績效考評指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，以量化的形式呈現(xiàn)資金使用的效果，同時(shí)為確保資金的落實(shí)，財(cái)政部門還要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的追蹤監(jiān)控。
三、結(jié)語
行政事業(yè)單位資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，可有效提高資金管理的效率與效益，是讓財(cái)務(wù)工作更上一個(gè)臺階的必然舉措，也是全面提升行政事業(yè)單位運(yùn)行效能的客觀需要。受各種因素影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位在資金管理中存在著不少的問題，對此，行政事業(yè)單位需要從加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理、加強(qiáng)預(yù)算控制力度以及規(guī)范資金使用與監(jiān)督的角度出發(fā)采取好有效的措施。
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[3]陳滿英.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（17）.
作者：邵麗君 單位：南昌市青山湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會