水庫移民后期扶持資金管理論文
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一、欽州市移民后期扶持資金使用管理現(xiàn)狀
主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一印制“水庫移民資金使用發(fā)放情況公示表”，將實(shí)施項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)批文、資金下達(dá)數(shù)量、合同價(jià)、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)科、股(室)及聯(lián)系電話等內(nèi)容列入公示表中，一份在移民部門備案，一份送項(xiàng)目所在移民村屯上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督。資金監(jiān)督機(jī)制的完善,有效地遏制了移民資金違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，確保了移民工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)了資金安全、質(zhì)量安全和干部隊(duì)伍安全。
我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實(shí)政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.縣級(jí)報(bào)賬制度需要進(jìn)一步落實(shí)
檢查發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))均能按照自治區(qū)的要求執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制對(duì)后期扶持資金進(jìn)行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區(qū)將直補(bǔ)資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現(xiàn)金發(fā)放給移民，這樣做，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)多,資金的流向存在一定的安全隱患。
2.資金監(jiān)督管理制度不夠健全
一方面，部分縣（區(qū)）移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度尚不夠健全，資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施尚不夠完善；另一方面，移民機(jī)構(gòu)在資金撥付過程中，對(duì)如何加強(qiáng)資金的監(jiān)控，辦法措施不夠多，力度不夠大。
3.直補(bǔ)資金到賬不及時(shí)
直補(bǔ)資金每半年發(fā)放一次,每人300元,但資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時(shí)間不同步。自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時(shí)間往往不同步，有時(shí)候資金滯后將近一個(gè)月才撥付到市級(jí)財(cái)政部門）；盡管我市各縣（區(qū)）移民局與財(cái)政部門在直補(bǔ)資金的發(fā)放程序上盡可能地簡化了手續(xù)，但仍不能及時(shí)發(fā)放到移民戶賬戶中。
4.項(xiàng)目資金賬務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范
據(jù)調(diào)查了解,部分縣（區(qū)）移民項(xiàng)目資金賬目管理相對(duì)較混亂,沒有編制水庫移民項(xiàng)目資金收支情況臺(tái)賬，以及與當(dāng)?shù)刎?cái)政局對(duì)賬等，給審計(jì)部門和資金專項(xiàng)檢查工作帶來困難。
三、完善移民后期扶持資金管理機(jī)制的對(duì)策建議
結(jié)合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實(shí)踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實(shí)效，建議著力做好以下幾項(xiàng)工作。
1.完善縣級(jí)報(bào)帳制度，落實(shí)資金管理責(zé)任
繼續(xù)做好縣級(jí)報(bào)帳制的管理工作,在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)開展對(duì)資金到位、工程價(jià)款結(jié)算、投資完成以及財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要密切合作,根據(jù)職責(zé)劃分,各負(fù)其責(zé),各司其職,注意加強(qiáng)上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)要以資金管理制度的落實(shí)為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責(zé)任制,明確資金使用責(zé)任,在移民資金的項(xiàng)目管理中全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,為全面加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理、資金管理提供保障。
2.構(gòu)建信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金的利用率
一是及時(shí)溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金”的工作模式，移民、財(cái)政兩部門要建立信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是定期督促，提高項(xiàng)目的竣工率。作為項(xiàng)目扶持的主管部門，縣(區(qū))級(jí)移民機(jī)構(gòu)要與移民村組保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過定期報(bào)告、集中檢查等形式，掌控項(xiàng)目施工進(jìn)度。三是及時(shí)驗(yàn)收，提高資金的報(bào)賬率。對(duì)已經(jīng)實(shí)施完成的項(xiàng)目，移民部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的大小，及時(shí)組織有關(guān)部門和移民群眾進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)定程序報(bào)賬，避免拖欠，降低移民資金的財(cái)政掛賬比率。
3.優(yōu)化資金投放結(jié)構(gòu)，放大資金的戰(zhàn)略引導(dǎo)效應(yīng)
資金使用要有戰(zhàn)略規(guī)劃、有序進(jìn)行。經(jīng)過初期的基本生產(chǎn)、生活條件的改善建設(shè)，資金已經(jīng)歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。因此，建議移民資金的中期投放重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)項(xiàng)目，即選擇輻射面廣、引導(dǎo)性強(qiáng)對(duì)投資拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，可以以資金補(bǔ)助方式提供優(yōu)良品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，充分利用本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,建立多層次監(jiān)管機(jī)制
后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施工作任務(wù)繁重,為此各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的力量配備,加大財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)力度,提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)后扶資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，不定期對(duì)后扶資金的撥付、使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，以確保資金及時(shí)足額撥付和合理使用,將后期扶持政策落到實(shí)處?？傊?，后期移民扶持工作任務(wù)艱巨,財(cái)務(wù)管理責(zé)任重大。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真踐行群眾路線，以對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步規(guī)范后期扶持財(cái)務(wù)制度,推進(jìn)扶持項(xiàng)目的規(guī)范高效管理,全面推動(dòng)全市后期扶持政策實(shí)施工作,為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的力量。
作者：溫錦麗 單位：欽州市水庫移民工作管理局