行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

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摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，人們偏重于對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，而對(duì)行政事業(yè)單位的巨額國(guó)有資產(chǎn)卻疏于監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞百出、流失嚴(yán)重。本文將著重對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理就是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、發(fā)放、使用、報(bào)廢、出售與出租等方面進(jìn)行控制、監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在諸多問題，這不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)

第一，購(gòu)建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映，固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來(lái)源，在通常情況下，兩者的金額一致。

第二，基本建設(shè)工程發(fā)生的實(shí)際成本支出，不作為單位支出核算，只在項(xiàng)目完工并交付使用時(shí)才增加固定資產(chǎn)和固定基金。

第三，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提修購(gòu)基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。

第四，不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額。

第五，行政事業(yè)單位因盤虧、出售、報(bào)廢和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時(shí)，按照減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用，直接列入專用基金中的修購(gòu)基金，而對(duì)固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬。有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒有做報(bào)廢處理，導(dǎo)致報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。

2.固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行手續(xù)

行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行手續(xù)、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)不報(bào)批或國(guó)有資產(chǎn)管理部門沒有評(píng)估或?qū)徟妥孕袥_賬；固定資產(chǎn)的出租、出借沒有一套完整的手續(xù)，另外，管理力度不夠，這樣固定資產(chǎn)的流失是肯定的。更有甚者，崗位職責(zé)不明確，嚴(yán)重違反賬物管理相分離的原則，給“監(jiān)守自盜”者打開了方便之門，難以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.固定資產(chǎn)賬實(shí)難以相符

“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”是對(duì)固定資產(chǎn)管理的基本要求。然而，在實(shí)際操作過程中，行政事業(yè)單位往往存在下列行為，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。一是固定資產(chǎn)的管理人員在崗位變化進(jìn)行交接時(shí)，交接不徹底；二是資產(chǎn)分類不科學(xué)，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類核算；三是對(duì)于數(shù)量較多的或一些耐用品，沒有按照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；四是對(duì)固定資產(chǎn)出租不進(jìn)行登記、審查，或融資租入的固定資產(chǎn)不辦理入賬；五是接受的捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行核算。

4.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)

通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這就要定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但行政事業(yè)單位由于人員配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致處理問題的時(shí)間滯后。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.建立新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度

建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品應(yīng)界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品應(yīng)及時(shí)調(diào)整。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核的獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。

2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理

一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來(lái)源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.變革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法

建議可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從制度、時(shí)間入手，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明的方式回收資金，或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。政府財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，為減少國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。

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作者：裴艷書 單位：南樂縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)