行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理論文

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一、資產(chǎn)管理的主要問題分析

行政單位在資產(chǎn)管理過程中，不同程度的出現(xiàn)了重復(fù)購買問題，同時(shí)在資產(chǎn)使用時(shí)，又沒有相應(yīng)的規(guī)范化管理，這造成了很多行政事業(yè)單位存在著大量的閑置資產(chǎn)，極大的降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。這主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，單位辦公室或者公車等資產(chǎn)的使用不夠充分，導(dǎo)致了很多行政單位出現(xiàn)了公車私用問題，甚至一些辦公房間低價(jià)出租以及閑置問題。第二，資產(chǎn)管理因?yàn)闆Q策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)。第三，資產(chǎn)在不同部門之間很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)配，因此共享程度低，利用效率低下。

二、增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平建議

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，培養(yǎng)具有現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。第二，提升相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，改變行政事業(yè)單位“重購輕管”的管理思想，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，并落實(shí)到個(gè)人。第三，在管理方式方面要不斷創(chuàng)新，特別是借助信息技術(shù)的管理作用，積極引入現(xiàn)代資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升管理效率和透明度。

2.完善各項(xiàng)規(guī)章制度

第一，要建立健全資產(chǎn)經(jīng)管體制和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，從而防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。第二，要完善國(guó)有資產(chǎn)從購入到報(bào)廢所有過程的管理制度，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)購買或者是新建和使用再到報(bào)廢報(bào)損以及轉(zhuǎn)讓出售等不同的行為要加大監(jiān)管力度，對(duì)違反規(guī)定不繳或挪用以及擠占國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象要依據(jù)規(guī)定追究單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。第三。完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)清查制度。定期清查單位的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)明細(xì)，做到賬物一一對(duì)應(yīng)。

3.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算的有機(jī)聯(lián)系

第一，查清資產(chǎn)明細(xì)。通過信息化系統(tǒng)對(duì)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)提供全面、準(zhǔn)確、連續(xù)的資產(chǎn)信息，充分了解國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)量，就能夠?qū)ο嚓P(guān)單位的預(yù)算進(jìn)行審核，分析增資是否科學(xué)合理，防范相關(guān)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)盲目擴(kuò)張的問題。第二，引入信息管理系統(tǒng)，并將預(yù)算和資產(chǎn)管理兩個(gè)模塊統(tǒng)一到信息平臺(tái)上，然后通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣就能夠有效提升資產(chǎn)管理水平。第三，制定合理的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于單位的購買和處置資產(chǎn)等不同行為制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括資產(chǎn)種類、配置數(shù)量、價(jià)值限額等。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮地區(qū)差異，動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善，真正發(fā)揮制約和平衡配置的作用。

4.建立快速響應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制

完善監(jiān)督管理機(jī)制可以從下面幾個(gè)方面開展：第一，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于行政單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管本身就存在著嚴(yán)重的漏洞，只有通過外部監(jiān)管才能夠有效堵住國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，并且通過外部監(jiān)管將行政單位的資產(chǎn)管理水平納入到政績(jī)考核科目，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者浪費(fèi)的問題要給予法律追究。第二，要構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過建立自檢制度來提升單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，相對(duì)于外部監(jiān)督來說，內(nèi)部監(jiān)督往往能夠更加細(xì)節(jié)化，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體的責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任制度，這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督。第三，引入社會(huì)的監(jiān)督管理，將第三方中介機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所引入到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中，從而增加國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度。

5.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

需要從下面幾個(gè)方面來完善管理：第一，要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度執(zhí)行報(bào)告制度。在每一個(gè)年度預(yù)算中，相關(guān)單位必須將本單位的資產(chǎn)情況如實(shí)上報(bào)給主管部門，并在報(bào)告中詳細(xì)列出資產(chǎn)的增減變化信息。另外相關(guān)單位還需要在資產(chǎn)管理過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而逐漸提升管理水平。第二，上級(jí)部門要對(duì)轄區(qū)之內(nèi)的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握明細(xì)，做到資產(chǎn)沒有遺漏之處，然后再進(jìn)行科學(xué)合理的資產(chǎn)優(yōu)化配置，這樣就能夠在保障資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)還能夠提升資產(chǎn)利用效率。

6.對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)要全面監(jiān)管

對(duì)于行政事業(yè)單位涉及到非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)容易存在資產(chǎn)流失的問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：第一，要構(gòu)建資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的審批制度和完善相應(yīng)的審批程序，要經(jīng)過同級(jí)財(cái)政管理部門審批之后才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)移。第二，非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的價(jià)值要進(jìn)行全面評(píng)估。第三，要構(gòu)建非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)管理體系。并對(duì)這些資產(chǎn)構(gòu)建專門的臺(tái)賬，同時(shí)還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增值保值建立考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的盈利水平的提升。第四，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益監(jiān)管。因?yàn)椴糠謬?guó)有資產(chǎn)能夠通過經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值保值，那么對(duì)于這部分的收入就需要進(jìn)行有效監(jiān)管，并符合國(guó)家的有關(guān)政策，從收入和支出兩個(gè)渠道進(jìn)行全面監(jiān)督管理。

7.對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，而且國(guó)有資產(chǎn)涉及到的固定資產(chǎn)種類呈現(xiàn)多樣化，所以不同的固定資產(chǎn)在計(jì)提折舊方面就需要更加完善。符合固定資產(chǎn)其自身的屬性，這樣才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行有效管理，因此需要從以下幾點(diǎn)完善計(jì)提折舊制度。第一，按照固定資產(chǎn)大類對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施、專用設(shè)備和一般設(shè)備等，因?yàn)椴煌箢惖墓潭ㄙY產(chǎn)在用途和使用年限都有所區(qū)別，因此就需要結(jié)合資產(chǎn)大類進(jìn)行相應(yīng)的折舊，也就是采用分類折舊率方法進(jìn)行計(jì)提。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)折扣金額為其成本，計(jì)提折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，按月對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。第二，明確固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算方法，目前折舊計(jì)算方法主要包括了年限平均法和工作量法，對(duì)于具體的資產(chǎn)大類要明確相應(yīng)折舊方法，提升管理的明確性。第三，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的科目設(shè)置和核算制度要進(jìn)行完善。特別是要嚴(yán)格依照相關(guān)種類和項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，并明確具體核算方式。

8.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)報(bào)表披露信息的管理

目前很多單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單和粗糙，其披露的主要內(nèi)容僅關(guān)系到固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用和期末金額的統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)于固定資產(chǎn)的使用效率以及增減改變和新舊程度都沒有進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，這導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)容易出現(xiàn)誤判。所以要完善固定資產(chǎn)報(bào)表的信息披露，將累計(jì)折舊、凈值變化和固定資產(chǎn)原值等信息都要反映在報(bào)表中，而全面的信息資料能夠有助于提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

作者：文麗萍 單位：衡陽市南岳區(qū)財(cái)政局