行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原因與對(duì)策

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［摘要］事業(yè)單位資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中非常重要的一部分，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，能夠更好地促進(jìn)政府部門履行相應(yīng)職能，也是提供社會(huì)公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要重視加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。近些年，由于國(guó)家在不斷調(diào)整行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理也存在著一定的問(wèn)題，直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。文章通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的闡述，指出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的重要性，分析了國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出了一些解決的辦法和措施，意在加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;日常資金管理

當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額越來(lái)越大，其中在黨的還強(qiáng)化了政府公共服務(wù)職能，我國(guó)行政事業(yè)單位在社會(huì)中占據(jù)的分量越來(lái)越大，在政府的服務(wù)工作中扮演著重要角色，為了能夠有效發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會(huì)中的重要地位，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和配置使用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在很多問(wèn)題和漏洞，而且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建立的情況下，行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)總額也在不斷提升，因此，需要有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)際的工作中需要按照一定的財(cái)務(wù)管理制度做好對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置和使用，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題和漏洞進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的措施，能夠有效提高對(duì)資產(chǎn)的使用效率。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容

行政事業(yè)單位是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，是不以盈利為目的的公益性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，主要工作是依據(jù)國(guó)家的要求，為社會(huì)廣大群眾提供相關(guān)的公共服務(wù)，能夠滿足社會(huì)文化、衛(wèi)生和教育等方面的需求，更好地建設(shè)和發(fā)展國(guó)家，行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的政策，把國(guó)家政府分配的事宜進(jìn)行組織和管理，通過(guò)使用國(guó)有資產(chǎn)，為廣大的人民群眾的健康生活提供相應(yīng)的公共服務(wù)，意在能夠創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，在法律上是屬于國(guó)家所有，能夠?yàn)檎男猩鐣?huì)管理職能、提供公共服務(wù)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是由國(guó)家政府統(tǒng)一監(jiān)管和分配，財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面的綜合管理，各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)本單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行具體管理，保證能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，并在此過(guò)程中能夠切實(shí)地被有效利用，同時(shí)也是財(cái)政管理工作的重要組成部分。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營(yíng)利性和分散性的特點(diǎn)。隨著我國(guó)財(cái)政政策的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)在不斷擴(kuò)大，占比不斷提高，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理變得更加迫切，其結(jié)果直接影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。黨的十八大報(bào)告明確提出了要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。財(cái)政部也著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理具有非常重要的意義。只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能保證資產(chǎn)的配置最優(yōu)化，進(jìn)一步全面提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的運(yùn)營(yíng)價(jià)值，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)或侵吞的現(xiàn)象。

3行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1各個(gè)管理部門之間缺乏有效溝通。我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源多是財(cái)政撥款，一些大型基建項(xiàng)目和固定資產(chǎn)等形成的，從投資計(jì)劃方面來(lái)看，有關(guān)項(xiàng)目審批、年度預(yù)算編制和資金撥款等管理環(huán)節(jié)，相關(guān)部門之間的推諉過(guò)多，審批部門之間沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)連接，每一個(gè)部門有關(guān)的規(guī)定和編報(bào)口徑不一致，導(dǎo)致審批工作都是比較困難的，如果按照正常的施工程序來(lái)實(shí)行，會(huì)存在時(shí)間長(zhǎng)和困難大等的問(wèn)題，很容易影響到實(shí)際工作的執(zhí)行。3.2日常資金管理不夠規(guī)范，造成資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有真正按照制度設(shè)計(jì)的初衷和要求，在對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理過(guò)程中，還停留在傳統(tǒng)的“人治”管理中，其中針對(duì)個(gè)別資產(chǎn)的管理，有關(guān)審批手續(xù)辦理方面比較困難，在進(jìn)行核算時(shí)，也會(huì)存在未入資產(chǎn)賬的現(xiàn)象。另外，在針對(duì)資產(chǎn)的管理方面還存在維護(hù)保養(yǎng)沒(méi)有任何硬性規(guī)定，對(duì)于重新購(gòu)置的產(chǎn)品存在過(guò)度保養(yǎng)的現(xiàn)象，將性能較好和價(jià)值較高的資產(chǎn)廉價(jià)出售，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。3.3財(cái)政部門的監(jiān)管不到位。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與相關(guān)部門的預(yù)算有時(shí)脫節(jié)，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加要符合實(shí)際工作的需要，在制訂相對(duì)應(yīng)的工作計(jì)劃之前，需要提前編制部門預(yù)算。在資產(chǎn)的日常使用方面，相關(guān)的監(jiān)管工作不到位。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的清查與處置的管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，有些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)工作都是流于一種形式，有關(guān)資產(chǎn)的核實(shí)都是交于社會(huì)的一些中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位的資產(chǎn)都是長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)單位資產(chǎn)的管理不到位，資產(chǎn)的流失較大。

4行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

4.1單位履行職能的需要。行政事業(yè)單位日常辦公用品都是需要使用國(guó)有資產(chǎn)資金，國(guó)有資產(chǎn)資金同時(shí)也是支撐事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，事業(yè)單位的資產(chǎn)都是來(lái)源于我國(guó)的財(cái)政收入。需要事業(yè)單位能夠充分利用好國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)中的服務(wù)作用，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得政府部門的信任。4.2能夠順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部也在不斷進(jìn)行改革，逐步走向正規(guī)化和法制化的道路，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作主要是為了順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算管理是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。資產(chǎn)預(yù)算管理可以為單位的編制預(yù)算和資產(chǎn)科學(xué)調(diào)配提供有效的依據(jù)，科學(xué)編制單位的采購(gòu)預(yù)算，需要提前做好對(duì)資產(chǎn)的完善和管理。4.3治理腐敗源頭的需要。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，能夠及時(shí)切斷單位腐敗的源頭，能夠從根本上加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)的管理，從辦公用房建設(shè)等方面重新制定標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效治理腐敗，提高實(shí)際工作效率。

5行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改善措施

5.1要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位部門的管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理需從國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置和監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立相關(guān)的規(guī)章制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的體制和機(jī)制。在事業(yè)單位內(nèi)部，需要按照國(guó)家的要求，落實(shí)好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，各單位需要按照單位運(yùn)作的實(shí)際情況，建立相對(duì)應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，提高對(duì)制度的操作性。建立和完善資產(chǎn)購(gòu)置和維護(hù)制度，要充分利用信息化技術(shù)，對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，需要對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行貼標(biāo)簽管理，確保單位的所有固定資產(chǎn)有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)，能夠有利于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)，避免將單位的固定資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)混為一談;建立對(duì)大型資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)制度，對(duì)于單位內(nèi)的大型資產(chǎn)項(xiàng)目，購(gòu)置時(shí)花費(fèi)的資金大，構(gòu)建時(shí)間長(zhǎng)，在當(dāng)年的資金是不能有效安排的，需要將其放入到資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)中，然后分階段進(jìn)行有效實(shí)施。完善對(duì)財(cái)政資產(chǎn)的清查制度，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)清查制度需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，由相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行委托并支付相關(guān)的費(fèi)用，杜絕資產(chǎn)管理中存在的舞弊行為。5.2加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的控制，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，也是解決資產(chǎn)管理的重要問(wèn)題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要做到有機(jī)結(jié)合，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置方式不斷改革，能夠有效解決資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，保證行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行，事業(yè)單位通過(guò)建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算制度，提高對(duì)資源的合理配置，能夠有效減少對(duì)支出總量的不確定性，提高配置的效率;將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，為了能夠有效保證實(shí)際賬目與日常消費(fèi)相符合，需要通過(guò)建立資產(chǎn)備查登記簿，定期對(duì)賬目進(jìn)行核對(duì)，從中找出賬目不符的原因，及時(shí)進(jìn)行管理。5.3加強(qiáng)監(jiān)管，做好培訓(xùn)。對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要充分加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和考核工作，充分提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為單位的資產(chǎn)管理提供人力資源管理方面的保障，改變傳統(tǒng)的管理方法和手段，采用現(xiàn)代化的管理方法，提高管理的效率和水平。例如，財(cái)政部門需要定期對(duì)單位資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行評(píng)估和考核，建立相關(guān)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀個(gè)人的表彰，樹(shù)立資產(chǎn)管理的榮譽(yù)感，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理較好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理不到位的部門需要采用法律手段追究責(zé)任。另外，人的因素在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在很大的問(wèn)題，還需要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律，要從法律上對(duì)一些腐敗思想進(jìn)行震懾，做好對(duì)相關(guān)工作人員道德和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)單位員工整體的責(zé)任感，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行。

6結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的重要問(wèn)題，行政事業(yè)單位為了能夠提高對(duì)資產(chǎn)的有效利用和合理配置，需要不斷完善單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的手段和方法，國(guó)有資產(chǎn)主要是通過(guò)貨幣單位進(jìn)行計(jì)量反映和控制，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，做好國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制和管理方法，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠有效提高對(duì)資產(chǎn)的利用。

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作者:陶秀艷 單位:中共吉林省委辦公廳