改革預(yù)算會(huì)計(jì)論文

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一、我國(guó)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)在制度上存在的問(wèn)題以及未來(lái)的改革方向

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度有會(huì)計(jì)和預(yù)算的一致性特征，在過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用。但是在1998年之后，我國(guó)對(duì)部門預(yù)算和政府的采購(gòu)等預(yù)算的管理制度進(jìn)行了改革，因此和之前相比我國(guó)的政府會(huì)計(jì)環(huán)境也有了很大的變化。由我國(guó)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀我們可以得知，我國(guó)在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面已經(jīng)十分落后，根本不能和當(dāng)前國(guó)庫(kù)的收付制度以及采購(gòu)制度相適應(yīng)，在制度的執(zhí)行過(guò)程中，暴露出了很多問(wèn)題。（1）我國(guó)當(dāng)前的政府財(cái)政會(huì)計(jì)體系已經(jīng)違背了我國(guó)在公共財(cái)政構(gòu)建的方向。（2）我國(guó)在總預(yù)算、事業(yè)單位、行政單位三方面的會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表不相同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)了條塊分割。（3）我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算重點(diǎn)是管理中心，通常情況下是側(cè)重披露預(yù)算執(zhí)行的信息，對(duì)于政府會(huì)計(jì)的其他內(nèi)容不作披露，導(dǎo)致披露不充分。（4）披露的財(cái)務(wù)信息不完整，報(bào)告的使用范圍僅局限于內(nèi)部人員。與此同時(shí)，提供的會(huì)計(jì)信息非常的零散，根本不能完整的提供一份政府財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于政府的績(jī)效以及資產(chǎn)、負(fù)債等情況報(bào)告上也不能顯示清楚。導(dǎo)致支出的信息失去真實(shí)性。考慮到當(dāng)前的會(huì)計(jì)模式存在的多處弊端，根據(jù)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，我們需要對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算做改革，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)非營(yíng)利性的會(huì)計(jì)體系。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的政府采購(gòu)和部門預(yù)算這兩方面的改革，可以得知構(gòu)建一個(gè)政府會(huì)計(jì)體系措施是可行的，而且與我國(guó)當(dāng)前的新的預(yù)算環(huán)境也很相符合。首先，對(duì)于部門預(yù)算的制度我們應(yīng)該采用綜合預(yù)算以及復(fù)式預(yù)算兩種形式，依據(jù)能反應(yīng)不同功能而對(duì)支出的資金做預(yù)算。部門預(yù)算需要整合整個(gè)的會(huì)計(jì)體系，這樣才能為政府的財(cái)務(wù)報(bào)告以及匯編做的清楚，完成受托責(zé)任。另外，在政府的財(cái)政資金管理制度中，單一賬戶是一項(xiàng)很有效的制度，該制度要求所有的各種財(cái)政資金的支付方式僅能為國(guó)庫(kù)這種單一的支付方式，使得財(cái)政的所有交易以及資金活動(dòng)得到跟蹤和記錄，因此該種支付方式為財(cái)政資金的支付程序以及財(cái)政的流轉(zhuǎn)提供了方便。其次，政府的采購(gòu)制度正在進(jìn)行推廣，該制度的推廣緩解了之前的因以撥作支而造成的一些支出失真情況的發(fā)生，與此同時(shí)也為對(duì)預(yù)算的跟蹤和記錄提供了可能，進(jìn)而為財(cái)政的總預(yù)算與行政單位的會(huì)計(jì)相融合有了極大的促進(jìn)作用。另外一方面，依據(jù)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和各種各樣的基金會(huì)等等這些非營(yíng)利性的組織的基本特點(diǎn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)非營(yíng)利性的組織會(huì)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位即使區(qū)分了私立與公立兩類，但是在數(shù)量上還是相當(dāng)?shù)凝嫶?。隨著我國(guó)的事業(yè)單位體制處在不斷改革的過(guò)程中，出了我國(guó)的教育事業(yè)等少數(shù)需要財(cái)政撥款，其他大部分的事業(yè)單位都會(huì)漸漸走向市場(chǎng)?？偠灾?，依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況創(chuàng)建新的政府會(huì)計(jì)體系和非營(yíng)利性的組織，具體內(nèi)容可以概括如下：（1）政府會(huì)計(jì)組織包括：總預(yù)算的會(huì)計(jì)、行政單位的會(huì)計(jì)以及時(shí)公立但是不屬于企業(yè)化管理的一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)；（2）非營(yíng)利性組織：私立組織的事業(yè)會(huì)計(jì)、公立的企業(yè)化管理單位的會(huì)計(jì)以及其他的非營(yíng)利性的組織會(huì)計(jì)。

二、政府的會(huì)計(jì)體系的具體內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系有三級(jí)目標(biāo)。首先基本目標(biāo)是對(duì)我國(guó)貪污行為的檢查，為公共財(cái)政的安全做保障。該項(xiàng)目標(biāo)的重心是內(nèi)部的受托責(zé)任。同時(shí)，政府的會(huì)計(jì)則需要對(duì)基金的會(huì)計(jì)和預(yù)算的控制工作加強(qiáng)，并對(duì)這些內(nèi)容的報(bào)告通過(guò)符合性來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，中級(jí)目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)合理健全的財(cái)務(wù)管理。該項(xiàng)目標(biāo)的重心仍然是內(nèi)部的受托責(zé)任，但是它主要是關(guān)注業(yè)績(jī)和項(xiàng)目這兩項(xiàng)。政府的會(huì)計(jì)是需要一個(gè)成本的管理系統(tǒng)，這樣才能有效的降低我國(guó)的服務(wù)成本，進(jìn)而提高財(cái)政的運(yùn)營(yíng)效益。最后是高級(jí)目標(biāo)，該級(jí)目標(biāo)主要是對(duì)受托責(zé)任的反映和解脫。重心是外部的受托責(zé)任。對(duì)于高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法主要有鼓勵(lì)人能積極的披露一些信息以及使用者信息的成本，但是不能忽略使用者在信息容納方面的能力。因此，高級(jí)目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)的是編制政府在層面上的財(cái)務(wù)報(bào)告。當(dāng)前我國(guó)將政府的會(huì)計(jì)目標(biāo)分為三級(jí)，這是我國(guó)創(chuàng)建有效的政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)要實(shí)現(xiàn)信息的有效披露，得到大眾的監(jiān)督，降低行政的成本，前提是這三項(xiàng)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。為了更好更快地實(shí)現(xiàn)著三層目標(biāo)，財(cái)務(wù)、基金、成本管理這三項(xiàng)會(huì)計(jì)是密切聯(lián)系而且融為一體。

1.保證公共財(cái)政的安全，我們需要使用基金會(huì)計(jì)以及對(duì)預(yù)算控制加強(qiáng)。政府的運(yùn)營(yíng)具有多樣性的特征，這就要求政府需要以法律、合同條款以及基金會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)來(lái)取代市場(chǎng)上的一些規(guī)則，這樣才能使政府的組織有約束力和控制力。

2.采用基金的會(huì)計(jì)模式。政府的活動(dòng)是非營(yíng)利性的，但是他們?cè)谫Y金的使用方面會(huì)受到法律、合同以及協(xié)議的控制，這樣才能更好的保證公共資金得到有效的使用。因此，在政府會(huì)計(jì)中設(shè)立了權(quán)益基金、受托基金以及政務(wù)基金。設(shè)置該三項(xiàng)基金的目的是為了區(qū)別不同用途資金的具體使用情況。設(shè)立基金會(huì)計(jì)有以下幾點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)：（1）可以把不同用途以及不同來(lái)源的資金進(jìn)行有效的分離，進(jìn)入使他們的界限更加清楚，真正的做到專款專用。（2）可以為受托人執(zhí)行法定的受托責(zé)任，方便評(píng)估管理的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。（3）可以提供大量的信息。財(cái)務(wù)報(bào)表可以將公共資金的使用、財(cái)務(wù)管理的方法和各個(gè)基金主體間存在的財(cái)務(wù)往來(lái)等等信息展現(xiàn)給大家。

3.強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)，改善預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算對(duì)于政府的計(jì)劃和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用?？梢哉f(shuō)預(yù)算是我國(guó)政府獲得財(cái)務(wù)資源的關(guān)鍵依據(jù)，更是財(cái)政資源使用的控制依據(jù)。預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效的控制公共資源的收支情況。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，我們?cè)O(shè)立了收入的評(píng)估、撥款和保留支出的賬戶以及收入數(shù)、轉(zhuǎn)賬數(shù)的記錄情況。同時(shí)，政府也需要設(shè)置一些和預(yù)算賬戶相適應(yīng)的會(huì)計(jì)賬戶，進(jìn)而真實(shí)的記錄和反映我國(guó)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生數(shù)。我們通過(guò)對(duì)賬戶余額的計(jì)算，可以得知預(yù)算在實(shí)行過(guò)程中的具體數(shù)額，跟蹤記錄整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，進(jìn)而對(duì)預(yù)算有約束的作用。

4.受托責(zé)任要真實(shí)，報(bào)告要具有符合性的特點(diǎn)。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)被作為一項(xiàng)約束機(jī)制，能更更好的保障政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)實(shí)際的預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程不相同時(shí)，需要披露信息的符合性報(bào)告。真實(shí)的揭示預(yù)算的具體執(zhí)行情況，財(cái)政問(wèn)題等等。必要時(shí)需要單獨(dú)編制一項(xiàng)以法律為依據(jù)的專門報(bào)告。因此，在我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)中，對(duì)于預(yù)算法制性的強(qiáng)化有著至關(guān)重要的作用。

5.對(duì)于政府的成本核算以及財(cái)務(wù)的管理要強(qiáng)化，進(jìn)而提高政府的績(jī)效。在我國(guó)的政府部門，目標(biāo)大多是多元化而且管理程序很模糊，特別是在任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力這三者并不是完美的搭配，最終造成城府的績(jī)效低。在過(guò)去的政府會(huì)計(jì)工作中，成本核算以及財(cái)務(wù)管理這兩方面的工作會(huì)受到忽視。在二十世紀(jì)八十年代，西方各國(guó)為了更好擺脫財(cái)政上的困境，政府把自己的注意力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，即從資源分配轉(zhuǎn)移到了成本的核算以及控制這兩方面。西方各國(guó)的成本有了顯著性的降低，但是由于我國(guó)在財(cái)政工作的注意力并沒(méi)有做轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)政府的成本依舊是居高不下。因此，我國(guó)的政府一方面開始慢慢的縮減政府的規(guī)模，另外一方面也在不斷的加強(qiáng)政府的管理能力，避免一些不必要的支出。特別是考慮到我國(guó)的國(guó)情，強(qiáng)化成本的核算以及控制，減少行政的成本，提高行政的工作效率，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)建一個(gè)廉潔的政府有著關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)在減少政府成本方面采取了部分措施，具體的步驟如下：（1）對(duì)于政府每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成本，政府的人員都需要進(jìn)行學(xué)習(xí)并建立一個(gè)成本系統(tǒng)。（2）對(duì)于政府的支出和資產(chǎn)損耗等等記錄的信息要做成本的研究。（3）對(duì)于成本系統(tǒng)建立后，要做好運(yùn)行。

三、創(chuàng)建政府會(huì)計(jì)體系的具體途徑和實(shí)施手段

當(dāng)前我國(guó)的行政效率低，導(dǎo)致我國(guó)的政府面臨多重任務(wù)，包括既要保證公共財(cái)政的安全，還要使政府的工作效率提高。對(duì)于政府會(huì)計(jì)體系的建立，我們首先要對(duì)其進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，然后對(duì)其進(jìn)行分步實(shí)施。對(duì)于創(chuàng)建有效的政府會(huì)計(jì)體系，我們最需要解決的問(wèn)題就是制度的完善，應(yīng)該把國(guó)庫(kù)和會(huì)計(jì)兩者整合到一個(gè)比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)于制度的統(tǒng)一制定和實(shí)施有著重要的作用。具體的實(shí)施手段包括：（1）處理好會(huì)計(jì)與預(yù)算兩者的關(guān)系。（2）對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施以及文化遺產(chǎn)要進(jìn)行及時(shí)的披露。（3）對(duì)于社會(huì)的保險(xiǎn)責(zé)任以及基金會(huì)計(jì)要做好強(qiáng)制工作。五、結(jié)束語(yǔ)選擇合理科學(xué)的措施改善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系，使我國(guó)政府會(huì)計(jì)能得到高效的運(yùn)行。

作者：潘爽姿 單位：濰坊市寒亭區(qū)廣播影視集團(tuán)