行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決措施
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摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算既是財(cái)政資金安排使用的計(jì)劃，更是資金安排使用的指導(dǎo)性文件。當(dāng)前行政事業(yè)單位對于預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核都不同程度存在著一定的誤區(qū)，需要從實(shí)踐中加以解決。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；改進(jìn)
一、引言
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位兩類組織形式的統(tǒng)稱，是我國獨(dú)有的一種組織形式。由于行政事業(yè)單位的特殊性，其具有非盈利的社會組織的特點(diǎn)。在我國公共財(cái)政框架內(nèi)，預(yù)算由部門本級預(yù)算和所屬行政事業(yè)單位的預(yù)算組成。由此可見，行政事業(yè)單位預(yù)算是我國行政事業(yè)單位為了完成其自身社會公共職能，進(jìn)行財(cái)政資金分配的重要工具。近年來，我國出臺了多項(xiàng)條例督促行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，但其在預(yù)算制度建設(shè)、執(zhí)行與監(jiān)控方面仍存在著許多問題。筆者從行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理的幾個方面的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)措施。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題淺析
（一）編制過程不科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)
行政事業(yè)單位的預(yù)算控制是以年度形式開展的，在進(jìn)行預(yù)算控制時，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)的原則提前進(jìn)行預(yù)算編制。我國的部門預(yù)算是按“二上二下”的流程編制的。在實(shí)際情況中，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時類目分解不正確，指標(biāo)方面盡量“模糊處理”，使得預(yù)算本身失去了針對性與指導(dǎo)性。行政事業(yè)單位成功開展預(yù)算執(zhí)行的重要基礎(chǔ)就是有一個良好、科學(xué)的預(yù)算編制，也就是說如果沒有科學(xué)、合理的預(yù)算編制，就不可能為單位制定量身制定一套明確、可行性強(qiáng)的預(yù)算方案。在實(shí)際情況中，“預(yù)算編制”就是直接摘抄或者修改單位原有的預(yù)算編制方案而已，根本不會針對單位當(dāng)前的發(fā)展情況進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)上的更新或改革。而且可想而知，在這種情況下財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的質(zhì)量也非常糟糕。
（二）執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控
不少行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴(yán)重，未經(jīng)嚴(yán)密推算、反復(fù)斟酌的預(yù)算安排常常一拍腦袋就隨意批條子，造成預(yù)算執(zhí)行往往與預(yù)算的編制相去甚遠(yuǎn)，預(yù)算被修改。其次，有的預(yù)算由于管理的缺位，控制不嚴(yán)，亂支亂用，不僅造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時滋生了腐敗和尋租行為。最后，對于原始票據(jù)的審核不規(guī)范常使得“冒用”“假用”等現(xiàn)象發(fā)生，在年終清理結(jié)算時導(dǎo)致本年度內(nèi)收支不實(shí)現(xiàn)象發(fā)生。
（三）預(yù)算終了缺乏考核與評價
預(yù)算終了后，各行政事業(yè)單位均要編制決算。但是大多數(shù)行政事業(yè)單位往往通過決算即向主管機(jī)關(guān)或財(cái)政部門“報(bào)盤”，卻缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的分析。由于我國基層行政事業(yè)單位極大，財(cái)政部門或主管部門對于預(yù)算執(zhí)行單位的考核與獎懲也無法事無巨細(xì)，嚴(yán)格逗硬。導(dǎo)致部分單位對于預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)為干好干差一個樣。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
（一）科學(xué)編制預(yù)算
科學(xué)的預(yù)算編制方法，是制定合理財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要前提。如果預(yù)算編制方法不合理、陳舊，會直接導(dǎo)致部門預(yù)算的準(zhǔn)確性大大降低，編制出來的預(yù)算也會與單位實(shí)際情況天差地別。但是邀請專家學(xué)者舉辦財(cái)會知識相關(guān)講座，舉辦財(cái)會知識技能大賽等方式對于單位的財(cái)會人員要嚴(yán)格施行競爭上崗制度，并經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)技能測試，對于符合單位財(cái)會要求的人員才予以上崗、委以重任，以此來提升單位預(yù)算編制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時，零基預(yù)算方法，就是這樣一種既可以有效避免因采用以上年記為基礎(chǔ)的預(yù)算方法所獲得上年數(shù)據(jù)對單位預(yù)算的影響，又可以讓新編制的財(cái)政預(yù)算更契合單位的實(shí)際情況。
（二）預(yù)算執(zhí)行過程要嚴(yán)謹(jǐn)、充分發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)的作用
一是要嚴(yán)格按預(yù)算列入的項(xiàng)目進(jìn)行開支，不得超預(yù)算或未經(jīng)批復(fù)調(diào)整的預(yù)算發(fā)生大額的開支行。二是在收支控制方面，要嚴(yán)格對收入項(xiàng)目來源進(jìn)行檢查與監(jiān)督，避免不合理的收入；同時對支出項(xiàng)目的真實(shí)有效性進(jìn)行審查，保證各項(xiàng)支出得到正確的利用。三是對各個單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行周期性地視察，仔細(xì)檢查與核對單位上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行情況，對于未及時上報(bào)或雖上報(bào)卻未執(zhí)行的預(yù)算支出嚴(yán)格予以查處，并對違規(guī)違紀(jì)的單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行
（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核
預(yù)算是國庫集中支付制度的基礎(chǔ)，而行政事業(yè)單位的預(yù)算編制也是其財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)，同時，對于財(cái)政資金的支出也難以明確，資金的去向難以得到有效的監(jiān)督，此外，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度尚未完全建立，制度也不夠完善。預(yù)算管理的落腳點(diǎn)最終還是應(yīng)該在結(jié)果分析上，評價和考核能看出企業(yè)的預(yù)算實(shí)行的效果，并能有效評價單位年度政績，因此，企業(yè)的預(yù)算決算分析應(yīng)建立在監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)上，政府機(jī)構(gòu)與財(cái)政、主管部門應(yīng)針對各行政事業(yè)單位的社會發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行檢查與總結(jié)，企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行（決算）分析才能充分發(fā)揮其總結(jié)、預(yù)測作用，才是有意義的。
結(jié)論
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得非常迅猛的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和社會需求的不斷增加，我國行政事業(yè)單位在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要角色。事業(yè)單位進(jìn)行各種活動需要的資金是國家財(cái)政撥款，因此，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，也是加強(qiáng)國家公共財(cái)政管理重要措施之一。事業(yè)單位全面而有效的預(yù)算管理水平能夠促進(jìn)良好的財(cái)政資源管理環(huán)境形成，從而保證國家財(cái)政資源為國民服務(wù)，做到公平、公正、合法、合理的利用。為了保證行政事業(yè)單位有效地開展相關(guān)的工作，更好地服務(wù)于社會和人民，需要不斷提高預(yù)算管理水平來滿足社會各界對預(yù)算執(zhí)行效果的需求，即為決策者提供科學(xué)、真實(shí)、可靠的依據(jù)，也有效落實(shí)了預(yù)算法，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
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作者:付維娣 單位:灌南縣財(cái)政局
