高校預(yù)算管理問(wèn)題探析

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摘要：隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金需求日益增加。在高校發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了資金使用效益低下、預(yù)算執(zhí)行控制度低等現(xiàn)象，這使得高校預(yù)算管理問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，本文將從預(yù)算管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等方面指出目前我國(guó)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我國(guó)高校也在不斷對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近些年來(lái)，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校的各項(xiàng)收入不斷增加，而預(yù)算管理正是高校實(shí)行資源效益最大化和資源優(yōu)化配置最有效的手段，它關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但從目前來(lái)看，原有的預(yù)算管理模式存在眾多不適應(yīng)高校發(fā)展的弊端。

一、高校財(cái)務(wù)管理體制方面

高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)不斷增多、專業(yè)設(shè)置不斷細(xì)化、數(shù)量不斷增多，這就要求學(xué)校要不斷理順各種關(guān)系，在管理上更加細(xì)化，管理層次和內(nèi)容上更加豐富。但目前高校的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)學(xué)校的需要，原有的體制基本上是財(cái)務(wù)處一家承擔(dān)，各二級(jí)單位和部門只負(fù)責(zé)提出預(yù)算需求，很少考慮資金的使用效益，這樣的后果就是不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位和部門的積極性，影響了學(xué)校整體財(cái)務(wù)效益的提升。

二、高校預(yù)算編制方面

1、預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

我國(guó)高校預(yù)算編制方法采取的是增量預(yù)算法。這種方法，主要是參考以前年度的預(yù)算和決算數(shù)據(jù)，再結(jié)合下一年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，編制下一年度預(yù)算。這種方法好處是容易操作、簡(jiǎn)單明了，壞處是過(guò)分依賴以前年度數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的合理性缺乏必要的論證，不符合目前預(yù)算編制管理的科學(xué)化要求，如果以前年度收支情況不合理，必然造成以后年度預(yù)算的不合理，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)數(shù)和各部門實(shí)際需求之間差距較大，資金的使用效率大大降低，預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)情況越來(lái)越嚴(yán)重，學(xué)校發(fā)展受到阻礙。

2、預(yù)算編制系統(tǒng)較單一

我國(guó)高校由于缺乏必要的軟件環(huán)境的支持，目前很多采用手工電子表格的方式編制預(yù)算，預(yù)算編制系統(tǒng)較為單一，一是預(yù)算編制過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力物力，涉及的部門較多、涉及的事項(xiàng)較雜、考慮的因素較細(xì)、數(shù)據(jù)量較大；二是手工電子表格很難匯總和分享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的監(jiān)督功能，且安全性較差。因此，采用財(cái)務(wù)軟件編制預(yù)算是我國(guó)高校預(yù)算編制工作的大勢(shì)所趨，通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)，并與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相銜接，可以有效的減少預(yù)算編制人員的工作量，提高工作效率，減少失誤，增強(qiáng)各部門預(yù)算編制參與度，提高數(shù)據(jù)的安全性，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、預(yù)算編制依據(jù)不充分

我國(guó)高校收入的主要由以生均綜合定額、離退休定額和其他補(bǔ)助為基礎(chǔ)的財(cái)政撥款，以學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)為基礎(chǔ)的教育事業(yè)收入，以科研項(xiàng)目收入為基礎(chǔ)的科研事業(yè)收入、以及學(xué)校的上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入、利息收入和其他收入等內(nèi)容構(gòu)成。其中，財(cái)政撥款可以由預(yù)計(jì)的學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)等確定，教育事業(yè)收入可以由預(yù)計(jì)的學(xué)生人數(shù)確定，但其他的收入測(cè)算時(shí)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算。具體到編制科目預(yù)算時(shí)，由于大部分預(yù)算科目沒有明確的開支標(biāo)準(zhǔn)，造成了科目預(yù)算編制時(shí)沒有充分的依據(jù)，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

4、預(yù)算編制項(xiàng)目庫(kù)不完備

中央部門預(yù)算改革明確要求以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ)，要將項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，非項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不得編入預(yù)算，因此，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)越來(lái)越成為我國(guó)高校預(yù)算編制的重要工作，其編制質(zhì)量的高低決定著項(xiàng)目資金是否有保障，影響著預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效益。但從目前來(lái)看，我國(guó)高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并不完備，部分項(xiàng)目在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏合理的依據(jù)和必要的科學(xué)論證，支出科目編制不夠細(xì)化，沒有明確的測(cè)算依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)不明確，預(yù)算編制質(zhì)量較低。

5、預(yù)算編制不確定因素較多

高校預(yù)算編制包括學(xué)校全年的總體收支情況，在編制中，雖然例如財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入大體可以確定，但還有很多不確定因素：首先，由于財(cái)政撥款預(yù)算編制的時(shí)間為上一年度，而具體預(yù)算指標(biāo)的劃分為當(dāng)年，可能發(fā)生追加財(cái)政撥款的情況，這就影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，影響了財(cái)政撥款的執(zhí)行效果。其次，教育事業(yè)收入是由預(yù)計(jì)的學(xué)生數(shù)測(cè)算得出的，但每年的招生人數(shù)，特別是計(jì)劃招收的培訓(xùn)生人數(shù)由于受到多種因素的影響，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，只能根據(jù)往年的收入情況估算今年的預(yù)算，最終導(dǎo)致教育事業(yè)收入的編制受到影響。第三，高?？蒲惺杖胫饕烧蛘咂髽I(yè)提供，在編制收入預(yù)算時(shí)，由于受科研項(xiàng)目的進(jìn)度、科研撥款進(jìn)度、科研收入實(shí)現(xiàn)的時(shí)間等問(wèn)題的制約，預(yù)算編制在很大程度上存在不確定性。第四，按照以收定支的原則，收入情況的不確定引起了支出情況的不確定，同時(shí)，高校還有很多不確定的支出事項(xiàng)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)估這部分支出。

三、高校預(yù)算執(zhí)行方面

1、財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能限制

我國(guó)高校普遍使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，已經(jīng)可以有效的同學(xué)校信息系統(tǒng)相對(duì)接，實(shí)行了預(yù)算執(zhí)行情況的同步推送，大幅度提高了財(cái)務(wù)工作效率，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，但是該系統(tǒng)還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善。首先，財(cái)務(wù)系統(tǒng)由于安全性的考慮，財(cái)務(wù)信息相對(duì)孤立，通用性較差，與其他信息共享機(jī)制較差。其次，財(cái)務(wù)系統(tǒng)輸出的財(cái)務(wù)信息相對(duì)比較專業(yè)，有時(shí)候造成了使用不便。第三，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)一般只具有查詢功能，只能查詢預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行有效的分析調(diào)整。第四，對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)管理軟件市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)只占其很少的份額，因此，高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和研制大大滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。

2、預(yù)算批復(fù)下?lián)軙r(shí)間較晚

按照現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)程序和時(shí)間，我國(guó)高校預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間一般為4至5月，在此之前，學(xué)校各個(gè)單位和部門完成任務(wù)所需資金程序上并沒有到位，學(xué)校主要通過(guò)使用預(yù)算赤字來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間嚴(yán)重滯后，影響了預(yù)算事前控制，等到預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)，某些部門已經(jīng)將預(yù)算指標(biāo)消耗殆盡或出現(xiàn)執(zhí)行與預(yù)算不符的情況，以至于無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。這樣一來(lái)，預(yù)算就成了事后預(yù)算，預(yù)算控制失去了意義，進(jìn)而影響預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，降低高校管理的有效性。

3、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程失控

我國(guó)高校在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，特別是日常公用經(jīng)費(fèi)支出時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。前臺(tái)報(bào)銷的會(huì)計(jì)人員主要是審核票據(jù)是否合法，報(bào)銷金額是否正確，手續(xù)是否齊全；后臺(tái)復(fù)核人員主要審核科目是否合理，支出是否在預(yù)算額度內(nèi)；分管領(lǐng)導(dǎo)主要審核重大支出事項(xiàng)，宏觀把握預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算管理人員只關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，對(duì)預(yù)算的合理性不進(jìn)行分析研究。由于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中可能存在監(jiān)管缺失的問(wèn)題，再加上各部門執(zhí)行過(guò)程中可能不會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，最終導(dǎo)致年中預(yù)算調(diào)整次數(shù)增多，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，高校的預(yù)算分析評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果主要在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上體現(xiàn)，這導(dǎo)致學(xué)校重會(huì)計(jì)核算而輕預(yù)算分析，往往只關(guān)注有沒有突破預(yù)算指標(biāo)，具體經(jīng)費(fèi)開支情況不會(huì)引起太大注意，對(duì)預(yù)算安排是否合理、預(yù)算控制系統(tǒng)是否完善等問(wèn)題缺少關(guān)注，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不受重視。

四、預(yù)算績(jī)效方面

我國(guó)高校的預(yù)算管理制度正在完善中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也剛剛起步，并沒有形成完整的評(píng)價(jià)體系，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前的預(yù)算編制，僅要求針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目做好績(jī)效評(píng)價(jià)，缺少對(duì)校內(nèi)項(xiàng)目、各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校部門的整體績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，設(shè)立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也較少。預(yù)算審核部門缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)也較為簡(jiǎn)單。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，沒有建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。高校預(yù)算管理的水平?jīng)Q定著學(xué)校的資金使用效益，進(jìn)而影響學(xué)校的發(fā)展，但高校預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效等方面存在很多不足，只有通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、實(shí)時(shí)控制預(yù)算，完善預(yù)算績(jī)效等措施，才能發(fā)揮資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：曾靚 單位：大連海事大學(xué)