企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

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摘要:本文針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移相關(guān)問題，首先概述了當(dāng)前我國企業(yè)職工在基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移存在的一些問題，進(jìn)而分析了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，并提出了進(jìn)一步完善我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的可行措施。

關(guān)鍵詞:企業(yè)職工；基本養(yǎng)老保險；關(guān)系轉(zhuǎn)移

基本養(yǎng)老保險制度是我國按照相關(guān)法律規(guī)定以及社會保障需要，在我國強制建立并推行的社會保險制度，企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度消除了企業(yè)職工參加企業(yè)工作離退休后基本生活的后顧之憂，也是社會保障制度最重要的內(nèi)容?；攫B(yǎng)老保險制度要求企業(yè)以及企業(yè)員工必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費，在職工退休或者是其他原因離開工作崗位之后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金以保障員工的基本生活費用。隨著社會的不斷發(fā)展，一些員工由于企業(yè)破產(chǎn)、個人跳槽或者是跨省市調(diào)整工作崗位，這些勞動力的自由流動需要對基本養(yǎng)老關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移續(xù)接，在這一過程中養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接出現(xiàn)了一些問題，影響了員工以及企業(yè)在基本養(yǎng)老保險關(guān)系上的辦理，同時在一定程度上也影響了企業(yè)或者是員工的合法權(quán)益，對職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)成為社會保障領(lǐng)域內(nèi)制度改革的焦點問題，這對于完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展也具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題分析

(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)制度改革深化開展滯后，我國勞動力跨地區(qū)就業(yè)以及職工跳槽的現(xiàn)象越來越普遍，需要辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的人群數(shù)量迅速增加。但是由于職工基本養(yǎng)老保險跨企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，不同經(jīng)辦機構(gòu)對于企業(yè)職工材料需求、關(guān)系轉(zhuǎn)移操作流程以及方法程序方面存在著較大的區(qū)別，特別是養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移會涉及到各方不同利益，因此養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中存在著手續(xù)特別繁瑣的問題。最為突出的問題就是轉(zhuǎn)出容易、轉(zhuǎn)入困難，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系必須經(jīng)過企業(yè)人事管理部門、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的審核同意，耗時費力、關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理效率非常低。

(二)不同企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險待遇水平不一，企業(yè)支付負(fù)擔(dān)有所不同，導(dǎo)致企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移受到制約。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此企業(yè)為職工所提供的養(yǎng)老待遇水平以及支付負(fù)擔(dān)也是不同的，如果企業(yè)由養(yǎng)老待遇水平高、繳費標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動時，就有可能造成基本養(yǎng)老保險糾紛問題的發(fā)生，造成基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接困難。

(三)基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接責(zé)任劃分不清晰。當(dāng)前我國針對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接還缺乏完善的法律體系支持，各地出臺的試行辦法以及地方政策只適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域，這就造成基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接管理責(zé)任意識不清晰，這也是基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移特別是跨省級轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)各種制約問題的首要原因。(四)部分基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接政策損害了職工的合法權(quán)益。當(dāng)前在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險續(xù)接中存在著一系列不合理的輔助制度，例如在基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中對于職工年齡、工作年限、繳費年限或者是繳費標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置苛刻的附加條件，這在一定程度上造成了職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接困難，同時也侵害了職工的正當(dāng)權(quán)益。

二、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移相關(guān)政策分析

當(dāng)前針對我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，主要依據(jù)就是由人力資源社會保障部會同其他部門擬定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。在暫行辦法中對于“跨省轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)移基金”、“一地領(lǐng)取”、“權(quán)益累計”、“同樣待遇”等政策都進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中“跨省轉(zhuǎn)移”主要是為了解決在一些地區(qū)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以后跨省轉(zhuǎn)移困難的問題，“一地領(lǐng)取”則是為了讓符合相關(guān)參保條件能夠明確在一地領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，“權(quán)益累計”則是為了讓流動就業(yè)的參保人員能夠?qū)⒉煌胤降睦U費年限合并計算，“同樣待遇”則主要是為了讓農(nóng)民工享受相同的基本養(yǎng)老保險待遇?！稌盒修k法》主要解決了當(dāng)前在基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中存在的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同問、農(nóng)民工退保問題、管理服務(wù)方便群眾等方面的有關(guān)問題。分別在適用范圍對象、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移原則、資金轉(zhuǎn)移規(guī)定、待遇領(lǐng)取地確定以及基本養(yǎng)老金計發(fā)等關(guān)鍵問題上，進(jìn)行了細(xì)致的解釋，這對于推動我國基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移十分有利。

三、進(jìn)一步完善我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的措施研究

(一)首先企業(yè)應(yīng)該增強社會責(zé)任意識，提高職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率，為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接提供便利條件。對企業(yè)職工及時辦理繳納基本養(yǎng)老保險制度，不僅是一個企業(yè)的社會責(zé)任意識，同時更是我國《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》中的相關(guān)要求。因此，企業(yè)應(yīng)該提高自身的社會責(zé)任感，將基本養(yǎng)老保險貫穿于企業(yè)的全員，同時積極向員工做好宣傳，使其認(rèn)識到參加繳納基本養(yǎng)老保險的重要性，通過這種方式，提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率，同時這也是增強員工對于企業(yè)歸屬感的重要方式。

(二)推動基本養(yǎng)老保險體系信息化建設(shè)的深入開展。由于我國就業(yè)流動越來越快，勞動力在不同區(qū)域以及不同企業(yè)之間單位更換日益頻繁，基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)以及管理工作任務(wù)量越來越大，但是由于一些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險信息化水平低，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，存在嚴(yán)重的續(xù)接不暢的問題。針對這些問題，企業(yè)以及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該強化信息化體系的建設(shè)，通過采取各種信息化的管理手段，將企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險繳納費用金額、記錄、支付、核算以及查詢匯入信息化的系統(tǒng)管理之中，當(dāng)企業(yè)職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時可以實現(xiàn)跨區(qū)域的基本養(yǎng)老保險信息查詢，并通過信息系統(tǒng)完成關(guān)系的轉(zhuǎn)移與續(xù)接，借助于規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)，確?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的順利完成。

(三)進(jìn)一步的提高我國企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步的完善我國基本養(yǎng)老保險制度，簡化我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移流程手續(xù)，必須依賴于對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提升來實現(xiàn)。對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次進(jìn)行提升，主要是在基本養(yǎng)老保險管理制度、基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老保險的運營調(diào)劑使用等幾方面。在具體的實施策略上，首先國家主管部門應(yīng)該逐步實現(xiàn)省級區(qū)域的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理，并逐步建立以基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收支作為關(guān)鍵核心的全國社會保險統(tǒng)籌體系，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑和分配適用范圍。通過這種方式，不僅可以簡化養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的流程，同時也能夠在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險的調(diào)劑使用，有利于降低養(yǎng)老保險基金管理成本，提高基金運轉(zhuǎn)、使用以及管理的整體效率。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷的升級調(diào)整，跨省市跨地區(qū)勞動就業(yè)人口數(shù)量迅速增加，勞動力的自由流動程度更高，這也是我國城市化不斷加快的基本表現(xiàn)。在勞動力大規(guī)模頻繁流動的環(huán)境下，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要任務(wù)，也是推動社會保障制度改革迫切需要解決的問題，對于提高企業(yè)職工社會保障水平，推動居民生活水平的不斷提高也具有重要的作用。

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作者:周緒棟 單位:山東省沂水縣社會勞動保險事業(yè)處