農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系淺析

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談及當(dāng)前災(zāi)害中的信息傳遞問題，全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏認(rèn)為，“目前，我們的災(zāi)害信息還分布在各個部門，比較分散，沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺或渠道，不能滿足災(zāi)情共享或溝通需要”。

近年來，在世界各地，氣候變化造成的影響比預(yù)期更為強(qiáng)烈和迅速，極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2016年12月19日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》指出，當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變。

如何打破數(shù)據(jù)壁壘，真正形成合力，有效發(fā)揮預(yù)警作用？張興贏認(rèn)為，要完善綜合風(fēng)險預(yù)警制度，通過頂層設(shè)計，推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、5G等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，構(gòu)建一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

“農(nóng)村是災(zāi)害信息傳輸?shù)哪┒耍壳昂芏嘈畔⒑茈y到達(dá)，特別是一些老人不怎么看手機(jī)，所以現(xiàn)在一些氣象預(yù)警，還得靠非常傳統(tǒng)的‘喇叭工程’。”張興贏認(rèn)為，可以從建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系著手，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，從而提高針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

2021年7月，河南多地突發(fā)特大暴雨洪澇災(zāi)害，一些地方鄉(xiāng)村道路被沖毀，電力、通信、交通中斷，形成信息“孤島”。

張興贏一直關(guān)注加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)。近20年來，中國80%以上的災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都分布在農(nóng)村地區(qū)。1989年至2020年，中國農(nóng)作物年均受災(zāi)面積達(dá)4020萬公頃，年均死亡870人（不包括2008年的汶川地震）。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪澇地質(zhì)災(zāi)害影響的地區(qū)，因災(zāi)返貧風(fēng)險挑戰(zhàn)較大。近10年來，中國農(nóng)村因災(zāi)致貧占貧困原因的6.59%。在過去的20年中，70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，其主要原因就是中國西部農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區(qū)普遍偏弱。

健全和提升農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力，已成為深入推進(jìn)國家高質(zhì)量建設(shè)的重要議題。對此，張興贏建議，首先要健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系，推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制和能力建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，以信息化建設(shè)提升農(nóng)村應(yīng)急管理精細(xì)化水平和農(nóng)村綜合治理現(xiàn)代化水平。

其次，各級政府應(yīng)傾斜性支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。一方面加強(qiáng)農(nóng)村和貧困地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，解決災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警“最后一公里”問題，另一方面提高設(shè)防能力，編制和實施以村屯為單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，并將其納入村屯現(xiàn)代化建設(shè)的管理體系和布局中。

再其次，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育，構(gòu)筑全體村民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本知識、防災(zāi)避險、自救互救技能等培訓(xùn)，定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，大力增強(qiáng)村民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。

最后，要推廣農(nóng)村災(zāi)害保險，建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，克服救災(zāi)救濟(jì)單純依靠政府的弊病，設(shè)立農(nóng)村救災(zāi)基金，增強(qiáng)救災(zāi)實力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

作者:翟琳 單位:中國應(yīng)急管理報