農(nóng)村幼教重要定位

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我國0———6歲兒童多打1．3億，是世界同齡兒童數(shù)量的1/5。通過幼兒教育激發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，將極大的提高我國的教育水平和國民整體素質(zhì)。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用，同時(shí)又是終身教育的起始階段、良好習(xí)慣的養(yǎng)成階段，從長遠(yuǎn)來看，不僅能產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且有利于國民整體素質(zhì)的提高，有利與社會(huì)消除貧困，有利于經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，有利于和諧社會(huì)的建構(gòu)?！秶鴦?wù)院過于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出了全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。就農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展指出，積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展，人民政府承擔(dān)發(fā)展幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件;要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)長幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育對(duì)家庭幼兒教育的指導(dǎo)，財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)勞動(dòng)保障部門也在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究;農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”等等?？梢?，中央已經(jīng)對(duì)幼兒事業(yè)引起高度的關(guān)注。

那么什么是幼兒教育?幼兒教育指的是對(duì)3———6歲年齡階段所實(shí)施的教育。幼兒教育就是日常說的學(xué)前教育或稱早期教育的后半階段。前面與0———3歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個(gè)人教育與發(fā)展的重要而特殊階段。所謂“重要”，指的是它是一個(gè)人發(fā)展的奠基時(shí)期，許多重要能力，個(gè)性品質(zhì)在這個(gè)時(shí)期形成基本特點(diǎn);所謂“特殊”，指得是這個(gè)階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定性到基本定性，轉(zhuǎn)而可以開始按社會(huì)需求來學(xué)習(xí)并獲得發(fā)展的過度時(shí)期。幼兒園在我國屬于學(xué)校教育系統(tǒng)，和中小學(xué)教育基礎(chǔ)一樣，幼兒園教育也具有家庭教育和社會(huì)教育所具有的優(yōu)點(diǎn)。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，有是崇高的公益事業(yè)．幼兒的教育和保育涉及到千家萬戶，是全民的事業(yè)，是民生問題。因此，必須本著為人民、為社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度高度重視幼兒教育。因?yàn)榘l(fā)展幼兒教育不僅對(duì)提高國民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，而且幼兒教育是終身教育的起始階段，從小培養(yǎng)兒童良好的品德，積極的態(tài)度和廣泛的興趣，積極開發(fā)兒童的潛能將為人的一生充分發(fā)展奠基基礎(chǔ)。

但是幼兒教育作為我國學(xué)制的一個(gè)獨(dú)立階段發(fā)展相對(duì)落后，特別是農(nóng)村教育，目前又面臨著教師長期未核遍定編、體制不健全、投入不足、管理混亂，發(fā)長不均衡等多重困難，成為我國學(xué)制中發(fā)展速度最慢，最不受重視和關(guān)注的環(huán)節(jié)，不能與其他教育階段協(xié)調(diào)發(fā)展。主要問題如下:

一是幼兒教師“流離失所”、幼兒教育總量嚴(yán)重不足。一些地方以“改革”“試點(diǎn)”為各，或以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為由，將公辦幼兒園當(dāng)成企業(yè)，改為民辦，推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理，相應(yīng)地撤消了原有的公辦幼兒教師編制，改變公辦幼兒教師的身份，導(dǎo)致公辦幼兒教師工資待遇嚴(yán)重下降，社會(huì)保障無著落，大量優(yōu)質(zhì)幼兒教師流失，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

二是幼兒教育管理混亂。首先是存在著職責(zé)不清、多頭管理、違規(guī)審批、“批”“管”分離的現(xiàn)象。一些地方工商、民政等有關(guān)部門越權(quán)對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行審批，向民辦幼兒園收審批、年檢、稅收等費(fèi)用。其次是原有企業(yè)辦園管理處于無序狀態(tài)，造成企業(yè)長期投入積累的優(yōu)質(zhì)幼教資源流失。再就是應(yīng)試教育導(dǎo)致幼兒園教學(xué)與管理的混亂，“小學(xué)化”“成人化”的教育方式在一些幼兒園盛行。

三是幼兒教育資源嚴(yán)重不均衡。其中突出的問題是農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展緩慢，與城鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展差異顯著。幼兒園每年平均經(jīng)費(fèi)僅有200余元，這些有限的錢又有70%用于極少數(shù)的示范幼兒園，甚至用于超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的幼兒教育經(jīng)費(fèi)資助，一些地方甚至出現(xiàn)赤資億元建一所幼兒園的現(xiàn)象，幼兒駕御兩極分化嚴(yán)重，幼兒教育資源分布極度不均衡。

四是收費(fèi)嚴(yán)重失控。一些地方利用公辦園長期積累的資源優(yōu)勢(shì)，靠辦實(shí)驗(yàn)班或其他方式向家長收取高額贊助費(fèi)，一些城鎮(zhèn)公辦或民辦幼兒園進(jìn)行豪華裝修，借此提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取高額贊助費(fèi)，每年少則三五千，多則三五萬，有些民辦園在各地搞連鎖經(jīng)營，推廣自己的若為課程和教材，收取高額加盟費(fèi)。還有大量未經(jīng)審批非法辦園或臨時(shí)托管點(diǎn)辦園條件極差，收費(fèi)無章可循。

五是管理力量薄弱。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)除北京和天津等地還保留專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)外，大部分省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)在機(jī)構(gòu)改革撤并了學(xué)前教育專門管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名專職或兼職管理干部，市(地)縣級(jí)幼教管理力量更為薄弱，且絕大多數(shù)的管理干部身兼數(shù)職，常常無力顧及幼教，難以履行基本的管理職能。

幼兒教育出現(xiàn)上述問題的根本原因是管理體制和投入不足。各級(jí)政府對(duì)幼兒教育的定位不明，各級(jí)政府應(yīng)該在多大程度上以何種方式承擔(dān)幼兒教育責(zé)任在認(rèn)識(shí)上尚未明確一致，直接影響著政府對(duì)幼兒教育事業(yè)的財(cái)政投入;制定幼兒教育政策時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)了幼教是非義務(wù)教育，而忽視了幼教的獨(dú)特性、基礎(chǔ)性和普及性的特征，忽略了幼兒教育對(duì)人終身發(fā)展和提高國民素質(zhì)的奠基性地位和作用，沒有真正將幼教納入公共財(cái)務(wù)的范疇，過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量興辦幼兒園，從而使幼兒園體制出現(xiàn)政策上的搖擺。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，重新定幼兒教育在政府公共服務(wù)體系中的功能和位置，研究解決教育發(fā)展改革面臨的問題，盡快重建保障幼教教育健康發(fā)展的管理體制，才能從根本上解決幼兒教育當(dāng)前面臨各種問題，建立新體制要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中幼兒教育的地位明確政府在幼兒教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)政府在幼兒教育方面的公共服務(wù)與管理能力，加大各級(jí)政府發(fā)展幼兒教育的工作力度，并使各級(jí)政府落實(shí)具體措施，履行責(zé)任，將幼兒教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力，物力，財(cái)力，規(guī)定配套政策，通過政府行為和有效的管理引導(dǎo)幼教事業(yè)的健康快速發(fā)展。幼兒園是幼兒教育基地，是培養(yǎng)兒童的搖籃，幼兒園文化更是熏陶幼兒的良好環(huán)境。風(fēng)靡全球的蒙臺(tái)梭利教育法指出:“教育不是給學(xué)生什么東西，教育乃人類是一種自然活動(dòng)過程，受教育并不是聽講，而是從環(huán)境中吸取經(jīng)驗(yàn)”。