行政管理的問(wèn)題及對(duì)策4篇

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第一篇:民辦院校行政管理問(wèn)題與對(duì)策

一、民辦院校行政管理工作存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)民辦院校的行政管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在著大量的問(wèn)題，這些問(wèn)題有的是來(lái)自于民辦院校自身辦學(xué)體制的原因，也有來(lái)自于民辦院校自身的行政管理方面的內(nèi)容，筆者就民辦院校行政管理工作自身的問(wèn)題進(jìn)行闡述。

一是民辦院校在學(xué)習(xí)我國(guó)其他普通高等院校日常行政管理的過(guò)程中的行政管理手段，但是這些行政管理手段的效率往往相對(duì)比較低下，沒(méi)有能夠適應(yīng)當(dāng)前民辦教育自身在發(fā)展和變化過(guò)程中的需求。伴隨著我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技快速進(jìn)步，我國(guó)的各行各業(yè)之間所面臨的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較巨大，這就需要民辦院校適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展的需求，不斷地提升自身行政管理的手段和方法，促進(jìn)民辦院校的行政管理工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展。民辦院校的行政管理卻沒(méi)能緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技快速進(jìn)步的步伐，適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理理念，采用新的科學(xué)管理手段，以適應(yīng)社會(huì)需求和應(yīng)對(duì)多元的思想觀念的沖擊，導(dǎo)致效率低下，長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，不能滿足民辦院校教育進(jìn)一步發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響民辦院校行政管理效率的提高?；谝陨喜蛔悖咝Ｐ姓芾砉ぷ骷毙栌行碌目茖W(xué)管理理念指引，用現(xiàn)代科技手段來(lái)提高行政管理效率，更好地為民辦院校教學(xué)科研服務(wù)。

二是民辦院校的系部行政管理工作往往處于一種各自為政的狀態(tài)，這種日常的管理狀態(tài)給民辦院校的行政管理部門的日常管理帶來(lái)了相對(duì)比較大的困境，這種困境最終表現(xiàn)在民辦院校的發(fā)展還受到一定的限制。這種行政管理管理往往容易出現(xiàn)的一種狀況就是校級(jí)的政策的導(dǎo)向，難以在系部當(dāng)中得到進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)，從這個(gè)角度上來(lái)看可以清楚地看到，民辦院校的行政管理部門和系部管理部門之間建立起一種有效的管理模式，只有這樣才能夠真正地促進(jìn)民辦院校的行政管理工作的提升和完善。

二、對(duì)民辦院校行政管理工作發(fā)展的思考

(一)在行政管理過(guò)程中牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。針對(duì)民辦院校行政管理工作應(yīng)該建立起一種服務(wù)的意識(shí)，只有在民辦院校的行政管理過(guò)程中形成這種科學(xué)管理的理念，端正服務(wù)理念，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和管理方法，讓廣大的行政管理者不斷地提高行政管理的效率為民辦院校的教學(xué)和科研進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)也為廣大的教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從這個(gè)角度上來(lái)看就可以清楚地發(fā)現(xiàn)要讓廣大的民辦院校的行政管理人員建立起一種科學(xué)管理的意識(shí)，從這個(gè)意識(shí)的角度來(lái)不斷地提升和完善科學(xué)管理的手段和水平，促進(jìn)民辦院校的行政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

(二)從民辦院校自身的角度來(lái)進(jìn)行思考行政管理的新路徑。剔除從公辦院校中所學(xué)來(lái)的那些不適合民辦院校發(fā)展的行政管理的手段和方法，從這個(gè)角度上可以看到，在民辦院校的發(fā)展過(guò)程中有著自身的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)在其中，學(xué)習(xí)公辦院校的管理模式是有可取之處，但是從民辦院校自身發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著一定的不足之處，這就要求民辦院校在日常的行政管理過(guò)程中能夠認(rèn)識(shí)到自身的不足之處，看到在日常的行政管理中的自身資源，這樣才能夠促進(jìn)民辦院校行政管理工作按照自身的發(fā)展提升起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)民辦院校行政管理工作不斷地改進(jìn)和完善。在民辦院校的日常行政管理過(guò)程中要堅(jiān)持樹(shù)立起“以學(xué)生為本”的行政管理的理念，用人性化的服務(wù)代替那些相對(duì)死板、僵硬的管理手段，對(duì)于民辦院校來(lái)說(shuō)，自身未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和運(yùn)營(yíng)下去的動(dòng)力來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這樣的話我們應(yīng)該清楚地看到只有不斷地提升和完善行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立起一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切的發(fā)展為了學(xué)生的理念進(jìn)行思考問(wèn)題，這樣才能夠引導(dǎo)民辦院校的行政管里工作同當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)相互并軌。

(三)努力提升民辦院校行政管理人員的素質(zhì)。要努力提升行政管理人員的素質(zhì)，這種素質(zhì)的提升表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在招聘員工的過(guò)程中，重視高素質(zhì)人才的選拔;二是對(duì)于現(xiàn)任職工的培訓(xùn)過(guò)程中，重視對(duì)于他們綜合素質(zhì)的提升和完善，只有這樣才能夠不斷地接受新的科學(xué)管理理論成果，要掌握一定的科技水平，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以及各種新的科學(xué)管理的理論成果，促進(jìn)民辦院校的行政管理人員素質(zhì)的不斷提升和完善，將民辦院校的行政管理工作落到實(shí)處。現(xiàn)代高等教育行政管理的中心就是人員素質(zhì)高低的對(duì)比，只有將民辦院校的行政管理人員的素質(zhì)提升起來(lái)，才能夠有效地提升民辦院校行政管理工作更加人性化、更快地適應(yīng)民辦院校的未來(lái)發(fā)展，使民辦院校在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

作者：郭莉 高潔 單位：蘭州外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院

第二篇:企業(yè)行政管理中的問(wèn)題分析

一、在現(xiàn)代化企業(yè)行政管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.工資待遇偏低，管理崗位變更頻繁

從我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展情況來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)在行政管理[1]上人力資本的投入不夠，高端人才緊缺，管理崗位經(jīng)常變動(dòng)，在行政管理崗位出現(xiàn)空缺時(shí)不能夠及時(shí)的補(bǔ)缺。為了滿足企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)就不得不重新招聘新的管理人才，在這種反復(fù)的過(guò)程中，既浪費(fèi)了人力也浪費(fèi)財(cái)力，再加上企業(yè)對(duì)新的管理人才能力的不相信，工資待遇普遍偏低，新舊管理人員的銜接慢，使得企業(yè)在行政管理中問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

2.行政管理制度不健全，員工自我約束的能力差

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，很多企業(yè)盲目的追求利益的最大化，從而忽略企業(yè)自身，這種現(xiàn)象就會(huì)引發(fā)企業(yè)的規(guī)章制度不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)。在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，員工對(duì)公司制度的充耳不聞，以至于企業(yè)呈現(xiàn)的是一盤(pán)散沙的現(xiàn)象。

3.管理層次的管理經(jīng)驗(yàn)不足，員工落實(shí)的難度加大

在現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)中，行政管理崗位的工資待遇偏低，高級(jí)人才在選擇就業(yè)時(shí)，一看到工資待遇偏低就不會(huì)選擇這個(gè)崗位，而企業(yè)對(duì)管理層的學(xué)歷比較看重，很多畢業(yè)不久的大學(xué)生，又沒(méi)有什么社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握只有一些書(shū)本上的知識(shí)，各項(xiàng)工作執(zhí)行的能力較差。這種情況就加大了企業(yè)針對(duì)行政管理崗位工作的難度。

4.企業(yè)行政管理工作容易脫離實(shí)際

在企業(yè)，由于一些行政管理人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的不熟悉、不了解，在具體管理工作當(dāng)中不能有效的結(jié)合部門的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致工作脫離實(shí)際。一旦員工工作出現(xiàn)脫離實(shí)際的問(wèn)題就會(huì)受到嘲笑和排斥，從而使得管理人員不能更好的了解企業(yè)各部門之間的業(yè)務(wù)情況，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。

二、提高企業(yè)行政管理的措施

1.強(qiáng)化管理，優(yōu)化管理體系

科學(xué)、合理的管理體制是一個(gè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展就必須做好企業(yè)的管理工作，只有做好企業(yè)的管理工作，企業(yè)才可能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)，高層決策者必須樹(shù)立管理出效益的意識(shí)，優(yōu)化管理體系，引進(jìn)高端的管理人才，為企業(yè)提供組織保障，企業(yè)發(fā)展要結(jié)合自身實(shí)際情況，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、合理配置人員，達(dá)到控制成本，節(jié)約開(kāi)支的目的。

2.建立健全的管理機(jī)制，提高員工的素養(yǎng)

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有建立健全的管理機(jī)制[2]，在企業(yè)管理中按照規(guī)范的制度操作才能保證企業(yè)管理工作的在正常開(kāi)展。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)員工的職業(yè)素質(zhì)，用制度約束員工，管理員工，規(guī)范員工的言行舉止，通過(guò)開(kāi)展一些有獎(jiǎng)懲的機(jī)制來(lái)提高員工的積極性。結(jié)合企業(yè)整個(gè)發(fā)展方向，制定員工行政管理?xiàng)l則，使得企業(yè)走向更穩(wěn)定的發(fā)展道路。

3.重視人才的培養(yǎng)，做到不拘一格降人才

企業(yè)在進(jìn)行管理人才的招聘時(shí)，要做到不拘一格降人才，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)真正合適的人才。目前我國(guó)企業(yè)招聘把學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)看的過(guò)重，很多學(xué)歷不夠但非常優(yōu)秀的管理人才不能得到很好的機(jī)會(huì)展露才華，以至于企業(yè)在招聘時(shí)容易形成惡性循環(huán)，所以企業(yè)應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，在用人方面要確保所聘用的人才能有足夠的能力管理好公司，工作素養(yǎng)高，只有這樣企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)管理與業(yè)務(wù)的雙向發(fā)展。

4.一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政管理人員的責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作的重點(diǎn)就是為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的好壞在于企業(yè)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的作風(fēng)是否優(yōu)良，企業(yè)行政管理應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，有靈活性的制定可行的行政管理制度[3]，開(kāi)展互助合作的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的學(xué)習(xí)，使企業(yè)管理工作更加規(guī)范。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)行政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決，一定要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)企業(yè)文化的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政管理制度，提高企業(yè)管理層人員的業(yè)務(wù)水平，建立健全的管理機(jī)制，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的行政管理能力。企業(yè)擁有健全的行政管理機(jī)制，不僅能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境當(dāng)中脫穎而出。

作者：葉丹 單位：中共桂林市委統(tǒng)戰(zhàn)部

第三篇:創(chuàng)新醫(yī)院行政管理思路

一、目前醫(yī)院行政管理工作存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀

(一)醫(yī)院缺乏科學(xué)的管理體系

目前有許多醫(yī)院行政管理者在實(shí)際管理工作方面缺少規(guī)范理論的引導(dǎo)，未構(gòu)建起完善的管理體系，此致使醫(yī)院工作全部效率遭受極其嚴(yán)重之影響，造成許多員工于平常工作方面產(chǎn)生磨洋工之現(xiàn)象，促使醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益及將來(lái)諸多方面之發(fā)展遭到之阻礙亦是極其嚴(yán)重的。譬如：醫(yī)院行政管理者的工資收入較少、工作待遇較低。能夠制約行政管理者之工作積極性。促使其工作不易達(dá)到較高效率；再有缺少激勵(lì)制度。造成部分醫(yī)院行政管理者盡管工作能力較強(qiáng)，但未達(dá)到很高成效。

(二)醫(yī)院行政管理者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

醫(yī)院行政管理者不僅于管理結(jié)構(gòu)方面存有復(fù)雜性，而且于管理方面的經(jīng)驗(yàn)也很缺乏，未通過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，不管是年齡結(jié)構(gòu)，抑或所具備學(xué)歷抑或在專業(yè)分配方面均存在不合理問(wèn)題?，F(xiàn)今有不少醫(yī)院行政管理者工作中依賴上級(jí)下達(dá)任務(wù)，工作中缺少合理的創(chuàng)新理念，不但管理手段很落后，而且創(chuàng)新與實(shí)踐理念短板，致使醫(yī)院發(fā)展受到制約。由于缺少在醫(yī)院行政管理方面的認(rèn)知，許多醫(yī)院未將醫(yī)院行政管理創(chuàng)新當(dāng)成關(guān)鍵的工作，致使許多醫(yī)院行政管理者在工作中感受壓力較大，沒(méi)有及時(shí)找到把工作效率提升的有效辦法。

(三)醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)多樣化

目前社會(huì)各界行政人員的組成均較為復(fù)雜，醫(yī)院各系統(tǒng)也是如此，其科技含量高，知識(shí)性密集，尚且不能滿足現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，變成了多元化的、具備福利特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性單位，舊的管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了醫(yī)院目前的行政管理工作。而醫(yī)院的行政管理者在組成方面的復(fù)雜性，主要是一部分具備衛(wèi)生技術(shù)方面的工作者抑或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，抑或頂替就業(yè)等人員來(lái)組成的。

二、創(chuàng)新醫(yī)院行政管理的幾點(diǎn)建議

(一)充分發(fā)揮醫(yī)院行政管理的各項(xiàng)職能

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟多種機(jī)遇和渠道讓行政管理者“充電”，定期參加各項(xiàng)管理方面的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)于醫(yī)院管理工作方面、自身整體素質(zhì)方面、交際能力方面、團(tuán)隊(duì)精神方面等實(shí)施全方位的培訓(xùn)。以更好地發(fā)揮醫(yī)院行政管理的各項(xiàng)職能。

(二)不斷提升醫(yī)院行政管理者自身素質(zhì)增強(qiáng)非權(quán)力的影響力

在醫(yī)院行政管理工作過(guò)程中，行政管理工作者于素質(zhì)方面的高低是不一樣的，此對(duì)于行政管理的工作發(fā)揮作用來(lái)講是極其關(guān)鍵的，針對(duì)醫(yī)院的行政管理者來(lái)講，最基本要具備的素質(zhì)即開(kāi)拓創(chuàng)新精神，在管理能力方面可以發(fā)揮帶領(lǐng)全局之作用。面對(duì)管理中的逐項(xiàng)事務(wù)可以實(shí)施有效調(diào)理與組織，并且擁有很廣博的知識(shí)。實(shí)踐表明，一位管理人員在管理上的影響力主要由權(quán)力與非權(quán)力構(gòu)成，此兩個(gè)方面中外在因素即權(quán)力之影響力，因?yàn)槁殑?wù)變化以及于大小方面所具備之不同，于工作狀態(tài)方面、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方面、道德品質(zhì)方面以及個(gè)人素質(zhì)方面等原因，均影響著非權(quán)力之影響力，同時(shí)并非所有的事情皆是依賴權(quán)力來(lái)處理的，在某種方面，非權(quán)力之影響因素也能發(fā)揮決定性的功效。

(三)不斷健全醫(yī)院激勵(lì)機(jī)制激發(fā)醫(yī)院行政管理者的工作積極性

通常醫(yī)院行政管理者在現(xiàn)實(shí)工作與生活方面會(huì)遭遇到各式各樣的困難，醫(yī)院負(fù)責(zé)人要實(shí)施物質(zhì)和精神方面的鼓勵(lì)之手段來(lái)激發(fā)廣大醫(yī)院行政管理者之積極性，采取工作之業(yè)績(jī)、工作之質(zhì)量、工作之效率三方面同獎(jiǎng)金掛鉤，注重其實(shí)際問(wèn)題，幫其排除后顧之憂。鼓勵(lì)與引領(lǐng)管理者們勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，開(kāi)拓進(jìn)取，促使其潛力有效發(fā)揮，以提升執(zhí)行力。

(四)不斷明確醫(yī)院行政管理者的職責(zé)

在醫(yī)院實(shí)施行政管理工作過(guò)程中，各崗位工作者要明確自身的職責(zé)，在把自身工作搞好之基礎(chǔ)上，基于責(zé)任與權(quán)利之范圍中把握好度，面對(duì)上級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)要積極配合，盡力完成，面對(duì)下級(jí)的工作要采取有效支持。于管理方面要同大眾所默認(rèn)的人權(quán)等部分基本的理念相適宜，于管理行為方面應(yīng)該要適宜情理，管理之過(guò)程要順理成章。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所訴，醫(yī)院行政管理者即衛(wèi)生法律法規(guī)與醫(yī)院決策之履行者，其工作方面的質(zhì)量的優(yōu)劣直接制約著醫(yī)院之形象、醫(yī)院之社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益、醫(yī)院之內(nèi)部安全等方面。面對(duì)醫(yī)院之發(fā)展來(lái)講能夠說(shuō)發(fā)揮決定性功效。醫(yī)院行政機(jī)關(guān)及每個(gè)科室之主要作用即調(diào)理與交流之功能，實(shí)施內(nèi)外之聯(lián)系，對(duì)于醫(yī)院工作發(fā)揮輔助與參謀之功效，確保醫(yī)院諸項(xiàng)行政業(yè)務(wù)之目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。因此，提升醫(yī)院行政管理效能與醫(yī)院品牌形象，有助于促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量平穩(wěn)的提升，保障醫(yī)院朝著前進(jìn)的方向，健康而迅速地發(fā)展。

作者：任新苗 薛秦香 單位：西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院

第四篇:高校行政管理問(wèn)題研究

一、高校行政管理工作中存在的問(wèn)題

1．1相關(guān)規(guī)章制度不健全

目前，我國(guó)高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺(tái)的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺(tái)的《學(xué)位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)于高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也未作詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實(shí)際，操作彈性太大，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導(dǎo)，必然會(huì)導(dǎo)致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學(xué)生學(xué)籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。近年來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生訴高校案件中，絕大部分集中在高校在對(duì)學(xué)生作出學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)問(wèn)題上。據(jù)調(diào)查，“學(xué)生手冊(cè)”是大部分高校學(xué)生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時(shí)時(shí)刻刻都在影響著相對(duì)方（教師、學(xué)生）的切身利益［1］，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應(yīng)實(shí)施的細(xì)則，并且過(guò)于嚴(yán)厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實(shí)效性，基本上只是規(guī)定了學(xué)生積極和消極義務(wù)，而對(duì)學(xué)生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒(méi)有能夠做到從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)，也違反了權(quán)利義務(wù)辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學(xué)生的逆反心理，從而給教育工作帶來(lái)阻力。

1．2行政管理行為忽視學(xué)生合法權(quán)利

近年來(lái)，頻繁傳來(lái)學(xué)生狀告學(xué)校侵犯其合法權(quán)利的報(bào)道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會(huì)各界對(duì)高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注［2］。部分高校在行使行政管理職能時(shí)，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，再加上中國(guó)“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學(xué)生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學(xué)生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學(xué)生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自主權(quán)不斷擴(kuò)大的今天，高校在行政管理的過(guò)程中出現(xiàn)行為不當(dāng)甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。因而，社會(huì)上要求對(duì)高校行政行為進(jìn)行必要規(guī)制的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)［3］。自從1999年“劉燕文訴北京大學(xué)案”打破“高校無(wú)訟”的局面以來(lái)，諸如此類的訴案在社會(huì)上引起了多方面對(duì)高校行政管理限度的思考［4］。高校對(duì)于違紀(jì)學(xué)生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對(duì)健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實(shí)行自主管理事務(wù)的過(guò)程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒(méi)有貫徹履行法治理念，同時(shí)也和教育的最終目的———實(shí)現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。

1．3權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，各高?，F(xiàn)行的對(duì)權(quán)利制約的有關(guān)制度建設(shè)普遍不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后［5］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時(shí)，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，甚至處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也是高校容易發(fā)生侵害學(xué)生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設(shè)立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機(jī)制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實(shí)上并沒(méi)有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴(kuò)大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對(duì)學(xué)生作出不夠公平公正的評(píng)價(jià)以及處分。在我國(guó)高校改革不斷深入的形勢(shì)下，高校自主權(quán)也在逐漸地增強(qiáng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來(lái)越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。高校的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不理想，對(duì)高校重點(diǎn)問(wèn)題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對(duì)于高校某些重大決策的過(guò)程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督程序，導(dǎo)致決策出臺(tái)過(guò)程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。

二、高校行政管理工作法治化的措施

2．1健全相關(guān)規(guī)章制度

（1）健全高校學(xué)籍管理制度。高校要嚴(yán)格依照法律法規(guī)保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)、人格權(quán)以及其他人身權(quán)利。對(duì)于學(xué)生的處分，不但要做到事實(shí)清楚，更應(yīng)符合程序正當(dāng)原則，履行相應(yīng)送達(dá)及告知義務(wù)，在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)行使管理職責(zé)。部分高校在對(duì)學(xué)生作出處分決定的時(shí)候，草率簡(jiǎn)單、程序簡(jiǎn)便，忽視了學(xué)生的合法權(quán)利，這固然與缺少一套行之有效的管理規(guī)章制度息息相關(guān)。在對(duì)學(xué)生作出有關(guān)退學(xué)，開(kāi)除學(xué)籍，不頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)等重大處分時(shí)，要在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上做到“有法可依”，結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，作出處分決定。同時(shí)要嚴(yán)格按照權(quán)利救濟(jì)制度啟動(dòng)救濟(jì)程序，確保學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。（2）合理運(yùn)用聽(tīng)證制度。目前，高校與大學(xué)生之間的關(guān)系已由單純的管理與被管理的關(guān)系演變?yōu)樾姓c民事法律關(guān)系同時(shí)存在的新型關(guān)系［6］，所以引入聽(tīng)證制度是監(jiān)督權(quán)力是否在權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)用的有效途徑。首先，引入聽(tīng)證制度對(duì)于高校是行政管理行為民主化、科學(xué)化的體現(xiàn)，有利于營(yíng)造良好的行政管理環(huán)境；其次，聽(tīng)證制度對(duì)于學(xué)生是對(duì)自己合法權(quán)利的維護(hù)。聽(tīng)證制度是法治精神的要求，也是高校行政管理行為公開(kāi)、公正的重要體現(xiàn)。（3）建立健全申訴制度。高校學(xué)生救濟(jì)渠道主要有申訴制度、教育行政復(fù)議、教育仲裁［7］。一般情況下表現(xiàn)為申訴制度。教育部2005年9月頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)于該制度有著詳盡的規(guī)定，包括主體和適用范圍、運(yùn)行機(jī)構(gòu)以及處理申訴的程序。學(xué)生申訴制度有著司法介入審查所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)，方便、低成本、效率高，不僅可以節(jié)約司法資源，而且也對(duì)穩(wěn)定高校教育環(huán)境起到一定的積極作用。

2．2依法行政，合理行政

依法治國(guó)、依法行政是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，依法治學(xué)、治教是21世紀(jì)我國(guó)深化教育改革的必然要求［8］。法治要以人為本，各級(jí)管理部門在實(shí)行行政管理的過(guò)程中，在不與法律法規(guī)相違背的前提下，切實(shí)轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)管理方式，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行管理，既要做到依法守法，也要充分考慮到當(dāng)代大學(xué)生心理特征的普遍性和特殊性，做到行政管理行為合情合理合法。做到“有法可依”，還要“有法必依”。高校應(yīng)結(jié)合本?，F(xiàn)狀，在作出重大影響的決策時(shí)，不能僅為了方便管理而出現(xiàn)簡(jiǎn)化程序甚至違法的情況，要充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，這也是以人為本精神的要求。而且學(xué)校在一定范圍內(nèi)要像政府那樣履行公共管理職能［9］，即要求高校在作出重要決策時(shí)，應(yīng)及時(shí)履行送達(dá)、告知等義務(wù)，并說(shuō)明決策理由，給學(xué)生提出異議、申訴的時(shí)間，確保學(xué)生知情權(quán)不受侵犯，而且能使學(xué)生獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是健全監(jiān)督制度的具體表現(xiàn)。這不僅僅是依法治校的宗旨體現(xiàn)，也是高校依法行政的重要實(shí)踐。從法治的角度樹(shù)立以人為本的思想，充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利不受侵害，行使正當(dāng)?shù)男姓芾硇袨椤?/p>

2．3完善長(zhǎng)期有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

高校行政管理行為如果要做到公平公正，那么首要的條件就是必須公開(kāi)，只有全面接受廣大師生的監(jiān)督，才可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。高校權(quán)力監(jiān)督具有以下幾個(gè)特征：合法性、獨(dú)立性、透）明性、責(zé)任性、有效性［10］。這是我國(guó)行政法精神對(duì)權(quán)力制約的必然要求，也是高校行政事務(wù)健康運(yùn)行的具體體現(xiàn)。高校要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，就要注重監(jiān)督渠道的廣度和深度。首先擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度。要完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度，做到層層相扣，有序運(yùn)行；要重視紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，豐富監(jiān)督隊(duì)伍的組成，激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任心和積極性，真正使監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)揮作用。其次強(qiáng)化監(jiān)督渠道的深度。權(quán)力監(jiān)督工作不能只是隔靴搔癢，要針對(duì)廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)督、深度監(jiān)督，同時(shí)要提升監(jiān)督工作者的專業(yè)水平和素養(yǎng)，使其務(wù)必在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)高校行政管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督。高校行政管理部門要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。要使監(jiān)督機(jī)制高效運(yùn)行，需要建立健全高校政務(wù)公開(kāi)化制度，堅(jiān)持重要事務(wù)、重點(diǎn)工作公開(kāi)透明；建立高校校務(wù)問(wèn)答系統(tǒng)，在切實(shí)保證監(jiān)督工作落到實(shí)處的同時(shí)，也為解決學(xué)生實(shí)際困難、充分考慮學(xué)生合理要求開(kāi)辟了新的渠道。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校是國(guó)家培養(yǎng)人才的重要基地，高校行政管理行為的科學(xué)化、民主化、法治化關(guān)系到大學(xué)生全面而自由的發(fā)展。依法維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)利、依法建立健全相關(guān)管理規(guī)章、依法完善權(quán)利救濟(jì)與權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)與法治的“法律至上”和權(quán)力制約思想相吻合。高校行政管理法治化不單要求高校的行政管理行為要以法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)也提倡民主、科學(xué)、人性化的管理氛圍，體現(xiàn)了法治觀念和以人為本的有機(jī)結(jié)合。因此，在法治化觀念深入人心的今天，把高校行政管理行為納入法治化軌道勢(shì)在必行，這不僅是依法治國(guó)基本方略的體現(xiàn)，也是我國(guó)精神文明建設(shè)的要求。

作者：韋新宇 王偉 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育系安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系