行政管理改革中的公共管理

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一、新公共管理的內(nèi)容

1.政府的角色是政策的制定者而非執(zhí)行者

新公共管理理論把政府定位為公共政策的制定者而非具體的執(zhí)行者，它認(rèn)為政府在公共服務(wù)管理中應(yīng)主要起到管理的作用，具體執(zhí)行由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這樣可以減小政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模，縮減政府開(kāi)支，提高工作效率。

2.政府在管理中要采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式

政府的行政組織主要是上下級(jí)的組織結(jié)構(gòu)方式，這種管理組織架構(gòu)方式劃分為許多層級(jí)和職能部門(mén)，因此很容易造成不同層級(jí)和部門(mén)間的交流存在困難和障礙，致使許多行政命令無(wú)法得到及時(shí)反應(yīng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府的政策反應(yīng)速度要求越來(lái)越高。因此，有必要在公共管理中通過(guò)授權(quán)或分權(quán)給具體職能部門(mén)的管理方式，來(lái)提高公共管理的工作效率。

3.政府要采用成功的私營(yíng)企業(yè)管理方法

在新公共管理理論中，政府可以采用一些私營(yíng)企業(yè)成功的現(xiàn)代管理方法。如：服務(wù)成本管理、效率考核、人力資源管理等。使公共管理水平能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。

4.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在公共服務(wù)管理中，政府可以有條件的適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變?cè)诠卜?wù)中政府職能部門(mén)一家獨(dú)大的現(xiàn)象。讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠有條件參與到公共服務(wù)中。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以大大提高了公共服務(wù)領(lǐng)域的工作效率。由于多種經(jīng)濟(jì)方式的參與，使政府的投入相應(yīng)減少，而面對(duì)社會(huì)提供的公共服務(wù)無(wú)論是服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)質(zhì)量卻都獲得了提升。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)原因，也促使原來(lái)處于壟斷地位的組織對(duì)社會(huì)的需求必須做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)。比如，較成功的例子有我國(guó)郵電領(lǐng)域的改革，過(guò)去我國(guó)的快遞行業(yè)由中國(guó)郵政一家壟斷，服務(wù)質(zhì)量和效率都比較差。后來(lái)，由于快遞行業(yè)面向社會(huì)開(kāi)放，許多私營(yíng)企業(yè)參與其中，這使得快遞行業(yè)獲得飛速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和效率都獲得了飛速提高?，F(xiàn)在快遞物流行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最訊速、最有活力、最有潛力的行業(yè)。

5.對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行考核

在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)管理中，存在著只注重投入，不關(guān)注結(jié)果的弊端。由于對(duì)公共服務(wù)最終效果衡量分析不夠重視，使管理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)改善的動(dòng)力。這就造成，效果越差，獲得的投入反而越多的怪現(xiàn)象。例如，平時(shí)不注重水利設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)水災(zāi)頻發(fā)影響較大時(shí)，反而會(huì)獲得更多的政府撥款投入。而水利設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域，反而不需要投入，也無(wú)法獲得重視。與傳統(tǒng)公共行政管理這種只重投入，不重結(jié)果的管理方法相比，新公共管理理論要求政府更重視公共管理中的最終效果，對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估，并與后續(xù)的財(cái)、物的劃拔以及人員考核相關(guān)聯(lián)，增加管理部門(mén)持續(xù)改善的動(dòng)力。

6.要實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制

新公共管理理論主張通過(guò)績(jī)效目標(biāo)考核實(shí)施管理，在確定管理部門(mén)的具體目標(biāo)后，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況對(duì)管理效果進(jìn)行評(píng)估和考核。新公共管理理論認(rèn)為，如果完全刻板的遵守規(guī)章管理制度會(huì)使管理效率低下，與制定管理制度時(shí)所期望的結(jié)果適得其反。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的意義

新公共管理思想雖然是在西方社會(huì)特定歷史階段和社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的理論，但它已經(jīng)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共管理的需求，也體現(xiàn)了未來(lái)現(xiàn)代社會(huì)公共管理發(fā)展的趨勢(shì)和方向。我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，正處于許多發(fā)達(dá)國(guó)家之前初期的發(fā)展階段。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)公共管理的要求也越來(lái)越高。特別是我國(guó)在加入世界WTO組織，參與到世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中以后，對(duì)于政府的行政管理改革的呼聲也越來(lái)越高。而新公共管理理論對(duì)于我國(guó)政府在行政管理中，如何采用市場(chǎng)和企業(yè)等管理方法來(lái)進(jìn)行公共管理服務(wù)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行政管理，提供了良好的理論基礎(chǔ)和借鑒作用。

三、總結(jié)

由于我國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都與西方國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別，因此在我國(guó)的行政管理中，一定要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的公共管理方法，這樣才能保證我國(guó)的行政管理改革取得良好的效果，政府公共服務(wù)管理的質(zhì)量和效率獲得提升。

作者：張乾 單位：中共沿河縣委黨校