行政管理改革中的公共管理
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一、新公共管理的內(nèi)容
1.政府的角色是政策的制定者而非執(zhí)行者
新公共管理理論把政府定位為公共政策的制定者而非具體的執(zhí)行者，它認(rèn)為政府在公共服務(wù)管理中應(yīng)主要起到管理的作用，具體執(zhí)行由社會機(jī)構(gòu)來完成，這樣可以減小政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模，縮減政府開支，提高工作效率。
2.政府在管理中要采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式
政府的行政組織主要是上下級的組織結(jié)構(gòu)方式，這種管理組織架構(gòu)方式劃分為許多層級和職能部門，因此很容易造成不同層級和部門間的交流存在困難和障礙，致使許多行政命令無法得到及時反應(yīng)。隨著社會的發(fā)展，社會對政府的政策反應(yīng)速度要求越來越高。因此，有必要在公共管理中通過授權(quán)或分權(quán)給具體職能部門的管理方式，來提高公共管理的工作效率。
3.政府要采用成功的私營企業(yè)管理方法
在新公共管理理論中，政府可以采用一些私營企業(yè)成功的現(xiàn)代管理方法。如：服務(wù)成本管理、效率考核、人力資源管理等。使公共管理水平能夠滿足社會發(fā)展的需要。
4.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
在公共服務(wù)管理中，政府可以有條件的適當(dāng)引入競爭機(jī)制，改變在公共服務(wù)中政府職能部門一家獨(dú)大的現(xiàn)象。讓私營經(jīng)濟(jì)能夠有條件參與到公共服務(wù)中。這種方式的優(yōu)點是顯而易見的，通過競爭可以大大提高了公共服務(wù)領(lǐng)域的工作效率。由于多種經(jīng)濟(jì)方式的參與，使政府的投入相應(yīng)減少，而面對社會提供的公共服務(wù)無論是服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)質(zhì)量卻都獲得了提升。同時，由于競爭原因，也促使原來處于壟斷地位的組織對社會的需求必須做出應(yīng)對反應(yīng)。比如，較成功的例子有我國郵電領(lǐng)域的改革，過去我國的快遞行業(yè)由中國郵政一家壟斷，服務(wù)質(zhì)量和效率都比較差。后來，由于快遞行業(yè)面向社會開放，許多私營企業(yè)參與其中，這使得快遞行業(yè)獲得飛速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和效率都獲得了飛速提高?，F(xiàn)在快遞物流行業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展最訊速、最有活力、最有潛力的行業(yè)。
5.對公共服務(wù)的效果進(jìn)行考核
在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)管理中，存在著只注重投入，不關(guān)注結(jié)果的弊端。由于對公共服務(wù)最終效果衡量分析不夠重視，使管理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)改善的動力。這就造成，效果越差，獲得的投入反而越多的怪現(xiàn)象。例如，平時不注重水利設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)水災(zāi)頻發(fā)影響較大時，反而會獲得更多的政府撥款投入。而水利設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域，反而不需要投入，也無法獲得重視。與傳統(tǒng)公共行政管理這種只重投入，不重結(jié)果的管理方法相比，新公共管理理論要求政府更重視公共管理中的最終效果，對公共服務(wù)的效果進(jìn)行評估，并與后續(xù)的財、物的劃拔以及人員考核相關(guān)聯(lián)，增加管理部門持續(xù)改善的動力。
6.要實施明確的績效目標(biāo)控制
新公共管理理論主張通過績效目標(biāo)考核實施管理，在確定管理部門的具體目標(biāo)后，根據(jù)績效目標(biāo)達(dá)成情況對管理效果進(jìn)行評估和考核。新公共管理理論認(rèn)為，如果完全刻板的遵守規(guī)章管理制度會使管理效率低下，與制定管理制度時所期望的結(jié)果適得其反。
二、新公共管理對我國行政管理改革的意義
新公共管理思想雖然是在西方社會特定歷史階段和社會環(huán)境下產(chǎn)生的理論，但它已經(jīng)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對政府公共管理的需求，也體現(xiàn)了未來現(xiàn)代社會公共管理發(fā)展的趨勢和方向。我國還屬于發(fā)展中國家，正處于許多發(fā)達(dá)國家之前初期的發(fā)展階段。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國社會對公共管理的要求也越來越高。特別是我國在加入世界WTO組織，參與到世界貿(mào)易競爭中以后，對于政府的行政管理改革的呼聲也越來越高。而新公共管理理論對于我國政府在行政管理中，如何采用市場和企業(yè)等管理方法來進(jìn)行公共管理服務(wù)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化行政管理，提供了良好的理論基礎(chǔ)和借鑒作用。
三、總結(jié)
由于我國政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都與西方國家有著本質(zhì)的區(qū)別，因此在我國的行政管理中，一定要根據(jù)我國的實際情況，探索出一條符合我國國情的公共管理方法，這樣才能保證我國的行政管理改革取得良好的效果，政府公共服務(wù)管理的質(zhì)量和效率獲得提升。
作者：張乾 單位：中共沿河縣委黨校
