行政管理體制革新措施研討

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本文作者：吳恩楊 單位：崇明縣文化廣播影視管理局

一、前言

政府行政管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的一個(gè)主要領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展有著極其重要的作用。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)中提出的基本要求,以形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)，在更高程度上推進(jìn)我國(guó)政府行政管理體制改革。伴隨著改革開放的步伐走過了30年的歷程，已取得顯著的成效。政府行政管理指的是在國(guó)家的發(fā)展過程中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責(zé)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度的總稱。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)先后經(jīng)歷了五次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，從而建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。通過政府行政管理體制的建立，為當(dāng)前社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、國(guó)外政府行政管理體制改革的借鑒

隨著全球信息化的高速發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，世界各國(guó)政府都面臨著壓力，以英美為首的西方國(guó)家普遍進(jìn)行了行政管理改革，在控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能

1988年，英國(guó)政府開始推行行政管理部門改革，通過大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)私有化和服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，政府從包攬一切社會(huì)事務(wù)開始“卸載”自身事務(wù)。改革措施的最大特色就是執(zhí)行與決策分離。在政府內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)理責(zé)任制，這樣就擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)。英國(guó)政府在2002年設(shè)置的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)了75%的公共服務(wù)任務(wù)。美國(guó)也開展了歷時(shí)八年的以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的重塑政府運(yùn)動(dòng)。德國(guó)政府采取了非連續(xù)性漸進(jìn)改革模式，轉(zhuǎn)變公共組織機(jī)構(gòu)。

2、大力完善決策機(jī)制

美國(guó)形成了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的決策機(jī)制和管理體制。首先是注重選民的意向和利益，決策目標(biāo)明確。其次是決策程序規(guī)范，注重民主討論、辯論以及對(duì)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，按照少數(shù)服從多數(shù)的意見做出決策。最后決策是公開透明的，制定了《政府公開法》《信息自由法》等法律，決策受民眾和法律監(jiān)督。

3、優(yōu)化中央與地方之間的關(guān)系

在國(guó)外，政府間的關(guān)系改革，主要就是中央向地方分權(quán)傾向，地方的自主程度高。1982年，美國(guó)政府推行“還錢于州與地方”，這就是政府在下放權(quán)力給地方政府，各州和地方政府與中央政府分擔(dān)公共服務(wù)供給，同時(shí)也分享聯(lián)邦政府的財(cái)政收入。

4、政府認(rèn)真貫徹績(jī)效管理。

英國(guó)政府體制改革的一個(gè)重要組成部分就是服務(wù)承諾制。自20世紀(jì)90年代英國(guó)政府建立現(xiàn)代績(jī)效管理和現(xiàn)代公共支出以來，全國(guó)推行服務(wù)承諾制，向社會(huì)公布了中央政府制定的全國(guó)性的工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)政府行政管理體制改革的策略

1、建立服務(wù)型、責(zé)任型政府

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化服務(wù)型、責(zé)任型政府的建設(shè)非常重要。責(zé)任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下,政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任,重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵,在于強(qiáng)化政府責(zé)任,使權(quán)力和責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此,下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。

2、優(yōu)化政府行政審批制度建設(shè)

推進(jìn)行政審批制度改革，是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的“治本之策”。行政審批是政府的行政職能之一。我國(guó)入世后，仍然需要利用行政審批制度，在經(jīng)濟(jì)開放中起到保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)際跨國(guó)公司不斷地涌入中國(guó)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更加多元化，中國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將發(fā)生深刻而顯著的變化，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能隨之變化，行政審批制度也要作相應(yīng)的調(diào)整，需要依據(jù)世界貿(mào)易組織的法律和規(guī)則調(diào)整與行政審批制度有關(guān)的法律法規(guī)。

3、強(qiáng)化政府績(jī)效管理中的信息公開

在公眾參與政府績(jī)效管理的過程中，績(jī)效信息非常重要。我們可以把績(jī)效信息看作是實(shí)現(xiàn)績(jī)效溝通的重要前提，所以說，加強(qiáng)績(jī)效信息的溝通是完善公正參與的必由之路。首先，加強(qiáng)政府對(duì)信息的公開力度。強(qiáng)化政府的政務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的信息公開，并且要不斷強(qiáng)化公開力度；其次，政府要建立專門的政府績(jī)效信息反饋機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)反饋民眾的心聲，并且給我民眾合理的解決和答復(fù)，從而不斷強(qiáng)化民眾和政府的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公眾參與機(jī)制工作的順利開展；再次，要建立完善的政府績(jī)效信息系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)政府績(jī)效管理中公眾參與的制度保障

在政府績(jī)效管理公眾參與機(jī)制的建設(shè)中，加強(qiáng)制度保障尤為重要。通過借鑒先進(jìn)國(guó)家績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，這樣，可以明確公民參與政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、機(jī)制、途徑和方法，使得公民參與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)有法可依，有據(jù)可查，從法律法規(guī)上明確規(guī)定公民參與績(jī)效評(píng)估的主體地位，確保其參與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，從而合理、有效的行使自己參與評(píng)估的權(quán)利以促進(jìn)政府提高管理水平。通過建立一個(gè)供公民與政府之間進(jìn)行交流與溝通的平臺(tái)，進(jìn)一步暢通參與渠道，擴(kuò)大參與范圍。政府要采取多種形式如民意調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)、展覽會(huì)、新聞媒體等加強(qiáng)與公民的聯(lián)系，并為此專門設(shè)立條款保證公民可以自由表達(dá)個(gè)人意志。