行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革研究

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摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和對服務(wù)型政府角色的定位，這就要求地方高校對行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)也在不斷提高。雖然目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)改革中有了一定新的變化，但還存在著許多的問題，因此為了當(dāng)前社會發(fā)展的需要，在行政管理專業(yè)的課程教學(xué)改革中，進一步完善案例教學(xué)法，保證學(xué)生的主體地位，從而提高案例教學(xué)的質(zhì)量，充分的培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力是一個值得我們深思的重大問題。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；案例教學(xué)；教學(xué)改革

在教育改革中基礎(chǔ)性、時代性、針對性的特點是我們一直強調(diào)的內(nèi)容，而就國內(nèi)行政管理專業(yè)教育而言，我們所培養(yǎng)的行政管理人才應(yīng)是具有多學(xué)科知識背景的、創(chuàng)新精神與實踐能力兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ獙崿F(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，毫無疑問，我們必須緊跟時展的步伐，適應(yīng)全社會對高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的客觀需要，改革我們的教育方式和教學(xué)方法，建立科學(xué)的課程教學(xué)與人才培養(yǎng)體系。

一、案例教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中的重要地位

（一）案例教學(xué)有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用

管理學(xué)中的案例教學(xué)法是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院在20世紀(jì)20年代首創(chuàng)的。它是一種培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型和創(chuàng)新能力強的管理人才的教學(xué)方法，曾為美國企業(yè)管理人才的培養(yǎng)做出過重要的貢獻。行政管理專業(yè)案例教學(xué)法，概括來說就是以公共管理案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，也就是說通過對公共事務(wù)具體管理中的情景描述和問題分析，從而根據(jù)案例讓學(xué)生進一步思考，并給學(xué)生提供一個運用所學(xué)的理論知識與研究方法來解決實際政府管理中問題的途徑，從而達到對原理的理解、概念的鞏固、知識的深化、方法的巧用。通過案例教學(xué)的方法，給學(xué)生提供一個實際行政管理工作的經(jīng)驗，將行政管理專業(yè)學(xué)生置身于現(xiàn)實社會的環(huán)境之中，使其真正能讓學(xué)生體驗到行政管理實際運行過程中的各種復(fù)雜局面，進一步提高學(xué)生的有效決策能力、分析和解決復(fù)雜現(xiàn)實問題的能力。當(dāng)然，這種能力的提高僅僅依靠老師的灌輸式教學(xué)或填鴨式教學(xué)是難以實現(xiàn)的，這就要求我們老師必須通過案例教學(xué)的方法，充分發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生的主體作用，讓行政管理專業(yè)學(xué)生能夠身臨在社會現(xiàn)實般的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗，自我感受，自我陶冶，自我提升。

（二）案例教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維

目前，我國管理類專業(yè)教育的最大特點，基本上可以概括為重定義、輕實踐，重理論、輕方法，重傳授、輕參與的“結(jié)構(gòu)式課堂教學(xué)”，這樣的教學(xué)方法被稱作為“黑板管理學(xué)”，導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生中出現(xiàn)了高分低能、創(chuàng)新精神和實踐能力的缺乏。與此形成鮮明對比的是，案例教學(xué)法是以尊重客觀社會現(xiàn)實環(huán)境為前提，提倡理論與實踐相結(jié)合，突出對實際管理問題分析與解決之策的理性思考。用于行政管理的教學(xué)案例，內(nèi)容形式可以多種多樣，例如有些決策導(dǎo)向或問題式案例，可以讓學(xué)生提出解決問題的方法和建議。在這類案例教學(xué)中，學(xué)生者是主要參與者，即要求學(xué)生主動參與到問題的認(rèn)定與問題的解決之中。例如還有些評估性或描述性的案例，針對行政管理中已經(jīng)作出的某個決策方案或管理行為，要求學(xué)生從多個角度、多個層面來加以分析和思考，作出自己的評判，使學(xué)生要么從案例中得到一些啟發(fā)，要么對這個決策方案或管理行為作出改進。案例教學(xué)在老師的啟發(fā)和引導(dǎo)之下，學(xué)生通過自己積極獨立的理性思考，迸發(fā)出思想的火花，進一步激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。

（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)專業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)

案例教學(xué)作為一種互動式教學(xué)方法，能使學(xué)生主動積極地參與到課堂教學(xué)之中，學(xué)生各方面的潛能在教與學(xué)的互動過程中得到開發(fā)，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性、主動性與創(chuàng)造性。更重要的是，行政管理專業(yè)采用案例教學(xué)方法，學(xué)生可以在教師的啟發(fā)之下，變被動為主動，老師由課堂主導(dǎo)變引導(dǎo)，這樣可以大大活躍課堂氣氛，融洽師生關(guān)系，能夠在一種愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境中，讓學(xué)生通過對行政管理現(xiàn)實案例的分析，更好地理解和消化行政管理理論、知識與方法，并且能夠得到更為靈活和熟練地運用，從而較為完美地實現(xiàn)“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力”的教學(xué)目標(biāo)。

二、目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的主要問題與原因分析

就目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)來看，仍處于推廣階段，無論是教學(xué)手段、教學(xué)方法，還是人才培養(yǎng)模式都尚未成熟，離實現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化目標(biāo)對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求還有一段距離，相對于國外行政管理專業(yè)教育發(fā)展迅速、成就顯著的狀況來說，還有相當(dāng)?shù)臏笮?。其問題主要表現(xiàn)在：一是案例教學(xué)缺乏理論系統(tǒng)性的研究，尤其是對適合我國國情的行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法的缺乏探索與創(chuàng)新；二是案例教學(xué)的教材大都內(nèi)容陳舊、嚴(yán)重老化，沒有及時更新；三是案例的編寫與整理缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和全面性，不能適應(yīng)新時期行政管理專業(yè)案例教學(xué)的實際需要。究其原因在于：1.在行政管理專業(yè)教育中對采用案例教學(xué)方法的重要性還沒有引起足夠的重視；2.對從事案例教學(xué)的師資隊伍關(guān)心不夠、支持不夠、使用不當(dāng)；3.擔(dān)任案例教學(xué)的教師本身素質(zhì)有所欠缺，尤其是缺乏豐富的實際行政管理工作經(jīng)驗的積累；4.案例采集渠道單一，教學(xué)案例實用性不強；5.部分學(xué)生已習(xí)慣于被動接受理論的講授，對案例教學(xué)方式的這種教學(xué)方式還不太適應(yīng)，因而缺乏主動參與的精神、密切配合的熱情和勇于創(chuàng)新的態(tài)度，在一定程度上阻礙了行政管理專業(yè)案例教學(xué)的開展，影響了案例教學(xué)的實際效果。

三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革的對策建議

（一）精心選擇和編寫案例

行政管理案例，是對行政管理與社會公共事務(wù)管理實踐中特定事件的真實描述，這就決定了行政管理案例具有范圍內(nèi)容，廣泛豐富等特點。從教學(xué)的角度來看，對行政管理案例的選擇與編寫要突出以下幾個基本特征：1.教學(xué)適用性。案例要具有教學(xué)的價值，即案例應(yīng)作為教學(xué)的一個重要組成部分或環(huán)節(jié)，每一個案例都是學(xué)生在老師的啟發(fā)之下能夠運用所學(xué)基本原理與知識加以理解和分析的，而不能遠離行政管理的實際需要，或是極大的超越了學(xué)生的知識范圍。2.案例爭論性。案例一定要能引起爭論，行政管理專業(yè)教育的一個最主要目標(biāo)就在于能夠鍛煉學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，從這個角度來說，行政管理專業(yè)案例一定要能引起“沖突”，激發(fā)出不同的觀點來思考和爭論。3.案例啟示性。行政管理專業(yè)案例要能對決策分析起啟示作用。案例一般都是圍繞決策問題來進行的，案例提出了行政管理人員或政策分析人員所面臨的抉擇困境，或者說必須要做出什么樣的決定，但卻不切實際的采取了什么行動或決策方案來告訴讀者，進而需要迫使行政管理專業(yè)學(xué)生通過思考做出抉擇。4.案例的創(chuàng)新性。行政管理專業(yè)案例要有較強的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。行政管理活動是一個動態(tài)活動過程，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，行政管理的理論和規(guī)律也在不斷發(fā)展，必須不斷適應(yīng)環(huán)境的需要進行理論創(chuàng)新。因此案例的選擇除適用教學(xué)需要外，還要適應(yīng)社會的發(fā)展變化，那些過時、陳舊的案例，只會使學(xué)生感到枯燥、乏味。當(dāng)然，案例的內(nèi)容即案例所描述和反映的管理情境必須是真實可信的，同時又是合乎情理、合乎邏輯的，而不能胡編亂造，以免使學(xué)生走入“誤區(qū)”。

（二）認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備

這包括教師與學(xué)生雙方的課前準(zhǔn)備。對教師來說，從事案例教學(xué)，既要有扎實的基礎(chǔ)知識與理論功底，同時還需要廣博的相關(guān)學(xué)科知識、豐富的社會實踐經(jīng)驗和敏捷的思路，另外還必須掌握科學(xué)合理的教學(xué)方法與技巧。因此，老師在備課時，應(yīng)對要講解和分析的案例，事先對其時代背景、演變過程、內(nèi)在矛盾及貫穿其中的主題思想了然于心，同時還要對案例所涉及的有關(guān)問題及分析、解決的思路作一番前瞻性的思索，以確保在課堂教學(xué)中能做到“胸有成竹”。對學(xué)生來說，學(xué)生首先要根據(jù)老師所布置的案例認(rèn)真進行閱讀，熟悉整個案例的主要內(nèi)容；其次，要針對老師所提出的問題，通過各種方式認(rèn)真查閱相關(guān)資料，寫出案例分析報告的提綱或大致思路，做好討論發(fā)言前的準(zhǔn)備，而對于那些不明白的問題，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)小組內(nèi)共同探討，提出解決問題的初步方案。只有教學(xué)雙方都做好了充分準(zhǔn)備，在案例的分析和討論中才能形成“互動式”、“研討式”的教學(xué)氣氛，收到“教學(xué)相長”的效果。

（三）激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能

在案例教學(xué)中，教師要給學(xué)生充分發(fā)表自己意見的機會，并鼓勵他們對不同觀點進行爭論。實際上，一堂好的案例分析課就是一次小型的學(xué)術(shù)探討、交流活動，任課老師應(yīng)當(dāng)善于活躍課堂氣氛，營造一種積極向上、探求真知的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生自主探討問題、科學(xué)分析問題和認(rèn)真解決問題的治學(xué)態(tài)度。在案例討論中遇到學(xué)生提出的一些與社會現(xiàn)實有關(guān)的敏感問題，教師也不應(yīng)當(dāng)回避，但在原則問題上要堅持自己的立場；在具體問題分析上則要運用馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的態(tài)度和方法，結(jié)合相關(guān)學(xué)科的基本原理，對之進行科學(xué)合理的分析和引導(dǎo)，以使其辨別真?zhèn)?，鑒別善惡，堅持真理。如果遇到一些學(xué)術(shù)界有爭議的問題，任課老師應(yīng)該對當(dāng)今學(xué)術(shù)界相關(guān)流派的觀點做一個相對詳細(xì)地介紹，以便于引導(dǎo)學(xué)生加以分析和對比，同時擴大學(xué)生的知識面，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能。案例教學(xué)的重點不是在于能不能從中找到正確答案，而是在于啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生得出自己的答案，在于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問題能力和判斷問題的能力，同時能運用所學(xué)知識處理和解決行政管理實際工作中錯綜復(fù)雜問題的能力。

（四）豐富教學(xué)形式

行政管理專業(yè)案例教學(xué)在形式上除了采取以上“互動式”、“研討式”等教學(xué)方式以外，還可以采取多媒體教學(xué)、雙語教學(xué)、情景模擬教學(xué)、管理決策模擬教學(xué)等多種形式，使得整個案例教學(xué)更加直觀形象，生動活潑，收到實效。比如可播放一些行政管理與公共部門管理實際運作過程中進行計劃、組織、決策、協(xié)調(diào)、溝通等活動的影像片段，以深化學(xué)生對行政管理過程的了解；又如可以進行“外語原版教材漢語講授”或“外語講授，漢語討論”式的案例教學(xué)，擴大學(xué)生視野，接觸國際前沿理論，同時還了解國外行政管理中一些先進的方法與經(jīng)驗。還可組織學(xué)生去當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)參觀、考察，針對所學(xué)案例中的一些問題去與政府部門有關(guān)人員進行交流、座談，以豐富的感性經(jīng)驗，提升理性認(rèn)識。也可利用計算機房進行行政管理模擬決策和公共政策模型的分析，從而鍛煉學(xué)生正確決策、制定計劃、科學(xué)協(xié)調(diào)的能力，提高其從事實際管理工作的方法與技巧等。此外，還可通過設(shè)置專題講座的方式，聘請一些有行政管理經(jīng)驗豐富實踐經(jīng)驗的政府官員和公共部門管理人員來校設(shè)講座，面對面與學(xué)生進行交流和溝通，共同對一些典型案例展開分析和討論等。這樣通過對行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法、方式的不斷探索和創(chuàng)新，積極推進行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革，由文字型案例到多媒體型案例教學(xué)方式，由靜態(tài)封閉的課堂討論到動態(tài)開放的課內(nèi)外交流，由課堂交流討論到電腦設(shè)計仿真，由師生的雙向溝通到公共管理團隊的多向溝通，從而適應(yīng)知識經(jīng)濟社會和信息化時代對高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的需求，錘煉作為未來行政管理者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

（五）優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)

行政管理專業(yè)案例教學(xué)的目標(biāo)主要是通過案例的學(xué)習(xí)和討論，培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決實際問題的能力與技巧，為將來從事行政管理工作打下比較堅實的基礎(chǔ)，因此其考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，行政管理專業(yè)案例的考試成績可以從以下三個方面來進行綜合評定：1.分析能力。即對案例中所反映和描述的問題能進行全面而深入的分析，案例報告的撰寫能做到邏輯嚴(yán)密，思路清晰，文字表達清楚、流暢。2.決策能力。即在對案例進行正確分析的基礎(chǔ)上能擬定出科學(xué)合理的決策方案，考慮的因素比較周全，決策的依據(jù)有一定的說服力，所擬定的方案切實可行。3.創(chuàng)新能力。即想象力的豐富奔放，簡潔的精辟與獨到，洞察力的深透，理論與實際的結(jié)合比較緊密，對所學(xué)原理、知識與方法運用嫻熟，駕馭能力強。因此，案例考核評價的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是“死”的，而應(yīng)是“活”的，對行政管理案例應(yīng)允許多解，但并不要求必須是唯一解。在對學(xué)生評分時，主要是看他案例分析的思路是否清晰嚴(yán)密，得出的結(jié)論是否前后呼應(yīng)，看他在文字上的表述是否完整流暢，看他在理論與實際相結(jié)合的層面上是否有所創(chuàng)新。當(dāng)然，給學(xué)生考試用的案例不應(yīng)是教材上現(xiàn)成的案例，而是通過老師搜集有關(guān)材料，結(jié)合公共管理工作的實際，按照教學(xué)大綱和考試大綱的要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，精心編寫出來的，這也就避免了學(xué)生考前突擊記案例、背筆記以應(yīng)付考試的弊病，真正體現(xiàn)出了案例教學(xué)的宗旨和功能，有利于全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實際應(yīng)用能力。

四、結(jié)束語

我國的行政管理專業(yè)教育正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會主義小康社會的偉大目標(biāo)也對行政管理干部隊伍提出了更高、更新的要求。要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實挑戰(zhàn)及未來需要，在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)方式等方面結(jié)合地方體制特點大膽改革，勇于探索，銳意創(chuàng)新，做到能夠真正服務(wù)于地方，打造地方特色的行政管理專業(yè)，從而提高行政管理專業(yè)人才的競爭力。

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作者:顏金 單位:淮海工學(xué)院法律與公共管理學(xué)院