支付制度改革下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文
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一、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的現(xiàn)狀
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財政金庫
現(xiàn)階段我國大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。因為，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機構(gòu)相對比較少，通常只有信用聯(lián)社會在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點，其他商業(yè)銀行很少會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點。根據(jù)財政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級預(yù)算單位，安排縣級財政部門負責(zé)開展國庫集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革科學(xué)選擇行。
2.缺乏細致的預(yù)算編制
現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國庫集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對支出項目進行進一步細化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實現(xiàn)精細化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進行調(diào)整，無法對資金進行科學(xué)、有效的細化處理，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革相關(guān)對策
1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革進程的不斷推進，會計核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過組織各種培訓(xùn)活動，給財務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機會，豐富其財務(wù)基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，提高其財務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財務(wù)處理技巧，提高財務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進行。
2.完善監(jiān)督審查工作
不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門尤其是負責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人進行工作匯報，進一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對各級負責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制?？h級財政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進建議，督促其進行糾正和改進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.全面推進建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度
國庫管理制度改革工作的推進要求建立完善的財政管理信息系統(tǒng)，促使縣級國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行及時傳輸，同時提高縣鄉(xiāng)財政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進財政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的不斷深入。
4.促進預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高
不斷加強預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實行精細化改革，針對財務(wù)部門預(yù)算制度實行全面推廣應(yīng)用，不斷細化預(yù)算編制工作，保證財政性資金支付的清晰度，促進預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
5.選擇合理科學(xué)的改革方法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點，有針對性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)相對較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級財政一樣的預(yù)算單位，安排縣級財政部門負責(zé)對國庫集中支付制度進行貫徹和執(zhí)行。
6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度時，必須嚴格遵循“鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來的狀態(tài)，防止財務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時不允許不同層級的財政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進行統(tǒng)一設(shè)置，促進資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學(xué)的支付方式。
三、結(jié)語
近年來，我國財務(wù)改革進程不斷推進，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理均有很大程度的發(fā)展和進步，在今后的時間里，人才素質(zhì)低下、信息技術(shù)落后等問題均會得到改善。財政管理屬于一種基層管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的國庫集中支付能夠體現(xiàn)國家對于基層的支持和重視，有效的國庫集中支付改革有利于實現(xiàn)資金使用效率的提高。
作者：陳霜麗