業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目投資問(wèn)題探究

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1不平衡報(bào)價(jià)的定義

不平衡報(bào)價(jià)是指工程在投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定以后，分析項(xiàng)目實(shí)施的各種條件，包括工程價(jià)款支付方式、工程地質(zhì)、水文環(huán)境、勞動(dòng)力供需等，合理地調(diào)整子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，在既不降低中標(biāo)概率又不提高總價(jià)的情況下，以能實(shí)現(xiàn)盡快、較多地結(jié)算工程價(jià)款，并能獲得更多利潤(rùn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法之一。使用不平衡報(bào)價(jià)法的根本前提是量?jī)r(jià)分離，即工程量與單價(jià)分開(kāi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國(guó)采用定額計(jì)價(jià)模式，建筑產(chǎn)品價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格，是一種量?jī)r(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)建筑市場(chǎng)變革的要求，建設(shè)部于1992年提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革思路，加速了我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施。2003年2月17日由國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，于同年7月1日實(shí)施，要求使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是一種量?jī)r(jià)分離、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的模式。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，工程量清單由招標(biāo)單位(即業(yè)主)編制，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);投標(biāo)單位(即施工單位)按照給定的工程量清單進(jìn)行分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，若經(jīng)評(píng)審中標(biāo)，即按照投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同，并按此報(bào)價(jià)進(jìn)行進(jìn)度款撥付、合同索賠、竣工結(jié)算，工程量按實(shí)計(jì)算。因施工單位不承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，故常常利用招標(biāo)清單的錯(cuò)誤、工程實(shí)施條件的變化等有利條件，對(duì)清單子項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行或增或減的調(diào)整，形成不平衡報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)更大盈利。

2不平衡報(bào)價(jià)主要做法

在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)中，投標(biāo)人通常具備豐富的報(bào)價(jià)技巧和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)詳細(xì)分析招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單及現(xiàn)場(chǎng)情況的同時(shí)，準(zhǔn)確收集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及當(dāng)?shù)亟ㄖǔＷ龇ǖ刃畔?，在通盤(pán)分析工程實(shí)施各種條件后采用不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的主要做法有如下幾種：1)對(duì)能早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)，如土石方工程、地基處理與邊坡支護(hù)工程、樁基工程、基礎(chǔ)工程等，將保函手續(xù)費(fèi)、投標(biāo)開(kāi)支、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等資金攤算到早期工程價(jià)格中，以利資金周轉(zhuǎn)，降低項(xiàng)目在后期的報(bào)價(jià)，如安裝工程、涂料裝飾工程、吊頂工程等。2)在工程量計(jì)算方面，結(jié)算時(shí)項(xiàng)目工程量可能會(huì)增加的，可提高單價(jià)，以增大贏利空間;反之，對(duì)在以后工程量會(huì)減少的子項(xiàng)可降低單價(jià)。3)因施工圖設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致工程量清單描述內(nèi)容有變化的，降低一些單價(jià)，在合同履行過(guò)程中采用索賠來(lái)爭(zhēng)取重新組價(jià)。4)在總承包中，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的單位工程，如電梯工程、鋼網(wǎng)架雨篷等，若了解到將來(lái)業(yè)主有可能指定分包時(shí)，會(huì)降低該部分報(bào)價(jià)，從而降低總價(jià)。5)對(duì)如計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)等此類只報(bào)單價(jià)不定量的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)。這些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，提高單價(jià)即可提高獲利;若個(gè)別招標(biāo)單位或其委托的機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)清單時(shí)，為保證清單完整性，對(duì)某些通過(guò)現(xiàn)有資料無(wú)法確定是否會(huì)發(fā)生的分部分項(xiàng)工程，如土方工程中挖淤泥或石方開(kāi)挖等，采用備用單價(jià)的方式確定其價(jià)格，投標(biāo)企業(yè)就會(huì)將其單價(jià)提高，以便在項(xiàng)目發(fā)生時(shí)可獲得更大利潤(rùn)。6)招標(biāo)文件中對(duì)某些有特殊施工方案、半成品工藝要求等未作具體要求的，如大型隧道開(kāi)挖機(jī)械要求、地下室后澆帶細(xì)部做法等，投標(biāo)人將降低報(bào)價(jià)，待中標(biāo)后根據(jù)招標(biāo)人實(shí)際需要提出較高價(jià)格簽證。7)在設(shè)計(jì)圖紙或招標(biāo)清單中出現(xiàn)本地區(qū)極少采用的材料，或在本地區(qū)難以購(gòu)買(mǎi)的材料，在實(shí)際工程中極有可能被替換，投標(biāo)人將在保持綜合單價(jià)不變的情況下，降低材料費(fèi)，提高人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，以使得在替換新材料后提高綜合單價(jià)而增大獲利。

3不平衡報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主的影響

1)增大業(yè)主對(duì)工程投資控制的難度。國(guó)家近年加大在建設(shè)項(xiàng)目投資方面的管理力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超預(yù)算的管控，但由于承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用了不平衡報(bào)價(jià)，即使在合理施工情況下，依然導(dǎo)致工程決算價(jià)超過(guò)預(yù)算價(jià)。若出現(xiàn)施工情況異常，致使承包商合同索賠情況產(chǎn)生，則極有可能造成工程竣工決算價(jià)大幅超過(guò)預(yù)算價(jià)的情況，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的狀況，使得業(yè)主投資控制的失敗。2)增大業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量控制的難度。建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所確定的評(píng)標(biāo)辦法中，各地較常采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，但卻往往將之演變?yōu)椤暗蛢r(jià)中標(biāo)法”，這就導(dǎo)致有些實(shí)力較弱的投標(biāo)單位通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)謀取了中標(biāo)，而真正有實(shí)力的施工單位被業(yè)主所放棄，給整個(gè)工程的質(zhì)量帶來(lái)一定的隱患。3)增大業(yè)主對(duì)招投標(biāo)審核的難度。對(duì)于復(fù)雜工程，因?yàn)轫?xiàng)目繁多，為減少漏洞，降低投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)的可能，在審核時(shí)常需要投入更多的時(shí)間和人力，增大工作難度。

4業(yè)主的應(yīng)對(duì)措施

綜上，不平衡報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主帶來(lái)的影響是不容忽視的，為減弱影響，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施各階段嚴(yán)格控制，具體可采取的應(yīng)對(duì)措施如下:1)注重工程量清單編制質(zhì)量的控制，要求工程量計(jì)算準(zhǔn)確，做到不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)，防止投標(biāo)方利用清單中工程量的可能變化采用不平衡報(bào)價(jià)策略。2)注重對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度的控制，實(shí)現(xiàn)施工圖的標(biāo)前審核，杜絕“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)”的現(xiàn)象發(fā)生，使用經(jīng)審核的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更。3)提供并控制主要材料價(jià)格，防止投標(biāo)單位明以降低材料價(jià)格的方式來(lái)拉低總價(jià)，謀求中標(biāo)。工程中主要材料和設(shè)備要進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，獲得準(zhǔn)確的價(jià)格信息。對(duì)于過(guò)程中設(shè)計(jì)表述不明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、單項(xiàng)價(jià)格高的材料，可在招標(biāo)中以暫估價(jià)形式出現(xiàn)，并在合同中明確暫估價(jià)的結(jié)算辦法。4)據(jù)實(shí)編寫(xiě)招標(biāo)控制價(jià)，既能有效控制總價(jià)又能給評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的判定提供參考依據(jù)。5)工程在評(píng)標(biāo)過(guò)程中注重對(duì)投標(biāo)價(jià)格的合理性判定，側(cè)重在工程量大、單項(xiàng)綜合單價(jià)高、大宗材料以及分項(xiàng)存在變更可能性的項(xiàng)目，具體分析投標(biāo)單位的不合理單價(jià)的數(shù)量，剔除惡意投標(biāo)人。6)對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行評(píng)審，剔除過(guò)分不合理的措施項(xiàng)目費(fèi)的投標(biāo)單位;通過(guò)合同條款固定措施項(xiàng)目的價(jià)格，使得措施項(xiàng)目產(chǎn)生投標(biāo)報(bào)價(jià)即為結(jié)算價(jià)的良好局面。7)在符合法律框架的情況下，評(píng)標(biāo)辦法中明確對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，規(guī)定不平衡報(bào)價(jià)幅度，視工程具體情況而定，一般不超過(guò)10%(國(guó)際工程一般為15%)，超過(guò)即為廢標(biāo)。8)加強(qiáng)對(duì)工程變更與工程簽證的管理工作，施工過(guò)程中注重在圖紙會(huì)審、施工過(guò)程中等階段的工程變更的管理，防止中標(biāo)方獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)，杜絕中標(biāo)方在工程量清單報(bào)價(jià)低的工程內(nèi)容通過(guò)工程變更的方法獲得價(jià)格調(diào)整以達(dá)到價(jià)格合法化目的。

5結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，工程變更大，因此風(fēng)險(xiǎn)也比較大。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的管理，以應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作應(yīng)充分，招標(biāo)文件編制要完整，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)審要深入，合同條款簽訂要嚴(yán)密，合同履行管理要規(guī)范，多層次防控，以實(shí)現(xiàn)工程管理的目標(biāo)。

作者：張琴 李林 單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院